工場アパート
masashi0025
行政情報ポータル
中小企業の経営基盤強化
masashi0025
目次
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
概要（中小企業を取り巻く環境）
- 自治体が中小企業の経営基盤強化を行う意義は、「地域経済基盤と雇用の維持・強化」と「持続可能で強靭な地域社会構造の醸成」にあります。
- 日本の雇用の約7割を支え、地域経済の根幹をなす中小企業は、今、歴史的な転換点に立っています。特に東京都特別区においては、構造的な人手不足、原材料・エネルギー価格の高騰、そして深刻化する経営者の高齢化といった複合的な課題に直面しています。
- 最新の「2025年版中小企業白書」では、従来型のコストカット戦略は限界を迎え、外部環境の激変に対応し持続的成長を遂げるためには、経営者が自社の状況を把握し的確な対策を打つ力、すなわち「経営力」の向上が不可欠であると強調されています。本稿では、これらの課題を最新データに基づき多角的に分析し、東京都特別区が講じるべき具体的かつ実効性のある支援策を提言します。
意義
住民にとっての意義
雇用の安定と質の高い就業機会の創出
- 中小企業は日本の全従業者の約7割を雇用しており、その経営安定は区民の雇用安定に直結します。
- 経営基盤の強化は、持続的な賃上げや労働環境の改善を可能にし、魅力的な職場を創出することで、区民の生活基盤を支えます。
多様な商品・サービスの享受
- 中小企業は、大企業では提供が難しい専門的で地域に根差した商品やサービスを提供し、区民の生活に彩りと利便性をもたらしています。
- その活力を維持することは、消費者の選択肢の多様性を確保し、豊かな地域生活を実現する上で不可欠です。
地域社会にとっての意義
地域経済の活性化と税収の確保
- 中小企業の成長は、地域内での消費や投資、企業間取引を活発化させ、地域経済の好循環を生み出します。
- 安定した経営基盤を持つ中小企業の存在は、法人住民税や事業所税、従業員の個人住民税といった区の安定的な財源を確保し、質の高い行政サービスの提供を可能にします。
地域コミュニティの担い手としての役割維持
- 中小企業は単なる経済主体ではなく、地域の祭りやイベントへの協賛、町会・自治会活動への参加、地域の安全・安心への貢献など、地域コミュニティの重要な担い手です。
- その事業が持続されることは、地域の社会的・文化的基盤を維持・強化することにつながります。
行政にとっての意義
持続可能な行政サービスの基盤構築
- 活力ある中小企業群に支えられた強固な地域経済は、区が安定的かつ質の高い行政サービスを将来にわたって提供し続けるための財政的基盤となります。
政策目標の達成への貢献
- 中小企業は、地域におけるDX（デジタル・トランスフォーメーション）の推進、GX（グリーン・トランスフォーメーション）の実現、多様な人材が活躍できる社会の構築など、区が掲げる様々な政策目標を達成するための重要なパートナーです。
- 中小企業支援は、区の総合的な政策課題の解決に直結する重要な取り組みです。
（参考）歴史・経過
- 1948年（昭和23年）
- 中小企業庁が設置され、戦後の物資統制中心の行政から、企業そのものの振興を図る政策へと転換が始まりました。
- 1963年（昭和38年）
- 中小企業基本法が制定されました。当時の中小企業は「過小過多」な「弱者」と位置づけられ、大企業との生産性や賃金の「格差是正」が政策の基本理念とされました。
- 1970年代
- 第一次石油危機を契機に、成長企業と小規模・零細企業との格差が認識され、小規模企業向けのマル経融資制度などが創設されました。
- 1999年（平成11年）
- 中小企業基本法が大幅に改正されました。中小企業像が「画一的な弱者」から「多様で活力ある経済の基盤」へと転換され、政策理念も「格差是正」から「多様で活力ある中小企業の成長発展」へと変わりました。経営革新、経営基盤強化、環境変化への適応円滑化が新たな政策の3本柱となりました。
- 2014年（平成26年）
- 小規模企業振興基本法が制定されました。政策目標に「成長発展」だけでなく「事業の持続的発展」が加えられ、地域に密着し、事業規模が小さい事業者の特性に配慮した支援の方向性が明確化されました。
- 2020年代
- 新型コロナウイルス感染症の拡大、物価高、人手不足の深刻化という複合的危機に対応するため、ゼロゼロ融資などの緊急支援策が講じられました。
- そして現在、2025年版白書が示すように、政策の焦点は危機対応から、金利のある世界や構造的な人手不足といった新たな常態（ニューノーマル）を乗り越えるための本質的な「経営力」強化へとシフトしています。
中小企業に関する現状データ
企業数・従業者数の推移
- 日本全体の中小企業数は、令和3年6月時点で336万者であり、平成28年からの5年間で年平均4.3万者減少する傾向にあります。
- 東京都の民営事業所数は令和3年6月時点で62万8,239事業所、従業者数は959万2,059人です。中小企業がその大宗を占めており、これらの企業の動向が東京の経済と雇用を大きく左右します。
景況感の動向
- 東京23区内の中小企業の業況DI（景況感指数）は、令和7年1-3月期に▲1.2となり、8期ぶりにマイナス圏に転じました。原材料価格の高騰、人手不足、個人消費の落ち込みが背景にあります。
- 続く令和7年4-6月期も▲1.9とマイナス圏で推移しており、資材価格高騰や人手不足によるコスト増が収益を圧迫している状況が続いています。これは、2025年版中小企業白書が指摘する厳しい経営環境を裏付けています。
開業率・廃業率の動向
- 全国の開業率は、平成後期から緩やかな上昇傾向にありましたが、近年は横ばい圏で推移しています。一方、廃業率は平成22年度以降、低下傾向が続いています。
- しかし、後継者不足を背景とした休廃業・解散は依然として多く、事業承継問題が解決されない限り、廃業が増加に転じるリスクを抱えています。
人手不足の深刻化
- 全国の中小企業の65.6%が人手不足と回答しており、極めて深刻な状況です。
- 特に東京23区内では、人員が「不足」と回答した企業が60.0%に達し、前年調査から11.5ポイントも急増しています。
- 職業別の有効求人倍率（令和7年5月）を見ると、「建築・土木・測量技術者」が6.14倍、「介護サービスの職業」が3.41倍と極端な人手不足である一方、「一般事務の職業」は0.30倍と職種間のミスマッチが顕著です。
賃上げの動向と課題
- 賃上げの機運は高まっており、令和6年度に「賃上げを実施予定」とする中小企業は61.3%にのぼります。
- しかし、その内実は厳しく、2025年版中小企業白書によれば、中小企業の労働分配率は既に8割近くに達しており、収益改善を伴わない「防衛的な賃上げ」が増加しています。これは、人材確保のためにやむを得ず賃上げを行っている状況を示しており、経営を圧迫する要因となっています。
事業承継の現状
- 東京都の後継者不在率は、令和5年時点で53.9%と、調査開始以来過去最低を更新したものの、依然として半数以上の企業で後継者が決まっていません。
- 全国的に見ても、経営者が事業承継の適齢期である60代の企業でさえ、後継者不在率は47.8%に達しており、準備の遅れが深刻です。
- 令和7年版高齢社会白書によると、日本の65歳以上人口は3,624万人（高齢化率29.3%）に達し、高齢経営者の引退が今後本格化するため、事業承継問題は待ったなしの状況です。
DXの進捗と課題
- 2025年版中小企業白書によると、中小企業のデジタル化は進展し、完全にアナログな企業（段階1）は12.5%まで減少しました。しかし、ビジネス変革を伴う真のDX（段階4）を達成している企業は増えておらず、多くが業務効率化の段階に留まっています。
- 東京23区内の中小企業を対象とした調査では、DXを進める上での課題として、前回調査時の「人材不足」を上回り、「コスト負担」（31.9%）が最多となりました。これは、物価高騰などによる経営圧迫が、DXへの投資意欲を削いでいる可能性を示唆しています。
- (https://www.tokyo-cci.or.jp/file.jsp?id=1205203)
課題
住民の課題
深刻化する人手不足と人材確保・定着の困難
- 多くの中小企業、特に建設業や運輸業、介護業などでは慢性的な人手不足に陥っており、日々の事業運営や将来の成長が困難になっています。従業員にとっては過重労働の原因となり、生活の質を低下させる一因ともなっています。
- 客観的根拠：
- 東京都内中小企業の6割が人員「不足」と回答（前年比11.5ポイント増）。特に建設業（78.7%）や運輸業（78.3%）、介護・看護業（76.9%）で深刻です。
- 全国調査でも中小企業の65.6%が人手不足を認識しています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 事業規模の縮小や廃業を余儀なくされ、住民の安定した雇用機会が失われます。
- 客観的根拠：
収益改善を伴わない賃上げ圧力と経営圧迫
- 人材獲得競争に対応するため、多くの中小企業が生産性や収益の向上を伴わない「防衛的な賃上げ」を強いられています。これは企業の財務体力を削ぎ、新たな投資や事業展開への余力を失わせています。
- 客観的根拠：
- 中小企業の労働分配率は8割近くに達し、更なる賃上げ余力が乏しい状況で、業績改善を伴わない賃上げが増加しています。
- 業績が改善しない中でも賃上げを予定する企業の理由として、「人材の確保・採用」が75.7%を占めています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 企業の投資余力が削がれ、成長の機会を逸失し、長期的には経営破綻リスクが高まります。
- 客観的根拠：
経営者の高齢化と事業承継問題の深刻化
- 多くの高齢経営者が後継者不在のまま日々の業務に追われ、事業承継の準備に着手できずにいます。これは経営者個人の将来不安だけでなく、事業の存続そのものを危うくする大きなリスクです。
- 客観的根拠：
- 東京都の後継者不在率は53.9%（令和5年）と依然として高い水準にあります。
- 全国では、経営者が60代の企業でも後継者不在率が47.8%に達しています。
- 後継者不在の理由として「子や親族に継ぐ意思がない」「事業の将来性に不安を感じる」などが挙げられています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 経営者の急な健康問題などで事業が突然停止し、従業員やその家族の生活が脅かされます。
- 客観的根拠：
地域社会の課題
後継者不足による廃業と地域経済の空洞化
- 独自の技術や顧客基盤を持つ優良な企業が、後継者が見つからないという理由だけで廃業に追い込まれています。これは地域から雇用を奪い、経済の活力を削ぐ「静かなる衰退」につながっています。
- 客観的根拠：
- 休廃業・解散企業の経営者の年齢構成を見ると、70代、80代以上の割合が増加傾向にあります。
- 廃業予定企業の廃業理由として「後継者難」が28.4%を占めており、黒字経営でも事業継続を断念するケースが少なくありません。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 地域全体の産業集積が弱体化し、サプライチェーンが寸断され、地域経済が衰退します。
- 客観的根拠：
デジタル化の遅れによる地域全体の競争力低下
- 地域の中小企業のDXが遅々として進まないことは、個社の問題に留まらず、地域全体の産業エコシステムの効率性と革新性を低下させ、他地域との競争において不利な状況を生み出しています。
- 客観的根拠：
- 中小企業のDXは「段階1（アナログ）」こそ減少しましたが、ビジネスモデル変革を伴う「段階4（DX）」は増えていません。
- DX推進の課題として「コスト負担」が31.9%で最多となり、次いで「旗振り役の人材不足」が31.0%と続きます。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 地域外のデジタル化が進んだ企業との競争に敗れ、地域全体の産業が地盤沈下します。
- 客観的根拠：
行政の課題
複雑化する経営課題に対する支援策の陳腐化
- 人手不足、賃上げ、DX、事業承継といった現代の中小企業の課題は、相互に複雑に絡み合っています。しかし、行政の支援策は依然として資金繰り支援、専門家派遣といった単発・縦割りのものが多く、複合的な課題に一体的に対応できていません。
- 客観的根拠：
- 2025年版白書は、経営者の「経営力」を個人特性・戦略策定・組織人材の複合的な要素と分析しており、単一の支援では対応困難であることを示唆しています。
- 小規模事業者の経営力向上には、多様化・複雑化する課題に対応するため、支援機関同士が連携し、支援能力を強化することが不可欠です。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 支援策が企業の真のニーズと乖離して利用されず、税金が無駄になるとともに、中小企業の課題解決が進まず地域経済が停滞します。
- 客観的根拠：
支援情報の非対称性と利用の低迷
- 国や都、区が数多くの支援策を用意しているにもかかわらず、多くの中小企業経営者はその存在を知らない、あるいは知っていても申請手続きが煩雑で利用を諦めてしまうケースが後を絶ちません。
- 客観的根拠：
- 中小企業庁や東京都などが多数の支援策（補助金、金融支援、相談窓口等）を提供していますが、その存在や活用方法が十分に浸透していません。
- 例えば、災害等のリスクに備えるBCP（事業継続計画）の策定率は19.8%（令和6年）と依然として低く、策定しない理由として「策定に必要なスキル・ノウハウがない」「策定する人材がいない」が上位を占めています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 本来救えるはずの企業が支援を受けられずに廃業し、政策効果が十分に発揮されません。
- 客観的根拠：
行政の支援策と優先度の検討
優先順位の考え方
※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
- 即効性・波及効果
- 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決に留まらず、複数の課題解決や多くの住民・企業への便益につながる施策を高く評価します。
- 実現可能性
- 現在の法制度、予算、人員体制の中で、大きな障壁なく速やかに実行に移せる施策を優先します。既存の仕組みや関係機関との連携を活用できる施策は優先度が高くなります。
- 費用対効果
- 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して、得られる効果（生産性向上、雇用維持、税収増等）が大きい施策を優先します。
- 公平性・持続可能性
- 特定の業種や規模の企業だけでなく、幅広い中小企業に便益が及び、一時的な効果で終わらず、長期的・継続的に地域の活力向上に貢献する施策を高く評価します。
- 客観的根拠の有無
- 政府の白書や学術研究等のエビデンスに基づき効果が期待できる施策、または他の自治体での成功実績があり、効果測定が明確にできる施策を重視します。
支援策の全体像と優先順位
- 中小企業が直面する「生産性・収益性」「事業承継」「人材」という3つの核心的課題は、それぞれが独立しているのではなく、深く相互に連関しています。したがって、個別の課題に個別に対処する縦割り型の支援では根本的な解決には至りません。本提言では、これらの課題に一体的に対応し、好循環を生み出すことを目指す、以下の3つの柱からなる統合的支援フレームワークを構築します。
- 最優先課題は「加速する『人への投資』と生産性革命」です。人手不足とコスト上昇は、企業の存続を脅かす最も喫緊の課題であり、ここに対応することで、他の課題に取り組むための経営体力と人材基盤を確保できます。
- 第二の優先課題は「円滑な事業承継エコシステムの構築」です。経営者の高齢化という人口動態上の不可逆的な流れに対応し、地域の貴重な経営資源の喪失を防ぐことは極めて重要です。収益性の高い事業は承継されやすいという点でも、第一の柱と密接に関連します。
- 第三の柱である「持続可能な経営基盤としてのDX推進」は、生産性向上（第一の柱）と事業の魅力向上による承継円滑化（第二の柱）の両方を支える、横断的かつ基盤的な施策と位置づけます。
各支援策の詳細
支援策①：加速する「人への投資」と生産性革命
目的
- 人手不足という制約を乗り越え、持続的な賃上げを実現できる高付加価値経営への転換を促します。
- コストカット戦略から脱却し、適正な価格設定・価格転嫁を通じて企業の収益力を抜本的に強化します。
- 客観的根拠：
- 物価、金利、人件費の上昇と構造的な人手不足に直面する今こそ、積極的な設備投資・デジタル化と、適切な価格設定・価格転嫁の推進により、付加価値や労働生産性を高める経営に転換していくことが必要です。
- 客観的根拠：
主な取組①：賃上げ・生産性向上パッケージ支援事業の創設
- 従業員の賃上げ計画と、その原資を生み出すための生産性向上計画（業務プロセス改善、省力化投資、価格戦略見直し等）をセットで提出することを要件とする、新たな補助金制度を創設します。
- 単なる資金援助に留まらず、中小企業診断士などの専門家による計画策定の伴走支援を必須とすることで、計画の実効性を高め、賃上げを戦略的な「人への投資」へと転換させます。
- 客観的根拠：
- 中小企業における省力化投資への取組は拡大の余地が大きく、生産性向上の重要な鍵となります。
- 原価構成の把握など、適切な価格交渉の事前準備に取り組むことが、価格転嫁率を高め、収益改善に繋がります。
- 客観的根拠：
主な取組②：多様な人材の活躍推進支援
- 高齢者や女性、外国人材など、多様なバックグラウンドを持つ人材の活用ノウハウに関するセミナーや、個別企業の状況に応じた相談会を実施します。
- 柔軟な働き方（時短勤務、テレワーク、副業・兼業）の導入を支援する補助金や、職場環境改善（例：介護・育児との両立支援制度の整備）に積極的に取り組む企業へのインセンティブ（区の制度融資における金利優遇等）を設けます。
- 客観的根拠：
- 65歳以上の就業者数は21年連続で増加しており、就業意欲も依然として高く、貴重な労働力となっています。
- 職場環境の整備に積極的に取り組んでいる企業は、そうでない企業に比べて従業員数が増加する傾向にあり、人材確保・定着に効果的です。
- 客観的根拠：
主な取組③：価格転嫁サポートデスクの設置
- 原価計算の方法、付加価値を反映した見積書の作成、顧客への効果的な交渉術など、価格転嫁に関する具体的かつ実践的なノウハウを提供する専門相談窓口を商工会議所等と連携して設置します。
- 業界団体と連携し、業界ごとの適正な労務費の目安や価格転嫁の成功事例を収集・共有し、企業が交渉に臨む際の客観的な根拠を提供します。
- 客観的根拠：
- 直近1年間のコスト増加分のうち、特に労務費・人件費の価格転嫁が他のコストに比べて進んでいない状況が明らかになっています。
- フリーランス保護新法や改正下請法の趣旨を踏まえ、適正な取引慣行の定着を地域レベルで後押しすることが重要です。
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 区内中小企業の労働生産性（一人当たり付加価値額）の年率3%向上
- データ取得方法： 東京都「東京の産業と雇用就業」等の公的統計、区が選定したモデル企業への定点調査
- 区内中小企業の平均賃金上昇率が物価上昇率を継続的に上回る状態の実現
- データ取得方法： 厚生労働省「毎月勤労統計調査（地方調査）」、総務省「消費者物価指数（東京都区部）」
- 区内中小企業の労働生産性（一人当たり付加価値額）の年率3%向上
- KSI（成功要因指標）
- コスト上昇分に対する価格転嫁実施率80%以上
- データ取得方法： 東京商工会議所「価格転嫁の動向について」調査、区独自のアンケート調査
- 省力化投資実施企業割合の対事業計画比20%増加
- データ取得方法： 区独自のアンケート調査、補助金申請データ
- コスト上昇分に対する価格転嫁実施率80%以上
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 本施策を利用した企業の付加価値額増加率（非利用企業との比較分析）
- データ取得方法： 補助金等の効果測定調査（事業終了後1年、3年時点）
- 本施策を利用した企業の付加価値額増加率（非利用企業との比較分析）
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 賃上げ・生産性向上パッケージ支援の実施件数：年間100件
- データ取得方法： 区の事業実績報告
- 価格転嫁サポートデスクの相談件数：年間500件
- データ取得方法： 区の事業実績報告
- 賃上げ・生産性向上パッケージ支援の実施件数：年間100件
支援策②：円滑な事業承継エコシステムの構築
目的
- 経営者の高齢化という不可避な波に対応し、技術や雇用を内包する優良企業の黒字廃業を未然に防ぎ、企業の存続と地域雇用の維持を図ります。
- 親族内承継という従来の選択肢だけでなく、従業員承継や第三者承継（M&A）など、多様な承継方法を円滑に進められる地域全体の支援環境（エコシステム）を整備します。
- 客観的根拠：
- 中小企業の経営者年齢のピークは年々上昇しており、60歳代以上の経営者が全体の過半数を占めています。
- 後継者不在を理由とする休廃業・解散が、事業承継における最大の課題の一つとなっています。
- 客観的根拠：
主な取組①：「早期準備型」事業承継診断の推進
- 地域の金融機関や商工会議所、税理士会等と連携し、特に50代から60代前半の経営者を対象に、事業承継に関する早期の意識啓発と課題の洗い出しを行う「プッシュ型」の簡易診断を推進します。
- 診断結果に基づき、本人の同意を得た上で、東京都事業承継・引継ぎ支援センター等の専門機関へ自動的につなぎ、具体的な計画策定を促すシームレスな支援体制を構築します。
- 客観的根拠：
- 後継者の育成を含め、事業承継の準備には一般的に5年から10年程度の期間を要するため、経営者が元気なうちからの早期着手が成功の鍵となります。
- 熊本県菊池市では、市・商工会・金融機関等が連携したプラットフォームを構築し、地域一体で事業承継を支援する体制で成果を上げています。
- 客観的根拠：
主な取組②：多様なマッチング機会の創出
- 東京都事業承継・引継ぎ支援センターが運営する「後継者人材バンク」の活用を区内企業に周知徹底し、経営者を目指す意欲ある人材と後継者不在企業とのマッチングを強化します。
- 地域の金融機関やM&A仲介機関と連携し、特に小規模なM&Aを検討する企業を対象とした基礎知識セミナーや、匿名性を確保した個別相談会を定期的に開催し、第三者承継への心理的ハードルを下げます。
- 客観的根拠：
- 後継者の内訳を見ると、かつて主流であった「同族承継」の割合が低下し、「内部昇進（従業員承継）」や「外部招聘（M&A等）」が増加傾向にあります。
- 宮崎県美郷町の事例では、地域おこし協力隊がハブとなり、移住者と後継者不在企業のマッチングに成功しており、外部人材の活用が有効な選択肢であることを示しています。
- 客観的根拠：
主な取組③：承継時のファイナンス支援強化
- 国の「事業承継・引継ぎ補助金」について、区内に相談窓口を設け、申請手続きをきめ細かくサポートします。
- 区の制度融資に、事業承継時に必要となる株式取得資金や、承継後の経営革新に必要な設備投資等に特化した低利の融資メニューを新設します。その際、国の制度と連携し、経営者保証に依存しない融資を積極的に促進します。
- 客観的根拠：
- 事業承継を阻害する要因として、「後継者による借入金の個人保証の引継ぎ」や「自社株式の買取り資金の確保」が上位に挙げられています。
- 国も事業承継時の経営者保証解除に向けた総合的な対策を推進しており、自治体による後押しが求められています。
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 区内の後継者不在率を5年間で10ポイント低下させる（例：53% → 43%）
- データ取得方法： 帝国データバンク、東京商工リサーチの「後継者不在率」調査（区内データ）
- 区内の休廃業・解散件数を現状より10%抑制する
- データ取得方法： 東京商工リサーチ「全国企業倒産・休廃業・解散動向調査」（区内データ）
- 区内の後継者不在率を5年間で10ポイント低下させる（例：53% → 43%）
- KSI（成功要因指標）
- 事業承継計画の策定企業数を年間50件創出する
- データ取得方法： 区の事業実績報告、東京都事業承継・引継ぎ支援センターとの連携データ
- 事業承継計画の策定企業数を年間50件創出する
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 事業承継マッチング成立件数（親族内・外問わず）：年間30件
- データ取得方法： 区のマッチング支援事業の実績報告
- 事業承継マッチング成立件数（親族内・外問わず）：年間30件
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 早期準備型事業承継診断の実施件数：年間200件
- データ取得方法： 区の事業実績報告
- 事業承継関連セミナー・相談会の延べ参加者数：年間1,000人
- データ取得方法： 区の事業実績報告
- 早期準備型事業承継診断の実施件数：年間200件
支援策③：持続可能な経営基盤としてのDX推進
目的
- 中小企業の生産性向上、働き方改革、そして新たなビジネスモデルの創出を、デジタル技術の戦略的活用によって強力に支援します。
- デジタル化の恩恵を、意欲や知見のある一部の企業だけでなく、これまで踏み出せなかった企業も含め、地域の中小企業全体に広げ、地域全体の競争力を底上げします。
- 客観的根拠：
- デジタルシフトに取り組んだ企業の77.9%が「業務効率化」や「人手不足解消」などの成果を実感しており、DXが経営課題解決に有効であることが示されています。
- (https://www.tokyo-cci.or.jp/file.jsp?id=1205203)
- しかし、DX推進の最大の課題として「コスト負担」や「人材不足」が挙げられており、これらの障壁を取り除くための行政支援が不可欠です。
- (https://www.smrj.go.jp/research_case/questionnaire/fbrion0000002pjw.html)
- デジタルシフトに取り組んだ企業の77.9%が「業務効率化」や「人手不足解消」などの成果を実感しており、DXが経営課題解決に有効であることが示されています。
- 客観的根拠：
主な取組①：DX導入ステップアップ支援事業
- 企業のデジタル化の進捗度合い（レベル1:アナログ中心～レベル4:ビジネス変革）に応じて、最適な支援を段階的に提供するプログラムを構築します。
- レベル1→2（デジタル化導入期）： 会計・給与・勤怠管理ソフトなど、導入効果が明確で、あらゆる業種で活用できるバックオフィス業務の効率化ツール導入費用を重点的に補助します。
- レベル2→3（デジタル化活用期）： 複数のツールを連携させ、業務プロセス全体の効率化を図る取り組み（例：kintone等のノーコードツールを活用した自社専用アプリ開発）を支援します。専門家を派遣し、業務の棚卸しから支援します。
- レベル3→4（DX推進期）： 蓄積されたデータを分析し、経営判断に活用したり、新たなデジタルサービスを開発したりするなど、ビジネスモデルの変革に挑戦する企業を、高度専門家派遣や高額補助により重点的に支援します。
- 客観的根拠：
- 東京商工会議所の調査では、企業のIT活用度を4つのレベルに分類しており、企業のステージに応じた支援の有効性を示唆しています。
- (https://www.tokyo-cci.or.jp/file.jsp?id=1205203)
- 墨田区のバキュームモールド工業の事例では、現場社員がノーコードツールを用いて業務アプリを自社開発し、具体的な課題解決に成功しており、身近なツールからのステップアップが有効であることを示しています。
- (https://chusho-dx.bcnretail.com/new_dx_attempt_detail/20241121_178441.html)
- 東京商工会議所の調査では、企業のIT活用度を4つのレベルに分類しており、企業のステージに応じた支援の有効性を示唆しています。
主な取組②：地域デジタル人材育成・シェアリング
- 地域のIT企業や大学、専門学校と連携し、中小企業の従業員を対象とした実践的なリスキリング講座（デジタルリテラシー基礎、データ分析入門、ノーコードツール活用法等）を安価で提供します。
- 副業・兼業人材を活用したい中小企業と、専門的なデジタルスキルを持つ人材をマッチングするプラットフォームの構築を支援、または既存サービスの利用を促進します。これにより、自社で専門人材を雇用する体力のない企業でもDXを推進できる体制を整えます。
- 客観的根拠：
- 2025年版中小企業白書では、企業のスケールアップには、経営者にないスキルを持つ補完型人材やDX人材の確保が重要であると指摘されています。
- DX推進の課題として「旗振り役が務まるような人材がいない」が31.0%を占めており、外部からの人材活用や内部人材の育成が急務です。
- 客観的根拠：
主な取組③：サイバーセキュリティ対策支援
- 中小企業向けに、基本的なセキュリティ対策（UTM（統合脅威管理）の導入、ウイルス対策ソフトの更新、OSの定期的なアップデート等）の導入費用を補助する制度を設けます。
- 専門家による「セキュリティ診断サービス」を無償または安価で提供し、自社のセキュリティ上の脆弱性を可視化させ、具体的な対策への行動を促します。
- 客観的根拠：
- 中小企業のサイバー攻撃対策は基本的なものが中心で、より高度な対策は低水準に留まっています。実際にサイバー攻撃を受けた経験がある企業は17.5%にのぼり、リスクは現実のものです。
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 区内中小企業のDX達成企業（レベル4）割合を5年間で倍増させる
- データ取得方法：(https://www.tokyo-cci.or.jp/file.jsp?id=1205203)の区内データ分析の区内データ分析)、区独自のアンケート調査
- 区内中小企業のDX達成企業（レベル4）割合を5年間で倍増させる
- KSI（成功要因指標）
- DX支援策を利用した企業の90%が「具体的な成果があった（業務効率化、コスト削減等）」と回答
- データ取得方法： 補助金等の効果測定アンケート
- 区内中小企業のIT投資額の対前年比10%増加
- データ取得方法： 区独自のアンケート調査
- DX支援策を利用した企業の90%が「具体的な成果があった（業務効率化、コスト削減等）」と回答
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 支援策利用企業の業務効率化による時間削減効果（例：対象業務において月平均10時間/人）
- データ取得方法： 支援後のヒアリング調査、事例分析
- 支援策利用企業の業務効率化による時間削減効果（例：対象業務において月平均10時間/人）
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- DX導入ステップアップ支援の実施件数：年間150件
- データ取得方法： 区の事業実績報告
- 地域デジタル人材育成講座の延べ受講者数：年間300人
- データ取得方法： 区の事業実績報告
- DX導入ステップアップ支援の実施件数：年間150件
先進事例
東京都特別区の先進事例
大田区「オープンイノベーションによる『ものづくり』の高度化支援」
- 大田区は、区内に集積する高度な「ものづくり企業」の技術力と、スタートアップや大学等が持つ革新的なアイデアや技術を掛け合わせるオープンイノベーションを積極的に推進しています。
- 特に、羽田イノベーションシティ（HICity）を拠点に展開する実証実験支援事業「HOIP」では、スタートアップが持つ多言語化ソリューションやモビリティプラットフォームを、区が抱える行政課題（ごみの分別方法の多言語案内、コミュニティバスの利便性向上）の解決に活用する実証実験を支援し、具体的な成果を上げています。
- 成功要因は、自治体が単なる補助金の提供者に留まらず、実証実験の「場」と「リアルな課題」を提供するプラットフォーマーとしての役割を担っている点にあります。また、大田区産業振興協会のような中間支援組織が、専門知識を活かして企業間の連携をきめ細かくサポートしていることも大きな力となっています。
- 客観的根拠：
- 大田区実証実験促進事業「HOIP」の成果報告会において、採択されたスタートアップ企業から、多文化共生の推進やコミュニティバスのキャッシュレス化・データ活用による利便性向上といった具体的な成果が報告されています。
- 客観的根拠：
墨田区「現場主導のDX人材育成と実践支援」
- 墨田区は、中小企業が外部のITベンダーに依存するのではなく、自律的にDXを推進できる「土台作り」に注力しています。特に、プログラミング不要のノーコードツールに着目し、IT経験のない現場社員が自ら業務改善アプリを開発するユニークな取組を支援しています。
- 区内のバキュームモールド工業株式会社の事例では、溶接を担当する若手社員が資材調達アプリを自社開発するなど、現場の課題を最もよく知る当事者が解決するモデルを構築しました。区はこうした先進的な取組を、国の「Digi田（デジデン）甲子園」に出展するなど、成功事例の横展開を後押ししています。
- 成功要因は、「DX＝高度で高価なシステム導入」という固定観念を排し、「身近な業務課題の解決」からスモールスタートすることを推奨し、導入の心理的・コスト的ハードルを劇的に下げた点です。また、社員のスキル習得（リスキリング）を全社的なプロジェクトとして位置づけ、経営層の強いコミットメントのもとでマインドセットの変革を促したことも成功の鍵です。
- 客観的根拠：
- 東京商工会議所が発行するDX事例集では、バキュームモールド工業や丸和繊維工業など、墨田区に拠点を置く企業がノーコードツール活用によって業務効率化や社内コミュニケーション活性化に成功した事例が多数紹介されています。
- 墨田区のノーコードツール活用によるデジタル人材育成の取組は、国の「夏のDigi田甲子園」で紹介され、全国的な注目を集めました。
- 客観的根拠：
世田谷区「商店街活性化『まちバル』モデルの展開」
- 世田谷区の八幡山商福会商店街振興組合が始めた「まちバル」は、チケット制の食べ飲み歩きイベントを通じて、参加飲食店の新規顧客開拓と地域全体の賑わい創出に成功した優れたモデルです。
- この「世田谷モデル」は、特別な観光資源がない小規模な商店街でも実施可能な活性化手法として区内に広がり、5年間で25の商店街が導入するに至りました。近年では、イートインだけでなく、物販店やサービス業も参加するハイブリッド型へと進化を遂げています。
- 成功要因は、参加者（知らなかったお店を発見できる）、参加店（新規顧客を獲得できる）、商店街（組織力が強化される）、地域（コミュニティが再生される）の四者にメリットがある「四方よし」の巧みな仕組みを構築した点です。また、一つの商店街の成功事例をモデル化し、他の商店街へノウハウを横展開する行政や支援機関のサポートがあったことも普及の大きな要因です。
- 客観的根拠：
- 中小企業診断協会東京支部の研究会論文において、八幡山から始まった「まちバル」が区内25箇所へ広がった経緯と、その成功要因が詳細に分析されています。
- 中小企業庁の「がんばる商店街30選」においても、下北沢一番街商店街や用賀商店街など、世田谷区内の商店街における多様な活性化の取組が先進事例として紹介されています。
- 客観的根拠：
全国自治体の先進事例
熊本県菊池市「官民金連携による事業承継プラットフォーム」
- 熊本県菊池市は、後継者不足という深刻な課題に対し、市、商工会議所、市内に拠点を置く7つの金融機関、熊本県信用保証協会、熊本県事業承継・引継ぎ支援センターが緊密に連携する事業承継プラットフォーム「未来へつなぐ きくちの事業承継」を構築しました。
- 市が事務局となり、関係機関が一体となって、後継者不在企業のニーズの掘り起こしから、最適な承継方法のマッチング、承継後のフォローアップまでを一気通貫で支援する体制を整え、支援のモレや重複を防いでいます。
- 成功要因は、特定の機関に支援を依存するのではなく、地域の支援機関がそれぞれの専門性やネットワークといった強みを持ち寄り、役割分担を明確にした「オール菊池」の支援体制を構築した点です。行政が司令塔ではなくハブとしての役割に徹し、関係機関の情報共有と円滑な連携を促進していることが、実効性の高い支援につながっています。
- 客観的根拠：
- 中小企業基盤整備機構が主催する「地方創生×事業承継 Meetup」において、菊池市の7者連携によるモレのない伴走支援体制が、全国のモデルとなる先進事例として紹介されています。
- 客観的根拠：
板橋区「ものづくり企業と地域の共生推進支援」
- 都内有数のものづくり企業集積地である板橋区では、企業の事業継続と地域社会との共生を両立させることを目的とした、独自の助成金制度「ものづくり企業地域共生推進助成金」を実施しています。
- この制度は、工場の操業に伴う騒音・振動・臭気対策のための工場改修や、地域住民に配慮した工場の外壁美化、さらには工場の耐震化など、企業の操業環境の改善と地域貢献の両面を支援するものです。これにより、住宅と工場が近接・混在する地域における、持続可能な事業活動を強力に後押ししています。
- 成功要因は、「ものづくりのまち」という地域の特性に特化し、企業の長期的な存続に不可欠な「地域との共生」という本質的な課題に直接アプローチした点です。単なる設備投資支援に留まらず、地域貢献という視点を加えることで、企業の社会的価値の向上も促し、地域からの理解と応援を得やすくしています。
- 客観的根拠：
- 板橋区の公式ウェブサイトにおいて、「ものづくり企業地域共生推進助成金」の制度詳細、対象事業（工場改修、設備更新・導入、耐震工事等）、助成率・限度額が明確に公開されており、多くの企業に活用されています。
- 客観的根拠：
参考資料［エビデンス検索用］
- 政府（省庁）
- 東京都
- 自治体（特別区）・関係団体
- 東京商工会議所「東商けいきょう（中小企業の景況感に関する調査）」各期
- (https://www.tokyo-cci.or.jp/file.jsp?id=1205203)
- 東京商工会議所・日本商工会議所「人手不足、賃金・最低賃金に関する調査」各年度
- 帝国データバンク「全国・東京都『後継者不在率』動向調査」各年度
- 東京商工リサーチ「全国企業倒産・休廃業・解散動向調査」各年度
- 大田区「大田区実証実験促進事業（HOIP）成果報告会」関連資料
- (https://www.city.sumida.lg.jp/sangyo_jigyosya/sangyo/pr_brand_hyousyo/digiden2023.html)
- 板橋区「ものづくり企業地域共生推進助成金」公募要領
- 研究機関・その他
- (https://www.smrj.go.jp/research_case/questionnaire/fbrion0000002pjw.html)
- 中小企業基盤整備機構（中小機構）「地方創生×事業承継 Meetup」報告書
- 一般社団法人中小企業診断協会 東京支部「城西コンサルグループ研究会論文」
まとめ
東京都特別区の中小企業は、人手不足、事業承継、デジタル化の遅れという、相互に連関し合う複合的な課題に直面しており、従来の支援策の延長では限界があります。本報告書では、最新の白書や統計データに基づき、これらの課題構造を解明しました。今後の行政支援は、「人への投資と生産性革命」「円滑な事業承継エコシステムの構築」「持続可能な経営基盤としてのDX推進」を三位一体で進める統合的アプローチが不可欠です。これにより、企業の持続的発展と地域経済の活性化の両立を目指します。
本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。
ABOUT ME
行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。
