2026.06.05

【東京都】東京23区の大学における定員増を抑制する規制に係る国の有識者会議の開催に関する知事コメント

masashi0025

はじめに
概要
意義
歴史・経過
現状データ
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

本記事は、東京23区内における大学の収容定員増加を原則として禁止する国の規制（以下、「23区規制」という）を巡り、その施行状況を検討する国の有識者会議が開催されたことを受けた東京都知事のコメントを基に、自治体職員の政策立案に資する背景やデータを整理したものです。23区規制は地方創生および東京一極集中の是正を目的として2018年度に導入されましたが、導入後も地方大学への進学率向上や地方での自県就職率向上といった目立った成果は見られず、政策効果の発現には至っていません。一方で、デジタルやITなどの成長分野における新学部設置の断念、教育投資の抑制など、都市部における高等教育の質の向上や大学改革を著しく阻害する弊害が顕在化しています。少子高齢化と国際的な競争激化が進む中で、一極集中の是正という目的と若者の修学の自由や人材育成の最大化という手段の不整合を検証し、地方の魅力を根本から高める地方創生策への転換が求められています。本稿では、特別区の自治体職員が地域経営や若者支援の観点からこの規制緩和・撤廃の動きをどのように捉え、今後の施策に生かすべきか、その示唆をまとめます。

意義

23区規制の動向を把握することは、自治体職員が都市経営や若者政策、産業振興を立案する上で極めて重要な意義を持ちます。

第一に、「知の拠点」としての大学が果たすイノベーション創出や人材育成の役割を地域経済の活性化に結びつける視点が得られる点です。大学の柔軟な学部新設や改編が可能になれば、先端技術や産業構造の変化に即応した人材が地域に供給されます。

第二に、若者の移動制限や進学制限という行政主導の規制が、実際の地域課題解決にどれほど実効性を持つのかという「政策評価」の冷徹な視点を養うことができる点です。

第三に、単に東京への流入を抑えるという「内向きのパイの切り分け」ではなく、日本全体の成長力を底上げするために、自治体がどのような居住・就業環境を整備すべきかという本質的な地方創生のあり方を再考する契機となる点にあります。

歴史・経過

東京23区内の大学定員抑制に係る政策は、地方と都市部の均衡ある発展を目指す議論のなかで段階的に法制化され、運用の見直しが続けられてきました。

規制の導入背景と地方創生推進

18歳人口の減少に伴い地方の私立大学等で定員割れが深刻化する一方、東京圏の大学への学生集中が継続していたことから、これが東京一極集中の大きな要因であると指摘されました。これを受け、地方の若者流出を食い止め、地方大学の振興を図る目的から、2018年（平成30年）5月に「地域における大学の振興及び若者の雇用機会の創出による若者の修学及び就業の促進に関する法律（地方大学・産業創生法）」が成立しました。同年10月1日より施行され、東京23区内における大学の収容定員の増加を原則として一律に禁止する10年間の時限措置（2028年3月31日まで）が開始されました。

規制緩和に向けた部分的動向

規制開始後、情報技術の急速な進展やデジタル人材の深刻な不足を背景に、産業界や東京都などから規制見直しの強い要望がなされました。これを受ける形で、政府は2023年（令和5年）6月に省令等を改正しました。「高度なデジタル人材」を育成する学部・学科に限り、特例として23区内での定員増を認める緩和措置が盛り込まれ、2025年度の本格対応に向けて運用が始まりました。ただし、この特例は「一定期間経過後には増加前の定員数に戻さなければならない」といった極めて限定的な条件付きの措置に留まっています。

施行状況検討の開始と現在の動き

法律の施行から数年が経過し、時限措置の期限が近づくなかで、規制の実際の効果や弊害を客観的に評価する必要性が高まりました。2026年（令和8年）6月4日、内閣官房のもとに「施行状況の検討等に係る有識者会議」が開催され、これまでの地方創生施策の振り返りと共に、23区規制の存廃や高等教育のあり方を巡る本格的な再議論がスタートしました。東京都はこれに対し、実効性の乏しい規制の早期かつ確実な撤廃を国に強く求めています。

現状データ

23区規制の効果および大学への影響については、以下のような客観的な統計データや調査結果が示されています。数字の推移から、規制の効果が限定的である一方で、教育現場への制約が甚大であることが浮き彫りとなっています。

進学動向と自県就職率の推移

一都三県を除いた全国の大学進学者における「都内大学への進学割合」は、規制が導入される以前から低下傾向にありました。つまり、地方から東京の大学への流入そのものが大幅に加速していたわけではなく、地方の18歳人口そのものの減少が、相対的な東京集中に見える要因となっています。また、西日本の多くの県における都内大学への進学割合は1割未満に留まっており、地方から東京への学生流出が一律の構造ではないことを示しています。さらに、規制導入後においても、地方における「自県就職率」は低下傾向のまま推移しており、大学の定員を抑えることが地方での就職数増加に直結していない実態がデータから確認されています。

大学改革への弊害に関する調査結果

東京都が2025年度（令和7年度）に実施した実態調査によると、東京23区内に所在する41の大学が「規制による具体的な影響や支障を受けた」と回答しています。その具体的な内訳や大学からの意見として、以下の点が挙げられています。

ITやデジタル、先端科学といった「成長分野の新学部・学科の設置」を断念せざるを得なかった事例。
定員を増やせないために長期的な財務見通しが立たず、新たなカリキュラム編成に伴う「教員の新規採用」や「設備投資」を断念したケース。
キャンパスの統合や再編、学部の垣根を超えた学びの場を創出するための改修が、定員規制の枠組みに抵触して自由に実施できない状況。

政策立案の示唆

自治体、とりわけ東京都特別区の職員が本件から得るべき政策立案の示唆を、行政の意図や課題の構造から整理します。

この取組を行政が行う理由

国が一律の定員抑制規制を行った理由は、人口減少下における「地方の持続可能性の確保」にあります。若者が進学を機に東京圏へ一度流出すると、そのまま都市部で就職して地方に戻らないという定着の課題があり、その大元である大学進学の門戸を制限することで、物理的に地方へ若者を留め置こうと考えたためです。

行政側の意図

行政側の当初の意図は、東京23区の大学のパイを抑えれば、溢れた学生が自然と地方の国公立・私立大学へ進学し、地方大学の経営安定化と地域活性化が同時に達成されるというシナリオでした。すなわち、人口移動の川上である「大学進学」をコントロールすることで、川下である「地方就職・定住」を促そうとしたのです。

期待される効果と実際の乖離

期待された効果は、地方大学の入学者数増加と、それに伴う地域産業の担い手育成でした。しかし実際のデータが示す通り、地方の自県就職率は好転せず、単に若者の多様な選択肢を狭め、東京の大学におけるイノベーションや教育改革のスピードを鈍化させるという負の効果が上回る結果となりました。因果関係の薄い「大学の場所」を規制しても、若者が地方に留まる動機にはならないことが証明されつつあります。

課題・次のステップ

今後の国や自治体の課題は、規制による押さえつけではなく、国が自ら地方創生の振り返りで認めている「地域における魅力的な職場の不足」や「雇用のミスマッチ」といった本質的課題へのアプローチへシフトすることです。次のステップとしては、一律の定員抑制を早期に撤廃し、各大学が時代に即した人材育成を行える環境を整えた上で、地方大学と地域産業、あるいは都市部と地方自治体が連携した就職環境の魅力向上策を推進していく必要があります。

特別区への示唆

特別区の自治体職員にとって、本件は「規制の緩和・撤廃を見据えた先進的人材の獲得と地域課題解決の連動」という重要な示唆を与えています。

大学との連携による成長分野の社会実装：
- 今後規制が撤廃、あるいは緩和されれば、23区内の大学でデジタルやグリーンなど先端領域の新学部設置や定員増が本格化します。各特別区は、自区内に立地する大学や近隣の大学と早期に包括連携を深め、学生が区内の地域課題（防災、高齢化、行政DXなど）をフィールドに実践的に学べる環境を創出すべきです。
産業界と結びついたスタートアップ支援：
- 23区の大学がイノベーション創出の活力を取り戻すことで、大学発スタートアップの誕生が期待されます。区の商工振興部局は、これらの知的資源や若い人材を区内の中小企業や産業界と結びつけ、新たな産業集積や雇用の場を創出する施策を先手を打って立案することが求められます。
若者が「住み・学ぶ」都市環境の整備：
- 学生の学びの機会が確保されることは、区内に多様な若者が集い続けることを意味します。単なる通学地としてではなく、卒業後も区内や都内で活躍し続けたいと思えるような、アンコンシャス・バイアスのない寛容で魅力的な居住環境・就業環境の整備を区の独自政策として進めることが、中長期的な区の発展に寄与します。

まとめ

東京23区の大学定員抑制規制は、地方創生という大義名分のもとに導入されたものの、地方への若者定着に対する直接的な効果は薄く、むしろ日本の成長を牽引すべき都市部高等教育の足かせになっている実態が明らかになってきました。国において始まった施行状況の検討は、硬直化した規制から、実効性のある人材育成と地域振興へのパラダイムシフトを促す重要な転換点です。特別区の自治体職員は、この規制見直しの潮流を単なる国と都の議論として静観するのではなく、区内の知的基盤である大学のポテンシャルを最大化し、最先端の人材が地域社会や産業と交わることで新たな価値を生み出す、攻めの地域経営策を構想していく必要があります。