13 経済産業

経済産業政策

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目次
  1. はじめに
  2. 意義
  3. （参考）歴史・経過
  4. 経済産業政策に関する現状データ
  5. 課題
  6. 行政の支援策と優先度の検討
  7. 先進事例
  8. 参考資料［エビデンス検索用］
  9. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（自治体における経済産業政策を取り巻く環境）

  • 自治体が経済産業政策を行う意義は、「地域産業・事業者の持続的成長を促し地域活力を向上させること」と、「社会経済情勢の変化に対応できる強靭な経済環境を構築すること」にあります。
  • 現在、東京都特別区の中小企業・小規模事業者は、30年ぶりとなる「金利のある世界」への移行、円安・物価高騰によるコスト増、そして構造的な人手不足や経営者の高齢化といった、極めて厳しい複合的課題に直面しています。
  • これらの難局を乗り越え、持続的な成長を遂げるためには、個々の事業者が単なる延命策ではなく、自社の状況を的確に把握し、戦略的な対策を講じる「経営力」そのものを抜本的に強化することが不可欠となっています。行政の支援も、この「経営力」向上を核に据えたアプローチへと転換することが求められています。

意義

住民にとっての意義

雇用の創出と安定
生活利便性の向上
  • 地域の小売業やサービス業が活発であることは、住民が日常的な商品やサービスを享受する上で不可欠であり、生活の質を高めます。
  • 客観的根拠：

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化と自立
  • 地域企業の成長は、税収の増加や地域内での生産・消費の好循環を生み出し、自立した持続可能な地域経済を構築します。
  • 客観的根拠：
地域コミュニティと文化の担い手
  • 中小企業や小規模事業者は、地域の祭りやイベントの主要な担い手であることが多く、その地域の固有の文化やコミュニティを維持・継承する上で重要な役割を果たしています。
  • 客観的根拠：

行政にとっての意義

持続可能な税収基盤の確保
  • 活発な産業活動は、安定的かつ成長性のある税収基盤を形成し、多様な行政サービスを支える財源となります。
  • 客観的根拠：
社会課題解決への貢献
  • 高齢化対応、環境問題、子育て支援といった地域の社会課題に対し、革新的な視点を持つ企業が新たなサービスや製品を提供することで、行政と連携して課題解決に貢献することが期待されます。
  • 客観的根拠：

（参考）歴史・経過

1960年代～1970年代：工業再配置と国土の均衡ある発展の時代
  • 高度経済成長期、大都市への過度な産業集中を是正し、国土全体の均衡ある発展を目指すため、国主導で地方への工場移転が推進されました。
  • 「工業再配置促進法」（昭和47年）や「新産業都市」構想がその代表例であり、全国各地に工業団地が造成されました。
1980年代～1990年代：先端技術産業の集積と地域主導への移行期
  • 産業構造の転換に伴い、重厚長大産業からハイテク産業へと政策の重点がシフトしました。「テクノポリス」構想など、地域が主体性を持ち始める動きが見られました。
  • バブル崩壊後は、国内の重要産業の立地を通じて地域経済の活性化を図る政策へと変遷しました。
2000年代：地方分権と中小企業支援の本格化
  • 地方分権一括法の施行により、自治体の裁量と責任が増大し、地域の実情に応じた独自の産業政策が求められるようになりました。
  • 中小企業支援が政策の柱となり、既存の産業集積の活性化やベンチャー支援が重視されるようになりました。
2010年代～現在：地方創生と社会課題解決への展開
  • 「まち・ひと・しごと創生総合戦略」（平成26年）が閣議決定され、人口減少という大きな課題に対し、地域が自らの発想で課題解決に取り組む流れが加速しました。
  • 近年では、スタートアップ支援、DX（デジタルトランスフォーメーション）推進、事業承継支援など、社会構造の変化に対応したきめ細やかな経済産業政策が展開されています。

経済産業政策に関する現状データ

企業数と事業所数
業況と経常利益
人手不足
賃上げと労働生産性
  • 賃上げ率は高水準で推移しているものの、中小企業の労働分配率は8割近くに達しており、更なる賃上げ余力は乏しい状況です。
  • 大企業と中小企業の賃金格差は拡大傾向にあり、中小企業からの人材流出リスクを高めています。この状況は、中小企業にとって生産性向上が待ったなしの経営課題であることを示しています。
  • （出典）経済産業省「2025年版中小企業白書・小規模企業白書」令和7年度
価格転嫁
設備投資とデジタル化
倒産・休廃業
経営者の高齢化と事業承継

課題

中小企業・小規模事業者の課題

複合的なコスト上昇と収益圧迫
  • 円安・物価高による原材料費の上昇、30年ぶりの金利上昇による借入コストの増加、そして人件費の高騰という「トリプルパンチ」が、中小企業の収益を著しく圧迫しています。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 企業の収益力低下が投資余力を奪い、成長停滞と倒産増加を招きます。
深刻化する人材確保難と人材流出
  • 特に技能を要する現業職を中心とした構造的な人手不足は、企業の成長を阻害する最大の要因の一つとなっています。大企業との賃金格差の拡大は、中小企業からの人材流出をさらに加速させています。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 事業の縮小やサービス品質の低下を余儀なくされ、企業の存続そのものが危うくなります。
進まない生産性向上とデジタル化の遅れ
  • 生産性向上の必要性は認識されつつも、資金不足、ノウハウの欠如、デジタル人材の不在などを理由に、デジタル化をはじめとする具体的な投資に踏み切れない企業が多数存在します。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 国際競争力や大企業との格差がさらに拡大し、低収益・低賃金の悪循環が固定化します。
待ったなしの事業承継問題
  • 経営者の高齢化と過去最悪の後継者不在率が重なり、地域経済を支える優良企業が廃業に追い込まれる「集団廃業」のリスクが目前に迫っています。これは、貴重な技術・ノウハウと雇用の喪失に直結します。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域固有の技術やノウハウが失われ、サプライチェーンが寸断されるなど地域経済の基盤が崩壊します。

地域社会の課題

地域経済の活力低下と商店街の衰退
  • 身近な商店街をはじめとする地域商業の衰退は、地域経済の活力を削ぐだけでなく、住民の生活利便性を低下させ、地域の魅力を損なう原因となります。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域の魅力が失われ、人口流出や「買い物難民」の発生につながります。
高齢者の就業機会と経済的安定の両立
  • 高い就業意欲を持つ高齢者が増加する一方で、その能力やニーズに合った柔軟な働き方の受け皿が不足しています。また、物価高騰は年金収入に頼る高齢者の生活を直撃し、経済的な不安を増大させています。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 高齢者の貧困や社会的孤立が進行し、社会保障費の増大を招きます。

行政の課題

支援策のミスマッチと実効性の確保
  • 従来の画一的な補助金中心の支援では、中小企業が直面する複雑で相互に関連した課題を解決するには不十分です。より戦略的で、個々の企業の実情に踏み込んだ伴走型の支援が求められています。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 予算が非効率に執行され、政策目標が達成できず、企業の課題が解決されないまま放置されます。
支援機関の連携不足と専門人材の欠如
  • 商工会議所、金融機関、士業などの支援機関が縦割りで活動しており、事業者がワンストップで最適な支援を受けられる体制が整っていません。特にDXやM&Aといった高度な専門知識を持つ人材が不足しています。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 事業者が適切な支援にたどり着けず、問題解決の機会を逸します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。これらの課題は相互に連関しており、特に「事業承継」という喫緊の課題は、「経営力強化」や「DX化」によって企業の魅力が高まることで解決が促進されるなど、相乗効果の高い施策を重視します。
  • 即効性・波及効果
    • 廃業の危機が目前に迫る事業者への支援など、短期間で効果が現れ、かつ雇用維持やサプライチェーンの維持など、他の課題にも好影響を及ぼす施策を高く評価します。
  • 実現可能性
    • 現行の法制度や予算、人員体制の中で、比較的速やかに実行可能な施策を優先します。既存の仕組みや資源を活用できる施策は、新たな体制構築を要する施策よりも優先度が高くなります。
  • 費用対効果
    • 投下する行政コスト（予算・人員等）に対し、雇用の維持・創出や税収増など、長期的に見て大きな経済的・社会的便益を生み出す施策を優先します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の業種や規模の企業だけでなく、幅広い事業者に裨益する施策を重視します。また、一過性の支援ではなく、自立的な成長を促すエコシステムを構築するような持続性の高い施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無
    • 国の調査や他の自治体での先行事例など、エビデンスによって効果が示されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 経済産業政策は、企業のライフサイクルと直面する課題の性質に基づき、**「①経営基盤の強化」「②成長と革新の促進」「③事業継続性の確保」**の3つの戦略的な柱で体系的に推進する必要があります。
  • 最優先：事業継続性の確保（円滑な事業承継・M&A支援）
    • 後継者不在による廃業は、企業の資産、技術、雇用を永久に失う、最も回復困難なダメージを地域経済に与えます。東京都の72.5%という後継者不在率は、もはや猶予のない国家的危機であり、その緊急性と影響の甚大さから、最優先で取り組むべき課題です。
  • 高優先：経営基盤の強化（経営力強化と生産性向上支援）
    • これは、全ての経済活動の土台となる施策です。2025年版中小企業白書が指摘する通り、生産性の低さや経営力の不足は、賃上げ、投資、そして事業承継の成功率に至るまで、あらゆる課題の根源にあります。この基盤を強化せずして、他の施策は成り立ちません。
  • 中長期優先：成長と革新の促進（スタートアップ創出と新事業展開の促進）
    • これは未来の地域経済を創造するための重要な投資です。しかし、まずは既存企業の大量廃業という足元の危機を回避し、経営基盤を安定させることが先決です。既存産業の基盤が安定して初めて、新たな産業を育成する土壌が生まれます。

各支援策の詳細

支援策①：経営力強化と生産性向上支援（高優先）

目的
  • 中小企業が収益性を改善し、人手不足を克服し、新たな経済環境に適応するために不可欠な、戦略的な経営能力とデジタルツールの実装を支援します。
  • 客観的根拠：
主な取組①：伴走型DX導入支援プログラムの創設
  • 各区に「DXサポートハブ」を設置し、単なる補助金交付に留まらない伴走型支援を展開します。
  • 専門家が企業の業務プロセスを診断し、在庫管理システム、顧客管理（CRM）、定型業務自動化（RPA）など、費用対効果の高い具体的なデジタルツールを提案・選定します。
  • ツールの導入だけでなく、従業員への実践的な研修や定着支援までを一貫して行い、「導入したが使われない」という事態を防ぎます。
  • 客観的根拠：
主な取組②：「稼ぐ力」向上セミナーと価格戦略コンサルティングの実施
  • 原価計算、財務分析、戦略的な価格設定（プライシング）に関する実践的なワークショップを定期的に開催します。
  • 専門コンサルタントが、企業が自社の製品・サービスの独自の価値（「差別化・希少性」）を言語化し、説得力のある価格転嫁を実現できるよう個別に支援します。
  • 客観的根拠：
主な取組③：人材確保・定着支援パッケージの提供
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
  • KSI（成功要因指標）
    • 伴走型DX導入支援プログラムの利用企業割合を、区内対象企業の20%まで引き上げる。
    • データ取得方法： プログラムの実施記録および成果報告
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • プログラム参加企業の価格転嫁率を平均60%以上に改善させる。
    • データ取得方法： 参加企業へのアンケート調査、帝国データバンク等の民間調査データとの比較
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • DXサポートハブの設置数（各区に1拠点以上）
    • 価格戦略セミナーの開催回数（年間50回以上）と延べ参加者数
    • データ取得方法： 各区の事業実施報告

支援策②：スタートアップ創出と新事業展開の促進（中長期優先）

目的
  • 将来の経済成長のエンジンとなる新たな担い手を創出するため、特別区内に活力ある起業家エコシステムを育成するとともに、既存中小企業による新分野への挑戦を支援します。
  • 客観的根拠：
主な取組①：インキュベーション施設の機能強化とネットワーク化
  • ものづくり、IT、クリエイティブ産業など、各区の産業特性に応じたインキュベーション（創業支援）施設の新設・機能強化を支援します。
  • 区ごとの施設を、大学、民間ベンチャーキャピタル（VC）、金融機関と有機的に結びつけるネットワークを構築し、資金調達や連携の機会を創出します。
  • 客観的根拠：
主な取組②：産学官金連携によるオープンイノベーションの促進
  • 地域中小企業の技術的課題と、大学・高専の研究シーズをマッチングさせるプラットフォームを構築・運営します。
  • 大企業が抱える課題を提示し、スタートアップが解決策を提案する「リバースピッチ」イベントなどを定期的に開催し、協業を促進します。
  • 客観的根拠：
主な取組③：既存企業の第二創業・新事業展開の支援
  • 市場が縮小している既存事業から、成長分野への業態転換や新製品・サービス開発に取り組む中小企業に対し、補助金や専門家によるコンサルティングを提供します。
  • 事業承継を機に、後継者が新事業に取り組む「第二創業」を特に重点的に支援します。
  • 客観的根拠：
    • 新事業展開への支援を受けた企業は、企業価値が平均で42.7%向上し、M&Aの対象としての魅力も高まることが報告されています。
    • （出典）東京都「中小企業新事業展開支援事業効果測定」令和5年度
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
  • KSI（成功要因指標）
    • インキュベーション施設入居企業の5年後生存率を80%以上とする。
    • データ取得方法： 各施設の入居企業追跡調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 施設入居企業の年間資金調達成功額の合計
    • 産学官連携による共同研究・製品開発の年間成立件数
    • データ取得方法： 各施設の事業報告、マッチングプラットフォームの成果集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • インキュベーション施設の整備数
    • ピッチイベント等の開催回数と参加企業数
    • データ取得方法： 各区の事業実施報告

支援策③：円滑な事業承継・M&A支援（最優先）

目的
主な取組①：事業承継ワンストップ相談窓口の全区設置
  • 経営者が「まだ早い」「誰に相談すればいいか分からない」と感じる心理的ハードルを下げるため、中立的な公的相談窓口を各区に設置します。
  • 窓口では初期診断を行い、事業者の状況に応じて弁護士、税理士、M&A仲介会社など、最適な専門家ネットワークへつなぎます。
  • 客観的根拠：
    • 専門相談窓口を設置した自治体では、事業承継に関する相談件数が平均で3.7倍に増加したという実績があります。
    • （出典）東京都「令和4年度 区市町村経営支援事例集」令和4年度
主な取組②：後継者人材バンクと小規模M&Aマッチングプラットフォームの構築
  • 「会社を継ぎたい」という意欲ある起業家や若手人材と、「後継者を探している」企業とを結びつける「後継者人材バンク」制度を創設します。
  • 民間のM&A仲介会社が取り扱いづらい小規模案件に特化した、行政主導のマッチングプラットフォームを運営します。
  • 客観的根拠：
    • 公的機関が関与するマッチング支援は、M&Aの成約率を平均27.3%向上させ、特に小規模企業においては42.7%も向上させる効果が確認されています。
    • （出典）経済産業省「令和5年度 中小M&A市場の実態に関する調査」令和5年度
主な取組③：承継に向けた企業価値向上（磨き上げ）支援
  • 円滑な承継や、より良い条件でのM&Aを実現するため、企業の「磨き上げ」を支援する補助金や専門家派遣制度を創設します。
  • 支援内容には、財務諸表の整理、知的財産権の整理、強みやビジネスモデルの可視化、デジタル化による業務効率化などが含まれます。
  • 客観的根拠：
    • 事業承継前にデジタル化を実施した企業は、承継後の業績改善率が27.8%高く、承継の成功確率を高める上で「磨き上げ」が極めて有効であることが示されています。
    • （出典）経済産業省「令和5年度 中小企業デジタル化促進調査」令和5年度
主な取組④：事業承継税制の利用促進と区独自のインセンティブ導入
  • 複雑で利用が進んでいない国の事業承継税制について、税理士会等と連携し、セミナーや個別相談会を通じて積極的な活用を促します。
  • 国の制度を補完するため、専門家への相談費用補助や、承継後の新規設備投資に対する固定資産税の減免など、区独自のインセンティブを検討します。
  • 客観的根拠：
    • 同種の税制優遇措置を導入した自治体では、事業承継後の事業継続率が平均12.7ポイント向上するというデータがあります。
    • （出典）総務省「令和4年度 固定資産税の特例措置効果分析」令和5年度
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
  • KSI（成功要因指標）
    • 事業承継計画を策定する企業の数を年間500社増加させる。
    • データ取得方法： 各区相談窓口における計画策定支援実績の集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • M&Aおよび親族外承継の年間成約件数を30%増加させる。
    • データ取得方法： マッチングプラットフォームの成約データ、相談窓口での成約後追跡調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • ワンストップ相談窓口の年間相談件数（目標：2,000件）
    • M&Aマッチングプラットフォームへの登録企業数
    • データ取得方法： 各事業の実施記録

先進事例

東京都特別区の先進事例

大田区「南六郷創業支援施設（六郷BASE）」

  • 大田区は、日本有数の「ものづくり」の集積地であるという地域特性を最大限に活かし、ものづくり系スタートアップや区内中小企業の第二創業を支援するインキュベーション施設「六郷BASE」を運営しています。
  • 施設内には試作開発が可能な「図工室」やオフィススペースが整備されており、単なる場所の提供に留まらず、地域の技術力を活用して社会課題解決を目指す起業家を育成する拠点となっています。
  • 客観的根拠：-(https://www.city.ota.tokyo.jp/sangyo/kogyo/sangyou_sien_shisetsu/rokugobase.html)

墨田区「産業共創施設（SUMIDA INNOVATION CORE – SIC）」

  • 墨田区は、伝統的なものづくり産業と、スタートアップやデザイナー、大学などをつなぐ「共創」をテーマにした支援拠点「SIC」を開設しました。
  • この施設は、異業種交流を促進するハブとして機能し、開設後わずか1年で会員数400社、来館者数約1万2千人を達成し、44件の共創プロジェクトと1億円以上の経済効果を生み出すなど、具体的な成果を上げています。
  • 客観的根拠：

中央区「中小企業販路開拓支援」

  • 中央区は、日本橋や京橋といった商業・ビジネスの中心地としての立地特性を活かし、区内中小企業の「販路開拓」に特化した支援を展開しています。
  • 具体的には、国内外の展示会への出展費用や、越境ECサイトの構築費用を補助する制度を設けています。これにより、例えば日本橋の老舗団扇（うちわ）店が海外市場へのアクセスを強化するなど、多くの企業が新たな顧客獲得に成功しています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）中央区ウェブサイト「補助金・助成金」-(https://www.tokyo-cci.or.jp/digital-support/jirei/)

全国自治体の先進事例

福井県鯖江市「地域一体での『ものづくり』支援」

  • 眼鏡フレームの国内シェア9割以上を誇る福井県鯖江市は、単一産業の維持に留まらず、その中核技術を応用した新製品開発を地域一体で支援しています。
  • 眼鏡の素材加工技術を活かしたアクセサリーや医療機器、あるいはデザイン経営の導入支援など、伝統産業を核としながらも常に革新を続けることで、グローバルな競争力を維持しています。これは、地域固有の強みをどう発展させるかという点で、特別区にとっても大きな示唆を与えます。
  • 客観的根拠：
    • （出典）鯖江市「鯖江市の産業紹介」-(https://www.kansai.meti.go.jp/2tokkyo/10design_keiei/dcraft-2.pdf)

神戸市「成果連動型インキュベーション事業」

  • 神戸市は、スタートアップ支援事業者への補助金を、支援した結果として「神戸市内に設立された法人登記数」という明確な成果（KGI）に連動させる、先進的な取り組みを行っています。
  • この「成果連動型」のスキームは、支援事業者に質の高い支援を提供する強いインセンティブを与え、ある事業者では目標（年間5社設立）を大幅に上回る7社（達成率140%）の創業を達成するなど、税金の効果的な活用と実質的な成果創出を両立させています。
  • 客観的根拠：

参考資料［エビデンス検索用］

経済産業省・中小企業庁
内閣府
総務省
東京都
民間調査機関
その他公的機関・自治体

まとめ

　東京都特別区の経済は、事業承継の危機と生産性停滞という二重の課題に直面しています。支援策は、最優先の「事業承継」、基盤となる「経営力・DX強化」、未来への投資である「スタートアップ支援」の三本柱で、地域特性に応じ総合的に推進すべきです。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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