13 経済産業

観光ボランティアガイドの育成・支援

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目次
  1. はじめに
  2. 観光ボランティアガイドに関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（観光ボランティアガイドを取り巻く環境）

  • 自治体が観光ボランティアガイドの育成・支援を行う意義は、「地域住民との本物の交流を通じた観光体験の質の向上」と「市民の誇りと地域参加を促す持続可能な仕組みの構築」にあります。
  • 観光ボランティアガイドとは、無償または低価格で、自らが暮らす地域の歴史や文化、魅力を来訪者に伝える活動です。単なる案内役ではなく、旅行者と地域をつなぐ結節点（KNOTTER）として、画一的な観光では得られない深い満足感と本物の体験を提供します 1。
  • 令和7年版観光白書によれば、2024年の訪日外国人旅行者数・消費額ともに過去最高を記録するなど、観光需要は爆発的に回復しています 3。この歴史的な好機を捉え、地域の魅力を最大限に引き出すためには、観光の最前線に立つボランティアガイドの存在が不可欠であり、その育成と支援は喫緊の行政課題となっています。

意義

住民にとっての意義

健康維持と生きがい創出
  • ガイド活動は、歩行による適度な運動機会を提供するとともに、来訪者との対話を通じて脳を活性化させ、健康維持や認知症予防に貢献します 5。
  • 内閣府の令和7年版高齢社会白書によれば、仕事をしている60歳以上の人の8割超が70歳以降も働く意欲を示しており、高齢期における高い就業・社会参加意欲がうかがえます 6。観光ボランティアガイドは、こうしたアクティブシニア層にとって、知識や経験を活かせる有意義な社会貢献の場となり、生きがいを創出します。
    • 客観的根拠：
      • 65歳以上の就業者数は21年連続で前年を上回っており、特に65～69歳、70～74歳の就業率は過去10年でそれぞれ13.5ポイント、11.1ポイントと大幅に上昇しています。
      • （出典）内閣府「令和7年版高齢社会白書」令和7年 6
社会的つながりの維持と新たな交流
  • 定年退職後などに減少しがちな社会との接点を維持し、同じ志を持つガイド仲間や、国内外の多様な背景を持つ観光客との交流を通じて、新たな人間関係を築くことができます 2。
  • 特に、65歳以上の一人暮らし世帯が増加傾向にある中、社会的孤立を防ぐ重要な役割を担います。
スキルアップと収入機会
  • 活動を通じて、コミュニケーション能力、地域の歴史・文化に関する知識、語学力などが自然と向上します 5。
  • 多くの活動は無償ですが、一部の団体では謝礼や実費が支払われるケースもあり、収入を得る機会にもつながります 5。

地域社会にとっての意義

観光体験の質的向上と「ディープな魅力」の発信
  • プロのガイドとは異なる「生活者目線」での案内は、旅行トレンドが「コト消費」「体験価値」へと移行する中で、観光客の深い満足感を引き出します 1。
  • ガイドブックには載っていない地元の名店や隠れた名所を紹介することで、ありきたりではない「本物の地域」の魅力を伝え、リピーターの創出に貢献します。
地域経済への貢献と消費喚起
  • 観光客を地域の小規模な店舗や飲食店へ誘導することで、経済効果を大手事業者だけでなく、地域全体に広く分散させる効果が期待できます 1。
  • ガイド自身の地域への愛着が、観光客の消費行動にポジティブな影響を与えます。
シビックプライドの醸成
  • 自らの言葉で地域の魅力を語り、来訪者から感謝される経験は、ボランティア自身の地域への誇り（シビックプライド）と愛着を深めます 2。
  • この誇りは地域コミュニティ全体に波及し、地域をより良くしようという機運を高めることにつながります。

行政にとっての意義

観光資源の最大活用
  • ボランティアガイドは、行政が整備した文化財や観光施設に「物語」という付加価値を与える、費用対効果の極めて高い「生きた観光資源」です。
  • 彼らの活動は、行政の観光振興策の効果を最大化する「てこ」の役割を果たします。
ポジティブな地域イメージの構築
  • ボランティアによる真心のこもった「おもてなし」は、広告では作れない強力な口コミを生み出し、地域の好意的なイメージを国内外に広げます 10。
  • これは、お金では買えない最も効果的なパブリック・リレーションズ活動の一つです。
多様な行政課題への貢献
  • 観光ボランティアガイドの支援は、単なる観光政策に留まりません。アクティブシニアの社会参加を促す「高齢者福祉政策」、地域への愛着を育む「コミュニティ政策」、生涯にわたる学びを支援する「社会教育政策」など、複数の行政分野に同時に貢献する、費用対効果の高い横断的施策です。

（参考）歴史・経過

  • 1990年代
    • 全国の観光地で、地域の歴史や自然を愛する住民有志による自発的なガイドグループが誕生し始めます 10。
  • 2000年代
    • 多くの団体が地方自治体や観光協会と連携し、組織化が進みます。台東区観光ボランティアの会（2001年発足）のように、行政が認定する形も現れます 11。
    • 「ボランティア＝無料」というブランドイメージが定着し、観光客にとって利用しやすいサービスとして認知が広がります 10。
  • 2010年代
    • 地域活性化の担い手として重要性が認識され、旅行会社との連携も増加します。一方で、旅行会社の下請け化といった課題も表面化し始めます 9。
  • 2020年代（コロナ禍以降）
    • インバウンド観光の歴史的な急回復により、ガイド需要が爆発的に増加します 3。
    • しかし、コロナ禍で活動が停滞したことに加え、以前からの課題であったボランティアの高齢化・後継者不足がより深刻化し、需要と供給のミスマッチが極限に達するという、制度の持続可能性が問われる危機的な状況に直面しています 14。

観光ボランティアガイドに関する現状データ

爆発的な観光需要の回復と変化
  • インバウンド観光の活況
    • 2024年の訪日外国人旅行者数は3,687万人（2019年比15.6%増）、旅行消費額は8兆1,257億円（2019年比68.8%増）と、いずれも過去最高を更新しました。この膨大な需要は、観光ガイドへの潜在的ニーズの高まりを意味します。
    • （出典）観光庁「令和7年版観光白書」令和7年 3
  • 国内旅行市場の重要性
    • 2024年の日本人国内旅行消費額も約25.1兆円と過去最高で、国内旅行消費額全体の7割超を占めています。特に地方部の宿泊需要は日本人が支えており、国内観光客への対応も引き続き重要です。
    • （出典）観光庁「令和7年版観光白書」令和7年 3
  • 旅行者の意識変化
    • 若年層ほど、現地の人との交流や地域貢献といった旅行への意欲が高い傾向にあります。これは、地域住民が案内する観光ボランティアガイドの活動と非常に親和性が高いことを示しています。
    • （出典）観光庁「令和7年版観光白書」令和7年 3
観光ボランティア団体の概況
ガイドの高齢化と担い手不足の実態
  • 最大の課題としての後継者不足
  • 高齢者層の就業意欲とのギャップ
    • 一方で、令和7年版高齢社会白書によれば、65歳以上の就業者数は21年連続で増加し、高齢者の就業意欲は非常に高い水準にあります。このことは、現在のボランティア活動の仕組みが、意欲ある高齢者層を惹きつけられていない可能性を示唆しています。
    • （出典）内閣府「令和7年版高齢社会白書」令和7年 6
運営と財政の脆弱性
デジタル化の遅れ
インバウンド対応の現状と課題

課題

住民の課題（ボランティア自身の課題）

後継者不足と深刻な高齢化
  • 多くの団体が会員の高齢化と、それに伴う新規加入者の獲得困難という問題に直面しています。これは活動の継続自体を脅かす最も深刻な課題です。
    • 客観的根拠：
      • 公益社団法人日本観光振興協会「令和5年度観光ガイド団体調査結果」によれば、抱えている課題として「後継者育成」を挙げた団体は88.7%と圧倒的に多く、具体的な内容として「高齢化によるガイドの減少、新規加入者の獲得が困難」という回答が多数を占めています。
      • （出典）公益社団法人日本観光振興協会「令和5年度観光ガイド団体調査結果」令和6年 14
      • 内閣府「令和7年版高齢社会白書」によると、日本の総人口に占める65歳以上の割合（高齢化率）は29.3%に達しており、ボランティアの主な担い手層の高齢化が社会構造的に進んでいます。
      • （出典）内閣府「令和7年版高齢社会白書」令和7年 7
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 数年内に多くのボランティア団体が活動停止に追い込まれ、地域の観光案内機能が麻痺します。
スキル維持・向上と知識更新の負担
  • ガイドは、常に地域の最新情報を収集し、歴史・文化に関する知識を学び続ける必要があります。特に都市部では情報の変化が速く、この知識更新が個人の大きな負担となっています。
活動に伴う経済的・身体的負担
  • 無償または低廉な料金での活動が中心であるため、交通費や資料代、通信費などが自己負担となるケースも少なくありません。また、数時間にわたる徒歩での案内は、高齢のガイドにとって大きな身体的負担となります。

地域社会の課題

需要と供給の著しいミスマッチ
  • 訪日観光客の爆発的な増加に対し、特に外国語で案内できるガイドの数が絶対的に不足しており、貴重な交流の機会を逃しています。
デジタル化の遅れによる機会損失
「善意の搾取」構造と活動の限界
  • 「ボランティア＝無料」という固定観念が、時に旅行会社からの過度な要求や、実質的な下請け業務につながることがあります。このような善意に依存したモデルは、ボランティアの意欲を削ぎ、持続可能性を損なう限界に達しています。

行政の課題

場当たり的で体系化されていない支援
  • 多くの自治体における支援が、単発の育成講座や限定的な助成金に留まっています。募集・育成から、活動中のスキルアップ、質の管理、キャリアパスの提示までを一貫してサポートする体系的な仕組みが欠如しています。
    • 客観的根拠：
      • 特別区内の取り組みを見ても、港区の育成講座 20、中央区の検定・登録制度 21、台東区のボランティアセンターによる相談支援 22 など、各区のアプローチは様々で、特別区全体で統一された戦略や基準が存在しません。
      • 全国調査では、所属団体による評価制度は93.3%が「なし」、資格認定制度も79.0%が「なし」と回答しており、質の担保や目標設定に行政が十分に関与できていない実態があります。
      • （出典）公益社団法人日本観光振興協会「令和5年度観光ガイド団体調査結果」令和6年 14
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • ボランティアの質にばらつきが生じ、区によって観光客の体験価値が大きく異なり、東京全体の評判を損ないます。
財源確保と持続可能な運営モデルの欠如
多様な人材活用の視点の欠如
  • 行政の募集や支援が、暗黙のうちに「退職後のシニア層」を主たる対象としており、学生、主婦、現役世代の社会人、外国人住民など、多様な人材を戦略的に巻き込む視点が不足しています。
    • 客観的根拠：
      • 渋谷区では専門性を持つ「観光フェロー」を公募する 23 など新しい動きもありますが、これはまだ例外的な取り組みです。
      • 新宿区のNPOによる多言語支援 24 や、金沢市の外国人住民を日本語学習支援ボランティアとして活用する視点 25 など、多様な人材を観光分野に活かす発想が求められています。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 担い手不足が解消されず、多様化する観光客のニーズ（特に若者や特定の興味を持つ層）に対応できなくなります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、後継者不足などの喫緊の課題に直接的に作用する施策を高く評価します。また、一つの施策が複数の課題（例：担い手確保と質の向上）に好影響を与えるものを優先します。
  • 実現可能性
    • 現在の法制度や予算、人員体制の中で比較的速やかに着手できる施策を優先します。既存の仕組み（例：ボランティアセンター、生涯学習講座）を活用できるものは、優先度が高くなります。
  • 費用対効果
    • 投入する予算や人員に対して、得られる効果（ボランティア登録者数の増加、観光客満足度の向上など）が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、将来的な財政負担の軽減効果も考慮します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の層だけでなく、高齢者、若者、外国人住民など、幅広い住民に活動参加の機会を提供する施策を優先します。また、一度限りの支援ではなく、自立的な活動につながる持続可能な仕組み作りを重視します。
  • 客観的根拠の有無
    • 各種調査データによって課題が明確に裏付けられている分野や、他の自治体で成功事例がある施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 観光ボランティアガイドの育成・支援は、一朝一夕には実現しません。そこで、「基盤強化」「発展・多様化」「自立・連携」の3つのフェーズに分けた段階的なアプローチを提案します。
  • 最優先で取り組むべきは**【優先度：高】の「担い手確保と活動基盤の強化」**です。後継者不足と脆弱な運営基盤は、活動の存続そのものを脅かす最大の課題であり、この土台を固めずして他の施策は成り立ちません。
  • 基盤が安定した次に、**【優先度：中】の「ガイドの質の向上と多様化」**に取り組みます。これにより、サービスの質を高め、急増するインバウンド需要など、多様化するニーズに対応できる体制を構築します。
  • 最終的には、**【優先度：低】の「持続可能な運営モデルの構築」**を目指します。行政の支援に依存するだけでなく、団体自身が収益を上げ、多様な主体と連携することで自立的に発展していくエコシステムを創り上げます。

各支援策の詳細

支援策①：【優先度：高】担い手確保と活動基盤の強化

目的
  • ボランティアの高齢化と後継者不足という最大の課題を解決し、活動の持続可能性を確保します。
  • 脆弱な財政基盤と運営体制を強化し、ボランティアが安心して活動に専念できる環境を整備します。
主な取組①：多様な担い手確保に向けた「観光ガイド・プレ講座」の創設
  • 本格的なガイドを目指す前の入門編として、「まずは自分のまちを知る」「一度だけ案内体験をしてみる」といった、気軽に参加できる短期のプレ講座を各区で実施します。
  • 対象を従来のシニア層に限定せず、大学生、主婦、外国人住民、企業人など多様な層が参加しやすいよう、夜間や週末に開催します。
  • 港区の育成講座 20 を参考に、座学だけでなく、オンライン学習や短時間のフィールドワークを組み合わせた柔軟なカリキュラムを設計します。
    • 客観的根拠：
      • 高齢者の就業理由は「収入のため」（55.1%）が最多ですが、「自分の知識・能力を活かせるから」（12.4%）や「働くのは体によいから」（20.1%）といった、生きがいや社会参加を求める層も多く存在し、こうした層にプレ講座は有効なアプローチとなります。
      • （出典）内閣府「令和7年版高齢社会白書」令和7年 6
主な取組②：活動経費支援とインセンティブ制度の導入
  • ガイド活動に必須となる交通費、資料代、通信費等の実費を補助する制度を確立します。
  • 中央区の事例（1回あたり3,000円～5,000円程度の活動費を支給）8 を参考に、活動回数や内容に応じてポイントや謝礼金を支給するインセンティブ制度を導入し、ボランティアの経済的負担を軽減するとともに、活動へのモチベーションを高めます。
主な取組③：団体運営基盤強化のための助成金制度
  • 団体の事務費（消耗品費等）、研修費、広報費（ウェブサイト作成・維持費など）、保険料などを対象とした、使途の柔軟性が高い運営助成金制度を創設します。
  • 団体のNPO法人化など、法人格取得にかかる手続き費用を支援し、社会的信用の向上と組織基盤の強化を促します。
主な取組④：安心して活動できるための保険制度の充実
  • 各区の社会福祉協議会やボランティアセンターと連携し、区が一括してボランティア活動保険に加入する手続きを支援、または費用を補助します。
  • 金沢市の事例 26 を参考に、ガイド自身の傷害だけでなく、案内される観光客への賠償責任までをカバーする総合的な保険への加入を標準化し、安心して活動できる環境を整備します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 特別区内における観光ボランティアガイド登録者数を3年間で20%増加させる。
    • データ取得方法： 各区の観光主管課およびボランティアセンターが管理する登録者名簿の年次集計。
  • KSI（成功要因指標）
    • 新規登録者に占める60歳未満の割合を30%以上にする。
    • データ取得方法： 新規登録時のアンケート調査。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • ガイド1人あたりの年間平均活動回数を10%向上させる。
    • データ取得方法： 各団体の活動報告書に基づく実績集計。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 「観光ガイド・プレ講座」の年間開催数（各区年2回以上）と参加者数。
    • データ取得方法： 各区の講座実施報告。
    • 活動経費支援およびインセンティブ制度の利用者数。
    • データ取得方法： 補助金・謝礼金の支給実績データ。

支援策②：【優先度：中】ガイドの質の向上と多様化

目的
  • ガイドの案内スキルと専門知識を体系的に向上させ、観光客の満足度を高めます。
  • 急増するインバウンド需要に対応するため、外国語対応ガイドの育成とデジタル対応能力の強化を推進します。
    • 客観的根拠：
      • 「案内技術の向上」は団体の主要な課題であり 14、外国語対応可能な団体は24.5%と極めて少ない 15 ことから、質の向上と多様化は急務です。
主な取組①：階層別研修プログラムの構築
  • ガイドのレベルに応じて、「入門」「基礎」「応用・専門」の3段階からなる体系的な研修プログラムを区が主導して整備します。
    • 入門: プレ講座修了者などを対象に、ガイドの心構え、基本的なコミュニケーションスキルを学びます。
    • 基礎: 中央区の「引率者ガイド育成講習」8 を参考に、各区の歴史・文化に関する必須知識と、観光客を惹きつける実践的なガイド技術を習得します。
    • 応用・専門: 特定のテーマ（建築、アニメ、食文化など）に特化した専門研修や、後進の指導にあたるリーダーを育成する上級者向け講座を実施します。
    • 客観的根拠：
主な取組②：インバウンド対応力強化研修
  • レベル別の「おもてなし英会話講座」や、需要の高い中国語・韓国語などの多言語研修を定期的に実施します。
  • 異文化理解研修を必修とし、宗教上の配慮（ハラール、ヴィーガンなど）や多様な文化背景を持つ観光客への適切な対応方法を学びます。
主な取組③：デジタル活用支援（デジタル・インクルージョン）
  • スマートフォンでの効果的な情報発信、SNS（Facebook, Instagramなど）の活用方法、オンライン予約ツールの使い方など、ガイドや団体運営者向けのデジタルリテラシー講座を定期的に開催します。
  • 各団体のウェブサイトやSNSアカウントの開設・運用を、専門家ボランティアや外部事業者がサポートする伴走支援制度を設けます。
主な取組④：「中央区観光検定」を参考にした資格認定制度の導入検討
  • 中央区の観光検定 21 のように、ガイドとして必要な地域の知識水準を証明する、区独自の簡易な認定制度の導入を検討します。
  • 合格者を「〇〇区認定観光ガイド」として登録・公表することで、ガイド自身の達成感や誇りを醸成し、モチベーション向上につなげます。また、観光客にとってもガイドの質を見分ける一つの目安となります。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • ガイドを利用した観光客の満足度を90%以上にする。
    • データ取得方法： ガイドツアー終了後にQRコード等で案内するウェブアンケート調査。
  • KSI（成功要因指標）
    • 外国語対応可能なガイドの比率を全登録者の20%以上にする。
    • データ取得方法： 登録者データベースのスキル情報の集計。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 外国人観光客のガイド利用件数を年間30%増加させる。
    • データ取得方法： 各団体の案内実績報告。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 階層別研修およびインバウンド対応研修の年間延べ受講者数。
    • データ取得方法： 研修実施報告。
    • デジタル活用支援を受けた団体の数。
    • データ取得方法： 支援事業の実施記録。

支援策③：【優先度：低】持続可能な運営モデルの構築

目的
  • 「善意」への過度な依存から脱却し、受益者負担の原則を取り入れた自立的な運営モデルへの移行を促進します。
  • 多様な主体（民間企業、大学、NPO等）との連携を強化し、新たな価値を共創するエコシステムを構築します。
主な取組①：有料ガイドツアー開発支援
  • 基本的な無料または低廉なガイドとは別に、専門性の高いテーマ（例：「建築家と巡るモダン建築ツアー」「アニメ聖地巡礼ツアー」）や、長時間・少人数で対応するプレミアムな有料ツアーの商品開発を支援します。
  • 価格設定、効果的なマーケティング手法、オンライン決済を含む予約管理システム導入に関するコンサルティングを、専門家派遣等により提供します。
    • 客観的根拠：
      • 旅行のトレンドが「体験」に移行しており 9、質の高い専門的なガイドには対価を支払う文化を醸成する好機です 2。NPO法人東京シティガイドクラブでは既に有料ツアー（1グループ4,000円）を実施しており、市場性が見込めます 27。
主な取組②：広域連携プラットフォームの構築
  • 特別区内の観光ボランティア情報を一元的に集約し、多言語で発信するポータルサイトを東京都や東京観光財団と連携して構築します。
  • 観光客がエリア、言語、専門テーマ、料金（無料／有料）等の条件でガイドを検索・予約できるマッチング機能を実装します。
    • 客観的根拠：
      • 現状では、観光客は各区に点在するボランティア団体を個別に探す必要があり、非常に不便です。情報の一元化と簡単な予約システムは、利用者利便性を飛躍的に向上させます。
主な取組③：企業・大学との連携促進
  • 区内企業に対し、CSR活動やプロボノ（専門スキルを活かしたボランティア）の一環として、社員がマーケティング、IT、語学等のスキルを活かしてガイド団体運営を支援するプログラムへの参加を呼びかけます。
  • 地域の大学と連携し、観光学部や国際交流学部の学生が、単位認定されるインターンシップとしてガイド活動や団体のデジタル化支援に参加するプログラムを開発します。
    • 客観的根拠：
      • 千代田区では企業ボランティアの登録（87社1306名）が進んでおり 28、このエネルギーを観光分野に誘導することは大きな可能性があります。
主な取組④：観光関連事業者とのパートナーシップ強化
  • 地域のホテルや旅館と連携し、宿泊客向けの特典付きガイドツアーをオプションサービスとして提供する仕組みを構築します。
  • 地域の飲食店や土産物店と協力し、ガイドツアー参加者向けの割引や特別サービスを提供してもらうことで、ガイドが地域経済に貢献していることを可視化し、Win-Winの関係を築きます。
    • 客観的根拠：
      • 旅行会社との連携は既に存在しますが、「下請け化」という課題が指摘されています 9。行政が仲介役となり、対等なパートナーシップを再構築することで、健全な連携関係を目指します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • ガイド団体の収入に占める会費・補助金以外の自己収益（有料ガイド料等）の割合を3年間で平均30%以上にする。
    • データ取得方法： 各団体の年次決算報告書の集計・分析。
  • KSI（成功要因指標）
    • 開発された有料ガイドツアーの年間催行件数を500件以上にする。
    • データ取得方法： 広域連携プラットフォームの予約データ。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 企業・大学からの支援（プロボノ、インターン等）受け入れ件数を年間50件以上にする。
    • データ取得方法： 連携実績の報告。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 広域連携プラットフォームの月間アクティブユーザー数。
    • データ取得方法： ポータルサイトのアクセス解析データ。
    • 有料ツアー開発支援コンサルティングの実施件数。
    • データ取得方法： 事業実施記録。

先進事例

東京都特別区の先進事例

中央区「検定制度による質の標準化モデル」

  • 中央区は、「中央区観光検定」への合格をガイド登録の必須要件とすることで、ガイドの知識レベルを一定水準以上に担保しています 21。さらに、登録後も「引率者ガイド育成講習」の受講を義務付け、実践的なスキル向上を図る体系的な仕組みを構築しています 8。また、活動に対して1回3,000円から5,000円程度の活動費を支払うことで、ボランティアの経済的負担を軽減し、モチベーションを維持する工夫も行っています 8。
  • 成功要因： 知識の標準化（検定）、体系的な育成（講習）、経済的インセンティブ（活動費）という3つの要素を組み合わせることで、「質の高いガイド」を安定的に確保・育成する好循環を生み出しています。

渋谷区「専門性を活かすフェロー制度モデル」

  • 渋谷区観光協会は、従来のボランティアガイドとは別に、特定の分野（アート、音楽、食、ナイトライフなど）に深い知見と発信力を持つ専門家を「観光フェロー」として公募・任命しています 23。これにより、画一的な観光案内ではなく、多様化・専門化する観光客のニッチなニーズに応える、質の高い情報発信が可能となっています。
  • 成功要因： 担い手の基準を「地域への愛」だけでなく「専門性」という新たな軸で捉え直し、多様な才能を観光振興に活かすことで、他の地域との差別化を図っている点です。

千代田区「多様な担い手との連携モデル」

  • 千代田区は、行政や観光協会が直接ガイドを運営するだけでなく、地域内で活動する多様な民間ガイド団体との連携を重視しています。NPO法人東京シティガイドクラブ（有料・多言語対応）27 や、東京フリーウォーキングツアー（無料・英語対応）30 など、それぞれの団体の特色を活かした重層的な案内体制を構築しています。
  • 成功要因： 行政が全てのサービスを自前で提供しようとせず、プラットフォームとして機能し、多様な民間団体の活力を引き出す「エコシステム型」のアプローチを取っている点です。これにより、多様なニーズに柔軟に対応することが可能になっています。

全国自治体の先進事例

京都市「観光モラルと質の追求モデル」

  • 世界的な観光都市である京都市は、オーバーツーリズムへの対応を背景に、観光の「量」から「質」への転換を明確に打ち出しています。その一環として、独自の「京都市認定通訳ガイド」制度を設け、質の高い案内を推進しています 31。また、ごみゼロを目指す取り組み 32 や、ハラールなど多様な食文化への対応 33 を事業者が進めるなど、「京都観光モラル」を掲げ、持続可能な観光を地域全体で目指しています。
  • 成功要因： ガイド育成を単体で捉えるのではなく、「持続可能な観光」という大きなビジョンの中に位置づけ、行政、事業者、市民、観光客が一体となって観光の質とモラルを向上させようという地域全体の機運を醸成している点です。

高山市「人手不足が示す警鐘モデル」

  • 岐阜県高山市は、国際的にも評価の高い観光地ですが、コロナ禍以前から観光産業全体の「担い手不足」が深刻な課題となっていました 35。背景には、低賃金や厳しい労働条件といった構造的な問題があり、観光需要が回復しても、サービスを提供する人材が不足するという「供給制約」のリスクに直面しています 36。
  • 成功要因（教訓として）： ボランティアガイドの課題は、その地域全体の観光人材戦略と不可分であるという重要な教訓を示しています。善意のボランティアだけに頼るのではなく、観光産業全体の労働環境を改善し、魅力ある雇用を創出する取り組みと一体で考えなければ、持続可能な観光は実現できないことを教えてくれる事例です。

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区における観光ボランティアガイドの育成・支援は、単なる観光振興策ではなく、高齢者の生きがい創出や地域コミュニティの活性化にも資する、極めて戦略的な投資です。後継者不足という喫緊の課題に対応するため、従来の「善意頼み」のモデルから脱却し、適切なインセンティブと体系的な支援を備えた「持続可能な共創モデル」へと転換することが急務です。多様な担い手を確保する基盤強化から始め、質の向上、そして自立的な運営へと段階的に支援を進めることで、東京の観光の魅力を一層高めることができるでしょう。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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