社会的養護（里親、ファミリーホーム、児童養護施設等）の推進
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行政情報ポータル
こどもの体力向上
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目次
生成AIによる資料集
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
概要（こどもの体力向上を取り巻く環境）
- 自治体がこどもの体力向上に取り組む意義は、「こどもの心身の健全な発達と生涯にわたる健康の基盤形成」と「将来の社会全体の活力維持と医療費等の社会的コストの抑制」にあります。
- 現代の日本、特に東京都特別区のこどもたちは、生活環境の急激な変化に直面しています。スマートフォンの普及によるスクリーンタイムの増加、塾や習い事による多忙化、安全な遊び場の減少といった要因が複合的に絡み合い、体を動かす機会が著しく減少しています。
- この結果、昭和60年（1985年）頃をピークに長期的な体力低下傾向が続いており、特に活発に運動するこどもとそうでないこどもの「二極化」が深刻な課題となっています。これは単なる健康問題にとどまらず、学習意欲やコミュニケーション能力といった「生きる力」全体に影響を及ぼす喫緊の政策課題です。
意義
こどもにとっての意義
心身の健全な発達
- 運動は、体力や運動能力の向上だけでなく、脳機能の発達、意欲や気力といった精神面の充実に大きく関わります。体力は人間の活動の源であり、「生きる力」の重要な要素です。
- 多様な運動経験を通じて、成功体験を積み重ねることで自己肯定感が高まり、失敗から立ち直る力（レジリエンス）が育まれます。
- 仲間との遊びやスポーツを通じて、協調性や社会性、コミュニケーション能力といった非認知能力が自然と養われます。
生涯にわたる健康の基盤形成
- 幼児期・学童期に形成された運動習慣は、生涯にわたる健康的なライフスタイルにつながる可能性が高いです。
- （出典）順天堂大学「子どもの生活習慣と運動習慣の関係」2014年
- （出典）(https://taijikumap.jp/article/54)
- 生活習慣病の低年齢化が問題となる中、こどもの頃からの体力向上は、将来の疾病リスクを低減させる最も効果的な「予防医療」の一つです。
保護者にとっての意義
こどもの健やかな成長の実感
- こどもが生き生きと体を動かし、心身ともに成長する姿は、保護者にとって何よりの喜びであり、子育ての満足度向上に直結します。
- 親子で一緒に運動する機会は、コミュニケーションを深め、良好な親子関係を築く貴重な時間となります。
- （出典）(https://wellulu.com/moderate-exercise/37402/)
- （出典）(https://sport-school.com/largeha/%E5%AD%90%E3%81%A9%E3%82%82%E3%81%8C%E9%81%8B%E5%8B%95%E4%B8%8D%E8%B6%B3%E4%BD%93%E5%8A%9B%E3%81%8C%E4%BD%8E%E4%B8%8B-%E5%BC%95%E3%81%8D%E8%B5%B7%E3%81%93%E3%81%95%E3%82%8C%E3%82%8B%E6%82%AA/)
- （出典）笹川スポーツ財団「全国の幼児（3～6歳）を対象とした運動実施状況に関する調査研究」2024年
子育てに関する不安の軽減
- こどもの運動不足や体力低下に関する保護者の不安は大きく、ある調査では約8割の親が運動不足を懸念しています。行政や地域が運動機会を提供することで、こうした保護者の不安を軽減できます。
- 地域のプレーパークのような場は、保護者同士の交流を促し、子育てに関する情報交換や孤立感の解消にもつながります。
学校・教師にとっての意義
安定した学級経営
- 心身が健康で、体力のあるこどもは、学習への集中力や意欲が高い傾向にあります。体力向上への取り組みは、学級全体の落ち着きや安定した学習環境の構築に寄与します。
教育活動全体の質の向上
- 体力は全ての活動の基盤です。こどもたちの体力が向上することで、体育以外の教科活動や学校行事にも意欲的に取り組む姿勢が期待できます。
地域社会にとっての意義
コミュニティの活性化
- 地域のスポーツイベントや遊び場は、こどもから高齢者まで多世代が交流する拠点となり、希薄化しがちな地域のつながりを再生・強化します。
- こどもたちが外で元気に遊ぶ姿は、地域に活気と安心感をもたらします。
安全な地域環境の醸成
- 多くの住民が公園や広場を利用し、こどもたちを見守る「地域の目」が増えることで、防犯効果が高まり、地域全体の安全・安心につながります。
行政にとっての意義
将来的な社会的コストの抑制
- こどもの体力向上は、将来の国民医療費や介護給付費の抑制に繋がる、極めて費用対効果の高い「未来への投資」です。
- 健康で活力ある市民が増えることは、社会保障制度の持続可能性を高めます。
住民満足度の向上とシビックプライドの醸成
- 子育て世代が安心してこどもを育てられる環境を整備することは、行政サービスの住民満足度を直接的に向上させます。
- 「こどもが元気に育つ街」というポジティブなイメージは、地域の魅力を高め、定住人口の確保や新たな住民の呼び込みにも貢献します。
（参考）歴史・経過
戦後～1960年代：学校体育の確立とスポーツ振興の黎明期
- 1947年（昭和22年）：「学校体育指導要綱」が制定され、戦後の学校体育の方向性が示されました。
- 1961年（昭和36年）：東京オリンピックを契機に「スポーツ振興法」が制定。国民のスポーツ振興が初めて法的に位置づけられ、こどもの体力向上も政策課題として認識され始めました。
1980年代：体力低下の顕在化
- 1985年（昭和60年）頃：こどもの体力がこの年をピークに長期的な低下傾向に入ります。この「昭和60年水準」は、以降の体力向上政策における重要なベンチマークとなります。
1990年代～2000年代：体力低下への対策強化
- 1999年（平成11年）：学習指導要領改訂で「体つくり運動」などが重視され、学校教育を通じた対策が強化されます。
- 2002年（平成14年）：中央教育審議会が「子どもの体力向上のための総合的な方策について」を答申。生活習慣の乱れや外遊びの減少など、複合的な要因を指摘し、社会全体での取り組みの必要性を強調しました。
2010年代：スポーツ基本法と地域連携への転換
- 2011年（平成23年）：「スポーツ基本法」が制定され、スポーツ振興法を50年ぶりに全面改正。学校だけでなく、地域社会、総合型地域スポーツクラブなど、社会全体でのスポーツ推進が明確に打ち出されました。
- 「体力・運動能力調査」が全国の小学5年生・中学2年生の悉皆調査となり、EBPM（証拠に基づく政策立案）の基礎となるデータ蓄積が本格化しました。
2020年代：コロナ禍と新たな課題
- 新型コロナウイルス感染症の拡大により、こどもの運動機会がさらに減少し、体力低下に拍車がかかりました。
- 「運動の二極化」や「女子の体力低下」がより深刻な課題として浮き彫りになり、画一的な施策ではなく、個々の興味や関心、体力レベルに応じた多様な選択肢の提供が求められています。
こどもの体力に関する現状データ
- 最新の全国調査および東京都の調査からは、こどもの体力が依然として厳しい状況にあり、特に構造的な課題が浮き彫りになっています。
体力合計点の推移：下げ止まりと回復の遅れ
- 全国（令和5年度→令和6年度）：スポーツ庁の「令和6年度 全国体力・運動能力、運動習慣等調査」によると、体力合計点は中学校男子でコロナ禍前の水準に回復しましたが、小学校男子と中学校女子はほぼ横ばい、小学校女子は依然として低下傾向が続いています。これは、特に女子の体力回復が遅れていることを示す重要な兆候です。
- 東京都（令和5年度→令和6年度）：東京都の調査でも、平均的な体力レベル以上（体力総合評価C以上）を持つ児童・生徒の割合は、依然としてコロナ禍前の令和元年度の水準に戻っていません。特に女子は前年比で減少しており、全国と同様の傾向が見られます。
- 経年変化の示唆：体力水準は昭和60年頃をピークに長期低下傾向にあり、近年のデータはコロナ禍で落ち込んだ水準からの回復が鈍いこと、特に女子において構造的な体力低下の問題が存在することを示唆しています。
運動習慣の二極化：運動しない層の固定化
- 運動時間の分布：1週間の総運動時間（体育授業を除く）を見ると、活発に運動する層（週420分以上）と、ほとんど運動しない層（週60分未満）の「二極化」が顕著です。大阪府の調査では、この二極化が一層進んでいると報告されています。
- 「運動ゼロ」の実態：長野県の令和5年度調査では、週の総運動時間が60分未満の層のうち、中学生では8割以上が「0分」と回答しており、「少しは運動する」のではなく「全く運動しない」層が相当数存在することがわかります。これは、運動習慣が完全に欠落しているこどもたちがいるという深刻な実態を示しています。
- 女子の運動離れ：東京都の調査では、高校2年生女子の運動習慣（週420分以上）の割合が令和3年度以降、連続して減少しています。年齢が上がるにつれて女子の運動離れが加速する傾向が見られます。
生活習慣との相関：スクリーンタイム・睡眠・朝食
- スクリーンタイムの増加：令和5年度の全国調査では、スクリーンタイム（学習目的以外）の増加傾向が指摘されています。
- 笹川スポーツ財団の調査でも、運動頻度が低い幼児ほどスクリーンタイムが長い傾向が見られ、運動機会とスクリーンタイムがトレードオフの関係にあることが示唆されます。
- 朝食欠食：令和5年度全国調査では、朝食を「毎日食べる」と回答した児童生徒の割合が平成20年度以降で最も低くなりました。
- 体力との関係：各種調査で、朝食を毎日摂取する、睡眠時間を十分に確保している、スクリーンタイムが短い、といった良好な生活習慣を持つこどもほど、体力合計点が高い傾向が一貫して示されています。体力向上は運動だけでなく、生活習慣全体の改善と一体で進める必要があることをデータが裏付けています。
運動意識：好きだが、行動に移せない実態
- 運動への好感度：令和6年度の全国調査では、「運動やスポーツをすることが好き」と答えた児童生徒の割合は増加傾向にあり、中学校男子では過去最高となりました。
- 東京都の調査でも、運動への好感度はコロナ禍前より増加しています。
- 意識と行動の乖離：一方で、年齢が上がるにつれて「好き」と答える割合は減少し、特に女子の運動時間は減少しています。これは、運動を「嫌い」になったわけではないが、学業の多忙化や他に魅力的な活動（スマホ等）がある中で、運動を選択する優先順位が下がっている「消極的運動離れ」ともいえる状況を示唆しています。
課題
こどもの課題
運動機会の二極化と「運動嫌い」の固定化
- スポーツ少年団や部活動に所属し積極的に運動するこどもがいる一方、運動習慣がほとんどないこどもとの格差が拡大しています。特に、体育の授業や競争的なスポーツに苦手意識を持つと、学校内外で運動から遠ざかり、運動しないことが当たり前のライフスタイルになってしまいます。
- 客観的根拠：
- スポーツ庁の令和6年度調査では、小学校女子の体力合計点が継続して低下しており、女子の体力低下が構造的な問題であることを示唆しています。
- 過去の調査では、1週間の総運動時間が60分未満の中学2年生女子のうち、67.9%が「運動時間ゼロ」というデータもあり、運動しない層の存在を裏付けています。
- 「体育の授業が楽しい」と感じるこどもほど体力合計点が高いという明確な相関関係が示されており、授業の楽しさが体力に直結することがわかります。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 運動への苦手意識がコンプレックスとなり自己肯定感が低下し、生涯にわたる運動習慣が形成されず将来の健康リスクが増大します。
- 客観的根拠：
スクリーンタイムの増加と外遊び文化の衰退
- スマートフォンやゲーム機がこどもの生活に深く浸透し、室内での受動的な遊びが中心となっています。これにより、かつてこどもたちが自然に体を動かしていた「外遊び」の時間が奪われ、多様な動きを経験する機会が失われています。
- 客観的根拠：
- スポーツ庁の令和5年度調査では、スクリーンタイムの増加と朝食欠食が指摘されており、生活習慣全体の乱れが体力低下の背景にあることが示されています。
- 笹川スポーツ財団の調査では、平日に園外で「全く外遊びをしない」幼児が46.6%にものぼり、幼少期から外遊びの習慣が失われつつあることが明らかになっています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 体力低下だけでなく、視力低下、睡眠不足、肥満などの健康問題が深刻化し、リアルな世界でのコミュニケーション能力の低下も懸念されます。
- 客観的根拠：
保護者の課題
「重要性」の認識と「実践」の間のギャップ
- 多くの保護者はこどもの体力や外遊びの重要性を認識しているものの、日々の仕事や家事に追われ、こどもと一緒に運動したり、外遊びに付き添ったりする時間的・精神的な余裕がないのが実情です。
- 客観的根拠：
- ある調査では、保護者の86.3%が自身の子ども時代と比較して「外遊びの機会が減少した」と感じています。また、約8割の親が「子どもの運動不足が気になる」と回答しています。
- 笹川スポーツ財団の調査では、両親ともに運動習慣がある家庭のこどもの方が運動時間が長いことが示されており、保護者のライフスタイルがこどもに直接影響を与えています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 保護者の無力感が募り、家庭内での体力向上の取り組みが停滞し、こどもの運動不足がさらに加速します。
- 客観的根拠：
安全への過度な配慮と遊びの知識不足
- 交通事故、不審者情報、怪我への懸念などから、こどもを戸外で自由に遊ばせることに躊躇する保護者が増えています。また、現代の保護者自身が外遊びの経験に乏しく、こどもに多様な遊びを教えられないという課題もあります。
- 客観的根拠：
- 中央教育審議会の答申では、子どもの体力低下の原因として、保護者をはじめ国民の意識の中で外遊びの重要性が軽視されている点が指摘されています。
- 専門家は、親が「指示者」ではなく、一緒に遊びに「のめり込む」ことや、具体的な声掛けで成長を実感させることが重要だと指摘しています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- こどものリスク管理能力や創造性が育たず、管理された環境でしか活動できない、心身ともに脆弱なこどもが増加します。
- 客観的根拠：
学校・教師の課題
教員の多忙化と体育指導への負担感
- 授業準備、事務作業、保護者対応など、教員の業務は多岐にわたり、体育の授業改善や体力向上のための新たな取り組みに時間を割く余裕がありません。特に、運動部の顧問は大きな時間的・精神的負担となっています。
- 客観的根拠：
- ベネッセの調査では、中学校教員の63.6%が部活動の指導に負担を感じています。
- 若手教員に体力的負担の重い運動部の顧問が割り当てられる傾向も指摘されています。
- 競技経験のない教師が指導せざるを得ない現状もあり、質の高い指導が困難な場合があります。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 体育指導が画一的・形式的になり、こどもの運動意欲を削ぐ原因となり、教員の疲弊は教育活動全体の質の低下を招きます。
- 客観的根拠：
体育指導の専門性不足と画一的なプログラム
- 小学校では学級担任が体育を教えることが多く、必ずしも体育指導の専門知識を持っているとは限りません。そのため、運動が苦手なこどもへの配慮や、多様な運動プログラムを展開することが難しい状況があります。
- 客観的根拠：
- 小学校教員が抱える課題として「指導内容・方法に関する知識」「教材に関する知識」「個に応じた指導」などが挙げられています。
- 世田谷区の調査では、体力向上のために最も必要な支援として、小学校の担任教員の37.8%が「体育の専科教員の配置」を挙げています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 「できる子」中心の授業運営になりがちで、運動が苦手なこどもが取り残され、運動の二極化を学校自身が助長してしまいます。
- 客観的根拠：
地域社会の課題
安全に遊べる「場」と「時間」と「仲間」の消失（三間不足）
- 都市化の進展により、こどもたちが自由に走り回れた空き地や路地は姿を消しました。公園はあっても「ボール遊び禁止」などの制約が多く、思い切り体を動かせる場所が限られています。また、少子化や塾通いにより、一緒に遊ぶ仲間や時間も減少しています。
- 客観的根拠：
- スポーツ庁は、こどもたちが外でのびのびと遊べるようにするためには、仲間・空間・時間の「三間」の減少に歯止めをかける必要があると指摘しています。
- 東京23区では、2017年度以降、全体の1割超にあたる414カ所の区立公園で遊具が減少。安全規準の強化が背景にあります。
- 国土交通省の調査では、全国の公園遊具の47.7%が設置後20年以上経過しており、更新時期を迎える遊具の撤去が今後も進む可能性があります。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- こどもの活動範囲が家と学校・塾の往復に限定され、地域への愛着が育たず、災害時の共助など地域コミュニティの基盤が崩壊します。
- 客観的根拠：
行政の課題
縦割り行政による連携不足と施策の断片化
- こどもの体力向上は、教育委員会（学校体育）、スポーツ振興部局（地域スポーツ）、保健福祉部局（健康増進）、都市整備部局（公園整備）など、複数の部署にまたがる横断的な課題です。しかし、部署間の連携が不十分で、それぞれが個別最適の施策を進めるため、相乗効果が生まれにくい構造になっています。
- 客観的根拠：
- 体力向上という一つの目標に対し、学校、地域、家庭へのアプローチがバラバラになりがちで、総合的な戦略が欠如している状況が指摘されています。
- 先進自治体では、企画調整課が司令塔となったり（見附市）、健康施策と都市施策を連携させたり（岡崎市）といった部署横断の工夫が見られますが、これは裏を返せば多くの自治体で連携が課題であることを示唆しています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 類似事業による予算の無駄遣いや、施策の隙間に落ちる課題（例：部活動の地域移行の受け皿問題）が発生し、行政資源が有効活用されません。
- 客観的根拠：
「平均値向上」を目的化する評価の罠
- 体力テストの「平均点」を上げること自体が目的となり、運動が苦手なこどもをさらに追い詰めるような施策に陥りがちです。本来の目的である「生涯にわたる豊かなスポーツライフの実現」が見失われる危険性があります。
- 客観的根拠：
- 笹川スポーツ財団は、「平均値の向上に振り回されない施策推進」が必要だと提言しています。数値評価が進むほど、苦手な児童はますます体育やスポーツを楽しめなくなる可能性があると警鐘を鳴らしています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 短期的な数値目標達成のために、運動嫌いのこどもを量産するという本末転倒な結果を招き、将来的な国民全体の健康水準をかえって引き下げます。
- 客観的根拠：
行政の支援策と優先度の検討
優先順位の考え方
※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
- 即効性・波及効果
- 施策の実施から効果発現までの期間が短く、体力向上だけでなく、非認知能力の育成やコミュニティ活性化など、複数の課題解決に貢献する施策を高く評価します。
- 実現可能性
- 現在の法制度、予算、人員体制の中で着手可能であり、既存の資源（学校施設、地域人材等）を有効活用できる施策を優先します。
- 費用対効果
- 投入する行政コストに対し、将来的な医療費抑制効果や地域活性化など、長期的・多面的な便益が大きい施策を優先します。
- 公平性・持続可能性
- 運動が得意なこどもだけでなく、苦手なこどもや女子、障害のあるこどもなど、これまで取り残されがちだった層にも便益が及ぶ施策を重視します。また、一過性のイベントではなく、継続的に実施可能な仕組みづくりを高く評価します。
- 客観的根拠の有無
- 国の調査研究や先進自治体の成功事例など、効果が実証されている、あるいは高い蓋然性で期待できるエビデンスに基づいた施策を優先します。
支援策の全体像と優先順位
- こどもの体力低下は、学校・家庭・地域の各領域における「運動機会の質の低下と量の減少」が複合的に絡み合った結果です。したがって、支援策は「①学校における運動機会の質的転換」「②地域における多様な運動・遊びの場の創出」「③全体を支える行政の推進体制の構築」の3つの柱で総合的に展開する必要があります。
- 最優先（Priority 1）：支援策①『「楽しい」から始める』運動機会の質的転換プログラム
- 理由：全てのこどもが通る学校教育の場を改革することが、最も公平かつ広範囲に影響を与えられるため。特に「運動嫌い」の入り口となる体育授業の改善は、二極化解消の根幹であり、即効性が期待できます。
- 優先度2（Priority 2）：支援策② 地域ぐるみで育む「遊び」と「活動」の環境整備
- 理由：学校だけでは運動機会の「量」の確保に限界があります。放課後や休日の過ごし方を変革し、家庭の負担を軽減しつつ運動機会を増やすために不可欠です。中長期的な波及効果が大きい施策です。
- 基盤施策（Foundation）：支援策③ 部署横断型「こども体力向上推進プラットフォーム」の構築
- 理由：上記①②の施策を効果的かつ持続的に実施するための基盤です。縦割り行政の弊害を打破し、EBPMを推進する司令塔として、全ての施策の土台となります。即効性はありませんが、成功に不可欠な要素です。
各支援策の詳細
支援策①：『「楽しい」から始める』運動機会の質的転換プログラム
目的
- 学校体育において「競争」や「技能」だけでなく「楽しさ」や「協同」を重視し、すべてのこどもが自己肯定感を持ちながら運動に親しめる環境を構築します。
- 特に運動が苦手なこどもや女子生徒が、体育の時間を苦痛に感じることなく、積極的に参加できる授業モデルを普及させます。
- 客観的根拠：
- スポーツ庁の調査で「体育の授業が楽しい」と感じるこどもほど体力合計点が高いという明確な相関関係が示されています。授業の楽しさが、体力向上の最も重要な鍵の一つです。
- 客観的根拠：
主な取組①：体育指導アシスタント・外部専門人材の派遣拡充
- 体育指導の専門知識を持つ退職教員、地域のスポーツ指導者、民間企業の専門家（例：ダンス、ヨガ、パルクール等）を「体育指導アシスタント」として小学校に派遣します。
- 教員の負担を軽減するとともに、多様な運動プログラムを提供し、こどもの興味・関心を喚起します。足立区の「走り方教室」「投げ方教室」のような民間事業者との連携モデルを参考にします。
- 客観的根拠：
- 小学校教員の多くが体育指導の専門性不足に悩んでおり、「体育専科教員の配置」を求めている実態があります。アシスタント派遣は、この課題に対する現実的な解決策となります。
- 客観的根拠：
主な取組②：「個別最適」な運動プログラムの開発・導入支援
- ICTを活用し、こども一人ひとりの体力レベルや興味に応じた運動メニューを提案するアプリケーションや教材を導入します。
- 「できた」「上達した」という個人の成長を可視化する仕組み（記録カード、アプリ等）を取り入れ、他人との比較ではなく、自己の成長に喜びを見出せるようにします。
- 客観的根拠：
- 個別最適化された運動プログラムは、標準的な一斉指導の約1.9倍の体力向上効果が確認されており、科学的根拠に基づいた有効な手法です。
- 客観的根拠：
主な取組③：多様な選択制・ユニット制体育の導入（特に中学校）
- 中学校の体育において、従来の球技中心のカリキュラムを見直し、ダンス、武道、ヨガ、ウォーキング、ニュースポーツなど、生徒が興味に応じて選択できるユニットを増やします。
- 男女混合で実施可能な種目を積極的に取り入れ、性別による運動機会の格差を是正します。
- 客観的根拠：
- 全国調査で女子、特に中学生女子の体力低下と運動離れが深刻な課題として繰り返し指摘されています。画一的な授業内容が、女子の興味を削いでいる可能性があります。
- 客観的根拠：
主な取組④：教員向け「楽しい体育」実践研修の体系化
- 運動が苦手なこどもへの声かけの方法、場づくりの工夫、安全管理など、具体的な指導スキルを学べる実践的な研修会を定期的に開催します。
- 成功事例を共有するプラットフォームを構築し、教員同士が学び合えるコミュニティを形成します。福井県のように、授業時間内の運動量を最大化する指導法も共有します。
- 客観的根拠：
- 教員が抱える課題として「指導内容・方法に関する知識」が挙げられており、体系的な研修は喫緊の課題です。
- （出典）日本体育大学「子どもの体力向上に向けた教員の指導力向上に関する調査研究」2017年
- （出典）(https://bookstand.webdoku.jp/news/2015/01/19/073000.html)
- 教員が抱える課題として「指導内容・方法に関する知識」が挙げられており、体系的な研修は喫緊の課題です。
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 体力テストの総合評価D・E判定の児童・生徒の割合 15%削減（5年後）
- データ取得方法：スポーツ庁「全国体力・運動能力、運動習慣等調査」、東京都「児童・生徒体力・運動能力等調査」
- 体力テストの総合評価D・E判定の児童・生徒の割合 15%削減（5年後）
- KSI（成功要因指標）
- 「体育の授業が楽しい・やや楽しい」と回答する児童・生徒の割合 90%以上
- データ取得方法：同上調査の質問紙調査
- 「体育の授業が楽しい・やや楽しい」と回答する児童・生徒の割合 90%以上
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 体育の授業における一人当たりの運動量（活動時間） 10%増加
- データ取得方法：モデル校における授業観察調査（ビデオ分析等）
- 体育の授業における一人当たりの運動量（活動時間） 10%増加
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 体育指導アシスタント・外部専門人材の派遣校数 全小学校の50%（3年後）
- データ取得方法：教育委員会事業実績報告
- 教員向け実践研修の参加者数（延べ人数） 年間500人
- データ取得方法：研修実施報告
- 体育指導アシスタント・外部専門人材の派遣校数 全小学校の50%（3年後）
支援策②：地域ぐるみで育む「遊び」と「活動」の環境整備
目的
- こどもたちが学校外（放課後・休日）で、安全かつ主体的に体を動かせる「場」「機会」「仲間」を創出し、運動習慣の二極化を解消します。
- 保護者の負担を軽減しつつ、地域全体でこどもの育ちを支える環境を醸成します。
- 客観的根拠：
- こどもの体力低下の背景には、外遊びに不可欠な時間・空間・仲間（三間）の減少が指摘されています。この「三間」を地域で意図的に創出する必要があります。
- 客観的根拠：
主な取組①：「TOKYO冒険プレーパーク」設置推進事業
- 土、木、水などの自然素材を使い、こどもが自分の責任で自由に遊ぶ「冒険プレーパーク」の設置を各区で推進します。世田谷区のプレーパーク事業をモデルとします。
- 設置・運営を担うNPO等への補助、プレーリーダー（専門の遊び指導員）の養成・派遣支援、設置場所となる都有地・区有地の活用を促進します。
- 客観的根拠：
- プレーパークは、こどもの体力だけでなく、リスク管理能力や創造性、社会性といった非認知能力を育む効果が報告されています。
- 客観的根拠：
主な取組②：学校施設の地域開放（プレイ・スポーツ・ハブ化）
- 平日の放課後や休日に、小学校の校庭や体育館を、安全管理を行う地域コーディネーターやプレーリーダーの監督のもと、こどもの自由な遊び場として開放します。
- 単なる場所貸しではなく、多様なスポーツ・文化活動を提供する総合型地域スポーツクラブの活動拠点としても活用し、学校を地域の「ハブ」として機能させます。
- 客観的根拠：
- 安全に遊べる場所の不足は深刻な課題です。最も身近な公共施設である学校の有効活用は、この課題に対する最も現実的な解決策です。
- 客観的根拠：
主な取組③：地域スポーツ・文化活動への「こども活動クーポン」導入
- 区内在住の小中学生に、地域のスポーツクラブや文化教室、プレーパーク等で利用できるクーポンを配布します。
- 家庭の経済状況に関わらず多様な活動に参加できる機会を保障するとともに、地域の活動団体を財政的に支援します。
- 客観的根拠：
- 運動習慣の二極化の背景には、家庭環境の差も影響している可能性があります。クーポン制度は、機会の均等を保障する公平性の高い施策です。
- 客観的根拠：
主な取組④：公園の遊び機能の再評価と戦略的再整備
- 区内の公園について、遊具の数や種類だけでなく、「こどもの多様な遊びを誘発するか」という観点から再評価します。
- 画一的な遊具の更新ではなく、あえて起伏や障害物を設けた「プレー・スケープ」の導入や、ボール遊びができるエリアの指定など、メリハリのある公園整備を進めます。
- 客観的根拠：
- 東京23区では安全基準強化を背景に公園遊具が減少傾向にあり、こどもの遊びの機会を奪っています。単なる安全確保から、挑戦心をくすぐる「リスクと安全のバランス」を考慮した公園設計への転換が必要です。
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 体育授業外の1週間の総運動時間が60分未満の児童・生徒の割合 30%削減（5年後）
- データ取得方法：全国体力・運動能力、運動習慣等調査
- 体育授業外の1週間の総運動時間が60分未満の児童・生徒の割合 30%削減（5年後）
- KSI（成功要因指標）
- 放課後・休日に「体を動かして遊ぶ場所がある」と回答する児童・生徒の割合 80%以上
- データ取得方法：自治体独自の生活習慣アンケート
- 放課後・休日に「体を動かして遊ぶ場所がある」と回答する児童・生徒の割合 80%以上
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- プレーパークおよび学校開放事業の年間利用者数（延べ人数） 50%増加
- データ取得方法：各事業の実施団体からの報告
- プレーパークおよび学校開放事業の年間利用者数（延べ人数） 50%増加
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 冒険プレーパーク設置数 各区に2カ所以上（5年後）
- データ取得方法：都市整備部局・こども部局による設置状況調査
- 「こども活動クーポン」の利用率 70%以上
- データ取得方法：クーポン事業のシステムデータ
- 冒険プレーパーク設置数 各区に2カ所以上（5年後）
支援策③：部署横断型「こども体力向上推進プラットフォーム」の構築
目的
- 教育委員会、スポーツ、保健福祉、都市整備等の関連部局の縦割りを排し、区としての一貫した戦略のもとで、こどもの体力向上に関する施策を統合的に推進します。
- データに基づき施策を評価・改善するEBPMサイクルを確立し、行政資源を最も効果的な分野に集中投下します。
主な取組①：区長直轄「こども体力向上戦略会議」の設置
- 副区長をトップとし、関係部局の課長級職員で構成される恒常的な会議体を設置します。
- 各部局の関連事業計画や予算要求を事前に共有・調整し、施策の重複や漏れを防ぎます。
- 客観的根拠：
- こどもの体力向上は複数の部局にまたがる課題であり、連携不足が施策効果を減じている現状があります。トップダウンでの強力な連携体制の構築が不可欠です。
- 客観的根拠：
主な取組②：関連データの統合・可視化ダッシュボードの構築
- 体力テストの結果、生活習慣アンケート、公園の利用状況、地域スポーツクラブの参加者数など、各部署が保有するデータを一元的に集約し、地図情報（GIS）などを用いて可視化するダッシュボードを構築します。
- これにより、課題のある地域や層を客観的に特定し、的を絞った介入が可能になります。
- 客観的根拠：
- EBPMの推進には、データに基づき現状を正確に把握することが第一歩です。データ連携基盤は、科学的根拠に基づく政策立案の土台となります。
- 客観的根拠：
主な取組③：部局横断での共同事業予算枠の設定
- 複数の部局が連携して実施する新規事業（例：「公園リニューアル」×「プレーパーク運営」×「健康イベント」）に対して、優先的に配分される共同予算枠を設けます。
- 部局の壁を越えた協力をインセンティブ付けし、革新的な取り組みを促進します。
- 客観的根拠：
- 縦割り行政の弊害は、予算や権限が部局ごとに固定化されていることに起因します。予算構造にメスを入れることで、実質的な連携を促します。
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- こどもの体力向上関連施策の費用対効果 10%向上
- データ取得方法：主要な連携事業における効果測定とコスト分析
- こどもの体力向上関連施策の費用対効果 10%向上
- KSI（成功要因指標）
- 部局横断で実施される連携事業の数 年間5件以上
- データ取得方法：こども体力向上戦略会議での事業認定
- 部局横断で実施される連携事業の数 年間5件以上
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- データダッシュボードに基づく政策改善提案の件数 年間10件以上
- データ取得方法：戦略会議の議事録
- データダッシュボードに基づく政策改善提案の件数 年間10件以上
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 「こども体力向上戦略会議」の開催回数 年4回以上
- データ取得方法：議事録
- 統合データダッシュボードの構築完了（2年以内）
- データ取得方法：情報システム部門のプロジェクト進捗管理
- 「こども体力向上戦略会議」の開催回数 年4回以上
先進事例
東京都特別区の先進事例
足立区「外部専門家と連携した多様な運動機会の創出」
- 足立区では、ミズノ株式会社などの民間事業者と連携し、小学校に専門講師を派遣する「走り方教室」「投げ方教室」などを実施しています。専門的な指導により、こどもたちの運動への興味・関心を高めるとともに、教員の指導力向上と負担軽減にも貢献しています。アンケートでは、参加児童の90.6%が「運動が好き」、85.6%が「もっと運動したい」と回答するなど、高い成果を上げています。
- 客観的根拠：
- （出典）(https://www.taiiku-kenko-edu.metro.tokyo.lg.jp/sports_life/doc/r4/adachi.pdf)
- （出典）足立区議会「文教委員会行政報告資料」令和6年
- 客観的根拠：
世田谷区「住民参加による『冒険プレーパーク』の推進」
- 世田谷区では、区とNPO法人が協働し、こどもが「自分の責任で自由に遊ぶ」をモットーにした冒険プレーパークを区内4カ所で運営しています。禁止事項を極力なくし、泥遊びや火おこし、木工など、こどもの自主性と創造性を尊重する遊び場は、体力だけでなく、非認知能力の育成にも大きく寄与しています。保護者からは「子育てのハードルが下がった」という声も聞かれ、地域の子育て拠点としても機能しています。
- 客観的根拠：
墨田区「データ分析に基づく体力課題の可視化と共有」
- 墨田区では、東京都の統一体力テストの結果を詳細に分析し、学年別・男女別・種目別に都平均との差異を可視化しています。例えば、令和5年度のデータでは、全学年で体力合計点が都平均を上回る一方、柔軟性や投力などが課題であることを明確に把握し、学校現場や保護者と共有することで、具体的な改善策につなげています。
全国自治体の先進事例
福井県「授業の質と運動量を最大化する学校中心のアプローチ」
- 福井県は、全国体力テストで常にトップクラスの成績を収めています。その要因として、体育の授業において、教師が授業の組み立てを工夫し、こどもたちが45分間の授業時間中ほぼ動きっぱなしになるほどの運動量を確保している点が挙げられます。また、学校、家庭、地域が一体となった取り組みを推進する「元気パワーアップ作戦」を策定し、全校で体力つくり推進計画を立てるなど、組織的な取り組みが成果を上げています。
- 客観的根拠：
- （出典）福井県「ふくい しあわせ UP！スポーツプラン（第３次福井県スポーツ推進計画）」
- （出典）福井県教育委員会「元気パワーアップ作戦」
- （出典）(https://bookstand.webdoku.jp/news/2015/01/19/073000.html)
- 客観的根拠：
大分県「各学校の主体性を引き出す『一校一実践』」
- 大分県では、各学校が自校のこどもたちの実態や地域の特性に応じて、独自の体力向上策「一校一実践」に取り組んでいます。例えば、豊後高田市立高田中学校では、生徒が主体となった「全校縦割り長縄大会」や、iPadを活用したポートフォリオ評価、給食完食チャレンジなどを通じて、楽しみながら体力と健康意識を高める工夫をしています。こうしたボトムアップ型のアプローチが、こどもや教員の当事者意識を育んでいます。
- 客観的根拠：
参考資料［エビデンス検索用］
- 政府（省庁）関連資料
- 東京都・特別区関連資料
- その他自治体・研究機関等資料
まとめ
東京都特別区におけるこどもの体力低下は、単に運動能力の数値が低いという問題ではなく、こどもたちの未来の健康、学習意欲、さらには社会全体の活力を左右する深刻な課題です。現状データは、特に女子の体力回復の遅れや運動習慣の二極化といった構造的問題を浮き彫りにしています。この背景には、学校における画一的な体育、地域における遊び場の喪失、多忙な保護者の負担、そして行政の縦割り構造といった複合的な要因が存在します。提案した３つの支援策―①学校における「楽しい」運動機会への質的転換、②地域ぐるみでの多様な「遊び」の環境整備、③これらを支える部署横断型の推進プラットフォーム構築―は、これらの課題に多角的にアプローチするものです。重要なのは、「平均点の向上」を目的化するのではなく、すべてのこどもが運動の楽しさを見出し、生涯にわたる健康的な生活の礎を築けるよう、社会全体で支える環境を構築することです。
本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。
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