社会的養育のパラダイムシフトと「フレンドホーム」

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブ・サマリー

　本報告書は、東京都特別区（23区）の自治体職員、とりわけ新たに設置が進む児童相談所および子育て支援部門の政策立案担当者を対象に作成されたものである。2016年の児童福祉法改正および国の「新しい社会的養育ビジョン」により、社会的養護のあり方は施設養育から家庭養育（里親・特別養子縁組）へと抜本的な転換を迫られている。しかし、東京都における里親委託率は依然として国の目標値を大きく下回っており、里親のリクルートと定着が喫緊の課題となっている。

　本分析では、東京都独自の制度である「フレンドホーム（週末里親）」に着目し、その普及啓発が単なるボランティア募集にとどまらず、長期的な養育里親確保のための戦略的な「エントリーモデル」として機能する可能性を論じる。特に、著名人である佐東亜耶氏の実践事例に見られる「ライフスタイルとしての社会貢献」という視点が、従来の福祉行政の硬直的な広報戦略を打破する鍵であることを明らかにする。さらに、2025年問題として知られる特別区への児童相談所移管の進展に伴い、各区が独自に里親確保を行う必要性が生じている現状を分析し、フレンドホーム制度を政策的な「ファネル（漏斗）」として位置づける政策スキームを提言する。

序論：東京都特別区が直面する社会的養育の転換点

政策的背景と本報告書の目的

• 家庭養育優先原則への転換:
  日本の社会的養護は、2016年の児童福祉法改正を経て、施設保護から「家庭と同様の環境における養育」へと大きく舵を切った。これは子どもの最善の利益という科学的知見と法的根拠に基づく。
• 特別区への児童相談所設置:
  児童相談所の設置権限が各区に付与され、2025年4月には計10区が独自の児相を保有する予定である。
• 自治体の自律的遂行能力:
  権限移譲に伴い、地域に密着した里親のリクルート、育成、マッチングを各区が自律的に遂行する重い責務が生じている。

「フレンドホーム」という戦略的資産

• 東京都独自の資産:
  施設児童を週末や長期休暇に家庭へ招く「フレンドホーム」制度を、里親普及のための戦略的資産として再定義する。
• エシカル層への訴求:
  「福祉＝奉仕・自己犠牲」というイメージを刷新し、オーガニックやフェアトレードに関心を持つ層に対し「福祉＝豊かさ・共生」という新たな物語を構築する。

歴史的変遷と法的枠組み：施設から家庭へ

戦後復興期から2016年改正児童福祉法まで

• 施設中心主義の課題:
  戦後の混乱期以来続いた大規模な集団生活が、特定の養育者との愛着形成を阻害し、発達に課題を残すリスクを認識するに至った。
• 法的な義務付け:
  2016年改正児童福祉法において、里親および特別養子縁組の支援が国・地方公共団体の法的な責務として位置づけられた。

厚生労働省「新しい社会的養育ビジョン」の衝撃

• 乳幼児の数値目標:
  3歳未満の里親委託率を75%以上とし、乳児院への新規入所を原則停止する極めて高い目標が設定された。
• 学童期・特別養子縁組の強化:
  学童期以降の里親委託率50%以上、特別養子縁組年間1,000人以上という工程表が自治体に突きつけられている。

特別区への児童相談所移管の意義と課題

• 切れ目のない支援の実現:
  妊娠期から子育て、要保護児童への対応まで、基礎自治体が一貫して遂行できるメリットがある。
• 専門職確保と広域連携の難しさ:
  児童福祉司等の確保や、区の境界を越えた里親マッチングのノウハウ蓄積が急務となっている。

現状データ分析：東京都における社会的養護の定量的実態

児童相談所における相談件数の爆発的増加

• 虐待相談の過半数:
  全国の児相相談件数は58万件を超え、特に心理的虐待を含む養護相談が増加の一途をたどっている。
• 家庭的受け皿の必要性:
  一時保護所が満床となる中で、家庭的な受け皿である里親へのニーズはかつてないほど高まっている。

東京都における里親登録と委託のミスマッチ

• 養子縁組希望の偏重:
  登録世帯数は養子縁組希望に集中（約7,000世帯）しているが、実際の委託児童数は少なく、需給が乖離している。
• 養育里親の低稼働率:
  養育里親の稼働率は約44%に留まり、登録はあっても実際には受託できない「未委託里親」の解消が課題である。
• 高い施設依存度:
  地価の高い東京でも依然として施設依存度が高く、ビジョンの目標達成には現在の2倍以上のペースで養育里親を開拓する必要がある。

「フレンドホーム」制度の詳細分析と政策的有用性

制度の概要と目的

• 活動の内容:
  概ね1歳以上の児童を対象に、週末の宿泊や外出、季節行事の体験を通じて家庭生活を経験させる。
• 認定プロセスの厳格性:
  研修期間は短縮される場合があるが、家庭訪問調査や身元確認は通常の里親同様に厳格に行われる。

佐東亜耶氏の活動に見る「関係性の深化」プロセス

• ライフスタイルとしての社会貢献:
  食やオーガニックへの関心をきっかけに「社会の質」へ支援を広げる新しい層のモデルを提示した。
• 心理的障壁の解消:
  「週末だけなら」という現役世代でも参加可能な形態が、最初の一歩を容易にしている。
• 実質的な家族の形成:
  制度終了後も続く交流を通じ、法的な親子関係がなくとも人生の伴走者になれることを証明した。

政策的示唆：里親へのオン・ランプ

• リクルートファネルの入り口:
  いきなり養育里親になるハードルを下げ、愛着形成を経てステップアップを促す「オン・ランプ（入り口）」として機能させる。

政策立案への具体的提言

広報戦略：ターゲット層の再定義とアプローチ

• エシカル層へのターゲットシフト:
  オーガニックカフェやマルシェと連携し、「丁寧な暮らしと、地域の子育て」をテーマに普及啓発を行う。
• ポジティブなブランディング:
  「里親募集」ではなく「週末フレンドホーム募集」という言葉を用い、ポジティブな体験を共有する座談会形式の広報を展開する。

制度設計：区独自の支援体制とインセンティブ

• 活動費の公的助成:
  ボランティア負担となっている食費や行楽費の一部を区が助成し、経済的な参入障壁を下げる。
• 住宅支援と児童福祉の統合:
  東京特有の狭隘問題を解決するため、養育里親への移行世帯に対して公営住宅の優先枠や家賃補助、転居費用の助成を検討する。

組織体制：専門員の配置と広域連携の構築

• 里親リクルーターの設置:
  虐待対応から切り離し、リクルートとマッチングに特化した専任コーディネーターを区内に配置する。
• 特別区間のデータ連携:
  区を越えたマッチングを促進するため、個人情報に配慮した共通の里親登録情報プラットフォームを構築する。

教育・啓発：「まなびのじかん」の導入

• ソフトスキル支援の強化:
  自己肯定感を高める対話プログラムを施策として導入し、子どもと市民（将来の里親候補）との接点を作る場として機能させる。

結論と今後の展望

• 地域で子どもを育む文化の醸成:
  社会的養護の課題は、単なる数合わせではなく、都市政策の根幹に関わる「文化の醸成」のテーマである。
• 参加の梯子（Ladder of Participation）の設計:
  マーケティング視点で、市民を段階的に養育の担い手へと育成するプロセスを設計することが、2025年の児相完全設置に向けた最大の準備となる。
• 特別区独自の創意工夫:
  管理的な発想を脱却し、各区が独自のライフスタイル提案を通じて里親支援に取り組むことで、東京における家庭養育優先の理念は必ず実現できる。

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