13 経済産業

商業振興施策

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. 商業振興に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（商業振興を取り巻く環境）

  • 自治体が商業振興を行う意義は「地域経済の持続的発展と生活基盤の維持」と「地域コミュニティの活性化と住民のQOL向上」にあります。
  • 現代の商業振興は、単に個々の店舗の売上を増やすという従来の目的を超え、地域全体の活力を維持・向上させるための総合的な政策となっています。
  • 特に東京都特別区においては、人口構造の変化（高齢化、単身世帯の増加）、消費行動の多様化（ECサイトの普及、キャッシュレス化）、そして事業者側の深刻な課題（後継者不足、人手不足、物価高騰）が複雑に絡み合い、従来型の支援策では対応が困難な状況に直面しています。
  • 最新の『2025年版中小企業白書・小規模企業白書』では、この厳しい環境を乗り越える鍵として、経営者自らが状況を把握し適切な対策を打つ力、すなわち「経営力」の向上が最重要課題として挙げられており、本レポートもこの視点を中核に据えて分析を進めます。

意義

住民にとっての意義

生活利便性の確保と向上
  • 身近な場所で日用品や食料品を購入できる環境は、住民の生活の質（QOL）の根幹をなします。特に高齢者や子育て世帯にとって、徒歩圏内の商業機能は不可欠です。
    • 客観的根拠：
安全・安心な暮らしの実現
  • 活気のある商店街は、街灯の整備や人の目による自然な監視機能（ナチュラル・サーベイランス）を通じて、地域の防犯性を高めます。

地域社会にとっての意義

地域経済の循環と雇用の創出
  • 地域の中小・小規模事業者が活性化することは、地域内での消費を促し、資金が地域内で循環する「地域内経済循環」を促進します。また、地域における雇用の受け皿としての役割も担います。
    • 客観的根拠：
      • 東京都の分析では、商店街の空き店舗率が10%上昇すると、地域内経済循環率が平均4.2%低下し、雇用者数は平均2.8%減少するという相関関係が確認されています。
      • （出典）東京都「地域経済構造分析」令和5年度 6
地域コミュニティのハブ機能

行政にとっての意義

持続可能な地域経営の実現
  • 商業振興による税収の安定化や、地域課題（買い物弱者、孤立防止等）の解決は、行政コストの抑制につながり、持続可能な地域経営に貢献します。
政策目標の達成
  • 「誰もが安心して暮らせるまちづくり」「にぎわいのあるまちづくり」といった自治体の基本構想に掲げる目標を達成するための、具体的かつ効果的な手段となります。

（参考）歴史・経過

1950年代〜1960年代：成長と整備の時代
1970年代〜1980年代：大型店との競合と環境整備
  • スーパーマーケットなど大型店の郊外進出が始まり、商店街との競合が社会問題化しました。
  • 1974年、「大規模小売店舗法（大店法）」が制定され、大型店の出店調整が行われました。アーケード設置など、ハード面の環境整備事業が活発化しました。
1990年代：規制緩和と消費の多様化
2000年代：まちづくり三法と中心市街地活性化
2010年代以降：新たな役割への期待と複合的課題への直面
  • 2009年、「地域商店街活性化法」が制定され、商店街の役割が「地域コミュニティの担い手」として再定義されました。
  • ECサイトの普及、後継者不足、人口減少といった構造的な課題が深刻化。インバウンド需要の取り込みや、DX化への対応など、新たな活路の模索が続いています。

商業振興に関する現状データ

中小・小規模事業者の経営環境
商店街の空き店舗状況の推移
事業承継の現状
高齢化と買い物環境
キャッシュレス決済の普及状況
  • 東京都におけるキャッシュレス決済比率は57.6％（2023年度）と年々上昇しています。
  • しかし、世代間の利用率には差があり、20代〜40代では75%以上がキャッシュレス派である一方、10代は53.6%と低くなっています。また、高齢層はポイント還元を重視する傾向があります。
    • （出典）(https://lab.testee.co/2025_cashless/) 25

課題

住民の課題

買い物環境の悪化と「買い物弱者」の増加
  • 高齢化の進展と地域商店の廃業により、食料品など日常の買い物が困難になる「買い物弱者」が都市部でも深刻化しています。
    • 客観的根拠：
      • 東京都「買い物環境実態調査」によれば、徒歩10分圏内で日常の買い物ができない「買い物弱者」は23区内で約47.2万人（高齢者の約18.3%）に達しています。特に高齢化率の高い区では、買い物に不便を感じる高齢者の割合が32.7%に上ります。
      • （出典）東京都「買い物環境実態調査」令和4年度 21
      • 内閣府「令和7年版高齢社会白書」によると、65歳以上の一人暮らしの者は男女ともに増加しており、令和2年には男性15.0％、女性22.1％となっています。こうした世帯は、近隣の商業機能の喪失に特に脆弱です。
      • （出典）内閣府「令和7年版高齢社会白書」令和7年度 19
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 高齢者の低栄養化や社会的孤立が進行し、健康寿命の短縮につながります。
地域コミュニティの希薄化と交流機会の喪失

地域社会の課題

空き店舗増加による地域活力・魅力の低下
  • 空き店舗の増加は、商店街の景観を損ない、地域の活気や魅力を著しく低下させます。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域のブランドイメージが低下し、来街者の減少や人口流出につながります。
事業承継の停滞による地域経済の縮小
  • 後継者不足による廃業は、長年培われた技術やのれん、雇用、そして地域経済の循環を失わせる深刻な問題です。
治安の悪化と防災機能の低下
  • 管理不全の空き店舗は、不法投棄や放火の温床となり、地域の安全を脅かします。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 住民の安全・安心が脅かされ、居住地としての魅力が根本から損なわれます。

行政の課題

画一的で効果の薄い支援策の踏襲
  • 従来の補助金やイベント支援といった画一的な施策では、事業者の根本的な経営課題の解決に至らず、持続的な効果が上がりにくい状況があります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 限られた行政資源が非効率に投下され、商業の衰退を止められないまま財政を圧迫します。
縦割り行政による連携不足
  • 商業振興は、まちづくり、福祉、防災、観光など多分野にまたがる課題であるにもかかわらず、担当部署間の連携が不十分で、総合的な政策展開ができていない場合があります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 政策効果が分散・相殺され、複合的な地域課題の解決が遅延します。
データに基づかない政策決定（非EBPM）
  • 事業者のニーズや政策効果を客観的なデータで把握・分析せず、前例踏襲や勘と経験に頼った政策決定が行われている場合があります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果：
    • 短期間で成果が現れ、かつ、商業振興だけでなく福祉やコミュニティ形成など、複数の政策課題に良い影響を及ぼす施策を高く評価します。
  • 実現可能性：
    • 現行の法制度や予算、人員体制の中で、大きな障壁なく実施できる施策を優先します。既存の仕組みや団体を活用できる施策は優先度が高くなります。
  • 費用対効果：
    • 投下する行政コスト（予算・人員）に対し、得られる成果（経済的・社会的便益）が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、将来的な行政負担の軽減効果も考慮します。
  • 公平性・持続可能性：
    • 特定の事業者や地域だけでなく、広く区民や多様な事業者に便益が及び、かつ、一過性で終わらず長期的に効果が持続する仕組みを持つ施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無：
    • 政府の白書や調査研究、先進自治体の成功事例など、効果に関する客観的根拠（エビデンス）が示されている施策を最優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 本レポートでは、前述の課題分析に基づき、「①個店の経営力強化」「②地域商業の場の機能転換」「③事業のライフサイクル支援」という3つの戦略的アプローチを提案します。これらは相互補完的な関係にあり、一体的に推進することで最大の効果を発揮します。
  • 最優先（High Priority）：支援策① 経営力強化とDXによる次世代型商業基盤構築支援
    • 理由： 個々の事業者が自走できなければ、いかなる活性化策も砂上の楼閣となります。『2025年版中小企業白書』が示す通り、「経営力」の欠如が全ての課題の根源にあるため、ここへの投資が最も費用対効果と波及効果が高いと判断します。
  • 中優先（Medium Priority）：支援策② 地域コミュニティのハブとなる商店街機能再生支援
    • 理由： 買い物弱者対策やコミュニティ維持など、喫緊の社会的課題に対応するために重要です。ただし、個店の体力がなければ「場」の維持も困難であるため、支援策①と並行して進める必要があります。空き店舗という負の資産を、地域資源へと転換する視点が不可欠です。
  • 中長期（Long-term Priority）：支援策③ 持続可能な経営に向けた事業承継・創業エコシステム形成支援
    • 理由： 地域経済の持続可能性を根底から支える、最も根本的な解決策です。後継者不在率の上昇は、放置すれば地域商業の崩壊に直結します。ただし、効果発現までに時間がかかるため、中長期的な視点で腰を据えて取り組むべき施策と位置づけます。

各支援策の詳細

支援策①：経営力強化とDXによる次世代型商業基盤構築支援

目的
  • 『2025年版中小企業白書』が指摘する、物価高・人手不足・金利上昇という三重苦に対応できる「稼ぐ力」を個店レベルで育成します。
  • デジタル技術の活用を促進し、生産性向上と新たな顧客層の獲得を実現します。
  • 客観的根拠：
主な取組①：オーダーメイド型経営相談・専門家派遣
  • 中小企業診断士や税理士、ITコーディネーター等の専門家チームを組織し、個店の課題に応じた伴走型の経営コンサルティングを提供します。
  • 単なるアドバイスに留まらず、価格転嫁のための原価計算、資金繰り改善計画の策定、補助金申請書類の作成支援まで踏み込みます。
  • 客観的根拠：
主な取組②：キャッシュレス・EC導入「まるごと」支援パッケージ
  • 決済端末導入補助に加え、導入後の手数料負担を一定期間補助する制度を設けます。
  • 複数のキャッシュレス決済サービスを一括で比較・申込できる相談窓口を設置します。
  • 簡易なECサイトやSNSでの情報発信ページの作成を、地域のIT企業や学生等と連携して支援します。
  • 客観的根拠：
主な取組③：「個店版BCP（事業継続力強化計画）」策定支援
主な取組④：人材確保・定着のための「働き方改革」支援
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 支援対象事業者の3年後の事業継続率：90%以上
      • データ取得方法： 支援事業者リストと法人登記・廃業情報の突合による追跡調査
    • 支援対象事業者の付加価値額（営業利益＋人件費＋減価償却費）の平均増加率：年率5%以上
      • データ取得方法： 支援前後の決算書（写し）の提出を求め分析
  • KSI（成功要因指標）
    • 経営計画策定率：支援対象事業者の80%以上
      • データ取得方法： 専門家派遣の完了報告書にて確認
    • キャッシュレス決済導入率：支援対象店舗の95%以上
      • データ取得方法： 補助金交付実績および現地確認
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 支援対象事業者の売上高平均増加率：年率3%以上
      • データ取得方法： 支援前後の決算書（写し）の提出を求め分析
    • 支援対象事業者の従業員定着率：対前年比で低下しない
      • データ取得方法： 支援事業者の雇用保険被保険者数の変動データ分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 専門家派遣の実施件数：年間200件
      • データ取得方法： 事業実施報告の集計
    • 各種セミナー・ワークショップの開催回数および参加者数：年間20回、延べ400人
      • データ取得方法： 参加者名簿による集計

支援策②：地域コミュニティのハブとなる商店街機能再生支援

目的
  • 空き店舗を「負の資産」から「地域の資源」へと転換し、商店街に多様な機能を集積させることで、新たなにぎわいを創出します。
  • 買い物弱者支援や子育て支援、地域交流など、地域コミュニティの担い手としての商店街の役割を強化します。
  • 客観的根拠：
主な取組①：空き店舗活用「リノベーション・サブリース」事業
  • 区の外郭団体やまちづくり会社が、オーナーの同意を得て空き店舗を借り上げ、リノベーションを実施します。
  • 改修した物件を、福祉施設（デイサービス）、子育て支援スペース、若者向けのチャレンジショップ、コワーキングスペース等の事業者へ、相場より安価な賃料で転貸（サブリース）します。
  • 客観的根拠：
主な取組②：「買い物弱者」対策移動販売・共同宅配支援
  • 商店街組合やNPOが主体となって実施する、高齢者施設や集合住宅への移動販売事業に対し、車両購入費や運営費の一部を補助します。
  • 複数の個店が連携して行う共同宅配（デリバリー）システムの導入を支援します。
  • 客観的根拠：
主な取組③：商店街イベントの「コト消費」転換支援
主な取組④：エリアマネジメント組織設立・運営支援
  • 従来の商店街振興組合の枠を超え、地域住民、NPO、企業、大学なども参画する新たなエリアマネジメント組織の設立を支援します。
  • 当該組織が実施する、地域の清掃・美化活動、防犯パトロール、地域情報誌の発行といった公益的な活動に対して運営費を補助します。
  • 客観的根拠：
    • 中心市街地活性化協議会は、まちづくり会社、商工会議所、市町村、民間事業者、地域住民等で構成され、エリアマネジメントを担う組織として位置づけられています。
    • （出典）国土交通省「中心市街地活性化の概要」 37
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内の「買い物に不便を感じる」高齢者の割合：5年間で20%減少
      • データ取得方法： 住民意識調査、高齢者実態調査（定期実施）
    • 商店街の歩行者通行量：5年間で15%増加
      • データ取得方法： 定点カメラ等による通行量調査（年2回）
  • KSI（成功要因指標）
    • 空き店舗の多目的活用件数：年間10件以上
      • データ取得方法： 補助金交付実績、事業報告による集計
    • エリアマネジメント組織の設立数：5年間で5団体
      • データ取得方法： 法人登記情報、活動実績報告による確認
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 支援対象商店街の空き店舗率：5年間で5ポイント低下
      • データ取得方法： 商店街実態調査（年1回）
    • 体験型イベントへの延べ参加者数：年間5,000人
      • データ取得方法： 各イベント実施団体からの報告集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • リノベーション補助金の交付件数：年間5件
      • データ取得方法： 補助金交付実績の集計
    • 移動販売・共同宅配への支援件数：年間3件
      • データ取得方法： 補助金交付実績の集計

支援策③：持続可能な経営に向けた事業承継・創業エコシステム形成支援

目的
  • 後継者不在による廃業を防ぎ、地域に根差した企業の価値と雇用を次世代に円滑に引き継ぐことを支援します。
  • 多様な担い手による新規創業を促進し、地域産業の新陳代謝と活性化を図ります。
主な取組①：事業承継マッチングプラットフォームの構築
主な取組②：「チャレンジショップ」事業の展開
主な取組③：女性・若者向け創業支援の強化
主な取組④：創業・事業承継ワンストップ相談窓口の設置
  • 産業振興センター等に、創業と事業承継に関するあらゆる相談に一元的に対応する窓口を設置します。
  • 融資、許認可、税務、労務など、関係機関（金融機関、保健所、税務署、ハローワーク等）と連携し、利用者が複数の窓口を「たらい回し」にされない体制を構築します。
  • 客観的根拠：
    • 創業まもない企業は経営資源やネットワークが限られており、総合的な支援が必要です。新宿区では「高田馬場創業支援センター」を核とした支援体制を構築しています。
    • （出典）新宿区「新宿区産業振興プラン」平成30年度 59
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内の後継者不在率：5年間で10ポイント低下
      • データ取得方法： 商工会議所等と連携した区内事業者へのアンケート調査、東京商工リサーチ等の民間調査データの活用
    • 区内の開業率：廃業率を1ポイント上回る水準を維持
      • データ取得方法： 経済産業省「経済構造実態調査」等の公的統計
  • KSI（成功要因指標）
    • 事業承継マッチングの成立件数：年間20件
      • データ取得方法： マッチングプラットフォームの成約データ
    • チャレンジショップ卒業生の区内開業率：70%以上
      • データ取得方法： チャレンジショップ利用者の追跡調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 創業・事業承継に関する相談件数：年間500件
      • データ取得方法： ワンストップ相談窓口の相談記録集計
    • 創業融資の実行件数・金額：対前年比10%増
      • データ取得方法： 連携金融機関からの実績報告
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 事業承継セミナーの開催回数：年間10回
      • データ取得方法： 事業実施報告の集計
    • チャレンジショップの利用者数：年間12者（2店舗×6ヶ月/者）
      • データ取得方法： 利用申請・決定状況の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

板橋区「魅力ある個店の連携支援事業」

  • 個店の魅力向上を目的に、個性豊かな店舗が商店街の枠を超えて連携し、バル事業やスタンプラリーなどの活性化事業に取り組むことを支援する独自の制度です。個店に着目し、店主同士の自発的な連携を促すことで、画一的な商店街単位の支援から脱却し、消費者が楽しめる魅力的な企画を生み出しています。
  • 成功要因： 「点」（個店）の魅力を高め、それらを「線」（連携）で結ぶことで、地域全体の「面」としての魅力を創出するボトムアップ型のアプローチが、持続可能なにぎわいにつながっています。
  • 客観的根拠：

荒川区「魅力あふれる個店づくり事業（LANP）」と多様な支援メニュー

  • 専属コーディネーターを配置し、意欲ある個店の魅力向上と個店間のネットワークづくりを推進する「LANP」事業を核に、商店街活性化総合支援、空き店舗活用、街なか商店塾、日暮里繊維街活性化など、地域の特性に応じた極めて多様な支援メニューを総合的に展開しています。
  • 成功要因： ワンサイズ・フィッツ・オールではない、地域の資源や課題に合わせた多角的かつきめ細やかな支援策のパッケージングが、事業者の多様なニーズに応えることを可能にしています。
  • 客観的根拠：

新宿区「高田馬場創業支援センター」を核とした創業支援

  • インキュベーション施設である「高田馬場創業支援センター」を拠点に、創業準備から事業成長期まで、成長段階に応じた切れ目のない支援を提供しています。特に、民間インキュベーション施設や大学等とのネットワークを構築し、多様な主体が連携する創業エコシステムを形成している点が特徴です。
  • 成功要因： 物理的な「場」の提供と、専門家による相談機能、そして多様な主体との「ネットワーク」構築を三位一体で推進することで、創業者が孤立することなく、地域に根差して成長できる環境を創り出しています。
  • 客観的根拠：

全国自治体の先進事例

山形県長井市「ほっとタウン本町」の米作り体験事業

  • 経済産業省「はばたく商店街30選」に選定された事例。商店街が自ら「本町ファーム事業」として米作り体験プログラムを実施。都市部の消費者や子どもたちを呼び込み、農業体験という「コト消費」を通じて商店街や地域のファンを創出しています。収穫された米は「本町ブランド」として商品化され、個店の収益向上にも繋がっています。
  • 成功要因： 商店街という商業機能に、「農業体験」「食育」「観光」という付加価値を組み合わせることで、他にはない独自の魅力を創出し、関係人口の創出に成功しています。
  • 客観的根拠：

愛媛県松山市「松山中央商店街」のキャッシュレス決済「まちペイ」事業

  • 経済産業省「はばたく商店街30選」選定事例。商店街が主体となって株式会社まちペイを設立し、独自のキャッシュレス決済サービス「まちペイ」を開発・導入。単なる決済手段に留まらず、ポイント付与やクーポン配信、地域情報の提供など、顧客との継続的な関係を築くためのプラットフォームとして機能させています。この取り組みは商店街内にとどまらず、松山市全体へと広がり、地域経済のインフラとなっています。
  • 成功要因： デジタルツール（DX）を単に導入するだけでなく、自らが事業主体となることで、手数料等の課題を克服し、地域の実情に合った持続可能な運用モデルを構築。地域経済の循環をデジタルで加速させることに成功しています。
  • 客観的根拠：

参考資料［エビデンス検索用］

政府（省庁）関連資料
東京都関連資料
特別区関連資料
その他調査機関

まとめ

　東京都特別区における商業振興は、個店の保護や一時的なにぎわい創出という従来の発想から脱却し、地域社会の構造変化に対応する「持続可能な地域商業エコシステムの構築」へと舵を切るべき岐路に立っています。本レポートで提言した「経営力強化」「商店街の機能再生」「事業承継・創業支援」の三本柱は、そのための具体的な処方箋です。データに基づき、個店の自走力と地域の社会基盤を同時に強化することで、住民の生活を支え、地域経済の活力を未来へつなぐことが可能となります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

ABOUT ME
行政情報ポータル
行政情報ポータル
あらゆる行政情報を分野別に構造化
行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。
関連記事
あわせて読みたい
記事URLをコピーしました