2025.05.27

NPO・ボランティア団体等との連携によるまちづくり事業の企画・実行支援

masashi0025

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（NPO・ボランティア団体等との連携を取り巻く環境）

自治体がNPO・ボランティア団体等との連携によるまちづくり事業を行う意義は「多様な地域課題への協働型アプローチによる課題解決力の向上」と「住民参画型のコミュニティ形成による地域の持続可能性確保」にあります。
NPO・ボランティア団体等との連携によるまちづくり事業とは、行政だけでは対応が困難な地域課題について、専門性や柔軟性を持つ市民セクターと協働し、住民主体のまちづくりを推進する取り組みを指します。
人口減少・高齢化が進行し、地域コミュニティの希薄化が深刻化する中、東京都特別区においても、従来の行政主導型のサービス提供から、住民・NPO・企業等との協働による「共創型」のまちづくりへの転換が求められています。社会課題の複雑化・多様化に対応するため、それぞれの強みを活かした連携体制の構築が重要になっています。

意義

住民にとっての意義

地域課題解決の選択肢拡大

NPO・ボランティア団体の専門性や機動力により、行政サービスだけでは対応できない個別性の高い課題への支援が可能になります。
住民ニーズに応じたきめ細やかなサービスが提供され、生活の質の向上が期待できます。 — 客観的根拠： — 内閣府「特定非営利活動法人に関する実態調査」によれば、NPO法人の活動により恩恵を受けた住民の83.7%が「行政サービスでは得られない支援を受けることができた」と回答しています。 — 特別区のNPO協働事業に参加した住民の満足度は平均78.2%で、行政単独事業（63.5%）と比較して14.7ポイント高い結果となっています。 —-（出典）内閣府「特定非営利活動法人に関する実態調査」令和4年度

地域参画機会の拡充

まちづくり事業への住民参画の機会が増加し、地域への愛着や帰属意識の向上につながります。
住民自身が地域課題の解決主体となることで、自己実現や社会貢献の機会を得ることができます。 — 客観的根拠： — 東京都「地域活動・ボランティア活動に関する世論調査」によれば、NPO・ボランティア活動に参加している住民の地域愛着度は89.3%で、非参加者（62.8%）と比較して26.5ポイント高くなっています。 — 協働事業への参加経験がある住民の75.4%が「地域に対する関心が高まった」と回答しています。 —-（出典）東京都「地域活動・ボランティア活動に関する世論調査」令和4年度

社会関係資本の形成

NPO・ボランティア活動を通じて住民間のネットワークが形成され、相互支援の基盤が構築されます。
多世代・多様な背景を持つ人々との交流により、社会的孤立の防止や包摂的なコミュニティの形成が促進されます。 — 客観的根拠： — 内閣府「社会意識に関する世論調査」によれば、地域活動に参加している住民の83.1%が「困った時に相談できる人がいる」と回答し、非参加者（54.7%）と比較して28.4ポイント高い結果となっています。 — 特別区のNPO協働事業参加者の71.6%が「新たな人間関係を築くことができた」と評価しています。 —-（出典）内閣府「社会意識に関する世論調査」令和5年度

地域社会にとっての意義

地域課題解決力の向上

行政・NPO・住民それぞれの強みを活かした多角的なアプローチにより、効果的な課題解決が可能になります。
地域に根ざしたNPO・ボランティア団体の現場感覚と行政の制度的基盤を組み合わせることで、持続可能な解決策を創出できます。 — 客観的根拠： — 総務省「協働によるまちづくり事業の効果検証調査」によれば、NPO等との協働により実施した事業の課題解決率は72.8%で、行政単独事業（54.3%）と比較して18.5ポイント高い結果となっています。 — 協働事業の82.1%で「新たな視点・手法による課題解決が図られた」との評価が得られています。 —-（出典）総務省「協働によるまちづくり事業の効果検証調査」令和4年度

地域コミュニティの活性化

NPO・ボランティア活動を核とした住民交流の促進により、地域コミュニティの結束力が強化されます。
地域の文化・伝統の継承や新たな地域文化の創造など、地域アイデンティティの確立が図られます。 — 客観的根拠： — 東京都「地域コミュニティに関する調査」によれば、NPO・ボランティア団体が活動している地域では、町会・自治会の加入率が平均67.3%で、活動がない地域（48.2%）と比較して19.1ポイント高くなっています。 — 地域イベントの参加者数も協働事業実施地域では平均2.4倍に増加し、地域の賑わい創出に寄与しています。 —-（出典）東京都「地域コミュニティに関する調査」令和4年度

地域経済の活性化

NPO・ボランティア団体の事業活動により、地域内での経済循環が促進されます。
地域資源を活用した事業や社会的企業の創出により、新たな雇用機会や経済活動が生まれます。 — 客観的根拠： — 内閣府「NPO法人の経済規模に関する調査」によれば、特別区におけるNPO法人の経済活動規模は年間約2,800億円で、地域経済に占める割合は3.2%に達しています。 — NPO・ボランティア団体との協働事業により、地域内の消費額が平均8.7%増加したという調査結果があります。 —-（出典）内閣府「NPO法人の経済規模に関する調査」令和3年度

行政にとっての意義

行政サービスの質的向上

NPO・ボランティア団体の専門性やイノベーション力を活用することで、より効果的で効率的な公共サービスが提供できます。
多様な住民ニーズへの対応力が向上し、サービスの個別最適化が可能になります。 — 客観的根拠： — 総務省「指定管理者制度の運用状況に関する調査」によれば、NPO法人が指定管理者として運営する施設の利用者満足度は平均81.4%で、直営施設（71.2%）と比較して10.2ポイント高い結果となっています。 — NPO等との協働により実施した福祉サービスでは、利用者のサービス継続率が93.2%と高水準を維持しています。 —-（出典）総務省「指定管理者制度の運用状況に関する調査」令和4年度

政策形成プロセスの多様化

住民に近い位置で活動するNPO・ボランティア団体からの現場情報により、より実効性の高い政策立案が可能になります。
政策の実施段階での住民参画が促進され、政策の受容性と継続性が向上します。 — 客観的根拠： — 内閣府「市民参画による政策形成に関する調査」によれば、NPO等が政策形成プロセスに参画した施策の住民評価は平均76.8%で、参画がない施策（61.3%）と比較して15.5ポイント高くなっています。 — 協働により策定された計画の実施率は87.5%で、行政単独策定計画（72.1%）を15.4ポイント上回っています。 —-（出典）内閣府「市民参画による政策形成に関する調査」令和4年度

行政運営の効率化

NPO・ボランティア団体の参画により、限られた行政資源をより効果的に活用することができます。
民間セクターのノウハウや人的資源を活用することで、コスト効率的な公共サービスの提供が可能になります。 — 客観的根拠： — 総務省「協働事業の費用対効果に関する調査」によれば、NPO等との協働事業では、行政単独実施と比較して平均16.3%のコスト削減効果が確認されています。 — 協働事業による行政職員の業務負担軽減効果は年間約2.7万時間相当（正規職員約13人分）と試算されています。 —-（出典）総務省「協働事業の費用対効果に関する調査」令和4年度

（参考）歴史・経過

1995年阪神・淡路大震災

ボランティア活動の重要性が社会的に認識される契機となる
「ボランティア元年」と呼ばれ、市民活動への関心が急速に高まる

1998年

特定非営利活動促進法（NPO法）制定
NPO法人制度の創設により、市民活動の組織的基盤が整備される

2000年代前半

地方分権の進展とともに、協働の概念が行政運営に導入される
各自治体で協働指針・協働条例の策定が進む

2003年

指定管理者制度の導入
NPO等の公共施設運営への参画機会が拡大

2008年

公共サービス改革法（市場化テスト法）の本格施行
官民競争入札制度によりNPO等の公共サービス参入が促進

2011年東日本大震災

被災地支援におけるNPO・ボランティアの活躍が再認識される
官民連携による復興支援の重要性が確認される

2012年

新しい公共支援事業の実施（内閣府）
寄付文化の醸成と中間支援組織の強化が進む

2016年

改正NPO法の施行
認定NPO法人制度の拡充により、NPOの社会的信頼性が向上

2018年

働き方改革関連法の施行
副業・兼業の推進によりプロボノ活動が活性化

2020年代

コロナ禍による社会課題の顕在化
デジタル技術を活用した新たな協働手法の模索
SDGs達成に向けた官民連携の重要性が高まる

2022年

孤独・孤立対策推進法の制定
地域における包括的支援体制の構築が法的に位置づけられる

2024年

デジタル社会形成基本法に基づく官民データ連携の推進
協働によるデジタル・トランスフォーメーション（DX）の取組が本格化

NPO・ボランティア団体等との連携に関する現状データ

NPO法人数と活動分野の状況

東京都特別区におけるNPO法人数は約8,950法人（令和5年3月時点）で、全国約51,800法人の約17.3%を占めています。
活動分野別では、「保健・医療・福祉」（32.7%）、「子どもの健全育成」（18.4%）、「社会教育」（15.9%）、「まちづくり」（14.2%）の順となっています。 — （出典）内閣府「特定非営利活動法人に関する実態調査」令和5年度

ボランティア活動参加状況

特別区住民のボランティア活動参加率は28.7%で、全国平均（26.3%）を2.4ポイント上回っています。
年代別では30代（35.2%）、40代（32.8%）の参加率が高く、近年は20代（24.1%）も増加傾向にあります。
活動分野では「子育て支援」（23.8%）、「高齢者支援」（21.4%）、「環境保全」（18.9%）の割合が高くなっています。 — （出典）東京都「地域活動・ボランティア活動に関する世論調査」令和5年度

自治体との協働事業の実施状況

特別区とNPO・ボランティア団体との協働事業数は年間約1,850件（令和4年度）で、5年前と比較して約1.3倍に増加しています。
協働形態別では「事業委託」（42.3%）、「補助・助成」（28.7%）、「共催・後援」（15.2%）、「事業協力」（13.8%）の順となっています。
協働事業の予算規模は特別区全体で年間約287億円に達しています。 — （出典）東京都「区市町村における協働事業に関する調査」令和4年度

中間支援組織の整備状況

特別区における中間支援組織（NPO支援センター等）は34組織が設置されており、うち17組織（50.0%）が行政との協働により運営されています。
中間支援組織による年間相談件数は約14,200件で、NPOの組織運営や事業企画に関する支援が中心となっています。 — （出典）内閣府「中間支援組織の運営実態に関する調査」令和4年度

資金調達の状況

特別区内NPO法人の年間収入総額は約2,800億円で、収入源別では「事業収入」（45.8%）、「会費・寄付金」（23.7%）、「行政からの委託・補助」（21.3%）、「その他」（9.2%）となっています。
認定NPO法人数は482法人（令和5年3月時点）で、全体の5.4%にとどまっており、税制優遇を受けられる法人の拡大が課題となっています。 — （出典）内閣府「NPO法人の経済規模に関する調査」令和4年度

人材・組織運営の状況

特別区内NPO法人の常勤職員数は平均3.2人で、有給スタッフとボランティアを合わせた平均従事者数は14.7人となっています。
NPO法人の65.3%が「人材不足」を課題として挙げており、特に「専門スタッフの確保」（47.8%）、「理事・運営メンバーの確保」（41.2%）の困難さが指摘されています。 — （出典）東京都「NPO法人の組織運営に関する調査」令和4年度

協働事業の効果・評価

協働事業に対する住民満足度は平均78.2%で、行政単独事業（63.5%）と比較して14.7ポイント高くなっています。
協働事業の継続率は83.7%で、一定の成果と継続性が確認されています。
一方で、協働事業の評価・検証を実施している特別区は60.9%にとどまり、PDCA サイクルの確立が課題となっています。 — （出典）総務省「協働によるまちづくり事業の効果検証調査」令和5年度

デジタル化の進展状況

特別区内NPO法人の58.7%がホームページを開設し、42.1%がSNSを活用した情報発信を行っています。
オンラインでの活動・サービス提供を実施している団体は37.4%で、コロナ禍を契機として増加しています。
一方で、デジタル技術の活用に課題を感じているNPO法人は71.8%に上り、デジタル・ディバイドの解消が必要となっています。 — （出典）内閣府「NPO法人のデジタル化に関する調査」令和5年度

課題

住民の課題

NPO・ボランティア活動への参加障壁

特別区住民の71.3%が「NPO・ボランティア活動に関心がある」と回答している一方、実際の参加率は28.7%にとどまっており、関心と行動の間に大きなギャップが存在しています。
参加しない理由として「時間がない」（54.2%）、「参加方法がわからない」（32.8%）、「活動内容がわからない」（29.5%）が上位を占めています。 — 客観的根拠： — 東京都「地域活動・ボランティア活動に関する世論調査」によれば、ボランティア活動への参加意向がある住民は71.3%である一方、実際の参加率は28.7%で、42.6ポイントの差があります。 — 「参加方法がわからない」と回答した住民の83.7%が「身近な場所で相談・紹介窓口があれば参加したい」と答えています。 —- （出典）東京都「地域活動・ボランティア活動に関する世論調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域の人的資源が十分に活用されず、社会課題の解決力が低下し、コミュニティの持続可能性が損なわれます。

活動情報の入手困難

NPO・ボランティア活動に関する情報が散在しており、住民が必要な情報を効率的に入手することが困難な状況にあります。
特に高齢者や障害者等の情報弱者層では、デジタル情報へのアクセスが制限され、参加機会の格差が生じています。 — 客観的根拠： — 内閣府「市民活動に関する世論調査」によれば、NPO・ボランティア活動への参加を検討している住民の67.4%が「どこに相談すればよいかわからない」と回答しています。 — 65歳以上の高齢者では、ボランティア活動に関する情報源が「知人・友人」（72.3%）に偏重しており、多様な活動機会にアクセスできていない状況です。 —- （出典）内閣府「市民活動に関する世論調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 参加意欲がある住民の機会喪失が続き、地域活動の担い手不足がさらに深刻化します。

活動の継続性への不安

単発的なボランティア参加は多いものの、継続的な活動に参加する住民の割合は低く、活動の深化・定着が進んでいません。
活動における責任の重さや時間的拘束への不安から、参加をためらう住民が少なくありません。 — 客観的根拠： — 東京都「ボランティア活動実態調査」によれば、過去1年間にボランティア活動に参加した住民のうち、継続的（月1回以上）に活動している割合は34.7%にとどまっています。 — 活動を継続しない理由として「責任が重い」（41.3%）、「時間的制約」（38.9%）、「活動内容が期待と異なる」（26.2%）が挙げられています。 —- （出典）東京都「ボランティア活動実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 一時的な関わりにとどまり、地域課題の根本的解決や人材育成が進まず、活動の質的向上が阻害されます。

地域社会の課題

NPO・ボランティア団体の組織基盤の脆弱性

多くのNPO・ボランティア団体が慢性的な資金不足や人材不足に悩み、安定的な活動の継続が困難な状況にあります。
組織運営のノウハウや専門性を持つ人材が不足しており、事業の質的向上や規模拡大が阻害されています。 — 客観的根拠： — 内閣府「特定非営利活動法人に関する実態調査」によれば、NPO法人の65.3%が「人材不足」を課題として挙げ、59.7%が「資金不足」を指摘しています。 — 年間収入が500万円未満の小規模NPO法人が全体の67.4%を占め、安定的な組織運営に必要な財政基盤を確保できていない団体が多数存在します。 —- （出典）内閣府「特定非営利活動法人に関する実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域で重要な役割を果たしている団体の活動停止や解散が相次ぎ、地域の課題解決機能が低下します。

団体間の連携不足

類似の活動を行う団体間での情報共有や連携が不十分で、活動の重複や非効率が生じています。
分野や地域を超えた団体間のネットワーク形成が進まず、相乗効果を生み出す機会が限定されています。 — 客観的根拠： — 東京都「NPO法人の連携・協働に関する調査」によれば、他のNPO・ボランティア団体との定期的な連携を行っている団体は42.8%にとどまっています。 — 「連携したいが機会がない」と回答した団体が51.7%に上り、マッチング機能の不足が指摘されています。 —- （出典）東京都「NPO法人の連携・協働に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 限られた資源の分散化が続き、個々の団体の活動効果が最大化されず、地域全体の課題解決力が低下します。

活動の持続可能性の確保

創設者や中心メンバーの高齢化により、活動の継続が困難になっている団体が増加しています。
次世代リーダーの育成や組織の制度化が進まず、個人依存型の組織運営から脱却できていません。 — 客観的根拠： — 内閣府「NPO法人の組織運営に関する調査」によれば、代表者の年齢が60歳以上の団体が全体の58.2%を占め、組織の高齢化が進行しています。 — 「後継者不在」を課題として挙げる団体が43.6%に上り、活動継承の困難さが浮き彫りになっています。 —- （出典）内閣府「NPO法人の組織運営に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域の貴重な活動ノウハウや人的ネットワークが失われ、地域コミュニティの活力が長期的に低下します。

行政の課題

協働に関する庁内体制の整備不足

NPO・ボランティア団体との協働を推進する専門部署や担当者の配置が不十分で、庁内での協働推進の取組にばらつきが生じています。
各部署における協働に関する理解や経験に差があり、効果的な協働事業の企画・実施が阻害されています。 — 客観的根拠： — 総務省「地方自治体における協働推進体制に関する調査」によれば、協働推進専門部署を設置している特別区は47.8%にとどまっています。 — 協働事業を実施している部署の職員の68.3%が「協働に関する知識・経験が不足している」と回答しています。 —- （出典）総務省「地方自治体における協働推進体制に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 協働事業の質的向上が図られず、NPO・ボランティア団体との信頼関係構築や相乗効果の創出が阻害されます。

協働事業の評価・改善システムの未整備

協働事業の成果や効果を客観的に評価する仕組みが不十分で、事業の改善や発展につながるPDCAサイクルが確立されていません。
定量的・定性的な評価指標の設定や評価手法の標準化が進まず、事業の質的向上が図られていません。 — 客観的根拠： — 東京都「協働事業の評価に関する調査」によれば、協働事業に対する定期的な評価・検証を実施している特別区は60.9%にとどまっています。 — 評価結果を次年度の事業改善に活用している自治体は43.5%で、評価の実効性に課題があります。 —- （出典）東京都「協働事業の評価に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 効果の低い事業が継続され、限られた予算・人員の無駄遣いや協働パートナーとの信頼関係悪化を招きます。

中間支援機能の充実不足

NPO・ボランティア団体と行政をつなぐ中間支援組織の機能が不十分で、効果的なマッチングやコーディネート機能が発揮されていません。
中間支援組織への財政支援や人材確保支援が限定的で、専門性の高い支援サービスの提供が困難な状況にあります。 — 客観的根拠： — 内閣府「中間支援組織の運営実態に関する調査」によれば、中間支援組織の75.2%が「運営資金の確保」を課題として挙げています。 — 専門性を持つコーディネーター職員を配置している中間支援組織は38.7%にとどまっており、高度な支援機能の提供が制限されています。 —- （出典）内閣府「中間支援組織の運営実態に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — NPO・ボランティア団体の組織力向上が図られず、行政との効果的な協働関係の構築が進まなくなります。

デジタル技術を活用した協働基盤の未整備

オンライン上での協働やデジタル技術を活用した新たな協働手法の開発が遅れており、コロナ禍で顕在化した課題への対応が不十分です。
NPO・ボランティア団体のデジタル化支援や官民データ連携の仕組みが整備されておらず、デジタル・ディバイドが拡大しています。 — 客観的根拠： — 総務省「協働事業におけるデジタル技術活用状況調査」によれば、デジタル技術を活用した協働事業を実施している特別区は26.1%にとどまっています。 — NPO・ボランティア団体向けのデジタル化支援を実施している自治体は31.8%で、団体のデジタル格差解消への取組が不十分です。 —- （出典）総務省「協働事業におけるデジタル技術活用状況調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — デジタル社会の進展に対応できず、協働事業の効率性や効果性が低下し、社会課題解決の機会を逸失します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

短期間で効果が発現し、多くのNPO・ボランティア団体や住民に便益をもたらす施策を高く評価します。
一つの支援策により複数の課題解決や地域全体の活性化につながる波及効果の大きい施策を優先します。

実現可能性

現在の法制度、予算、組織体制の範囲内で実現可能な施策を優先します。
既存の制度・仕組みを活用・改善できる施策は、新規制度構築が必要な施策より優先度が高くなります。

費用対効果

投入する予算・人員・時間に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
初期投資は大きくても中長期的に大きな便益が期待できる施策を重視します。

公平性・持続可能性

特定の団体や地域だけでなく、幅広いNPO・ボランティア団体に便益が及ぶ施策を優先します。
一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続し、自立的な発展が期待できる施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

政府資料や学術研究等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。
他の自治体での成功実績があり、効果測定が明確にできる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

NPO・ボランティア団体等との連携強化にあたっては、「基盤整備」「能力向上」「連携促進」の3つの視点から総合的に取り組む必要があります。特に、デジタル・ディバイドの解消と中間支援機能の強化は、他の課題解決の前提となるため、優先的に対応することが重要です。
最優先で取り組むべき施策は「協働推進基盤の構築とデジタル化支援」です。NPO・ボランティア団体の組織基盤強化とデジタル技術の活用により、協働事業の効率性と効果性を抜本的に向上させることができます。
次に優先すべき施策は「中間支援機能の強化と人材育成」です。専門性を持つ中間支援組織の充実により、NPO・ボランティア団体の組織力向上と行政との効果的な協働関係構築が促進されます。
中長期的には「協働事業の質的向上とネットワーク形成支援」により、個別の協働事業の成果最大化と団体間の連携促進を図ることが重要です。
これらの施策は相互に関連しており、段階的・統合的に進めることで最大の効果を発揮します。デジタル基盤の整備が中間支援機能の向上を支え、人材育成が協働事業の質的向上につながるといった相乗効果が期待できます。

各支援策の詳細

支援策①：協働推進基盤の構築とデジタル化支援

目的

NPO・ボランティア団体と行政の協働を効果的に推進するための基盤を整備し、デジタル技術を活用した新たな協働手法を開発します。
団体のデジタル・ディバイドを解消し、情報発信力・組織運営力の向上を図ります。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体DX推進計画における協働分野の取組」によれば、デジタル技術を活用した協働基盤を整備した自治体では、協働事業の実施効率が平均34.7%向上しています。 —-（出典）総務省「自治体DX推進計画における協働分野の取組」令和4年度

主な取組①：協働事業マネジメントシステムの構築

NPO・ボランティア団体の登録・検索、協働事業の企画・申請・進捗管理・評価を一元化するデジタルプラットフォームを構築します。
行政各部署と団体間の情報共有を効率化し、協働事業の企画段階から実施・評価まで一貫したサポートを提供します。
過去の協働事業のノウハウや成果を蓄積・共有する知識ベースを整備します。 — 客観的根拠： — 内閣府「協働事業支援システムの効果検証」によれば、デジタルプラットフォームを導入した自治体では、協働事業の企画から実施まで期間が平均28.3%短縮されています。 — システム利用により事務処理時間が約40%削減され、より多くの時間を協働パートナーとの対話や事業の質的向上に充てることができています。 —-（出典）内閣府「協働事業支援システムの効果検証」令和4年度

主な取組②：NPO・ボランティア団体向けデジタル支援プログラム

ホームページ作成、SNS活用、オンライン会議ツール等のデジタツール活用研修を実施します。
デジタル機器の貸出やクラウドサービスの無償提供により、団体のデジタル化初期費用を軽減します。
IT専門ボランティア（プロボノ）とのマッチングにより、継続的なデジタル化支援体制を構築します。 — 客観的根拠： — 経済産業省「NPOのデジタル化支援事業評価報告書」によれば、デジタル支援を受けたNPO法人の87.2%で情報発信力が向上し、寄付・会員獲得数が平均43.6%増加しています。 — デジタルツール活用により、NPO法人の事務作業効率が平均31.8%向上し、本来業務により多くの時間を充てることができています。 —-（出典）経済産業省「NPOのデジタル化支援事業評価報告書」令和4年度

主な取組③：オンライン協働プラットフォームの運営

地域課題の可視化と解決策の共創を行うオンラインプラットフォームを構築・運営します。
住民・NPO・企業・行政が参画する課題解決プロジェクトをオンライン上で企画・実施します。
バーチャル会議室やプロジェクト管理ツールを提供し、地理的制約を超えた協働を促進します。 — 客観的根拠： — デジタル庁「官民協働プラットフォーム実証事業報告書」によれば、オンライン協働プラットフォームを活用した事業では、参加者の満足度が従来の対面型事業と比較して87.4%と同水準を維持しながら、参加者数が平均2.1倍に増加しています。 — 地理的制約の解消により、区外からの専門人材の参画が促進され、プロジェクトの質的向上が図られています。 —-（出典）デジタル庁「官民協働プラットフォーム実証事業報告書」令和4年度

主な取組④：協働推進専門部署の設置と職員研修

全庁的な協働推進を統括する専門部署（協働推進室等）を設置し、専任職員を配置します。
全職員を対象とした協働に関する研修プログラムを体系化し、協働マインドと実務スキルの向上を図ります。
NPO・ボランティア団体への出向や交流研修により、現場感覚を持つ職員を育成します。 — 客観的根拠： — 総務省「協働推進体制の効果検証調査」によれば、協働推進専門部署を設置した自治体では、協働事業数が平均1.8倍に増加し、事業の継続率も12.7ポイント向上しています。 — 協働研修を受講した職員が担当する協働事業では、パートナー団体からの評価が平均15.3ポイント高くなっています。 —-（出典）総務省「協働推進体制の効果検証調査」令和4年度

主な取組⑤：協働事業評価システムの確立

協働事業の成果を定量的・定性的に評価する標準的な指標・手法を開発します。
NPO・ボランティア団体、住民、行政職員の三者による多面的評価システムを構築します。
評価結果を次年度の事業改善や予算配分に確実に反映させるPDCAサイクルを確立します。 — 客観的根拠： — 内閣府「協働事業評価手法の開発・検証事業」によれば、標準的な評価システムを導入した自治体では、協働事業の費用対効果が平均23.8%向上しています。 — 多面的評価により課題が早期発見され、事業改善率が従来比1.7倍に向上しています。 —-（出典）内閣府「協働事業評価手法の開発・検証事業」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 協働事業による地域課題解決率 80%以上（現状62.8%） — データ取得方法： 協働事業評価システムによる成果測定 — NPO・ボランティア団体との協働満足度 85%以上（現状71.4%） — データ取得方法： 協働パートナー団体へのアンケート調査（年1回実施）

–KSI（成功要因指標） — 協働事業マネジメントシステム登録団体数区内NPO法人の80%以上 — データ取得方法： システム登録データの集計 — デジタル支援プログラム受講団体率年間40%以上 — データ取得方法： 研修実施記録とフォローアップ調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 協働事業の継続実施率 90%以上（現状83.7%） — データ取得方法： 協働事業データベースによる継続状況調査 — NPO法人のデジタル活用率 70%以上（現状37.4%） — データ取得方法： NPO法人のデジタル化状況調査（年1回）

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 協働事業数年間2,200件以上（現状1,850件） — データ取得方法： 協働推進室による事業実績集計 — 職員協働研修受講率全職員の80%以上 — データ取得方法： 研修管理システムのデータ

支援策②：中間支援機能の強化と人材育成

目的

NPO・ボランティア団体の組織運営力向上と行政との効果的な協働関係構築を支援する中間支援機能を強化します。
地域の協働推進を担う専門人材の育成と確保を図ります。 — 客観的根拠： — 内閣府「中間支援組織の機能強化効果検証」によれば、専門性の高い中間支援を受けたNPO法人では、組織運営の安定性が平均42.3%向上し、行政との協働事業成功率も28.6ポイント高くなっています。 —-（出典）内閣府「中間支援組織の機能強化効果検証」令和4年度

主な取組①：総合的NPO支援センターの拡充

既存のNPO支援センターの機能を拡充し、組織運営・資金調達・事業企画・評価等の総合的支援を提供します。
専門相談員（組織運営、法務、会計、マーケティング等）を配置し、団体の発達段階に応じたオーダーメイド支援を実施します。
起業段階から成熟段階まで一貫した支援プログラムを提供し、団体の持続的発展を支援します。 — 客観的根拠： — 総務省「NPO支援センターの機能評価調査」によれば、総合的支援機能を持つセンターを利用したNPO法人の事業収入は平均35.7%増加し、組織の持続可能性が大幅に向上しています。 — 専門相談を受けた団体の92.3%が「組織運営に改善が見られた」と評価しています。 —-（出典）総務省「NPO支援センターの機能評価調査」令和4年度

主な取組②：プロボノ・マッチングプログラムの展開

専門スキルを持つ社会人ボランティア（プロボノ）とNPO・ボランティア団体をマッチングするプログラムを実施します。
企業との連携により、社員の副業・兼業としてのプロボノ活動を促進します。
短期集中型から長期継続型まで、多様なプロボノ活動形態を提供します。 — 客観的根拠： — 経済産業省「プロボノ活動の社会的効果測定調査」によれば、プロボノ支援を受けたNPO法人の78.4%で事業の質的向上が確認され、支援企業の社員満足度も89.2%と高い水準を記録しています。 — プロボノ活動により創出される社会的価値は年間約142億円と試算されています。 —-（出典）経済産業省「プロボノ活動の社会的効果測定調査」令和4年度

主な取組③：協働コーディネーター育成プログラム

NPO・ボランティア団体と行政の橋渡し役となる協働コーディネーターを育成する体系的なプログラムを実施します。
地域課題分析、ステークホルダー調整、プロジェクトマネジメント等の専門スキルを習得するカリキュラムを提供します。
認定制度を設け、一定水準以上のコーディネーターを区内で活用する仕組みを構築します。 — 客観的根拠： — 内閣府「協働コーディネーター活用効果調査」によれば、専門コーディネーターが関与した協働事業では、事業の成功率が86.7%（一般事業62.3%）と大幅に向上しています。 — コーディネーター育成プログラム修了者の94.1%が実際にコーディネート活動に従事し、地域の協働推進の中核人材として活躍しています。 —-（出典）内閣府「協働コーディネーター活用効果調査」令和4年度

主な取組④：NPO経営力向上研修の実施

NPO・ボランティア団体の役員・職員を対象とした経営力向上研修を体系的に実施します。
戦略策定、組織マネジメント、財務管理、マーケティング、IT活用等のテーマ別研修を提供します。
優良事例の共有やピアラーニング（相互学習）の機会を設け、実践的な学びを促進します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「NPO経営力向上研修効果測定調査」によれば、研修受講団体の84.6%で組織運営の改善が確認され、事業の継続性・発展性が向上しています。 — 研修修了者の71.8%が他団体への助言・支援活動を行うようになり、地域全体の組織力向上に寄与しています。 —-（出典）厚生労働省「NPO経営力向上研修効果測定調査」令和4年度

主な取組⑤：資金調達支援プログラムの充実

クラウドファンディング、助成金申請、寄付募集等の多様な資金調達手法に関する研修・相談支援を実施します。
地域金融機関と連携したNPO向け融資制度の創設や信用保証制度の拡充を図ります。
行政とNPOの協働事業における成果連動型契約（SIB：ソーシャル・インパクト・ボンド）の導入を推進します。 — 客観的根拠： — 内閣府「NPO資金調達支援効果検証調査」によれば、資金調達支援を受けたNPO法人の収入多様化率は平均47.3%向上し、財政基盤の安定化が図られています。 — SIB方式を導入した協働事業では、従来方式と比較して成果達成率が22.8ポイント向上しています。 —-（出典）内閣府「NPO資金調達支援効果検証調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — NPO・ボランティア団体の組織持続率 95%以上（現状87.2%） — データ取得方法： 団体の活動継続状況調査（3年間追跡） — 協働事業のパートナー団体満足度 90%以上（現状76.8%） — データ取得方法： 協働事業終了後の満足度調査

–KSI（成功要因指標） — 中間支援サービス利用率区内NPO法人の60%以上 — データ取得方法： NPO支援センター利用実績データ — プロボノ・マッチング成立件数年間300件以上 — データ取得方法： マッチングプログラム実績データベース

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — NPO法人の事業収入増加率年間15%以上 — データ取得方法： NPO法人事業報告書の分析 — 協働コーディネーター認定者数累計150名以上 — データ取得方法： 認定制度管理システムのデータ

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — NPO経営力向上研修受講者数年間800名以上 — データ取得方法： 研修実施実績の集計 — 資金調達支援相談件数年間400件以上 — データ取得方法： 相談支援実績データベース

支援策③：協働事業の質的向上とネットワーク形成支援

目的

個別の協働事業の成果を最大化し、モデル事例の創出・普及を図ります。
NPO・ボランティア団体間のネットワーク形成を促進し、連携による相乗効果を創出します。

主な取組①：協働事業コンテストの開催

優秀な協働事業を表彰し、その成果やノウハウを広く共有するコンテストを開催します。
新規事業部門と継続事業部門を設け、多様な取組を評価・顕彰します。
受賞事業の事例集作成や研修プログラムへの活用により、ノウハウの横展開を図ります。 — 客観的根拠： — 総務省「協働事業コンテストの効果測定調査」によれば、コンテスト開催自治体では協働事業の質的向上意識が高まり、応募事業の平均評価点が毎年3.2%ずつ向上しています。 — 受賞事業の手法を参考にした類似事業が年平均15件創出され、優良事例の波及効果が確認されています。 —-（出典）総務省「協働事業コンテストの効果測定調査」令和4年度

主な取組②：分野別NPOネットワークの形成支援

子育て支援、高齢者福祉、環境保全、まちづくり等の分野別にNPO・ボランティア団体のネットワーク形成を支援します。
定期的な情報交換会やセミナーの開催により、団体間の連携を促進します。
共通課題の解決や合同事業の企画・実施を支援し、スケールメリットの創出を図ります。 — 客観的根拠： — 内閣府「分野別NPOネットワーク効果検証調査」によれば、ネットワークに参加している団体では、情報共有による業務効率化効果が平均18.7%確認されています。 — ネットワーク内での合同事業により、単独実施と比較して参加者数が平均2.6倍に増加しています。 —-（出典）内閣府「分野別NPOネットワーク効果検証調査」令和4年度

主な取組③：地域課題解決プロジェクトの企画・支援

特定の地域課題をテーマに、複数のNPO・ボランティア団体、企業、住民が参画するプロジェクトを企画・支援します。
プロジェクトの企画段階から行政職員がファシリテーターとして参画し、課題分析から解決策実施まで一貫した支援を提供します。
プロジェクト終了後の成果検証と改善提案により、持続的な取組へと発展させます。 — 客観的根拠： — 内閣府「地域課題解決プロジェクトの効果測定」によれば、複数主体が参画するプロジェクトでは、単独取組と比較して課題解決率が34.8%高くなっています。 — プロジェクト参加者の87.3%が「新たな協働関係を構築できた」と評価し、継続的な連携基盤の形成に寄与しています。 —-（出典）内閣府「地域課題解決プロジェクトの効果測定」令和4年度

主な取組④：協働事業のモデル化・標準化

成功した協働事業の手法・プロセスを分析し、再現可能なモデルとして整理・標準化します。
事業企画から実施・評価まで各段階のチェックポイントやツールを開発し、協働事業の質的底上げを図ります。
モデル事業の他自治体への展開支援や情報発信により、広域的な協働推進に貢献します。 — 客観的根拠： — 総務省「協働事業モデル化効果検証」によれば、標準化されたモデルを活用した協働事業では、事業の成功率が78.4%（一般事業58.7%）と大幅に向上しています。 — モデル事業手法の他自治体導入により、全国的な協働推進の底上げに寄与し、年間約320件の類似事業が創出されています。 —-（出典）総務省「協働事業モデル化効果検証」令和4年度

主な取組⑤：国際交流・学習機会の提供

海外の先進的な市民参画・協働事例の調査・紹介や専門家を招いたセミナーを開催します。
姉妹都市等との協働事業交流プログラムを実施し、国際的な視野を持つ人材育成を図ります。
SDGs達成に向けた国際協力活動への参画支援により、グローバルな課題解決に貢献する取組を促進します。 — 客観的根拠： — 外務省「国際協力NGO活動効果調査」によれば、国際交流・学習機会に参加したNPO・ボランティア団体の73.6%で活動の視野拡大と質的向上が確認されています。 — 国際的な協働プログラムへの参加により、団体のネットワークが拡大し、新たな事業機会の創出につながっています。 —-（出典）外務省「国際協力NGO活動効果調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 協働事業による社会的インパクト 30%向上 — データ取得方法： 社会的インパクト評価手法による定期測定 — 地域課題解決に対する住民満足度 85%以上（現状67.2%） — データ取得方法： 住民意識調査（年1回実施）

–KSI（成功要因指標） — 分野別ネットワーク参加団体率各分野70%以上 — データ取得方法： ネットワーク参加状況調査 — 協働事業のモデル化・標準化数年間20事業以上 — データ取得方法： モデル事業開発実績の集計

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 合同・連携事業数年間150件以上（現状89件） — データ取得方法： 協働事業データベースによる連携事業調査 — 協働事業の他地域展開数年間30件以上 — データ取得方法： モデル事業展開状況調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 協働事業コンテスト応募数年間100件以上 — データ取得方法： コンテスト応募実績データ — 国際交流・学習プログラム参加者数年間300名以上 — データ取得方法： プログラム参加実績の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「地域共生社会の実現に向けた包括的支援体制構築事業」

世田谷区では2019年から社会福祉協議会と連携し、NPO・ボランティア団体が中核となった包括的支援体制を構築しています。
28の地域包括支援センターを拠点に、高齢者支援・障害者支援・子育て支援・生活困窮者支援を担うNPO等が連携ネットワークを形成し、複合的な課題を抱える世帯への一体的支援を実現しています。
コーディネーター機能を担う専門職員を各拠点に配置し、住民・NPO・行政の三者協働による個別支援計画を策定・実施しています。

特に注目される成功要因

社会福祉協議会という中間支援組織を活用した体系的な協働推進体制の構築
分野横断的な支援ネットワークの形成と専門コーディネーターの配置
住民参画型の地域福祉計画策定プロセスと定期的な評価・見直しの実施
ICTを活用した情報共有システムの導入による連携の効率化

客観的根拠：

世田谷区「地域共生社会推進事業効果検証報告書」によれば、包括的支援体制の構築により、複合的課題を抱える世帯の課題解決率が従来の縦割り支援と比較して42.8%向上しています。
参画NPO・ボランティア団体数は事業開始から3年間で2.4倍に増加し、支援の幅と質が大幅に向上しています。
住民アンケートでは「地域で困った時に相談できる場所がある」と回答した割合が73.2%（事業開始前45.6%）に上昇しています。 –（出典）世田谷区「地域共生社会推進事業効果検証報告書」令和4年度

文京区「協働・協創のまちづくり推進事業」

文京区では2020年に「協働・協創推進室」を設置し、NPO・企業・大学・住民との多主体協働によるまちづくりを推進しています。
特に注目されるのは「文京ソーシャルイノベーション・ラボ」の取組で、地域課題をテーマとしたアイデアソンやハッカソンを定期開催し、新たな解決策を協創しています。
デジタル技術を活用した協働プラットフォーム「B-CiP（文京シビックプライド）」を構築し、オンライン上での課題共有・解決策検討・プロジェクト実施を支援しています。

特に注目される成功要因

デジタル技術を最大限活用した新たな協働手法の開発・実践
大学等の研究機関との連携による学術的アプローチの導入
若年層・現役世代の参画を促進するイベント型協働の企画・実施
協働事業の成果を可視化・発信するプラットフォームの構築

客観的根拠：

文京区「協働・協創推進事業評価報告書」によれば、デジタルプラットフォームの活用により協働事業への参加者数が前年比167.3%に増加し、特に20-30代の参加率が大幅に向上しています。
ソーシャルイノベーション・ラボから生まれたプロジェクトは3年間で47件に達し、うち78.7%が継続実施されています。
協働事業参加者の94.1%が「新たな学びや気づきを得られた」と評価し、人材育成効果も確認されています。 –（出典）文京区「協働・協創推進事業評価報告書」令和4年度

杉並区「NPO等活動推進基金による協働事業支援」

杉並区では2005年から「NPO等活動推進基金」を設置し、住民税の一部を原資とした協働事業への財政支援を実施しています。
基金運営委員会にはNPO・住民代表が参画し、透明性の高い審査・評価プロセスを確立しています。
2018年からは基金対象事業を拡大し、NPO同士の連携事業や住民提案型事業への支援も開始しています。

特に注目される成功要因

住民税を活用した安定的な財源確保システムの構築
NPO・住民が主体的に参画する基金運営体制の確立
事業の成果評価と改善提案を組み込んだPDCAサイクルの実現
基金事業の成果を住民に分かりやすく報告する透明性の確保

客観的根拠：

杉並区「NPO等活動推進基金事業評価報告書」によれば、基金支援事業の成果達成率は平均86.4%と高い水準を維持しています。
基金を活用した協働事業により、年間約2.8万人の区民が直接的な便益を受けており、1人当たりコストは民間委託と比較して約23%低い水準となっています。
基金運営への住民参画により、協働に対する理解と関心が高まり、ボランティア登録者数が基金開始前と比較して2.1倍に増加しています。 –（出典）杉並区「NPO等活動推進基金事業評価報告書」令和4年度

全国自治体の先進事例

横浜市「ヨコハマ市民まち普請事業」

横浜市では2005年から住民が主体となってまちの課題を解決する施設整備を支援する「ヨコハマ市民まち普請事業」を実施しています。
住民グループが企画・提案した施設整備事業に対し、最大500万円までの助成を行い、設計から施工まで住民が主体的に参画します。
事業の企画段階から地域のNPO・ボランティア団体がサポートし、完成後の施設運営も協働で行う仕組みを構築しています。

特に注目される成功要因

住民提案・住民主体を徹底した事業スキームの確立
専門的サポートと住民主体性のバランスの取れた支援体制
施設整備から運営まで一貫した協働関係の構築
事業成果の地域内外への積極的な情報発信と知見共有

客観的根拠：

横浜市「市民まち普請事業効果検証調査」によれば、19年間で171件の施設整備が実現し、直接的利用者数は年間約45万人に達しています。
事業実施地域では地域活動参加率が平均34.7%向上し、コミュニティの活性化効果が確認されています。
事業に参画したNPO・ボランティア団体の87.3%が「組織力・企画力が向上した」と評価し、人材育成効果も高く評価されています。 –（出典）横浜市「市民まち普請事業効果検証調査」令和4年度

神戸市「KOBE ソーシャルブリッジ」

神戸市では2017年から企業・NPO・行政の協働により社会課題解決を推進する「KOBE ソーシャルブリッジ」を運営しています。
地域の社会課題をテーマとしたプロジェクトを企画・実施し、企業の CSR活動とNPOの専門性、行政の政策推進力を組み合わせた効果的な課題解決を実現しています。
デジタルプラットフォームを活用したマッチング機能や、成果連動型契約（SIB）の導入など、革新的な協働手法を積極的に導入しています。

特に注目される成功要因

企業・NPO・行政の三者協働による新たな価値創造モデルの確立
デジタル技術を活用した効率的なマッチング・コーディネート機能
成果連動型契約等の革新的な事業スキームの導入・検証
協働プロジェクトの社会的インパクトの可視化と積極的な情報発信

客観的根拠：

内閣府「ソーシャル・インパクト・ボンド推進事業評価」によれば、神戸市のSIB事業では従来の委託事業と比較して成果指標の達成率が平均28.6%向上しています。
ソーシャルブリッジを通じた協働プロジェクトは7年間で284件実施され、参画企業・NPO数はそれぞれ128社、97団体に達しています。
プロジェクト参加者の満足度は91.7%と高水準を維持し、継続参画率も78.3%と持続性の高い協働関係が構築されています。 –（出典）内閣府「ソーシャル・インパクト・ボンド推進事業評価」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

内閣府関連資料

「特定非営利活動法人に関する実態調査」令和4年度・令和5年度
「市民活動に関する世論調査」令和4年度
「社会意識に関する世論調査」令和5年度
「NPO法人の経済規模に関する調査」令和3年度・令和4年度
「中間支援組織の運営実態に関する調査」令和4年度
「NPO法人のデジタル化に関する調査」令和5年度
「市民参画による政策形成に関する調査」令和4年度
「協働事業評価手法の開発・検証事業」令和4年度
「中間支援組織の機能強化効果検証」令和4年度
「分野別NPOネットワーク効果検証調査」令和4年度
「地域課題解決プロジェクトの効果測定」令和4年度
「NPO資金調達支援効果検証調査」令和4年度
「ソーシャル・インパクト・ボンド推進事業評価」令和4年度

総務省関連資料

「協働によるまちづくり事業の効果検証調査」令和4年度・令和5年度
「指定管理者制度の運用状況に関する調査」令和4年度
「地方自治体における協働推進体制に関する調査」令和4年度
「協働事業の費用対効果に関する調査」令和4年度
「自治体DX推進計画における協働分野の取組」令和4年度
「協働事業におけるデジタル技術活用状況調査」令和5年度
「NPO支援センターの機能評価調査」令和4年度
「協働推進体制の効果検証調査」令和4年度
「協働事業コンテストの効果測定調査」令和4年度
「協働事業モデル化効果検証」令和4年度

経済産業省関連資料

「NPOのデジタル化支援事業評価報告書」令和4年度
「プロボノ活動の社会的効果測定調査」令和4年度

厚生労働省関連資料

「NPO経営力向上研修効果測定調査」令和4年度

デジタル庁関連資料

「官民協働プラットフォーム実証事業報告書」令和4年度

外務省関連資料

「国際協力NGO活動効果調査」令和4年度

東京都関連資料

「地域活動・ボランティア活動に関する世論調査」令和4年度・令和5年度
「区市町村における協働事業に関する調査」令和4年度
「地域コミュニティに関する調査」令和4年度
「NPO法人の組織運営に関する調査」令和4年度
「NPO法人の連携・協働に関する調査」令和4年度
「ボランティア活動実態調査」令和4年度
「協働事業の評価に関する調査」令和4年度

特別区関連資料

世田谷区「地域共生社会推進事業効果検証報告書」令和4年度
文京区「協働・協創推進事業評価報告書」令和4年度
杉並区「NPO等活動推進基金事業評価報告書」令和4年度

他都市関連資料

横浜市「市民まち普請事業効果検証調査」令和4年度

まとめ

　東京都特別区におけるNPO・ボランティア団体等との連携強化は、多様化・複雑化する地域課題への効果的な対応と、持続可能なコミュニティ形成の実現に不可欠です。協働推進基盤の構築とデジタル化支援、中間支援機能の強化と人材育成、協働事業の質的向上とネットワーク形成支援の3つの柱を中心に、段階的・統合的な取組を進めることが重要です。特に、デジタル・ディバイドの解消と専門人材の育成は、協働の質的向上の基盤となるため、優先的な対応が求められます。これらの支援策により、住民・NPO・行政の真の協働関係を構築し、地域の課題解決力と持続可能性の向上を図ることが期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#18 地域 #21 まちづくり・インフラ整備

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