【コンサル分析】葛飾区（経済産業）

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

　 本稿は、東京都葛飾区の行政運営および経済産業施策に携わる職員の皆様へ向けて、下町情緒豊かな「ものづくりの伝統」と、近年進展する「大学誘致・再開発」を融合させ、持続可能な経済成長を実現するための戦略的分析を提供するものです。 葛飾区は、玩具、金属、ゴムといった多種多様な地場産業の集積地であり、映画『男はつらいよ』や漫画『こちら葛飾区亀有公園前派出所』といった、世界に通用する文化資産を数多く保有しています。 2025年現在、区内製造業の事業所数はピーク時の約3分の1に減少しているものの、東京理科大学の金町キャンパス進出や、新小岩・金町駅周辺の大規模再開発により、都市の若返りと産業構造の転換が急速に進んでいます。

　 分析においては、足立区（交通と工業用地の競合）、江戸川区（居住コストと子育て支援の比較）、および千葉県松戸市（県境を挟んだ居住・消費の競合）といった周辺自治体を意識しつつ、コンサルティング・フレームワークを用いて葛飾区の経済産業構造を解剖します。 特に、製造品出荷額の推移、大学発イノベーションの地域還元、観光消費の滞在時間、および隣接する松戸市への人口流出動態という観点から、具体的な「数字の推移」に基づく客観的根拠を提示します。 葛飾区が「人情あふれる下町経済」を基盤に、先端技術と観光文化が共鳴する「次世代型産業文化都市」として進化するための政策立案に資する指針を導き出します。

なぜ行政運営にフレームワークが重要か

　 自治体経営は、少子高齢化、デジタル・トランスフォーメーション（DX）、激甚化する自然災害、そして周辺自治体との熾烈な「住民・企業獲得競争」という、極めて複雑な課題に直面しています。 多くの自治体職員が直面する「前例踏襲」や「特定エリアへの過度な依存」といった陥穽を打破し、エビデンスに基づいた政策立案（EBPM）を実現するために、コンサルタントが用いるフレームワークは極めて有効な武器となります。

• 全体像の構造化と優先順位の明確化:
  • 　PEST分析やSWOT分析を用いることで、政治・経済・社会・技術という全方位的な視点から課題を整理し、限られた予算と人材をどこに集中投下すべきかを論理的に判断できます。
• 現状の客観的把握と競合比較:
  • 　3C/4C分析によって、住民（顧客）、周辺自治体（競合）、自組織（区）という多角的な視点から、葛飾区独自の強み（例：東京理科大学との産学連携、世界的観光ブランド）を再定義できます。
• 組織内の共通言語化:
  • 　フレームワークは、異なる部局間（例：地域振興部と都市整備部）での議論を構造化する「共通の地図」の役割を果たします。 部署の壁を越えた一貫性のある政策パッケージの策定を可能にします。
• 持続的優位性の検証:
  • 　VRIO分析を用いることで、葛飾区が持つ資源（職人技術、柴又の景観等）が単なる一時的な強みではなく、将来にわたって価値を生み出し続ける「持続的優位性」となり得るかを評価できます。 　 本分析を通じて、葛飾区のポテンシャルを最大化するための戦略的思考プロセスを提示します。

環境分析（マクロ・ミクロ）

　 葛飾区の経済産業政策を構想する上で、まずは区を取り巻く大きな潮流と、周辺自治体との競争・連携環境を精査します。

PEST分析：葛飾区を取り巻くマクロ環境

　 PEST分析：

• 政治（Politics）、経済（Economy）、社会（Society）、技術（Technology）の4つの観点から、自治体に影響を与えるマクロ環境を分析するフレームワークです。

P (政治: Politics): 再開発の加速と「観光・文化」の国家戦略活用

• 駅周辺の大規模再開発プロジェクトの進展:
  • 　2025年現在、金町駅前、立石駅前、新小岩駅前で大規模な再開発事業が同時並行で進行しており、区の将来像を塗り替える政治的優先課題となっています。 容積率緩和を活用したタワーマンションと商業・オフィスの複合開発が、税収基盤の拡充を狙っています。
• 「柴又帝釈天」周辺の文化的景観の保護と活用:
  • 　重要文化的景観への選定を受け、国・都と連携した歴史的街並みの維持管理と、観光振興を両立させる政治的手腕が問われています。
• ふるさと納税と財源確保:
  • 　23区共通の課題として、個人住民税の流出（年間約30億円規模）に対し、区内製造品や「葛飾ならでは」の体験型返礼品による戦略的な奪還が政治的至上命令となっています。

E (経済: Economy): 地場産業の二極化と「大学経済圏」の誕生

• 製造業の構造変化と高付加価値化:
  • 　葛飾区の製造業事業所数は、1980年代の約5,000カ所から、2020年代には約1,500カ所まで減少しました。 しかし、1事業所あたりの付加価値額は上昇しており、玩具製造で培われたプラスチック加工や精密金属加工などの「代替不可能な技術」へのシフトが経済的課題です。
• 東京理科大学による「金町経済圏」の成長:
  • 　約6,000人の学生・教職員が金町エリアに流入し、消費だけでなく、産学官連携による新たなビジネスチャンス（スタートアップ創出）が地域経済の新たな柱となりつつあります。
• 千葉県松戸市とのコスト・消費競争:
  • 　江戸川を挟んだ松戸市は、地価・家賃が葛飾区より約15～20%安価（2024年推定）であり、若い世代の「居住」と「消費」を吸い上げるストロー現象が発生しています。 東京都としての行政サービスの質でいかに差別化するかが経済的論点です。

S (社会: Society): 超高齢化社会の進行と「下町ブランド」の再定義

• 高齢化率の推移と社会保障費の増大:
  • 　葛飾区の高齢化率は約24%（2024年）と、23区平均（約20%）を上回るペースで進行。 健康寿命の延伸と、シルバービジネスの育成が社会的な要請となっています。
• 「人情の街」への回帰とシビックプライド:
  • 　区民意識調査によれば、住民の定住意向は高く（約8割）、特に下町らしい「地域の繋がり」が評価されています。 この社会的資本をデジタル技術でいかに補完するかが課題です。
• 外国人住民の多様化:
  • 　多様な国籍の住民が増加しており、彼らを「消費の担い手」だけでなく、製造業の現場や起業の担い手として活用する多文化共生経済の構築が求められています。

T (技術: Technology): 製造業DXと「大学の知」の社会実装

• 「葛飾・ものづくりDX」の推進:
  • 　区内に点在する町工場に対し、IoTによる生産管理やAI外観検査、3Dプリンティング技術の導入を支援。 熟練工の技術を映像化し、デジタルで継承する試みが始まっています。
• 産学連携による先端技術の実装:
  • 　東京理科大学の工学・理学の知見を、区内企業の製品開発や、街のスマートシティ化（防災・交通最適化）に活用する「リビングラボ」的な取り組み。

3C/4C分析：葛飾区のポジショニング

　 3C/4C分析：

• 顧客/住民（Customer）、周辺自治体（Competitor）、自組織（Company）、経路（Channel）の視点から、葛飾区の立ち位置を明確にするフレームワークです。

Customer (顧客/住民): コスパと質を両立させたい現役層と高感度な観光客

• ターゲットの三層構造:
  • 　「都心への近さと家賃の安さを求める若年ファミリー層」
  • 　「『柴又・亀有』という世界観を消費したい国内外の観光客」
  • 　「地元の商店街と地場産品を支える長年の居住層」
  • 　これら三層のニーズ（利便性、ノスタルジー、安心）を同時に満たすハイブリッドな経済圏の構築が求められています。

Competitor (競合): 千葉県松戸市、足立区、江戸川区との差別化

• 松戸市 (コストの競合):
  • 　住宅コストの安さで競合しますが、葛飾区は「東京都の子育て支援制度（高校授業料無償化等）」と「都内アクセスの優位性」で差別化を図っています。
• 足立区 (交通・産業の競合):
  • 　北千住という強大なハブを持つ足立区に対し、葛飾区は「柴又という唯一無二の観光ブランド」と「理科大を核とした専門性」で対抗しています。
• 江戸川区 (居住ブランドの競合):
  • 　公園の多さや独自の手当を持つ江戸川区に対し、葛飾区は「再開発による都市機能の刷新」と「歴史的情緒の共存」を付加価値として訴求しています。

Company (自組織/自治体): 葛飾区独自の経営資源

• 世界的観光ブランド「SHIBAMATA」「KAMEARI」:
  • 　映画や漫画の舞台として、他区には真似できない強力な知名度と「物語性」を有しています。
• 東京理科大学という「知的・人的資本」:
  • 　最先端の科学技術と、それを支える教職員・学生コミュニティ。
• 多業種の町工場ネットワーク:
  • 　小規模ながら、企画・設計から量産まで区内で繋がる産業チェーン。

Channel (経路): 商店街とデジタル回遊インフラ

• 活気ある商店街（下町の血管）:
  • 　住民との物理的な接点として機能する、区の経済の血流。
• SNSと聖地巡礼の親和性:
  • 　ファンによるSNS発信が強力な広報チャネルとして機能する、ボトムアップ型の情報経路。

現状把握と戦略立案

　 葛飾区の内部要因と外部要因を整理し、具体的な戦略を導き出します。

SWOT分析：葛飾区の戦略的オプション

　 SWOT分析：

• 強み（Strength）、弱み（Weakness）、機会（Opportunity）、脅威（Threat）を整理し、戦略オプションを導き出します。

S (強み: Strength)

• 世界的に著名な観光・文化資産:
  • 　柴又、亀有というキャラクター性の高い観光資源。
• 東京理科大学の存在:
  • 　産学連携のポテンシャルと、学生による街の活気。
• 多様な製造技術の集積:
  • 　玩具製造から派生した高度なプラスチック・金属加工。
• 再開発による都市機能の刷新:
  • 　金町・新小岩における最新の居住・商業インフラ。

W (弱み: Weakness)

• インフラの老朽化と狭隘道路:
  • 　木造住宅密集地域の多さと、災害時の脆弱性。
• 事業承継の深刻化:
  • 　製造業経営者の高齢化による技術流出のリスク。
• 昼間人口の流出（ベッドタウン化）:
  • 　都心へのアクセスの良さが、区内での消費を抑制するストロー現象。

O (機会: Opportunity)

• インバウンドの「体験・本物志向」への移行:
  • 　浅草の隣にある「ディープな東京」としての葛飾への注目。
• スタートアップ支援の拡充:
  • 　大学周辺でのベンチャー創出支援による「若手起業家」の流入。
• テレワーク普及による「地元回帰」:
  • 　都心へ行かない日の、区内商店街での消費・活動増。

T (脅威: Threat)

• 松戸市等、周辺自治体への人口流出:
  • 　居住コスト競争における価格劣勢。
• 激甚化する水害リスク:
  • 　ゼロメートル地帯による荒川・中川氾濫への懸念。
• 製造業のコスト高騰:
  • 　原材料・エネルギー価格上昇による中小企業の経営圧迫。

クロスSWOT分析による戦略導出

• SO戦略 (強み×機会): 「下町テック・ツーリズム」の確立:
  • 　観光ブランド(S)と製造技術(S)を大学の知(O)で融合。
  • 　「職人の技が見られる工場見学」と「理科大生がガイドする歴史散策」をパッケージ化し、高付加価値なインバウンド観光商品を創出する。
• ST戦略 (強み×脅威): 安全・利便性を武器にした「葛飾ブランド」の定着:
  • 　周辺自治体への流出(T)に対し、再開発ビル(S)の高度な防災機能と、東京理科大学の学生支援施策(S)をセットで訴求。
  • 　「安心・安全で知的刺激のある下町」として、若年世帯を繋ぎ止める。
• WO戦略 (弱み×機会): 再開発を通じた「垂直型・住工共生」の推進:
  • 　用地不足(W)を解消するため、再開発(O)を機に、1階を高度な環境対策を備えた最新工場、上階を住宅や大学関連施設とする「垂直型住工融合ビル」を整備。 産業と居住を共存させる。

VRIO分析：葛飾区の持続的競争優位性

　 VRIO分析：

• 経済的価値（Value）、希少性（Rarity）、模倣困難性（Imitability）、組織（Organization）の観点から評価します。

V (Value: 経済的価値)

• 東京理科大学との「産学連携ネットワーク」:
  • 評価: 絶大。
  • 　区内企業が大学の研究室と協力して新製品を開発できる体制は、莫大な経済価値を生んでいます。

R (Rarity: 希少性)

• 「柴又帝釈天」を中心とした重要文化的景観:
  • 評価: 唯一無二。
  • 　「寅さんの街」としての情緒的な景観は、他区が決して模倣できない希少性です。

I (Imitability: 模倣困難性)

• 玩具・製造業の歴史から生まれた「クリエイティブ・マインド」:
  • 評価: 模倣不可能。
  • 　単なる製造ではなく、遊び心（玩具）と精密技術が融合した葛飾独自の職人文化は、他区が予算で作ろうとしても作れません。

O (Organization: 組織)

• 「産業振興課」と「大学連携担当」の高度な連携:
  • 評価: 高い。
  • 　ただし、再開発による「新住民」を、地場産業や大学のイベントにまで巻き込むエリアマネジメント組織のさらなる強化が、持続的優位性の鍵となります。

具体的な政策提言に向けたアクション

　 分析に基づき、葛飾区が次世代の経済成長を確実にするための具体的施策を提案します。

1. 産業：アトツギ（後継者）と理科大生の「共創創業」支援

• 現状:
  • 　技術はあるがデジタル化が遅れている町工場と、技術はあるが実践の場がない学生がいる。
• 提言:
  • 「葛飾アトツギ・テック・アクセラレーター」の創設:
  • 　事業承継予定の若手経営者と、理科大の優秀な学生をマッチング。 デジタルスキルと製造技術を掛け合わせ、SNSで爆発的に売れる新製品（D2Cブランド）を区内から創出する。

2. 観光・商業：柴又から区内全域への「回遊性DX」の最大化

• 現状:
  • 　柴又だけで観光が完結し、金町や立石の商店街に人が流れていない。
• 提言:
  • 「葛飾・物語（ナラティブ）パス」の発行:
  • 　柴又（寅さん）、亀有（両さん）、金町（理科大）、新小岩（食）をデジタルスタンプラリーで繋ぐ。 各拠点をAR（拡張現実）ガイドで繋ぎ、観光客の区内滞在時間を現状の1.5倍に引き上げる。

3. 都市・定住：松戸市等への流出を防ぐ「東京居住メリット」の可視化

• 現状:
  • 　家賃の安さだけで松戸市を選択する世帯が多い。
• 提言:
  • 「葛飾プレミアム・子育て教育特区」の確立:
  • 　「東京都の教育・福祉手当」＋「葛飾独自の理系教育支援（理科大協力）」をパッケージ化。 「理科大の実験室で学べる公立小中学校」をブランド化し、コスト競争を「質の向上」で凌駕する。

まとめ

　 葛飾区は、2025年という歴史的な転換期に立っています。 下町の「人情」と「職人の技」という、日本有数のソフトパワーを持ちながら、東京理科大学という「知」のエンジンを手に入れ、さらに大規模な再開発という「ハードの刷新」が進行中です。 本記事の分析が示した通り、葛飾区の強みは「圧倒的な知名度を持つ文化資産」と「大学を核とした新産業創出のポテンシャル」にあり、これはVRIO分析の視点からも、日本の再生を牽引する持続的優位性です。

　 今後の政策立案において重要なのは、葛飾区を単なる「懐かしい下町」で終わらせず、理系の知と製造の現場が融合した「稼げるクリエイティブ・ファクトリー・シティ」へと昇華させることです。 また、周辺市との居住コスト競争に対し、東京都としての手厚い支援と、理科大がもたらす「知的な刺激」という圧倒的な付加価値で対抗すること。 葛飾区職員の皆様が、フレームワークに基づいた戦略的思考を共有し、部署の壁を越えて「伝統の魂」と「最先端の科学」が溶け合う、世界一の下町・葛飾の未来を構想されることを期待しています。 この小さな面積に凝縮された圧倒的なエネルギーを解き放つことこそが、葛飾区、ひいては東京の再生を牽引する力となるはずです。

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。