教職員の働きがい向上
masashi0025
行政情報ポータル
OECD国際教員指導環境調査（TALIS）2024調査結果：我が国の教員の現状と課題
masashi0025
目次
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
（出典）文部科学省「OECD国際教員指導環境調査（TALIS）」
https://www.mext.go.jp/b_menu/toukei/data/Others/1349189.htm
概要
経済協力開発機構（OECD）が実施した「国際教員指導環境調査（TALIS）2024」の結果は、日本の教育現場が直面する構造的課題と、今後の政策立案において取り組むべき優先事項を明確に示しています。本稿は、特別区の職員が令和8年度（2026年度）の当初予算編成や新規教育政策の立案に活用できるよう、同調査の客観的データを多角的に分析し、その政策的意義と自治体における具体的な事業機会を考察するものです。
主要な調査結果として、日本の小中学校教員の1週間当たりの仕事時間は、前回2018年調査から約4時間減少したものの、依然として国際比較で最長であることが明らかになりました。この長時間労働は、授業そのものではなく、授業準備や事務業務、課外活動に多くの時間が割かれているという構造的な特徴に起因します。この結果、教員不足感は前回調査よりも深刻化しており、教員が専門的学習への時間を確保できないという課題も浮き彫りになっています。一方で、GIGAスクール構想の進展を背景にICT環境は大幅に改善される など、前向きな変化も見られます。これらの客観的データは、各自治体が「教員の働き方改革」「人材確保」「教育の質向上」という複合的な課題に対し、エビデンスに基づいた政策を構築する上での重要な羅針盤となります。
意義
政策転換の背景：
依然として続く長時間労働と深刻化する教員不足
今回の調査結果が示す最大の課題は、教員の仕事時間は改善傾向にあるものの、依然として参加国中で最長であるという厳然たる事実です。この長時間労働は、教員の心身の健康を損なうだけでなく、授業の質を維持・向上させるための準備や自己研鑽の時間を奪い、結果として教育の質の低下を招きかねません。さらに、こうした厳しい勤務環境は教職の魅力を低下させ、優秀な人材の確保を困難にし、校長が「教員の不足」を強く感じる一因となっています。この問題は、単に教育現場だけの問題ではなく、将来の日本を担う人材育成の根幹を揺るがす喫緊の国家的課題です。
基礎自治体にとっての重要性：
国の調査結果が区の教育政策・予算編成に直結する理由
TALISの調査結果は、遠い国際比較の話ではありません。皆様の日々の業務、特に教育委員会の運営や予算編成に直接的な影響を及ぼします。
- 予算編成への直結
- 国は今回の調査結果を踏まえ、教員業務支援員や支援スタッフの配置充実といった施策を推進しています。これらの施策の多くは、地方交付税措置や補助事業として展開されるため、自治体は国の動向を正確に把握し、必要な予算を確保することで、国の支援を最大限に活用し、現場の負担軽減を具体的に進めることができます。
- 住民サービスへの影響
- 教員の働き方改革は、単に教員の労働時間を減らすことだけが目的ではありません。教員が子どもたちと向き合う時間を確保し、より質の高い授業を提供できるようにすることで、最終的には全ての区民、特に子どもたちへの教育サービスの質的向上に直結します。
- 新規事業創出の機会
- 国が示す働き方改革の方向性（例：校務DXの推進、部活動の地域展開） や、ICT環境の活用 は、自治体が新たな事業を立ち上げる絶好の機会です。国の補助金を活用しつつ、地域の実情に合わせた独自のDX推進計画や、地域人材を巻き込んだ部活動支援の仕組みを構築することが可能になります。
- 将来的な財政リスク
- 教員不足がさらに深刻化すれば、非正規教員の割合増加や、一人当たりの業務負荷増大による教育の質の低下を招きます。これは、学力格差の拡大や不登校児童生徒への対応の遅れといった新たな社会的コストを生み出し、将来的により大きな財政負担となって自治体に跳ね返ってくるリスクを内包しています。
歴史・経過
これまでの政策動向：TALIS2018調査からの変化
TALIS2024の結果を理解するためには、前回の2018年調査からの変化点を把握することが不可欠です。この5年間で、日本の教育政策は、特に「働き方改革」と「GIGAスクール構想」を二本柱として大きく動きました。
TALIS2018が示した課題
- 2018年調査でも、日本の教員の勤務時間は参加国中で最長であり、特に部活動や事務作業の時間が長いことが国際的な特徴として指摘されていました。この結果は社会に大きな衝撃を与え、国や各自治体で本格的な働き方改革の議論が加速する直接的なきっかけとなりました。
GIGAスクール構想の推進
- 2019年から始まったGIGAスクール構想により、全国の小中学校で「1人1台端末」と高速ネットワーク環境の整備が急速に進みました。TALIS2018の時点では、ICT環境の未整備が大きな課題とされていましたが、今回の調査ではこの点が劇的に改善されたことがデータで裏付けられています。この変化は、日本の教育におけるデジタル化が新たなフェーズに入ったことを示唆しています。
現状データ：
TALIS2024が示す日本の教育現場
政策を議論する上で、まずは客観的なデータに基づき現状を正確に把握することが不可欠です。
勤務時間の国際比較と構造
総仕事時間は減少するも依然として最長
- 中学校教員の総仕事時間
- 日本の中学校教員の1週間当たりの総仕事時間は55.1時間で、前回2018年調査の59.1時間から4.0時間減少しました。しかし、比較可能なOECD加盟国の平均である41.0時間を14時間以上も上回っており、引き続き参加国中で最長です。
- 小学校教員の総仕事時間
- 日本の小学校教員の総仕事時間は52.1時間で、前回2018年調査の56.1時間から4.0時間減少しました。しかし、小学校調査に参加した国・地域の平均である40.4時間を約12時間上回っており、こちらも中学校と同様に参加国中で最長となっています。
「授業以外の業務」が長いという構造的特徴
- 授業時間
- 日本の教員の「授業」にあてる時間は、中学校で17.8時間（OECD平均22.7時間）、小学校で23.2時間（参加国平均24.9時間）と、いずれも国際平均より短いという特徴があります。
- 授業以外の業務の内訳
- 長時間労働の主な要因は、授業以外の業務にあります。特に、「課外活動（部活動など）」（中学校5.6時間、OECD平均1.7時間）、「事務業務」（中学校5.2時間、OECD平均3.0時間） が国際的に見て突出して長くなっています。
- 「授業準備等」の時間も、中学校で8.2時間（OECD平均7.4時間）、小学校で7.8時間（参加国平均7.4時間）と、平均を上回っています。
深刻化する「教員不足感」
校長が感じる教員・支援職員の不足
- 教員の不足
- 「教員が不足している」と感じている校長の割合は、中学校で35.6%（前回27.5%）、小学校で40.7%（前回19.2%）と、小中学校ともに前回調査から大幅に増加しました。特に小学校では不足感が倍増しており、事態の深刻さがうかがえます。
- 支援職員の不足
- 同様に、「支援職員が不足している」と感じる校長の割合も、中学校で47.1%（前回46.5%）、小学校で66.3%（前回60.4%）と、依然として高い水準にあります。
教員の社会的評価に対する認識
メディアからの評価は低いと感じる一方、子どもたちからは評価されている実感
- 自己評価
- 日本の教員は、自らの仕事に対する社会的な評価について、厳しい認識を持っています。
- メディアからの評価
- 「教員はメディアに高く評価されている」と感じる教員の割合は、中学校で9.2%、小学校で9.8%と、1割にも満たない極めて低い水準です。
- 保護者からの評価
- 「保護者に高く評価されている」と感じる割合も、中学校で45.0%、小学校で49.8%と半数を下回っています。
- 児童・生徒からの評価
- その一方で、「児童・生徒に高く評価されている」と感じる割合は、中学校で54.2%、小学校で62.0%と半数を超えており、子どもたちとの関係性の中にやりがいを見出している教員の姿が浮かび上がります。
ICT環境の劇的な改善と今後の課題
「GIGAスクール構想」の成果が明確に
- ICT資源の不足感
- 「ICT等が不足又は不適切」と感じている校長の割合は、中学校で12.2%（前回31.9%）、小学校で11.4%（前回34.8%）と、前回調査から約20ポイント以上も大幅に減少しました。これはGIGAスクール構想による1人1台端末の整備が大きく寄与したことを示す客観的データです。
- ICT活用の自己評価
- 「ICT等の利用による学習支援」を実践できていると自己評価する教員の割合も、中学校で45.9%（前回35.0%）、小学校で48.0%（前回38.5%）と、こちらも約10ポイント増加しました。
- このデータから推察される今後の課題
- ハードウェアの整備（第1フェーズ）が完了した今、今後は整備された端末をいかに効果的に教育活動へ活用していくかというソフトウェア面（第2フェーズ）が自治体の政策的な焦点となります。具体的には、教員の指導力向上を支援する研修の充実や、教育効果の高いデジタルコンテンツの導入支援などが求められます。
専門性向上への障壁
最大の障壁は「時間のなさ」
- 研修参加の障壁
- 専門的な学習（研修）への参加の障壁として、「時間が割けない」と回答した教員の割合は、中学校で85.6%（前回67.1%）、小学校で82.8%（前回71.1%）にのぼり、前回調査よりもさらに増加しています。
- 長時間労働が、教員が自らの専門性を高める機会を直接的に奪っているという厳しい実態が示されています。
- 多様な経験を持つ教員の少なさ
- 「教職以外の職を経験したことがある」教員の割合は、中学校で26.5%、小学校で25.2%と、OECD平均（中学校39.6%）と比較して低い水準にあります。組織の活性化や多様な視点からの教育活動を展開する上で、民間企業等での経験を持つ人材の確保が今後の課題となります。
国の対応と自治体の政策機会
文部科学省は、今回の調査結果を踏まえ、多岐にわたる取組を進める方針を示しています。国の戦略をただ待つのではなく、それをいかにして自分たちの地域の課題解決と結びつけ、新規事業として具体化するかが、これからの自治体職員に求められる視点です。
「働き方改革」と「人材確保」を一体で進める
国の動き：改正給特法と処遇改善
- 国は、教員の働き方改革を加速化するため、改正給特法に基づき、全ての自治体に働き方改革に関する計画の策定・公表を義務付ける方針です。また、教職調整額の引き上げや学級担任手当の加算といった処遇改善も進められます。
特別区の事業機会
- 事業提案例1（支援スタッフの戦略的配置）
- 国が配置を推進する「教員業務支援員」や「副校長・教頭マネジジメント支援員」 について、区が主体となって人材バンクを創設・運営し、各学校のニーズに応じて柔軟に派遣する仕組みを構築します。これにより、事務業務の集約化や外部専門人材の活用を区全体で戦略的に進めることが可能になります。
- 事業提案例2（部活動の地域移行の受け皿整備）
- 長時間労働の大きな要因である部活動について、国のガイドラインに基づき地域展開を推進するため、地域のスポーツ団体や文化団体、民間事業者と連携し、指導者の確保・育成や活動場所の提供を区がコーディネートするプラットフォームを設立します。これは、教員の負担軽減と、地域における新たな雇用や生きがいの創出にも繋がります。
- 事業提案例3（多様な人材確保に向けた採用改革）
- 国が教員採用選考の改革（日程の早期化・複線化、特別免許状の活用促進）を促している ことを踏まえ、特別区として、民間企業経験者や専門分野のスペシャリストを対象とした独自の採用枠や説明会を企画・実施します。教員に多様なバックグラウンドを持つ人材が増えることは、教育の質の向上に不可欠です。
「ICT環境の充実」を「教育の質の向上」につなげる
国の動き：GIGAスクール構想のネクストステージ
- 国は、整備された1人1台端末の着実な更新 を進めるとともに、教職員のICT活用指導力向上のための研修コンテンツの提供 や、優良事例の創出・普及 に取り組む方針です。
特別区の事業機会
- 事業提案例1（ICT支援員の区独自の増員・高度化）
- 国の配置基準に上乗せする形で、区が独自にICT支援員を増員配置します。さらに、単なる操作支援に留まらず、授業での効果的な活用法を教員と共に考案できるような、より専門性の高いICT支援員を育成・確保するための研修プログラムを区独自で開発・提供します。
- 事業提案例2（教育データ利活用基盤の整備）
- 各学校で蓄積される学習ログなどの教育データを、個人情報保護に万全を期した上で、区の教育委員会が分析し、個々の児童・生徒の学習状況に応じた指導の改善や、支援が必要な子どもたちの早期発見に繋げるためのデータ利活用基盤を構築します。これは、真の「個別最適な学び」を実現するための根幹となる事業です。
参考資料［エビデンス検索用］
本記事で分析したデータの詳細や、関連する国の公式発表は、以下の文部科学省のウェブサイトから確認できます。今後の政策立案や議会答弁等のための客観的根拠としてご活用ください。
- （出典）文部科学省「OECD国際教員指導環境調査（TALIS）」
まとめ
OECD国際教員指導環境調査（TALIS）2024の結果は、日本の教育現場が抱える課題の根深さと、それに対するこれまで取組の一定の成果を客観的なデータで示しました。教員の勤務時間は依然として世界最長レベルであり、それに伴う教員不足感の深刻化は、教育の持続可能性を脅かす重大な局面にあることを示唆しています。一方で、GIGAスクール構想によるICT環境の飛躍的な改善は、今後の教育のあり方を大きく変える可能性を秘めた明るい材料です。
基礎自治体である特別区の職員としては、この調査結果を、単なる問題点の指摘として受け止めるのではなく、具体的な政策立案に繋げるための「エビデンス」として最大限に活用することが求められます。長時間労働の構造的要因である事務業務や課外活動を軽減するための支援スタッフの戦略的配置や、ハード整備の次の段階としてICTを真に教育の質向上に結びつけるためのソフト面の支援策は、令和8年度の予算編成における重要な論点となるでしょう。国の大きな方針転換の潮流を的確に捉え、地域の実情に応じた独自の施策を創造し、実行していくこと。それこそが、教員がやりがいを持って働き続けられ、子どもたちが質の高い教育を受けられる持続可能な環境を構築する鍵となります。
ABOUT ME
行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。
