07 自治体経営

掲示板・デジタルサイネージ

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目次
  1. はじめに
  2. 掲示板・デジタルサイネージに関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（掲示板・デジタルサイネージを取り巻く環境）

意義

住民にとっての意義

地域社会にとっての意義

行政にとっての意義

（参考）歴史・経過

掲示板・デジタルサイネージに関する現状データ

  • デジタルサイネージ市場の急成長
    • 世界のデジタルサイネージ市場は、2024年に220億米ドル（約3.4兆円）と評価され、2034年までには494億米ドル（約7.7兆円）に達すると予測されており、年平均成長率（CAGR）は8.5%と非常に高い水準で成長が見込まれています。この成長は、AI主導のパーソナライズされたコンテンツ配信や、リアルタイム更新が可能なDOOH（Digital Out of Home）広告への需要の高まりが牽引しています。
    • 日本国内のデジタルサイネージ広告市場も同様に急拡大しており、2023年には前年比119%増の801億円に達し、コロナ禍以前の2019年の市場規模を上回りました。この勢いは続くとみられ、2027年には1,396億円に達すると予測されています。
    • 国内市場をセグメント別に見ると、2023年時点で「交通機関（駅、空港、タクシー等）」が399億円（市場全体の49.8%）と約半数を占めています。次いで「商業施設・店舗」が171億円（21.4%）、「屋外（大型ビジョン等）」が136億円（17.0%）と続いています。このデータは、人々が移動中や買い物中に情報に接触する機会が多いことを示唆しており、行政情報を効果的に伝達するためには、公共施設や駅、バス停といった交通結節点への設置が極めて有効であることを裏付けています。
      • （出典）(https://cartaholdings.co.jp/news/20231221_1/) 20
  • 従来型公共掲示板の膨大なストックと維持管理の課題
  • 公共インフラにおける「情報格差」の顕在化
    • 民間主導で急成長するデジタルサイネージ市場と、行政が維持管理する従来型掲示板との間には、技術的・財政的な格差が拡大しています。
    • 公共デジタルサイネージの導入には高額なコストが伴います。ある調査によれば、1台あたりの平均導入コストは約280万円、さらに年間の維持管理費（電気代、通信費、保守費等）が約35万円とされています。
    • これに加えて、表示するコンテンツの制作を外部に委託する場合には、1回あたり30万円から50万円程度の費用が発生する可能性もあります。
      • （出典）(https://prtimes.jp/magazine/digital-signage/) 27
    • 例えば、板橋区に1,600基以上ある掲示板の仮に1割をデジタルサイネージに置き換えるだけでも、単純計算で導入に4億円以上、年間維持費に5,000万円以上を要することになり、現実的な財政負担は極めて大きいと言えます。このコスト構造が、特に財政規模の小さい自治体にとって、広範な導入を妨げる大きな要因となっています。
    • 結果として、最新鋭の民間広告が溢れる一方で、行政の重要情報は旧来のインフラで発信せざるを得ないという「情報インフラ格差」が生じており、公共情報の伝達力が相対的に低下する懸念があります。

課題

住民の課題

  • 高齢者・障害者における情報アクセシビリティの障壁（デジタルデバイド）
  • 情報保障の欠如による機会損失
    • デジタルサイネージで表示されるコンテンツが、多様な人々にとって分かりやすいものになっていない場合、本来得られるべき情報を得られず、行政サービスから排除される人々を生み出してしまいます。具体的には、多言語対応の不足、色覚・視覚・聴覚に障害のある方々への配慮（カラーユニバーサルデザイン、音声読み上げ、字幕など）の欠如が問題となります。

地域社会の課題

行政の課題

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
    • 即効性・波及効果：
      • 課題解決に直結し、短期間で具体的な効果が現れるか。また、その効果が他の施策や分野へ好影響を及ぼすことが期待できるか。
    • 実現可能性：
      • 財政的、技術的、法制度的な制約の中で実現が可能か。また、議会や住民、関係事業者など、多様なステークホルダーとの合意形成が見込めるか。
    • 費用対効果：
      • 投じるコスト（予算、人員）に対して、住民の便益向上、行政の効率化、地域経済の活性化など、得られる効果が大きいか。
    • 公平性・持続可能性：
      • 特定の住民層だけでなく、高齢者、障害者、外国人を含む全ての住民に広く便益が及ぶか。また、一度きりの事業でなく、長期的に継続可能な仕組みとなっているか。
    • 客観的根拠の有無：
      • 政策の必要性や期待される効果を裏付ける統計データや国の白書、先行する自治体の成功事例などが存在するか。

支援策の全体像と優先順位

  • ここで提案する支援策は、単一の取り組みでは解決が困難な複合的課題に対応するため、物理的な情報伝達基盤である「ハードウェア」、情報の中身とその伝達方法である「ソフトウェア」、そしてそれらを効果的に使いこなし、改善していく「ヒューマンウェア（人・組織）」という3つの側面から、課題を包括的に解決することを目指します。これら3つの支援策は個別に存在するのではなく、相互に連携し、相乗効果を生み出すことで、デジタルサイネージという投資の効果を最大化するように設計されています。高額なハードウェアを導入しても、質の高いソフトウェア（コンテンツ）と、それを使いこなすヒューマンウェア（住民の活用能力と行政の運用能力）が伴わなければ、投資は無駄に終わります。この三位一体のアプローチこそが、前述の「高コスト・低インパクトの悪循環」を断ち切る鍵となります。
支援策領域主な目的優先度根拠
支援策①：次世代地域情報インフラ整備計画ハードウェア戦略的・計画的な設置による情報到達度の最大化、災害レジリエンスの強化、持続可能な運用基盤の構築高全ての情報伝達の物理的な基盤であり、他の施策の効果を左右する前提条件となるため。特に災害時の即応性確保は喫緊の課題であり、即効性が求められる。
支援策②：インクルーシブ・コンテンツ戦略と情報保障の徹底ソフトウェア「誰一人取り残さない」情報保障の実現。公共情報の信頼性と価値の向上。景観との調和。高ハードウェアの価値を実質的に決定づける要素であり、行政サービスの公平性を担保する上で不可欠。ハードウェア整備と同時に進める必要がある。
支援策③：デジタル活用・EBPM推進プログラムヒューマンウェア住民のデジタルデバイド解消と、行政のデータ活用能力向上による政策サイクルの高度化。中支援策①②の効果を最大化し、長期的に持続可能な運用と改善を可能にするための重要な基盤。効果発現には時間を要するが、将来への投資として不可欠。

各支援策の詳細

支援策①：次世代地域情報インフラ整備計画

目的
主な取組①：公共情報インフラ・マスタープランの策定
  • 区内全域の人口動態、昼間・夜間人口、人流データ、避難所の配置、既存の公共掲示板の位置といった情報をGIS（地理情報システム）上で統合・可視化します。
  • このデータに基づき、情報伝達効果が最大化されるデジタルサイネージの戦略的な設置場所（駅前広場、バス停、主要交差点、商店街、公共施設エントランス等）を科学的に選定します。
  • 老朽化が進んだり利用頻度の低い従来型掲示板の統廃合計画と、デジタルサイネージへの計画的なリプレイス計画を一体的に策定し、段階的なインフラ更新を進めます。
主な取組②：官民連携による設置・運用モデルの導入推進
  • 広告表示権を民間事業者に付与する代わりに、デジタルサイネージ本体の設置費用および維持管理コストを民間事業者に負担してもらうPFI（Private Finance Initiative）方式の導入を積極的に検討します。
  • 公共施設等に設置するサイネージについて、ネーミングライツ（命名権）を販売し、その収益を設置・維持管理費用に充当するモデルを検討します。
  • いずれの方式においても、平常時は広告や地域情報を配信しつつ、災害発生時や緊急時には行政からの情報を最優先で、かつ強制的に割り込み表示させることを定めた協定を民間事業者と締結します。
    • 客観的根拠：
      • 横浜市では、駅周辺の大規模商業施設等に設置された民間事業者のデジタルサイネージを活用し、災害時に市からの情報を一斉配信する官民連携の取り組みが始まっています。
      • 千代田区の「災害ダッシュボード」は、民間企業（三菱地所）が管理する約100台のサイネージと連携しており、官民連携による防災情報ネットワークの先進事例です。
        • （出典）(https://www.mec.co.jp/news/detail/2024/02/07_mec240207_saigaidb) 53
主な取組③：災害レジリエンス強化仕様の標準化
  • 特別区として、新規に設置する公共空間のデジタルサイネージに求められる災害対策仕様を標準化し、入札や協定の要件に盛り込みます。
  • 標準仕様には以下の項目を含めます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 災害発生時における住民の避難行動開始時間の短縮率（目標：現行比10%短縮）
    • データ取得方法：災害後の住民アンケート調査、携帯電話の位置情報データを用いた避難行動分析、避難シミュレーションモデルによる効果検証。
  • KSI（成功要因指標）：
    • 区内主要拠点（人口集中地区、主要駅、指定避難所、大規模商業施設周辺）におけるデジタルサイネージによる情報提供エリアのカバー率（目標：80%以上）
    • データ取得方法：マスタープランに基づき整備した設置台帳とGISデータを照合し、カバレッジを算出。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • 災害情報（Lアラート等）に関する住民の認知度および内容理解度
    • データ取得方法：平時の防災訓練参加者や、災害後の住民を対象としたアンケート調査。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • Lアラート連携機能および災害レジリエンス強化仕様を満たすデジタルサイネージの新規設置台数
    • 官民連携協定（PFI、ネーミングライツ等）の新規締結件数
    • データ取得方法：事業進捗管理表、契約書・協定書台帳による実績管理。

支援策②：インクルーシブ・コンテンツ戦略と情報保障の徹底

目的
  • 年齢、国籍、障害の有無にかかわらず、全ての住民が必要な情報を容易に、かつ正確に取得できる環境（情報保障）を確立し、「誰一人取り残さない」行政サービスを実現します。
  • 行政が発信する情報の信頼性と価値を高め、住民の行政への関心と理解を促進します。
  • 周辺の景観や環境と調和した、質の高いコンテンツの基準を確立し、良好な都市環境の形成に寄与します。
主な取組①：「公共デジタルサイネージ・ユニバーサルデザイン（UD）ガイドライン」の策定と遵守
主な取組②：多言語対応・多様な情報形式の標準化
  • 全ての行政情報および緊急情報は、日本語と英語の併記を基本とします。さらに、区内の外国人居住者の国籍統計に基づき、利用者の多い言語（例：中国語、韓国語）への対応や、「やさしい日本語」の活用を推進します。
  • 視覚障害のある方向けに、主要な情報を提供する際には音声読み上げ機能を付加することを目指します。また、聴覚障害のある方向けに、動画コンテンツには必ず字幕を付与し、重要な緊急情報では手話CGの自動生成・表示などの導入を検討します。
主な取組③：コンテンツ配信プラットフォームの共通化と共有コンテンツライブラリの構築
  • 区および区内関連施設（地域センター、図書館、スポーツ施設等）に設置されたデジタルサイネージのコンテンツを、庁内から一元的に管理・配信できる共通のクラウド型プラットフォームを導入します。
  • 各部署が制作した汎用性の高いコンテンツ（例：健康増進キャンペーン、子育て支援制度の案内、ごみ分別啓発、特殊詐欺への注意喚起、防災啓発など）を共有ライブラリに登録し、区内各所のサイネージで横断的に活用できるようにすることで、制作コストの削減と情報発信の効率化を図ります。
主な取組④：景観配慮と広告内容に関するガイドラインの策定
  • 既存の屋外広告物条例に加え、デジタルサイネージ特有の課題に対応するため、輝度（カンデラ）の上限値（昼夜別）、点滅や画面切り替えの速度、動画の色彩などに関する詳細な基準を、地域特性（商業地域、住居地域、景観重点地区など）に応じて設けます。
  • 公共空間にふさわしくない広告（公序良俗に反するもの、射幸心を過度にあおるもの、政治的・宗教的中立性を損なうもの等）の具体的な排除基準を明確化し、官民連携協定や広告掲載要綱に盛り込みます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 行政情報全般に対する住民の満足度および信頼度（目標：5段階評価で平均4.0以上）
    • データ取得方法：毎年度実施する区民意識調査。
  • KSI（成功要因指標）：
    • 区が管理・連携する全てのデジタルサイネージにおける「UDガイドライン」準拠率（目標：100%）
    • データ取得方法：設置サイネージの定期的な監査および評価報告。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • 外国人・障害者モニターによる「行政情報の分かりやすさ」評価スコア（目標：前年度比10%向上）
    • データ取得方法：当事者参加による定期的なユーザーテスト、ヒアリング調査の実施。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • 多言語対応（英語・やさしい日本語等）がなされたコンテンツの作成数および全コンテンツに占める割合
    • 共有コンテンツライブラリへの新規登録コンテンツ数
    • データ取得方法：コンテンツ管理システムのログ分析、事業報告による実績集計。

支援策③：デジタル活用・EBPM推進プログラム

目的
  • 高齢者をはじめ、デジタル機器の活用に不安を持つ住民に対し、身近な場所で相談・学習できる機会を提供する伴走型支援を行い、デジタルデバイド（情報格差）を解消します。
  • 行政職員のデータリテラシーとEBPM（証拠に基づく政策立案）実践能力を向上させ、デジタルサイネージをはじめとする広報・広聴事業の効果を客観的に測定・評価し、継続的な政策改善に繋げる組織文化を醸成します。
主な取組①：デジタル活用支援員の配置と出張相談会の実施
  • 区内各所の地域センターや図書館、高齢者施設等に、スマートフォンの基本操作から、LINEによる行政情報受信、行政手続きのオンライン申請までを個別にサポートする「デジタル活用支援員」を配置します。
  • 町会・自治会や地域の社会福祉協議会と連携し、高齢者が日常的に集まるサロンや集会所等で、スマートフォンの使い方に関する出張相談会や体験会を定期的に開催します。
    • 客観的根拠：
      • 総務省は「デジタル活用支援推進事業」を全国で展開しており、携帯電話ショップなどを拠点とした講習会を通じて、デジタルに不慣れな高齢者等を支援しています。
      • 東京都渋谷区が実施した高齢者向けスマートフォン貸与事業では、丁寧な伴走支援の結果、災害時の情報入手媒体としてスマートフォンを活用すると回答した人の割合が事業開始前の33.2%から終了時には58.4%へと大幅に上昇するなど、高い教育効果が実証されています。
主な取組②：EBPM推進体制の構築と全庁的な職員研修の実施
  • 政策評価やデータ分析を専門に行う部署内に、デジタルサイネージ事業の効果測定を担う専門チームを設置するか、またはデータサイエンティスト等の外部専門家とアドバイザリー契約を締結します。
  • 管理職を含む全庁的な職員研修を実施し、EBPMの基礎となるロジックモデル（政策の目的と手段、成果の因果関係を可視化したもの）の作成方法、適切なKPI（重要業績評価指標）の設定方法、基本的なデータ分析の考え方といった知識を習得させます。
    • 客観的根拠：
      • 兵庫県神戸市では、職員自らがBIツール（データを可視化・分析するツール）を活用できる環境を整備し、データ分析を外部に委託するのではなく、内製化することで、市全体にEBPMを浸透させることに成功しています。
      • 総務省は、EBPMの実践を全国の自治体で後押しするため、政策所管府省や自治体との共同研究、研修支援などを実施しており、国の支援策を活用することも有効です。
主な取組③：効果測定ツールの導入と多角的なデータ活用
  • プライバシー保護に関するガイドライン（センシングサイネージガイドライン等）を遵守した上で、視聴者の属性（年代・性別等の統計情報）を分析できるAIカメラや、周辺の人流を分析するセンサーを、一部のサイネージに試験的に導入し、どのような情報がどの層に届いているかを分析します。
  • サイネージに表示したQRコードからの区公式サイトへのアクセス数、特定のイベント（例：健康講座）の参加申込数、関連する窓口への問い合わせ件数の変化などを計測し、広報効果を定量的に把握します。
  • これらのデータを、区民意識調査の結果や、各種行政サービスの利用実績データと掛け合わせることで、多角的な政策効果の検証を行います。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • デジタルサイネージ広報事業における費用対効果（ROI）の正の値への転換
    • データ取得方法：政策に投じた総コスト（導入費、維持管理費、人件費等）と、それによって生み出された社会的便益（例：行政手続きコスト削減額、イベント等による経済波及効果、災害被害の軽減額などを金銭価値に換算）の比較分析。
  • KSI（成功要因指標）：
    • 区内在住高齢者（65歳以上）のスマートフォン利用率（目標：全国平均＋5ポイント）
    • EBPMの分析結果に基づき、内容や手法が改善された広報事業の件数
    • データ取得方法：総務省「通信利用動向調査」および区独自の追加調査、各事業の政策評価シートによる実績管理。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • デジタル活用支援講座の参加者満足度、および講座受講後のデジタル行政サービス（オンライン申請等）の利用率
    • データ取得方法：講座参加者へのアンケート調査、および利用ログデータを用いた追跡調査。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • デジタル活用支援員の配置拠点数、および年間相談対応件数
    • 全職員を対象としたEBPM研修の実施回数および延べ参加職員数
    • データ取得方法：事業実績報告書、研修実施記録による実績集計。

先進事例

東京都特別区の先進事例

全国自治体の先進事例

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区における情報伝達インフラは、従来型の物理的な掲示板から、動的で多様な表現が可能なデジタルサイネージへと移行する大きな転換期にあります。この移行は、単なる技術の更新ではなく、住民サービスの質を根底から向上させ、災害に強いレジリエントな地域社会を構築するための極めて重要な政策課題です。本レポートでは、市場データ、国の白書、先進事例に基づき、情報格差（デジタルデバイド）、景観との調和、高額なコスト、効果測定の困難さといった、個別対応では解決し得ない複合的な課題を明らかにしました。これらの課題に対し、ハード（インフラ整備）、ソフト（コンテンツ戦略）、ヒューマン（活用支援・EBPM）の三位一体となった支援策を講じることが不可欠です。計画的かつ包括的なアプローチにより、全ての住民がその恩恵を公平に享受できる、次世代の公共情報基盤を構築することが、今の行政に強く求められています。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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