13 経済産業

商店街を担う人材の確保・育成

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目次
  1. はじめに
  2. 商店街の人材に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（商店街を担う人材を取り巻く環境）

  • 自治体が商店街を担う人材の確保・育成を行う意義は「経営者の高齢化と後継者不在による衰退の悪循環の打破」と「持続可能な地域社会のインフラとしての商店街の再定義」にあります。
  • 商店街が直面する問題の本質は、単なる商業的な売上の低迷ではなく、その担い手である人材の構造的な危機です。現役経営者の高齢化が限界に達し、次世代のリーダーや新たな挑戦者である起業家を惹きつけ、育てることができない「人的資本の枯渇」こそが、空き店舗の増加や活力低下の根源的な原因となっています。
  • 2025年版中小企業白書・小規模企業白書では、中小企業・小規模事業者共通の課題として、変化に対応し企業を成長させるための「経営力」と、その担い手となる「人材の確保」が最重要課題として挙げられています。この問題は、個々の事業者が密集し、地域社会と密接不可分な関係にある商店街において、特に深刻な形で顕在化しています。

意義

住民にとっての意義

生活利便性の維持と向上
  • 商店街に新たな担い手が参入し、事業が継続されることは、特に高齢者や子育て世帯など、遠方への移動が困難な「買い物弱者」にとって、食料品や日用品を徒歩圏内で購入できるという生活の基盤を維持することに直結します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都の調査によれば、特別区内の75歳以上の高齢者のうち、約13.8万人（高齢者人口の12.7%）が徒歩10分以内に生鮮食品を購入できる店舗がない「買い物難民」と推計されています。
社会的交流と安全・安心の拠点
  • 商店街は、店主や客同士の日常的な会話が生まれる貴重な社会的交流の場です。担い手の世代交代が進むことで、多世代が交流する新たなコミュニティが形成され、地域の孤立を防ぎます。
  • 客観的根拠：
    • 中小企業庁の調査では、商店街への来街者の56.7%が「店主や他の顧客との会話を楽しみに来街している」と回答しており、商店街が単なる買い物の場ではなく、社会的交流の拠点として機能していることが示されています。

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化と資産の継承
  • 新規出店や事業承継は、商店街に新たな投資と雇用を生み出し、地域内での経済循環を促進します。また、廃業によって失われかねない店舗の固定客や技術、ノウハウといった無形の「事業資産」を次世代に継承し、地域の経済的損失を防ぎます。
  • 客観的根拠：
地域文化の継承と新たな魅力の創出
  • 商店街は、地域の祭りやイベントを主催するなど、地域文化の担い手としての役割も果たします。若手や外部の新しい人材が加わることで、伝統的な文化を継承しつつ、現代的な感性を取り入れた新たなイベントやサービスが生まれ、地域の魅力向上につながります。
  • 客観的根拠：

行政にとっての意義

持続可能なまちづくりの推進
  • 担い手が確保され活性化する商店街は、行政サービスが行き届きにくい高齢者の見守りや子育て支援、防災・防犯といった多様な地域課題を解決する「共助」のプラットフォームとなり得ます。これは、行政コストを抑制しつつ、住民サービスを向上させる持続可能なまちづくりに貢献します。
  • 客観的根拠：
    • 令和7年版高齢社会白書では、「高齢社会に適したまちづくりの総合的推進」が重要な施策として掲げられており、商店街の担い手確保は、高齢者が安心して暮らせる地域づくりと密接に関連します。
政策の実効性向上
  • 活性化支援、福祉、都市計画といった行政の様々な施策において、意欲と能力のある担い手が存在する商店街は、政策の受け皿となり、効果的な官民連携を可能にします。担い手の育成は、行政施策の実効性を高めるための「土壌づくり」そのものです。
  • 客観的根拠：
    • 商店街支援策について「短期的効果はあるが持続性に乏しい」と回答した商店街関係者は72.5%に達しており、これは支援策を受け止め、継続・発展させる担い手が不足していることを示唆しています。

（参考）歴史・経過

  • 1950年代～1970年代（高度経済成長期）：
  • 1980年代（安定成長期）：
  • 1990年代～2000年代（バブル崩壊後）：
    • 郊外型大型店の進出、モータリゼーションの進展、規制緩和（大規模小売店舗法改正）などにより、商店街の競争環境が激化。経営者の高齢化と後継者不足が顕在化し始めます。
  • 2010年代（人口減少社会へ）：
    • 人口減少と少子高齢化が本格化し、インターネット通販の普及も相まって、商店街の衰退が全国的な課題となります。「買い物弱者」問題が社会的に認知され始めます。
  • 2020年代（コロナ禍以降）：
    • 経済産業省は商店街の新たな役割を「『商店が集まる街』から『生活を支える街』へ」と再定義し、地域の持続可能な発展に向けた拠点としての役割を明確にしました。しかし、その担い手となる人材の確保・育成が最大のボトルネックであることが浮き彫りになっています。

商店街の人材に関する現状データ

経営者の急激な高齢化と後継者不在の常態化
  • 商店街の担い手は、極めて深刻な高齢化に直面しています。東京都の調査では、商店街経営者のうち70歳以上が占める割合は42.3%に達し、10年前（28.7%）から13.6ポイントも上昇しています。
  • 対照的に、40歳未満の若手経営者の割合はわずか6.8%で、10年前（8.2%）からさらに減少しており、世代交代が完全に停滞している状況です。
  • この結果、後継者がいると回答した商店主の割合は27.3%にとどまり、5年前（31.5%）から4.2ポイント低下しています。特に70歳以上の経営者では、後継者ありの割合が18.7%まで落ち込み、今後数年で大量の廃業が発生するリスクが極めて高い状態です。
後継者不足に起因する空き店舗率の高止まりと将来への悲観
  • 経営者の高齢化・後継者不在は、空き店舗の増加に直結しています。令和3年度の全国調査では、商店主が退店（廃業）した理由の実に74.0%が「商店主の高齢化・後継者の不在」でした。
  • 最新の令和6年度調査（速報値・一部地域）によると、平均空き店舗率は20.1%に達し、前回調査の18.8%から1.3ポイント増加するなど、悪化傾向が見られる地域もあります。
  • さらに深刻なのは将来の見通しであり、全国の商店街の53.7%が、空き店舗は今後「増加する」と回答しており、事態が自然に好転することは期待できない状況です。
商店街組織の運営体制の崩壊
新規出店者に残された一筋の光明
  • 絶望的な状況の中にも、希望の兆しは存在します。商店街への新規出店者は比較的若い世代が中心であり、東京都の調査では「30代」（32.7%）が最も多く、次いで「40代」（29.3%）、「20代」（15.8%）となっています。
  • これは、商店街というリアルな場での起業に関心を持つ潜在的な人材プールが存在することを示唆しています。適切な支援があれば、彼らを商店街の新たな担い手として迎え入れることが可能であることを物語っています。

課題

住民の課題

買い物利便性の低下と「買い物弱者」の増加
  • 商店街から食料品店や日用品店が後継者不足で次々と姿を消すことで、住民、特に高齢者や子育て世帯の日常生活が直接的に脅かされています。
    • 客観的根拠：
      • 東京都福祉保健局の調査によると、特別区内の65歳以上の高齢者の15.8%が「日常の買い物に不便を感じている」と回答しており、この割合は5年前（11.3%）から4.5ポイントも上昇しています。特に75歳以上の後期高齢者では23.7%に達し、4人に1人が買い物に困難を抱えている状況です。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 買い物弱者の増加により高齢者の栄養状態悪化や社会的孤立が進行し、健康寿命の短縮や医療・介護費の増大を招きます。

地域社会の課題

コミュニティ機能の喪失と地域の魅力低下
  • 商店街は、単なる商業の場ではなく、住民の交流拠点、地域の安全を守る防犯拠点、祭りをはじめとする文化継承の拠点です。担い手がいなくなることでこれらの機能が失われ、地域全体の活気と魅力が急速に失われていきます。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域の「顔」である商店街の衰退は、シビックプライドの低下を招き、人口流出や地域全体の資産価値下落につながります。
後継者不足による事業資産と地域経済の毀損
  • 後継者不在による廃業は、一店舗の閉鎖にとどまらず、長年培われた顧客との信頼関係、独自の技術やノウハウ、地域での評判といった「社会関係資本」を含めた事業資産が地域から完全に失われることを意味します。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 黒字企業の廃業が連鎖することで、地域経済の基盤が蝕まれ、新たな雇用やビジネスチャンスが生まれる土壌が失われます。

行政の課題

担い手不在による政策の非効率化と「政策の空転」
  • 行政がどれだけ優れた活性化策や補助金メニューを用意しても、それを受け止め、実行する地域の「担い手」がいなければ、政策は絵に描いた餅に終わります。商店街組織の弱体化は、行政施策の実効性を著しく低下させる最大の要因です。
    • 客観的根拠：
      • 全国調査で、商店街組織の74.1%に専従事務職員が一人もいないという事実は、行政からの複雑な申請手続きや事業計画の策定、実行、報告といった業務を遂行できる体制が存在しないことを意味します。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 意欲ある一部の商店街にのみ支援が集中し、大多数の担い手不足の商店街は取り残され、地域間格差がさらに拡大します。
縦割り行政と支援のミスマッチ
  • 商店街の人材問題は、商業振興、福祉（買い物弱者対策）、都市計画（空き店舗対策）、雇用創出（起業支援）など、複数の行政分野にまたがる複合的な課題です。しかし、行政の支援は各部署の縦割りで提供されることが多く、統合的・長期的な視点での人材育成につながっていません。
    • 客観的根拠：
      • 商店街支援策について「短期的効果はあるが持続性に乏しい」と商店街関係者の72.5%が感じているのは、支援がイベント開催補助などの「点」に留まり、組織運営や人材育成といった「線」や「面」の支援になっていないことの表れです。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 予算が非効率に投下され続け、根本的な課題解決に至らないまま、商店街の自走する力をむしろ削いでしまう恐れがあります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、空き店舗の解消や新規創業者の増加など、目に見える成果に直結する施策を高く評価します。また、一つの取組が他の課題解決にも好影響を与える施策を優先します。
  • 実現可能性
    • 現在の法制度や予算、人員体制の中で、比較的速やかに着手できる施策を優先します。先進事例として確立されたモデルがあり、導入のハードルが低い施策は優先度が高くなります。
  • 費用対効果
    • 投下する予算や人員に対して、得られる効果（空き店舗の減少、新規雇用の創出、地域経済への波及効果など）が大きい施策を優先します。将来的な行政コストの削減につながる施策も重視します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の意欲ある商店街だけでなく、担い手不足に悩む多くの商店街が活用できる公平な施策を優先します。また、一度きりの支援で終わらず、商店街が自走していくための仕組みづくりにつながる持続可能な施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無
    • 政府資料や他の自治体の実績など、客観的なエビデンスによって効果が裏付けられている施策を最優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 商店街の担い手確保・育成においては、従来の「ハコモノ（施設整備）」や「イベント（短期的な賑やかし）」への支援から、**「ヒト（人材）」**への投資へと、政策の重心を根本的に転換する必要があります。
  • 以下の3つの支援策を、相互に連携する一つのエコシステムとして構築し、段階的かつ統合的に推進します。
  • 優先度【高】：支援策① 新規出店・事業承継のワンストップ伴走支援
    • 最も緊急性の高い「空き店舗の増加」という出血を止めるための直接的な施策です。新たな担い手を商店街に呼び込むことで、目に見える変化を早期に創出し、地域に希望をもたらす即効性があるため、最優先で取り組みます。
  • 優先度【中】：支援策② 商店街マネジメント人材の育成・確保プログラム
    • 支援策①で呼び込んだ新たな担い手を束ね、商店街全体の戦略を描き、持続的な活動をリードする専門人材（エリアマネージャー）を育成・配置する施策です。個店の「点」の活性化を、商店街全体の「面」の活性化へとつなげるために不可欠であり、第二の優先順位とします。
  • 優先度【低】：支援策③ 商店街組織の持続可能な運営基盤強化
    • 商店街組織自体が、将来的に行政の支援に過度に依存せず、自らの力で収益を上げ、活動を継続できる「自走する組織」となるための基盤を構築する施策です。効果の発現には時間がかかりますが、長期的な持続可能性を担保するために重要な施策です。

各支援策の詳細

支援策①：新規出店・事業承”継のワンストップ伴走支援（優先度：高）

目的
  • 空き店舗の増加に歯止めをかけ、商店街の活力を維持・向上させるため、新規創業者と事業承継希望者を商店街へと呼び込む強力なパイプラインを構築します。
  • 客観的根拠：
主な取組①：インキュベーション施設「チャレンジショップ」の設置・運営支援
  • 商店街内の空き店舗を行政が借り上げるなどして改装し、低廉な家賃で提供するチャレンジショップを設置します。
  • 出店希望者は、ここで数ヶ月から1年程度の期間限定で事業を行い、本格的な開業に向けたテストマーケティングや顧客獲得の機会を得ます。
  • 中小企業診断士や地域の経営者などによる定期的な経営指導を義務付け、事業計画のブラッシュアップを支援します。
  • 客観的根拠：
    • 奈良県奈良市「もちいどのセンター街」のインキュベーション施設「夢CUBE」は、これまでに多くの卒業生を輩出し、商店街や近隣地域での本格開業につなげ、空き店舗の解消と新たな客層の呼び込みに絶大な成果を上げています。
主な取組②：地域特化型マッチング事業「（特別区名）アキテンポ不動産」の創設
  • 単なる空き店舗情報のデータベースではなく、物件の歴史や魅力、周辺の地域情報をストーリーとして発信するウェブサイトを構築します。
  • 開業希望者向けに、商店街を実際に歩き、先輩経営者の話を聞く「まち歩きツアー」を定期的に開催します。
  • 行政やまちづくり会社が、物件オーナーと出店希望者の間に入り、家賃交渉や契約条件の調整を仲介・支援することで、ミスマッチを防ぎ、円滑な出店を促進します。
  • 客観的根拠：
主な取組③：第三者承継マッチングと支援制度の強化
  • 後継者不在で廃業を考えている店舗と、事業を引き継ぎたい起業家をマッチングさせる専門相談窓口を設置します。
  • 事業価値の簡易査定、円滑な引継ぎのための専門家（税理士・弁護士等）派遣、承継に必要な資金の融資あっせんや補助制度を創設します。
  • 特に、親族外の第三者への承継を促進するため、承継者が行う店舗改装や設備投資に対する補助を手厚くします。
  • 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 5年後の対象商店街における空き店舗率を現状から50%削減
      • データ取得方法： 区が実施する年1回の商店街実態調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 本事業を通じた年間新規出店件数 20件以上
      • データ取得方法： 事業実施主体からの事業報告
    • 本事業を通じた年間第三者承継成立件数 10件以上
      • データ取得方法： 事業実施主体からの事業報告
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 支援を受けて開業した店舗の3年後生存率 80%以上
      • データ取得方法： 開業店舗への追跡調査
    • 商店街の40歳未満の経営者比率を15%以上に向上
      • データ取得方法： 区が実施する年1回の商店街実態調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • チャレンジショップの年間利用者数 10者以上
      • データ取得方法： 運営主体からの実績報告
    • マッチング事業における年間相談件数 100件以上
      • データ取得方法： 相談窓口の記録
    • 事業承継に関する年間相談件数 50件以上
      • データ取得方法： 相談窓口の記録

支援策②：商店街マネジメント人材の育成・確保プログラム（優先度：中）

目的
  • 商店街全体のビジョンを描き、多様な関係者を巻き込みながら活性化策を実行できる、プロフェッショナルな「商店街マネージャー」を育成・確保することで、商店街の経営力を抜本的に強化します。
  • 客観的根拠：
    • 全国の商店街支援センターでは、商店街を核としたエリア価値向上を担う人材の総合的な能力開発やコーディネート能力強化に向けた支援を行っており、令和5年度には84件の支援実績があります。専門的なマネジメント人材の必要性が国レベルで認識されています。
主な取組①：「マチスタート」型 実践的研修プログラムの実施
  • 経済産業省が実施する「マチスタート」をモデルに、特別区独自の「商店街マネージャー育成講座」を開講します。
  • 地域の課題分析、ビジョン策定、事業計画立案、ファシリテーション、資金調達などの実践的なスキルを、講義とフィールドワークを組み合わせて学びます。
  • 商店街関係者だけでなく、地域の金融機関職員、行政職員、まちづくりに関心のある民間企業社員など、多様な参加者を募集し、地域内のネットワークを構築します。
  • 客観的根拠：
主な取組②：外部専門家「エリアマネージャー」派遣・定着支援
  • 商店街が主体となって策定した活性化計画を実行するため、外部から専門的な知見を持つエリアマネージャーを雇用する際の経費（人件費）を、最長3年間補助します。
  • 派遣されるマネージャーは、商店街組織の運営、新規出店者のサポート、イベント企画、行政や外部機関との連携などを担います。
  • 補助期間終了後も、商店街が独自財源でマネージャーを継続雇用できるよう、収益事業の立ち上げなどを並行して支援します。
  • 客観的根拠：
主な取組③：若手リーダーへの権限移譲促進と組織改革支援
  • 商店街組織の役員会に、若手経営者や女性、新規出店者などを一定割合以上登用することを条件に、組織運営費を補助するインセンティブ制度を設けます。
  • 役員の世代交代や組織の意思決定プロセスの改革に取り組む商店街に対し、専門家（組織コンサルタント等）を派遣し、円滑な移行を支援します。
  • 若手リーダーが企画・実行する新規事業に対して、特別な補助枠を設けることで、挑戦の機会を提供します。
  • 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 5年後に、客観的データに基づく中期経営計画を策定・実行している商店街の割合を70%に向上
      • データ取得方法： 区の商店街担当部署による計画策定状況の把握
  • KSI（成功要因指標）
    • プロのエリアマネージャーを雇用している商店街数 10組合以上
      • データ取得方法： 補助金交付実績等による把握
    • 役員の平均年齢が5歳以上若返った商店街の割合 30%以上
      • データ取得方法： 区が実施する年1回の商店街実態調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 商店街が主体となって実施する共同事業の数が年間20%増加
      • データ取得方法： 各商店街からの事業報告の集計
    • 商店街が国や都の補助金を新たに獲得した件数が年間10%増加
      • データ取得方法： 各商店街からのヒアリング調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 商店街マネージャー育成講座の年間修了者数 20名以上
      • データ取得方法： 講座の実施記録
    • エリアマネージャー派遣制度の年間利用商店街数 3組合以上
      • データ取得方法： 補助金交付実績
    • 組織改革支援のための専門家派遣件数 年間5件以上
      • データ取得方法： 専門家派遣事業の実績報告

支援策③：商店街組織の持続可能な運営基盤強化（優先度：低）

目的
  • 商店街組織が、デジタル技術の活用と新たな収益源の確保により、行政の補助金に過度に依存しない、持続可能で自立した運営体制を構築することを目的とします。
主な取組①：商店街DX（デジタル・トランスフォーメーション）導入支援
  • 商店街内の情報共有（例：ビジネスチャットツール）、会計処理、会員管理などを効率化するクラウドサービスの導入費用を補助します。
  • 個店が容易に参加できる、商店街統一のオンラインストア構築や、キャッシュレス決済の共同導入を支援します。
  • デジタルツールの活用方法について、IT専門家による伴走支援や研修会を実施します。
  • 客観的根拠：
主な取組②：新たな収益事業開発への挑戦支援（シードファンディング）
  • 商店街組織が、会費以外の新たな収益源を確保するための事業立ち上げを支援します。
  • 例えば、空き店舗や空き地を商店街組織が借り上げて管理・転貸する「不動産サブリース事業」、地域住民向けの「宅配サービス事業」、イベントスペースの運営事業などが考えられます。
  • 事業計画の策定を専門家が支援し、有望な計画に対しては、初期投資費用の一部を補助金（シードファンディング）として提供します。
  • 客観的根拠：
主な取組③：商店街の法人化（組合化）促進支援
  • 任意団体として活動している商店街に対し、法人格（商店街振興組合など）を取得するメリットや手続きについて、専門家（中小企業診断士、行政書士等）による無料相談会を実施します。
  • 法人化に必要な設立手続きの費用（定款作成、登記費用等）を補助します。法人化により、契約主体としての信頼性が高まり、補助金の獲得や金融機関からの融資が有利になります。
  • 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 5年後に、商店街組織の総収入に占める会費・補助金以外の自己収益の割合を平均20%以上に向上
      • データ取得方法： 各商店街の決算報告書の分析
  • KSI（成功要因指標）
    • デジタル管理ツール（会計、会員管理等）を導入している商店街の割合 80%以上
      • データ取得方法： 区が実施する年1回の商店街実態調査
    • 新たな収益事業に取り組む商店街の数 15組合以上
      • データ取得方法： 補助金交付実績及びヒアリング調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 商店街役員の管理業務（会計、連絡等）に要する時間が平均30%削減
      • データ取得方法： 役員へのアンケート調査
    • 会員（店舗主）の商店街組織の運営に対する満足度が20ポイント向上
      • データ取得方法： 会員へのアンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • DX導入支援の年間利用商店街数 10組合以上
      • データ取得方法： 補助金交付実績
    • 収益事業開発のためのシードファンディング交付件数 年間3件以上
      • データ取得方法： 補助金交付実績
    • 法人化支援の相談件数 年間10件以上
      • データ取得方法： 相談窓口の記録

先進事例

東京都特別区の先進事例

東京都青梅市「『アキテンポ不動産』による創業者と地域のマッチング」

  • 青梅市では、まちづくり会社「まちつくり青梅」が中心となり、空き店舗対策事業「アキテンポ不動産」を展開しています。この取組は、単に物件情報を右から左へ流すのではなく、物件一つひとつの歴史や魅力を「物語」として発信し、開業希望者と物件オーナー、そして地域との丁寧なマッチングを重視している点に最大の特徴があります。
  • 具体的には、開業希望者向けに商店街を巡るツアーを実施し、先輩経営者の体験談を聞く機会を設けるなど、開業後のイメージを具体的に持たせる工夫を凝らしています。
  • この結果、2013年以降の10年間で新規開業数が130件に達し、廃業数85件を大きく上回る純増を達成しました。アキテンポ不動産経由だけでも28件の開業が実現しており、創業者誘致の極めて成功したモデルとなっています。
  • 客観的根拠：

渋谷区「多様な人材を惹きつける公民連携のまちづくり」

  • 渋谷区では、大規模な再開発と連動し、多様な人材やスタートアップを惹きつけるまちづくりが進められています。宮下公園の再整備では、公園、商業施設、ホテルが一体となった「MIYASHITA PARK」が誕生し、その一角には「渋谷区立宮下公園」が配置され、公共空間と商業空間が融合した新たな価値を創出しています。
  • また、渋谷駅周辺には多くのコワーキングスペースやインキュベーション施設が集積しており、IT企業やクリエイターなど、従来の商店街とは異なる業種の人材が集まる土壌が形成されています。
  • こうした取組は、行政が民間の活力を最大限に引き出し、エリア全体のブランド価値を高めることで、結果的に新しいタイプの小規模事業者や才能ある個人が活躍する場を生み出しており、次世代の担い手を惹きつけるという点で示唆に富んでいます。
  • 客観的根拠：
    • 2024年版中小企業白書では、新たな担い手の参入が労働生産性の向上に寄与することが示唆されており、開業企業は存続企業よりも労働生産性の中央値が高いというデータがあります。渋谷区のような創業が活発な地域は、地域経済全体の活性化につながる可能性を示しています。

葛飾区「商店街の担い手育成とデジタル化支援の連携」

  • 葛飾区では、区内共通で利用できるプレミアム付きデジタル商品券「かつしかPay」を導入し、地域内消費の喚起とキャッシュレス化を推進しています。この取組は、個店のデジタル対応を促すだけでなく、商店街が一体となって参加することで、組織としてのデジタルリテラシー向上にもつながっています。
  • また、葛飾区商店街連合会では、若手経営者による勉強会や交流会を積極的に開催するなど、次世代の担い手育成にも力を入れています。
  • このように、デジタル化支援という具体的な事業と、将来を見据えた人材育成を連携させることで、商店街の近代化と世代交代を同時に後押しする複合的なアプローチを取っています。
  • 客観的根拠：

全国自治体の先進事例

奈良県奈良市「『夢CUBE』によるインキュベーションと空き店舗解消」

  • 奈良市の「もちいどのセンター街協同組合」は、2007年に空き店舗を活用したチャレンジショップ「夢CUBE」を開設しました。これは、手作り雑貨やオリジナル商品など、個性的なビジネスプランを持つ起業希望者に、格安の家賃で出店スペースを提供するインキュベーション施設です。
  • 単に場所を貸すだけでなく、組合が経営ノウハウを指導し、3年後の「卒業」（商店街内での本格開業）を目標に伴走支援を行う点が特徴です。
  • この取組は大成功を収め、夢CUBEオープン前に75軒だった店舗数は105軒にまで増加し、空き店舗率はほぼゼロになりました。卒業生が商店街内や近隣に次々と開業し、商店街に来街する客層も若返るなど、担い手育成が商店街全体の再生につながった模範的な事例です。
  • 客観的根拠：

宮崎県日南市「『油津応援団』による若手主導の商店街再生」

  • 20年で20店舗以上がシャッターを下ろした宮崎県日南市の油津商店街では、2013年に地元の民間有志がまちづくり会社「株式会社油津応援団」を設立しました。この会社が、行政と連携しながら商店街再生の司令塔となりました。
  • 特筆すべきは、テナント誘致の専門家を外部から招聘し、その後に地元の若手（30代）をコミュニティマネージャーとして抜擢し、権限と予算を与えて事業を主導させた点です。
  • 若手主導の体制のもと、IT企業の誘致、多世代交流施設の運営、学生の地域留学プログラムなど、従来の発想にとらわれない事業が次々と展開されました。結果として、4年間で30店舗以上の新規出店が実現し、商店街は「シャッター通り」から若者が集まる場所に生まれ変わりました。専門的なマネジメント能力を持つ人材を核に、若手を育成・登用していく仕組みが成功の鍵です。
  • 客観的根拠：

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区の商店街が直面する本質的な課題は、担い手となる「人」の枯渇です。この構造的な危機を打開するには、従来の施設整備やイベント支援といった対症療法から脱却し、人材への戦略的投資へと政策の舵を切る必要があります。具体的には、①新規創業者を呼び込む「インキュベーション機能」、②商店街全体を経営する「プロのマネジメント機能」、③組織が自走するための「運営基盤強化機能」を三位一体で構築することが不可欠です。本提言が、商店街を未来に継承するための新たな一歩につながることを期待します。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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