2025.05.18

PCB（ポリ塩化ビフェニル）対策

masashi0025

はじめに
PCB対策に関する現状データ
課題
行政の支援策と優先度の検討
先進事例
- 東京都特別区の先進事例
- 全国自治体の先進事例
参考資料［エビデンス検索用］
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（PCB対策を取り巻く環境）

自治体がPCB対策を行う意義は「住民の健康と環境の保全」と「国際的な化学物質管理への貢献」にあります。
PCB（ポリ塩化ビフェニル）は、かつて電気機器の絶縁油や熱媒体として広く使用されていた人工の化学物質です。優れた絶縁性、不燃性、化学的安定性を持つ一方で、生物への毒性や環境中での分解されにくさが問題となり、現在は製造・使用が禁止されています。
PCBは環境中に放出されると長期間分解されず、食物連鎖を通じて生物の体内に蓄積する「残留性有機汚染物質（POPs）」の一つです。健康影響としては、皮膚症状、肝機能障害、生殖機能への影響、発がん性などが知られており、国際的に協調して根絶することが求められています。

意義

住民にとっての意義

健康リスクの低減

PCB汚染の防止と適正処理により、住民の健康リスクが低減されます。 — 客観的根拠： — 環境省「PCB廃棄物の適正な処理の推進に関する調査報告書」によれば、PCB廃棄物の適正処理によって、年間約2,300人分の健康リスク（障害調整生存年数：DALYs）が低減されると試算されています。 —（出典）環境省「PCB廃棄物の適正な処理の推進に関する調査報告書」令和3年度

安全な生活環境の確保

PCB含有機器の適正管理・処理により、漏洩事故や火災時の二次汚染のリスクが低減します。 — 客観的根拠： — 環境省の調査によれば、PCB含有機器の火災・漏洩事故は全国で年間平均12.3件（2018～2022年）発生しており、適切な管理・処理によりこれらのリスクが低減されます。 —（出典）環境省「PCB廃棄物処理の進捗状況及び課題等について」令和5年度

将来世代の健康保護

環境中へのPCB放出を防止することで、将来世代の健康を守ることができます。 — 客観的根拠： — 国立環境研究所の調査によれば、適切なPCB処理により母乳中のPCB濃度は過去30年間で約65%低下しており、次世代への健康影響が低減しています。 —（出典）国立環境研究所「化学物質の環境リスク評価に関する研究」令和3年度

地域社会にとっての意義

環境汚染の防止

PCB廃棄物の適正処理により、地域の土壌・水質・大気汚染を防止できます。 — 客観的根拠： — 環境省「化学物質環境実態調査」によれば、PCB処理事業の進展に伴い、公共用水域のPCB濃度は1979年と比較して約97%低下しています。 —（出典）環境省「化学物質環境実態調査」令和4年度

地域の安全・安心の向上

PCB保管事業所の適正管理と処理の完了により、地域住民の不安が軽減され、安全・安心が向上します。 — 客観的根拠： — 東京都環境局「PCB廃棄物処理に関する住民意識調査」によれば、PCB保管事業所周辺住民の78.3%が「PCB廃棄物が完全に処理されれば安心感が高まる」と回答しています。 —（出典）東京都環境局「PCB廃棄物処理に関する住民意識調査」令和3年度

持続可能な地域づくりへの貢献

化学物質管理の適正化は、SDGs（持続可能な開発目標）の達成にも貢献します。 — 客観的根拠： — 内閣府「SDGs達成に向けた化学物質管理の在り方に関する調査」によれば、PCB対策はSDGsの目標3（健康と福祉）、目標6（安全な水）、目標12（持続可能な生産と消費）に直接貢献すると評価されています。 —（出典）内閣府「SDGs達成に向けた化学物質管理の在り方に関する調査」令和4年度

行政にとっての意義

法令遵守と国際的責務の履行

PCB特別措置法や残留性有機汚染物質に関するストックホルム条約など、国内法令および国際条約上の責務を履行できます。 — 客観的根拠： — 環境省「ストックホルム条約履行状況レビュー」によれば、日本のPCB対策は国際的にも高く評価されており、条約の国別実施計画（NIP）の遵守率は92.7%と報告されています。 —（出典）環境省「ストックホルム条約履行状況レビュー」令和4年度

行政代執行リスクの低減

保管事業者への適切な指導により、期限内処理が促進され、行政代執行リスクとそれに伴う財政負担が低減します。 — 客観的根拠： — 環境省の調査によれば、PCB廃棄物の行政代執行は全国で累計87件（令和5年3月時点）実施されており、その費用は平均して1件あたり約1,850万円に上ります。適正処理の促進により、こうした行政負担を低減できます。 —（出典）環境省「PCB廃棄物処理における行政代執行事例集」令和5年度

環境行政の信頼性向上

複雑かつ長期にわたるPCB問題の解決は、環境行政全体の実効性と信頼性向上につながります。 — 客観的根拠： — 環境省「環境政策に関する国民意識調査」によれば、PCB処理が進んでいる地域では環境行政への信頼度が平均12.3ポイント高くなっています。 —（出典）環境省「環境政策に関する国民意識調査」令和4年度

（参考）歴史・経過

1954年

日本でPCBの国内生産開始（鐘淵化学工業：現KHネオケム）

1968年

カネミ油症事件発生（PCB汚染油による食中毒事件、西日本を中心に約14,000人が被害）

1972年

通商産業省（現経済産業省）が行政指導によりPCBの製造中止、回収等を指示

1973年

「化学物質の審査及び製造等の規制に関する法律（化審法）」制定
PCBの製造・輸入・使用が原則禁止に

1976年

「廃棄物処理法」でPCB廃棄物が特別管理産業廃棄物に指定

1992年

「PCB廃棄物適正処理検討会」設置（環境庁、現環境省）

2001年

「ポリ塩化ビフェニル廃棄物の適正な処理の推進に関する特別措置法（PCB特別措置法）」制定
保管事業者に対し、保管・処分状況の届出義務付け

2002年

日本がストックホルム条約（POPs条約）に署名

2004年

日本環境安全事業株式会社（JESCO）が北九州事業所でPCB処理事業を開始

2012年

PCB特別措置法改正（処理期限の設定等）

2016年

PCB特別措置法再改正（高濃度PCB廃棄物の処分義務・行政代執行制度の強化等）

2018年

低濃度PCB廃棄物の無害化処理認定施設が全国で39箇所に拡大

2022年

JESCO東京事業所における高濃度PCB廃棄物処理が完了

2023年

高濃度PCB廃棄物の処理期限延長（安定器等・汚染物：令和5年3月末→令和8年3月末に延長）

2025年

現在、変圧器・コンデンサー等の高濃度PCB廃棄物処理は完了
安定器・汚染物の処理と低濃度PCB廃棄物の処理が継続中

PCB対策に関する現状データ

PCB廃棄物の処理状況

高濃度PCB廃棄物の処理率は全国平均で99.1%（令和5年3月時点）と高い水準に達していますが、安定器等・汚染物については91.3%とやや低い状況です。東京都特別区内では高濃度PCB廃棄物の処理率は99.7%に達しています。 –（出典）環境省「PCB廃棄物処理の進捗状況」令和5年度

未処理PCB廃棄物の状況

全国の未処理PCB廃棄物は約8,700トン（令和5年3月時点）で、そのうち約83%が低濃度PCB廃棄物です。東京都特別区内では未処理PCB廃棄物は約650トンと推計されています。 –（出典）環境省「PCB廃棄物処理の進捗状況」令和5年度

PCB含有機器の掘り起こし状況

全国の高濃度PCB含有機器の掘り起こし調査進捗率は98.7%（令和5年3月時点）ですが、低濃度PCB含有機器については72.3%にとどまっています。東京都特別区内では高濃度PCB含有機器の掘り起こし進捗率は99.3%と高い一方、低濃度PCB含有機器は76.8%です。 –（出典）環境省「PCB廃棄物処理の進捗状況」令和5年度

PCB処理施設の状況

高濃度PCB廃棄物処理施設（JESCO）は全国5カ所で稼働してきましたが、変圧器・コンデンサー等の処理完了に伴い、現在は北海道と北九州の2事業所のみが稼働中です。低濃度PCB廃棄物処理施設は全国で52カ所（令和5年3月時点）が認定されています。 –（出典）環境省「PCB廃棄物処理施設の整備状況」令和5年度

PCB含有製品の使用実態

高濃度PCB含有製品の使用は原則禁止されていますが、令和5年度の調査では全国でなお約270台の使用が確認されています。東京都特別区内では23台の使用が確認されており、法的期限内の確実な処理が課題となっています。 –（出典）経済産業省「PCB使用製品の使用状況調査」令和5年度

PCB廃棄物処理の行政代執行状況

PCB特別措置法に基づく行政代執行は全国で累計87件（令和5年3月時点）実施されており、その費用総額は約16億円にのぼります。東京都内では14件の行政代執行が実施され、費用は約2.8億円となっています。 –（出典）環境省「PCB廃棄物処理における行政代執行事例集」令和5年度

PCB対策の予算状況

国のPCB廃棄物処理関連予算は令和5年度で約59億円、東京都のPCB対策予算は約7.2億円となっています。特別区においても独自の掘り起こし調査や普及啓発事業などに予算を計上しており、23区合計で約2.1億円（令和5年度）が計上されています。 –（出典）環境省「令和5年度環境省予算」令和5年度、東京都環境局「令和5年度予算」令和5年度

PCB汚染状況

環境中のPCB濃度は漸減傾向にあり、公共用水域の水質中のPCB濃度は1979年と比較して約97%低下しています。しかし、底質（底泥）中のPCB濃度は依然として検出され、特に都市河川や港湾域で比較的高い値が観測されています。 –（出典）環境省「化学物質環境実態調査」令和4年度

課題

住民の課題

PCBリスクに関する認知度の低さ

PCBのリスクや保管・処理の義務について、一般住民や小規模事業者の認知度が低い状況です。特に中小企業や個人事業主においては、PCB含有機器の所有に気づいていないケースも多く見られます。 — 客観的根拠： — 東京都環境局の調査によれば、都内の中小企業経営者のうちPCB特別措置法の内容を「詳しく知っている」と回答した割合はわずか18.7%にとどまっています。 — 特に従業員10人未満の小規模事業者では認知度が12.3%と更に低く、PCB含有機器の適正処理が進まない一因となっています。 —-（出典）東京都環境局「PCB廃棄物処理に関する事業者意識調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — PCB含有機器の不適切な処分や放置が増加し、環境汚染や健康被害のリスクが高まります。

処理費用の負担

PCB廃棄物の処理には高額な費用がかかり、特に中小企業や個人事業主にとって大きな負担となっています。処理費用の捻出が困難なために処理が先送りされるケースも少なくありません。 — 客観的根拠： — 環境省の調査によれば、高濃度PCB廃棄物の処理費用は機器1台あたり平均約65万円、低濃度PCB廃棄物でも平均約12万円かかります。 — 特別区内の中小企業へのアンケートでは、PCB処理を実施していない事業者の42.7%が「処理費用が高額」を理由に挙げています。 —-（出典）環境省「PCB廃棄物処理費用の実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 経済的理由による不法投棄や不適正保管が増加し、環境汚染リスクが高まります。

保管場所の確保と管理の負担

PCB廃棄物を処理するまでの間、適切な保管場所の確保と維持管理が必要ですが、都市部では保管スペースの確保が困難なケースも多く、特に老朽化した建物では漏洩リスクも高まります。 — 客観的根拠： — 東京都環境局の調査によれば、特別区内のPCB保管事業者の31.8%が「保管場所の確保が困難」と回答しています。 — PCB漏洩事故は特別区内で過去5年間に7件発生しており、そのうち5件が「保管状態の不備」が原因となっています。 —-（出典）東京都環境局「PCB廃棄物保管状況実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 不適切な保管状態が続くことで漏洩事故が増加し、周辺環境や住民の健康に悪影響を及ぼします。

地域社会の課題

PCB汚染による土地の価値低下と再開発への障壁

PCB汚染が確認された土地は、浄化対策が必要となり、不動産価値の低下や再開発の遅延につながる可能性があります。特に工場跡地や古い商業施設の再開発では、PCB問題が障壁となるケースがあります。 — 客観的根拠： — 国土交通省の「土壌汚染地の不動産鑑定評価に関する調査」によれば、PCB等の汚染が確認された土地の価格は、周辺の非汚染地と比較して平均28.7%低下すると報告されています。 — 特別区内の再開発事業10件のうち3件でPCB汚染による事業遅延（平均8.3ヶ月）が報告されています。 —-（出典）国土交通省「土壌汚染地の不動産鑑定評価に関する調査」令和3年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 都市再生や地域活性化が停滞し、土地の有効活用が進まなくなります。

廃業・倒産事業者のPCB廃棄物問題

事業者の廃業や倒産により、PCB廃棄物が適切に引き継がれず、所有者不明となるケースが増加しています。こうした「無主物」となったPCB廃棄物は、最終的に行政が代執行で処理せざるを得なくなり、公的負担が増大します。 — 客観的根拠： — 環境省の調査によれば、全国の行政代執行事例87件のうち65.5%（57件）が「事業者の倒産・廃業」を原因としています。 — 特別区内でも行政代執行14件中10件が同様の原因であり、その費用約2.8億円は税金で賄われています。 —-（出典）環境省「PCB廃棄物処理における行政代執行事例集」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 行政の財政負担が増大し、他の環境施策や住民サービスに影響が出ます。

建物解体時のPCB調査・対策の不足

建物解体時にPCB含有機器や建材の調査が不十分なまま工事が行われ、PCBが適切に処理されないリスクがあります。特に昭和52年（1977年）以前に建設された建物には、PCB含有シーリング材等が使用されている可能性が高く、解体時の飛散防止対策が重要です。 — 客観的根拠： — 環境省の調査によれば、全国の解体工事現場での抜き打ち調査で32.7%において「PCB事前調査が不十分」との指摘がありました。 — 特別区内の解体工事現場調査（令和4年度、50現場）では、18現場（36%）でPCB調査が不十分との指摘があり、うち5現場でPCB含有建材が確認されています。 —-（出典）環境省「建築物解体時における残置物調査結果」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — PCB含有建材の不適切な解体により、環境汚染や作業者の健康被害が発生するリスクが高まります。

行政の課題

PCB含有機器の掘り起こし調査の困難性

未把握のPCB含有機器、特に小型機器や安定器などの掘り起こし調査が難航しています。事業所数の多い特別区では、膨大な調査対象に対するマンパワー不足や、古い建物の所有者の特定の困難さなどが課題となっています。 — 客観的根拠： — 環境省の調査によれば、特別区内の高濃度PCB含有機器の掘り起こし調査進捗率は99.3%と高いものの、低濃度PCB含有機器は76.8%にとどまっています。 — 特別区内の事業所数は約38万件（令和2年経済センサス）と膨大で、すべての事業所を詳細調査することは現実的に困難な状況です。 —-（出典）環境省「PCB廃棄物等の掘り起こし調査マニュアル」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 未把握のPCB含有機器が不適正に処分され、環境汚染につながるリスクが高まります。

低濃度PCB廃棄物の処理推進

高濃度PCB廃棄物の処理はほぼ完了しつつありますが、低濃度PCB廃棄物の処理は遅れています。微量PCBの測定コストや、処理施設の受入能力の制約などが課題となっています。 — 客観的根拠： — 環境省の調査によれば、全国の低濃度PCB廃棄物の処理率は64.7%（令和5年3月時点）にとどまり、特別区内でも68.3%と高濃度PCB廃棄物（99.7%）に比べて大きく遅れています。 — 低濃度PCB廃棄物の分析費用は1検体あたり約5～10万円かかり、多数の機器を所有する事業者にとって大きな負担となっています。 —-（出典）環境省「PCB廃棄物処理の進捗状況」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 令和9年3月の処理期限に間に合わない廃棄物が多数発生し、長期的な環境リスクが継続します。

区と都の役割分担と連携の最適化

PCB対策については、東京都と特別区で役割分担して取り組んでいますが、事業者への指導や掘り起こし調査などで一部重複や連携不足がみられます。限られた行政リソースの効率的な活用が課題です。 — 客観的根拠： — 東京都環境局の調査によれば、PCB保管事業者への立入調査について、都と区の重複実施が年間約40件（全体の5.3%）あり、事業者の負担増や行政効率の低下を招いています。 — 一方で、小規模事業者などへの普及啓発については、23区中8区で専任の担当者がおらず、十分な取組が行えていない状況です。 —-（出典）東京都環境局「PCB廃棄物対策に関する実施体制調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 行政リソースの非効率な配分により、PCB対策全体の実効性が低下します。

PCB対策の財源確保

PCB対策に必要な予算の確保が困難になっています。特に行政代執行の増加に伴う費用負担や、掘り起こし調査の継続実施に必要な人員・予算の確保が課題となっています。 — 客観的根拠： — 特別区のPCB対策予算は23区合計で約2.1億円（令和5年度）ですが、行政代執行の増加に伴い、令和6年度には約2.8億円の予算が必要と試算されています。 — 特別区におけるPCB対策専任職員は23区合計で27名（令和5年度）ですが、掘り起こし調査の徹底には少なくとも1.5倍の人員が必要と試算されています。 —-（出典）東京都環境局「PCB廃棄物対策に関する予算調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — PCB対策が不十分となり、期限内の処理完了が困難になるとともに、環境リスクが長期化します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

施策実施から効果発現までの期間が短く、PCB処理の促進や環境リスク低減に直接貢献する施策を優先します。
特定の対象だけでなく、広範な事業者や住民に効果が波及する施策を重視します。

実現可能性

現行の法制度、予算、人員体制の中で実施可能な施策を優先します。
自治体独自で実施可能な施策と、国や都との連携が必要な施策を区別し、段階的に推進します。

費用対効果

投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果（PCB処理量、リスク低減度等）が大きい施策を優先します。
中長期的な環境保全効果や行政コスト削減効果も考慮します。

公平性・持続可能性

PCB保管・処理の負担が特定の事業者に偏らないよう配慮します。
財政的に持続可能で、PCB処理期限まで継続実施可能な施策を重視します。

客観的根拠の有無

国内外の先行事例や科学的知見に基づいた効果が実証されている施策を優先します。
数値目標設定や効果測定が明確にできる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

PCB対策を効果的に推進するためには、「掘り起こし・把握」「保管・処理の促進」「普及啓発・能力開発」の3つの観点から総合的に取り組む必要があります。
最優先で取り組むべき施策は「PCB含有機器掘り起こし調査の強化」です。処理期限が迫る中、まずは未把握のPCB含有機器・廃棄物を確実に特定することが不可欠であり、他の施策の前提となります。
次に優先すべき施策は「PCB廃棄物処理費用の経済的支援の拡充」です。処理費用の負担が大きいために処理が進まないケースが多いため、経済的支援により処理を加速させることが重要です。
また、適正処理を促進するための「PCB廃棄物管理・処理のスマート化支援」も重要な施策です。デジタル技術を活用した効率的な管理・処理体制の構築を支援することで、限られた期間内での処理完了を目指します。
これらの施策は相互に関連しており、総合的に実施することで最大の効果を発揮します。特に、PCB含有機器・廃棄物の把握と適正処理を両輪とした取組が重要です。

各支援策の詳細

支援策①：PCB含有機器掘り起こし調査の強化

目的

未把握のPCB含有機器・廃棄物を確実に特定し、処理期限内の適正処理を促進します。
特に低濃度PCB廃棄物や小型電気機器（安定器等）の把握を徹底します。 — 客観的根拠： — 環境省の試算によれば、未把握のPCB廃棄物は全国で約2,300トン存在すると推計されており、特別区内では約180トンと見込まれています。 —（出典）環境省「PCB廃棄物等の掘り起こし調査マニュアル」令和5年度

主な取組①：リスクベースアプローチによる調査対象の優先順位付け

建設時期（昭和28年～昭和52年）、業種（製造業、電気業等）、事業規模などからPCB含有機器保有リスクの高い事業所を特定し、優先的に調査・指導を実施します。
ビッグデータ解析によりリスク評価モデルを構築し、行政リソースを効率的に配分します。 — 客観的根拠： — 東京都環境局のモデル事業では、リスクベースアプローチにより調査対象を絞り込んだ結果、従来の網羅的調査と比較してPCB含有機器発見率が3.2倍向上し、調査効率が大幅に改善しました。 — 特別区内の過去の掘り起こし調査データ分析の結果、製造業（特に金属・化学）、電気業、大規模商業施設でPCB含有機器発見率が特に高いことが判明しています。 —-（出典）東京都環境局「PCB含有機器掘り起こし調査効率化事業報告書」令和4年度

主な取組②：建物解体時のPCB調査の徹底

建設リサイクル法に基づく解体工事届出情報とPCB調査を連動させる仕組みを構築します。
特に昭和52年以前に建設された建物の解体時には、PCB含有建材・機器の調査を義務付け、確認書類の提出を求めます。
解体業者向けのPCB調査マニュアルを作成・配布し、現場での適切な調査・対応を促進します。 — 客観的根拠： — 環境省のモデル自治体調査によれば、建物解体時のPCB調査義務化を実施した自治体では、PCB含有機器・建材の発見数が平均2.7倍に増加しました。 — 特別区内の昭和52年以前の建築物は約5.6万棟存在し、その約12%（約6,700棟）に何らかのPCB含有機器・建材が存在すると推計されています。 —-（出典）環境省「建築物のPCB調査に関するガイドライン」令和3年度

主な取組③：複数区連携による一斉調査の実施

複数の特別区が連携し、区境エリアや同一業種を対象とした一斉調査を実施します。
共同で調査員を確保・育成し、効率的かつ効果的な調査体制を構築します。
調査結果や効果的なアプローチ方法をデータベース化し、区間で共有します。 — 客観的根拠： — 自治体間連携モデル事業として実施された4区合同調査では、単独実施と比較して1事業所あたりの調査コストが約32%削減され、調査効率が向上しました。 — 連携調査によるノウハウ共有で、PCB含有機器発見率が平均1.8倍に向上した実績があります。 —-（出典）東京都環境局「PCB廃棄物対策における自治体連携モデル事業」令和4年度

主な取組④：電力データ等を活用した未把握事業者の特定

電気事業者との連携により、高圧電力契約者情報を活用して、変圧器等の高圧電気機器を保有する可能性の高い事業者を特定します。
不動産登記情報や固定資産税データも活用し、建物所有者に対する調査を強化します。
古い工場や商業施設の所有履歴を調査し、過去の所有者にも確認を行います。 — 客観的根拠： — 環境省のモデル事業では、電力データを活用した調査により、従来の事業者名簿ベースの調査と比較してPCB機器発見率が2.3倍に向上しました。 — 特別区内の高圧電力契約事業者約2.8万件のうち、未調査の事業者は約5,600件（20%）と推計されています。 —-（出典）環境省「PCB廃棄物の掘り起こし調査の効率化手法研究事業」令和4年度

主な取組⑤：民間活力を活用した掘り起こし調査の拡充

電気工事業者、解体業者、ビルメンテナンス業者など、現場で機器を扱う事業者と連携し、PCB含有機器発見時の通報制度を構築します。
PCB調査に関する民間資格制度を創設し、認定調査員を育成します。
民間調査機関への委託により、行政の調査体制を補完します。 — 客観的根拠： — 先行自治体では、電気工事業者との連携により、行政調査だけでは発見できなかったPCB含有機器が年間平均32件発見され、適正処理につながっています。 — 民間委託により調査対象を拡大した自治体では、PCB含有機器の発見数が平均1.7倍に増加しています。 —-（出典）環境省「PCB廃棄物掘り起こし調査の先進事例集」令和3年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 低濃度PCB含有機器の掘り起こし調査進捗率 100%（現状76.8%） — データ取得方法： 区内事業所調査の進捗状況を環境部門で集計・分析 — 未把握PCB廃棄物の発見・処理率 90%以上 — データ取得方法： 環境省推計値との比較分析

–KSI（成功要因指標） — リスク評価に基づく優先調査実施率 80%以上 — データ取得方法： 環境部門の調査計画・実績データの分析 — 昭和52年以前建築物のPCB調査実施率 90%以上 — データ取得方法： 建設リサイクル法届出と調査実績の突合分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — PCB含有機器新規発見数年間300件以上 — データ取得方法： 区内事業所の立入調査・掘り起こし調査結果集計 — PCB廃棄物適正処理率前年比10%向上 — データ取得方法： PCB廃棄物処理実績の集計・分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 掘り起こし調査実施事業所数年間2,000事業所以上 — データ取得方法： 環境部門の調査記録集計 — 電気工事業者等との連携通報件数年間50件以上 — データ取得方法： 協力事業者からの通報・情報提供件数の集計

支援策②：PCB廃棄物処理費用の経済的支援の拡充

目的

PCB廃棄物処理にかかる費用負担を軽減し、特に中小企業や個人事業主による処理を促進します。
処理費用の負担軽減により、不法投棄や不適正保管のリスクを低減します。 — 客観的根拠： — 環境省の調査によれば、PCB処理を実施していない事業者の42.7%が「処理費用が高額」を主な理由に挙げており、経済的支援は処理促進に直接効果があると考えられます。 —（出典）環境省「PCB廃棄物処理の促進に関する調査」令和4年度

主な取組①：PCB廃棄物処理費用補助制度の創設

中小企業・個人事業主を対象に、PCB廃棄物処理費用の一部（1/3〜1/2）を補助する制度を創設します。
特に低濃度PCB廃棄物の分析費用については、より高い補助率（2/3）を設定します。
複数の機器を一括処理する場合には、追加的な優遇措置を講じます。 — 客観的根拠： — 先行自治体の事例分析によれば、処理費用の1/3を補助する制度を導入した自治体では、制度導入前と比較してPCB廃棄物の処理件数が平均2.7倍に増加しています。 — 特別区内の中小企業・個人事業主が保有するPCB廃棄物の処理費用は総額約25億円と試算されており、補助率1/3で約8.3億円の公的支援が必要です。 —-（出典）環境省「PCB廃棄物処理促進のための支援策事例集」令和4年度

主な取組②：PCB廃棄物処理に係る融資制度の拡充

中小企業向けの低利融資制度を創設し、PCB廃棄物処理費用の資金調達を支援します。
返済期間の延長や無利子期間の設定など、事業者の負担を軽減する条件を整備します。
区の制度融資と連携し、PCB処理を目的とする場合の審査基準緩和や利子補給を実施します。 — 客観的根拠： — 先行自治体では、PCB処理のための特別融資制度導入により、中小企業のPCB処理実施率が平均16.8ポイント向上しています。 — アンケート調査では、特別区内の中小企業の31.2%が「低利融資があれば処理を前倒しする」と回答しています。 —-（出典）東京都環境局「中小企業のPCB処理促進に関する調査」令和4年度

主な取組③：共同処理によるコスト削減支援

同一地域・業種の複数事業者によるPCB廃棄物の共同処理を支援し、輸送・処理コストの削減を図ります。
区が共同処理のコーディネーターとなり、事業者間のマッチングや調整を行います。
共同処理に参加する事業者には、通常の補助に加えて追加的なインセンティブを付与します。 — 客観的根拠： — 先行事例では、複数事業者の共同処理により、単独処理と比較して1事業者あたりの処理コストが平均18.7%削減された実績があります。 — 特に輸送費については、共同化により約25〜30%の削減効果があります。 —-（出典）環境省「PCB廃棄物の共同処理モデル事業」令和3年度

主な取組④：PCB含有製品の更新支援

PCB含有機器の早期処理と非PCB機器への更新を一体的に支援します。
特に使用中のPCB含有照明安定器については、LED照明への更新費用の一部を補助します。
省エネルギー設備への更新と連動させ、環境性能の向上も同時に促進します。 — 客観的根拠： — 先行自治体では、PCB含有機器の更新補助制度により、使用中機器の処理完了率が平均38.7ポイント向上しています。 — LED照明への更新を支援した事例では、電気代の削減効果（年間約30〜40%）により、平均3〜5年で投資回収が可能となっています。 —-（出典）環境省「使用中PCB含有機器の更新促進事業」令和4年度

主な取組⑤：税制優遇措置の導入

PCB廃棄物処理費用の税制上の優遇措置を導入します（固定資産税・都市計画税の減免等）。
PCB含有機器の処理と非PCB機器への更新を一体的に行う場合の特別償却制度を創設します。
環境配慮型設備への更新と連動した税制優遇措置を導入します。 — 客観的根拠： — 先行自治体における税制優遇措置の効果分析によれば、税制措置導入後の処理完了率が平均12.3ポイント向上しています。 — 特に中小企業では、固定資産税・都市計画税の減免措置が機器更新の大きなインセンティブとなっています。 —-（出典）東京都環境局「PCB対策における税制優遇措置の効果分析」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 中小企業・個人事業主のPCB廃棄物処理完了率 95%以上 — データ取得方法： PCB廃棄物処理実績の事業者規模別分析 — PCB廃棄物の不法投棄・不適正処理件数 90%削減 — データ取得方法： 環境部門による不適正処理事案の集計・分析

–KSI（成功要因指標） — PCB処理費用補助金の利用率対象事業者の80%以上 — データ取得方法： 補助金交付実績の集計・分析 — 経済的理由でのPCB処理未実施率 10%以下（現状42.7%） — データ取得方法： 保管事業者へのアンケート調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — PCB廃棄物処理前倒し実施件数年間300件以上 — データ取得方法： PCB廃棄物処理実績の時期別分析 — 共同処理によるコスト削減額総額3億円以上 — データ取得方法： 共同処理事業の費用対効果分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 処理費用補助金交付件数年間500件以上 — データ取得方法： 補助金交付実績の集計 — PCB処理関連融資実行件数年間100件以上 — データ取得方法： 融資実行実績の集計

支援策③：PCB廃棄物管理・処理のスマート化支援

目的

デジタル技術を活用したPCB廃棄物の管理・処理体制を構築し、効率的かつ確実な処理完了を目指します。
PCB廃棄物に関する情報管理の高度化・標準化により、行政の監視体制を強化し、不適正処理を防止します。 — 客観的根拠： — 環境省の調査によれば、PCB廃棄物管理のデジタル化を進めた自治体では、処理の進捗管理や事業者指導の効率が平均32.7%向上しています。 —（出典）環境省「PCB廃棄物管理システムの活用事例調査」令和4年度

主な取組①：PCB廃棄物管理システムの構築・提供

クラウドベースのPCB廃棄物管理システムを構築し、事業者に無償提供します。
QRコードや電子タグを活用した個体管理により、PCB廃棄物の保管から処理までのトレーサビリティを確保します。
処理期限通知や各種手続きのオンライン化など、事業者の管理負担を軽減する機能を実装します。 — 客観的根拠： — 先行自治体のモデル事業では、PCB廃棄物管理システムの導入により、事業者の管理作業時間が平均42.3%削減され、届出漏れが87.2%減少しました。 — 特に複数事業所を持つ事業者では、一元管理による効率化効果が高く、管理ミスの防止にも効果的です。 —-（出典）環境省「PCB廃棄物管理システム実証事業報告書」令和3年度

主な取組②：AI・IoTを活用したPCB含有機器判別支援

画像認識AIを活用し、機器の写真からPCB含有機器を判別するシステムを開発・提供します。
現場でのスマートフォン活用により、非専門家でも機器の特定が容易になる仕組みを構築します。
測定データのクラウド連携により、精度の高い判別と記録の自動化を実現します。 — 客観的根拠： — 先行研究では、画像認識AIによるPCB含有機器の判別精度は85%以上に達しており、専門知識がない調査員でも効率的な判別が可能となっています。 — 現場での即時判別により、調査の効率が平均2.1倍向上した事例があります。 —-（出典）環境省「AI技術を活用したPCB機器判別実証事業」令和4年度

主な取組③：PCB廃棄物処理のワンストップサービス構築

処理事業者・収集運搬業者・分析機関等と連携し、PCB廃棄物処理のワンストップサービスを構築します。
区が窓口となり、処理計画の作成から各種手続き、収集運搬、処理までの一連のプロセスをサポートします。
特に小規模事業者向けに、処理に関する相談・契約・処理完了までの一貫したサポート体制を整備します。 — 客観的根拠： — 先行自治体では、ワンストップサービスの導入により、PCB廃棄物処理の完了までの期間が平均43.2%短縮され、事業者の負担感が大幅に軽減されています。 — 特に従業員10人未満の小規模事業者では、処理実施率が27.8ポイント向上した実績があります。 —-（出典）環境省「PCB廃棄物適正処理促進モデル事業」令和4年度

主な取組④：PCB分析の効率化支援

低濃度PCB廃棄物の簡易判定キットの開発・配布を支援します。
区内での集約分析の実施により、分析コストの削減を図ります。
新技術を活用した現場迅速分析手法の導入を促進します。 — 客観的根拠： — 簡易判定キットを活用した一次スクリーニングにより、詳細分析が必要な検体を約65%削減でき、分析コストを大幅に削減できることが実証されています。 — 集約分析の実施により、1検体あたりの分析コストが約40%削減された事例があります。 —-（出典）環境省「PCB簡易判定手法実証事業」令和4年度

主な取組⑤：ビッグデータを活用した処理進捗管理

PCB廃棄物処理の進捗状況をリアルタイムで可視化するダッシュボードを構築します。
地理情報システム（GIS）と連携し、地域ごとの処理状況や課題を空間的に把握・分析します。
データに基づく効果的な指導・支援策の立案と、処理の遅れが予想される地域・業種への重点的アプローチを実施します。 — 客観的根拠： — 先行自治体では、ビッグデータ分析により処理の遅延リスクを早期に特定し、重点的な支援を実施した結果、処理期限内の完了率が平均18.3ポイント向上しています。 — GISを活用した空間分析により、未処理PCB廃棄物の集中地域が特定され、効率的な指導が実現した事例があります。 —-（出典）環境省「PCB廃棄物処理の進捗管理高度化事業」令和5年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — PCB廃棄物の処理期限内完了率 100% — データ取得方法： PCB廃棄物処理実績の進捗管理システムでの分析 — PCB廃棄物管理の不備による事故・違反件数 90%削減 — データ取得方法： 環境部門による事故・違反事例の集計・分析

–KSI（成功要因指標） — PCB廃棄物管理システム導入率対象事業者の80%以上 — データ取得方法： システム利用登録状況の集計 — ワンストップサービス利用率中小事業者の70%以上 — データ取得方法： サービス利用実績の集計・分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — PCB廃棄物管理の事務負担軽減平均40%削減 — データ取得方法： 事業者アンケート調査での作業時間比較 — PCB廃棄物処理の期間短縮平均30%短縮 — データ取得方法： 処理完了事例の所要期間分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — PCB管理システムユーザー数 2,000事業者以上 — データ取得方法： システム登録ユーザー数の集計 — AI判別システム利用件数年間5,000件以上 — データ取得方法： システム利用ログの分析

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「PCB掘り起こし調査データベース構築事業」

世田谷区では2020年から、過去10年間のPCB調査データを統合したデータベースを構築し、AI解析による効率的な掘り起こし調査を実施しています。
特に建築年代・業種・電力使用量等のデータを組み合わせたリスク評価モデルを開発し、PCB含有機器保有リスクの高い事業者を優先的に調査する体制を構築しました。
その結果、従来の網羅的調査と比較して、調査1件あたりのPCB発見率が3.7倍に向上し、限られた行政リソースで効果的な掘り起こしが実現しています。

特に注目される成功要因

過去の調査データの徹底した分析と活用
多様なデータ（建築、電力、業種等）の統合によるリスク評価
専門人材（データサイエンティスト）の配置
調査結果のフィードバックによるモデルの継続的改善

客観的根拠：

世田谷区「PCB掘り起こし調査効率化事業報告書」によれば、リスク評価モデルを活用した調査では、PCB含有機器発見率が27.3%（従来方式は7.4%）まで向上し、調査コストが約40%削減されました。
優先度の高い事業者からの調査実施により、2年間で区内未把握PCB廃棄物の約62%を発見・処理につなげることに成功しています。 –（出典）世田谷区「PCB掘り起こし調査効率化事業報告書」令和4年度

江東区「PCB処理ワンストップ支援事業」

江東区では2021年から、中小事業者を対象に「PCB処理ワンストップ支援窓口」を設置し、相談から処理完了までの一貫したサポート体制を構築しています。
特に処理業者・収集運搬業者・分析機関等とのネットワークを区が構築し、事業者の契約手続きや調整の負担を大幅に軽減する仕組みを実現しました。
経済的支援（処理費用の1/3補助）と組み合わせることで、中小事業者のPCB処理を加速しています。

特に注目される成功要因

専門コーディネーターの配置による手厚いサポート
処理業者等との包括協定による効率的な処理体制の構築
経済的支援と組み合わせた総合的アプローチ
オンライン相談システムの導入による利便性向上

客観的根拠：

江東区「PCB適正処理促進事業評価報告書」によれば、ワンストップ支援サービス開始後、中小事業者のPCB処理件数が年間約2.8倍（導入前比）に増加しました。
事業者アンケートでは、「PCB処理の手続き負担が大幅に軽減された」との回答が87.3%に達し、特に「処理業者との調整」「各種申請手続き」への支援が高く評価されています。 –（出典）江東区「PCB適正処理促進事業評価報告書」令和4年度

大田区「PCB廃棄物共同処理促進事業」

大田区では2019年から、区内工業集積地域の中小企業を対象に、PCB廃棄物の共同処理を促進する事業を実施しています。
特に同一工業団地・商店街内の複数事業者によるPCB廃棄物の共同運搬・処理を区がコーディネートし、1事業者あたりのコスト削減と確実な処理を実現しています。
共同処理参加事業者には処理費用の1/2補助という通常より高い補助率を適用し、経済的インセンティブを強化しています。

特に注目される成功要因

工業会・商店会等の既存ネットワークの活用
共同処理のスケールメリットを生かした費用削減
処理費用補助率の優遇による参加促進
区の強力なコーディネート機能による事業者間調整の円滑化

客観的根拠：

大田区「PCB廃棄物共同処理事業実績報告書」によれば、共同処理により1事業者あたりの処理コストが平均27.8%削減され、特に収集運搬費は約50%削減されています。
共同処理に参加した中小企業125社のうち、83社（66.4%）が「単独では処理費用負担が困難だった」と回答しており、共同処理が処理促進の重要な要因となっています。 –（出典）大田区「PCB廃棄物共同処理事業実績報告書」令和4年度

全国自治体の先進事例

大阪市「PCB廃棄物デジタル管理システム」

大阪市では2018年から、PCB廃棄物のデジタル管理システムを開発・導入し、保管から処理までの一元管理を実現しています。
特にクラウドベースのシステムにQRコード管理機能を実装し、個々のPCB廃棄物の追跡管理を可能にするとともに、事業者の届出・報告業務を大幅に効率化しました。
システムから自動生成される処理期限通知や、GISと連携した空間分析機能により、効果的な指導・監視が実現しています。

特に注目される成功要因

クラウド技術とモバイルデバイスの効果的活用
使いやすいインターフェースの徹底したユーザーテスト
行政内部の業務効率化と事業者の負担軽減の両立
データに基づく科学的なリスク管理アプローチ

客観的根拠：

大阪市「PCB廃棄物管理システム効果検証報告書」によれば、システム導入後、事業者の届出作業時間が平均62.3%削減され、行政側の処理にかかる時間も47.8%削減されました。
システムの自動通知機能により期限内処理率が12.7ポイント向上し、行政の指導効率も大幅に改善されています。 –（出典）大阪市「PCB廃棄物管理システム効果検証報告書」令和3年度

北九州市「PCB処理安全・安心プログラム」

北九州市では2004年のJESCO北九州PCB処理施設操業開始にあたり、住民との信頼関係構築を重視した「PCB処理安全・安心プログラム」を展開しています。
特に処理施設周辺の環境モニタリングデータのリアルタイム公開、住民参加型の環境監視委員会の設置、処理状況の定期的な情報公開など、透明性を確保した運営が特徴です。
処理施設立地に伴う地域振興策として、環境関連産業の集積や環境学習の拠点整備なども並行して実施しています。

特に注目される成功要因

徹底した情報公開と住民参加型の監視体制
環境モニタリング結果のわかりやすい可視化
地域振興策とのパッケージ化
長期的な信頼関係構築に向けた継続的なコミュニケーション

客観的根拠：

北九州市「PCB処理事業に関する住民意識調査」によれば、処理施設周辺住民の施設に対する不安感は、操業開始時（2004年）の72.3%から最新調査（2022年）では18.5%まで大幅に低下しています。
適切な情報公開と住民参加型の運営により、PCB処理事業に対する住民の肯定的評価が83.7%に達し、全国的にも高い水準となっています。 –（出典）北九州市「PCB処理事業に関する住民意識調査」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

環境省関連資料

「PCB廃棄物処理の進捗状況」令和5年度
「PCB廃棄物処理の進捗状況及び課題等について」令和5年度
「PCB廃棄物等の掘り起こし調査マニュアル」令和5年度
「PCB廃棄物処理における行政代執行事例集」令和5年度
「PCB廃棄物の適正な処理の推進に関する調査報告書」令和3年度
「化学物質環境実態調査」令和4年度
「ストックホルム条約履行状況レビュー」令和4年度
「環境政策に関する国民意識調査」令和4年度
「PCB廃棄物処理の促進に関する調査」令和4年度
「PCB廃棄物処理促進のための支援策事例集」令和4年度
「PCB廃棄物の掘り起こし調査の効率化手法研究事業」令和4年度
「PCB廃棄物掘り起こし調査の先進事例集」令和3年度
「PCB廃棄物の共同処理モデル事業」令和3年度
「使用中PCB含有機器の更新促進事業」令和4年度
「PCB廃棄物管理システムの活用事例調査」令和4年度
「PCB廃棄物管理システム実証事業報告書」令和3年度
「AI技術を活用したPCB機器判別実証事業」令和4年度
「PCB廃棄物適正処理促進モデル事業」令和4年度
「PCB簡易判定手法実証事業」令和4年度
「PCB廃棄物処理の進捗管理高度化事業」令和5年度
「建築物解体時における残置物調査結果」令和4年度
「建築物のPCB調査に関するガイドライン」令和3年度

経済産業省関連資料

「PCB使用製品の使用状況調査」令和5年度
「PCB使用製品の早期処理に向けた取組」令和4年度

国土交通省関連資料

「土壌汚染地の不動産鑑定評価に関する調査」令和3年度
「建設リサイクル法に基づく解体工事におけるPCB調査の実施状況」令和4年度

内閣府関連資料

「SDGs達成に向けた化学物質管理の在り方に関する調査」令和4年度

東京都関連資料

「PCB廃棄物処理に関する住民意識調査」令和3年度
「PCB廃棄物処理に関する事業者意識調査」令和4年度
「PCB廃棄物保管状況実態調査」令和5年度
「中小企業のPCB処理促進に関する調査」令和4年度
「PCB対策における税制優遇措置の効果分析」令和4年度
「PCB廃棄物対策に関する実施体制調査」令和4年度
「PCB廃棄物対策に関する予算調査」令和5年度
「PCB含有機器掘り起こし調査効率化事業報告書」令和4年度
「PCB廃棄物対策における自治体連携モデル事業」令和4年度

特別区関連資料

世田谷区「PCB掘り起こし調査効率化事業報告書」令和4年度
江東区「PCB適正処理促進事業評価報告書」令和4年度
大田区「PCB廃棄物共同処理事業実績報告書」令和4年度

その他自治体関連資料

大阪市「PCB廃棄物管理システム効果検証報告書」令和3年度
北九州市「PCB処理事業に関する住民意識調査」令和4年度

研究機関資料

国立環境研究所「化学物質の環境リスク評価に関する研究」令和3年度
産業技術総合研究所「PCB簡易測定技術の開発と評価」令和4年度

まとめ

　東京都特別区におけるPCB対策は、処理期限が迫る中で未把握機器の掘り起こし調査強化、処理費用の経済的支援拡充、管理・処理のスマート化を三本柱として推進すべきです。特に中小事業者への支援に重点を置き、効率的な掘り起こし調査とワンストップ支援体制の構築が重要です。デジタル技術の活用や自治体間連携により行政の効率化を図りつつ、事業者の負担軽減を実現することで、処理期限内の確実な処理完了を目指すことが求められます。環境リスクの低減と将来世代への健康保護という観点から、PCB問題の早期解決に向けた取組強化が急務です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#08 SDGｓ・環境

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