【政府】暫定予算の要否判断へ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

2026年度の国の予算案成立に向けて、与野党の攻防が激化しています。政府が目指す年度内成立の期限が迫る中、立憲民主党などの野党は、審議時間の不足を理由に暫定予算の編成を求めており、高市早苗首相は近くその要否を判断する見通しです。ここでは、国の暫定予算編成が議論される現状を踏まえ、暫定予算の意義や歴史的背景、過去のデータ推移を整理します。さらに、国の予算編成の遅れが地方自治体、とりわけ東京都特別区の政策立案や財政運用にどのような影響や示唆を与えるかについて、専門的な視点から考察を加えます。

暫定予算の意義

予算の空白を防ぐセーフティネット

暫定予算とは、本予算が会計年度の開始前（通常は3月末日）に成立しないと見込まれる場合に、行政サービスの停滞を防ぐために編成される一時的な予算のことです。国の予算は国民生活や経済活動に直結しているため、たとえ1日でも「予算の空白」が生じれば、年金や生活保護費の支給、公務員の給与支払い、さらには継続中の公共事業の支払いが滞るなど、甚大な影響を及ぼします。暫定予算は、こうした致命的な事態を回避し、国家機能の最低限の維持を担保するための不可欠なセーフティネットとしての意義を持っています。

機能の限定と必要最小限の支出

暫定予算に盛り込まれるのは、義務的経費と呼ばれる人件費や社会保障費、すでに契約済みの公共事業の継続費など、必要不可欠かつ経常的な経費に限定されるのが一般的です。原則として新規事業の予算は計上されず、新たな政策展開は本予算の成立を待たなければなりません。このように機能を限定することで、本予算に対する国会の審議権を尊重しつつ、当面の行政運営を可能にするというバランスが保たれています。

歴史・経過

戦後日本の暫定予算編成史

日本の政治史において、暫定予算の編成は決して珍しい事態ではありません。戦後の国会において、これまでに暫定予算が編成された回数は25回に上ります。昭和20年代には、連合国軍最高司令官総司令部（GHQ）との調整に多大な時間を要したため、本予算の提出自体が新年度にずれ込み、暫定予算が幾度も組まれました。また、昭和後期から平成にかけても、与野党の勢力が伯仲する「ねじれ国会」の状況下や、政権交代の前後において、予算審議が難航し暫定予算による対応を余儀なくされた歴史があります。

近年の動向と政治的背景

近年においても、政治的な転換期には暫定予算が編成されています。例えば、政権が交代した直後や、大型の国政選挙が実施された年度などには、新政権による予算案の抜本的な見直しや編成作業の遅れから、暫定予算が組まれるケースが見られました。直近では、第2次安倍政権下の平成25年（2013年）や平成27年（2015年）にも暫定予算が編成されており、いずれも国民生活への影響を最小限に抑えるための迅速な対応が取られました。現在議論されている2026年度予算案を巡る状況も、国会における与野党の合意形成の難しさが浮き彫りになった結果と言えます。

現状データ

過去の編成回数と規模の推移

客観的なデータを見ると、戦後25回編成された暫定予算の規模は、その時々の経済状況や編成期間によって変動します。近年の暫定予算の規模は、概ね数兆円から10兆円程度で推移しています。これは、社会保障費の自然増などを背景に、必要最低限の経費であっても一定の規模を確保せざるを得ない国家財政の現状を示しています。新年度の本予算が成立すれば、暫定予算はそれに吸収（合体）されるため、年間の総予算規模が二重に膨らむわけではありませんが、短期間の執行を支えるための膨大な資金移動が発生することになります。

暫定予算期間の長短の推移

過去の事例を振り返ると、暫定予算が対象とする期間は様々です。これまでの最長記録は昭和28年（1953年）のケースであり、度重なる政治的混乱の中で暫定補正も含め、異例の7月分（約4ヶ月間）までの予算が組まれました。一方、最短記録は平成24年（2012年）の事例で、4月5日に本予算が成立したため、暫定期間はわずか4日間にとどまりました。このように、暫定予算の期間は国会の審議状況によって数日から数ヶ月まで大きな幅があり、期間が長引くほど新規事業に着手できない停滞期間が延びることになります。

政策立案の示唆

この取組を行政が行う理由

国民生活と経済活動の保護

政府が暫定予算を編成する最大の理由は、国民生活と経済活動への悪影響を未然に防ぐことにあります。年金受給者への支払いや、医療機関・介護施設への診療報酬等の支払いが滞れば、直ちに国民の生存権を脅かす事態に発展します。また、公共事業の支払いが止まれば、関連する民間企業、特に体力に乏しい中小企業の資金繰りが悪化し、地域経済全体に深刻なダメージを与えます。

行政の継続性維持

公務員の給与支払いや、警察、消防（国庫負担分を含む）、自衛隊といった国家の根幹をなす治安・防衛機能の維持も、予算なしには成り立ちません。行政の継続性を担保することは、国家の信用そのものを守ることであり、そのために暫定予算という極めて現実的な手法が選択されます。

行政側の意図

予算成立までの時間稼ぎと審議権の確保

暫定予算の編成には、国会における十分な審議時間を確保するという意図が含まれています。野党側から見れば、「魔法の杖がない限り年度内成立は難しい」と指摘されるように、拙速な採決を避けて徹底的な議論を行うための手段として暫定予算の編成を要求します。一方、政府・与党側にとっても、強行採決による世論の反発を避け、円滑な国会運営を図るための「緩衝材」として暫定予算を受け入れる政治的判断が働く場合があります。

期待される効果

経常的経費の安定的執行

暫定予算が成立することで期待される最大の効果は、既存の行政サービスが新年度に入っても途切れることなく継続されることです。事務費や維持管理費、義務的経費が確保されることで、現場の行政職員は目の前の業務に専念することができます。

市場の不安払拭

国の予算が成立しないという事態は、金融市場や為替市場にネガティブなシグナルを送り、日本経済全体への不信感を招きかねません。暫定予算の編成により「当面の政府機能は維持される」という確証を与えることは、市場の不安を払拭し、経済の安定化に寄与する効果をもたらします。

課題・次のステップ

新規事業の停滞リスク

一方で、暫定予算には大きな課題も存在します。前述の通り、原則として新規の政策や事業のための予算は計上されません。例えば、新たに打ち出された少子化対策や、デジタル化推進のための新規投資、防災・減災に向けた新たなインフラ整備などが、本予算の成立までストップすることになります。このタイムロスは、変化の激しい現代社会において、国の競争力低下や社会的課題の解決遅延に直結するリスクを孕んでいます。

自治体への影響と負担増

国の予算成立が遅れることは、国庫補助金や交付金などを財源の一部とする地方自治体の予算執行にも波及します。新規事業の内示が遅れることで、自治体側も当該事業の開始時期を遅らせざるを得なくなります。次のステップとしては、いかに迅速に与野党が合意形成を図り、本予算を成立させて正常な財政運営軌道に乗せるかが問われます。

特別区への示唆

国政の動向が区政に与える影響の把握

東京都特別区の自治体職員にとって、国の暫定予算編成のニュースは対岸の火事ではありません。特別区の歳入には、国からの国庫支出金や地方交付税交付金（都区財政調整交付金を通じて間接的に影響を受ける部分を含む）が含まれています。国の本予算成立がずれ込めば、国からの補助金交付決定が遅れ、特別区が計画していた新規事業（例えば新たな子育て支援策や、国庫補助を活用した公共施設改修など）の執行にブレーキがかかる可能性があります。常に国会情勢や国の予算成立時期を注視し、区の事業スケジュールにどの程度のリスクが生じるかを事前予測しておくことが重要です。

財政運用の柔軟性確保

国の予算編成が不透明な状況下においては、特別区としても財政運用の柔軟性を高めておく必要があります。具体的には、国の補助金に依存する事業と、区の単独財源で実施できる事業の優先順位を明確にし、いざという時の執行保留やスケジュール変更に耐えうる事業計画を策定することが求められます。

骨格予算編成の教訓としての活用

特別区においても、首長選挙の実施年度などに際して、新規の政策的経費を含まない「骨格予算」を編成し、選挙後に「肉付け予算（補正予算）」を組むケースがあります。国の暫定予算の仕組みやその影響範囲に関する知見は、自治体における骨格予算編成時の事務手続きや、区民への影響を最小限に抑えるための広報戦略、議会対応のあり方を考える上でも大いに参考となります。どのような経費を「義務的・経常的経費」として優先確保すべきかという視点は、地方財政の危機管理においても共通する重要なノウハウです。

まとめ

国の暫定予算の編成を巡る議論は、単なる政治的駆け引きの枠を超え、国家の行政サービスをいかに途切れさせずに提供し続けるかという、危機管理の観点から非常に重要なプロセスです。戦後25回にわたる編成の歴史が示す通り、必要最低限の経費を確保するこの仕組みは、国民生活を守る最後の砦として機能してきました。しかし同時に、新規事業の着手遅れという明確なデメリットも存在し、その影響は国庫支出金等を通じて特別区をはじめとする地方自治体の政策執行にも直接波及します。特別区の政策立案にあたっては、こうした国政の動向による財政的・時間的リスクを常に想定し、状況の変化に対して弾力的に対応できる柔軟な事業計画と財政運営の仕組みを構築しておくことが、極めて重要であると言えます。ここで整理した歴史的経緯や現状データに基づく示唆が、皆様の高度な政策立案と円滑な区政運営の一助となることを確信しております。

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