首都圏における大規模インフラ障害への対応

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー

2025年12月18日、内閣官房と東京都は合同で「大規模インフラ障害を想定した机上演習」を実施しました。これは、我が国の危機管理政策において歴史的な転換点となる出来事です。

これまでの日本の防災行政は、地震や台風といった「自然災害」への対応を主軸として発展してきました。しかし、現代社会においては、サイバー攻撃や技術的エラーに起因する大規模障害が、自然災害と同等、あるいはそれ以上に深刻な社会的麻痺をもたらすリスク要因となっています。

本レポートでは、東京都特別区の自治体職員がこの新しい危機管理パラダイムを理解し、実効性のある政策立案へ繋げるための情報を整理・分析します。

共同机上演習の概要と政府の最新方針

共同机上演習の実施概要

2025年12月18日、東京都庁において、内閣官房と東京都の主催による大規模な机上演習が実施されました。

• 演習の目的
  • 自然災害に起因しない大規模停電や通信障害への対応検証
  • トップレベルの政治的意思決定プロセスと官民連携手順の確認
• 主な参加者
  • 内閣官房（国家安全保障局、事態対処・危機管理担当）
  • 東京都知事部局、警視庁、東京消防庁
  • 重要インフラ事業者（電力、ガス、石油、通信、鉄道、医療、金融など）
  • 小野田紀美経済安全保障担当大臣、小池百合子東京都知事
• 想定シナリオ
  • 首都圏における大規模停電の発生と、それに伴う複合的な危機（通信ダウン、鉄道停止、医療・金融機能の喪失など）

政府方針：大規模インフラ障害の「災害」認定

本演習の根拠は、2025年7月に決定された「社会的影響が特に深刻な大規模インフラ障害への対応について（ガイダンス）」に基づいています。

• 定義の拡大
  • サイバー攻撃やシステム障害による停電・通信障害も、社会的影響が深刻な場合は災害対策基本法上の「災害」として位置づける。
• 自治体への影響
  • 自然災害以外の要因でも、災害対策本部の設置や災害救助法の適用（国庫負担による避難所運営等）が可能となる。

インフラ障害対策の行政的意義

「原因」から「結果」へのアプローチ転換

危機管理の考え方が「原因対処型」から「結果対処型（オールハザード型）」へと進化しました。

• 住民にとっては、原因が何であれ「インフラが使えない」という結果が死活問題である。
• サイバー攻撃は原因特定に時間を要するため、原因不明の段階から直ちに災害対応モードへ移行するロジックを確立した。

官民連携（PPP）の実効性強化

重要インフラの多くを担う民間事業者との協力体制を再構築します。

• 平時からのリスク情報共有。
• 有事におけるリエゾン（連絡員）派遣体制の具体化。
• 「市場の失敗」や「情報の非対称性」の克服。

首都防衛と国家機能の維持

23区内でのインフラ停止は、日本全体の安全保障上の危機に直結します。

• 金融市場、物流網、国家の意思決定機能の維持。
• 住民の命を守る地域防災が、国家機能を底支えするという視点の重要性。

歴史的背景と経過

自然災害対策の進化と限界

• 1961年：災害対策基本法制定（伊勢湾台風を教訓に）。
• 1995年・2011年：大震災を経て物理的な防御・事後対応を強化。
• 2000年代以降：社会のデジタル化に伴い、サイバー空間への依存度が増大。

経済安全保障推進法の制定と特定重要インフラ

2022年に制定された同法により、以下の14分野が「特定社会基盤役務」として指定されました。

• 指定分野
  • 電気、ガス、石油、水道、鉄道、貨物自動車運送、外航貨物、港湾運送、航空、空港、電気通信、放送、郵便、金融。
• 予防措置
  • 重要設備の導入時における政府の事前審査を義務付け（サプライチェーンのリスク排除）。

脅威の現状と最新データ

サイバー攻撃の激化

情報セキュリティ10大脅威 2025（組織向け）

• 1位：ランサムウェアによる被害
• 2位：サプライチェーンや委託先を狙った攻撃
• 3位：システムの脆弱性を突いた攻撃
• 4位：内部不正による情報漏えい等
• 5位：機密情報等を狙った標的型攻撃

通信観測データ（NICT調査）

• 2024年のサイバー攻撃関連通信の総パケット数は6,862億（前年比11%増で過去最高）。
• 日本国内で1日平均約2,600台のIoT機器が常にボット（Mirai等）に感染状態にある。

電気通信事故と予算の動向

• 通信事故の傾向：ソフトウェアの更新ミスなど「人為的ミス」による大規模障害が継続。
• 東京都予算（令和7年度）：TOKYO強靱化プロジェクトに4,486億円を計上。
• 国の予算（令和7年度）：防衛関係予算として8兆7,005億円を計上、サイバー防衛能力を強化。

政策立案の示唆と行政の役割

行政が介入すべき理由：生存権の保障

• インフラ停止は、在宅患者の医療機器停止や熱中症リスクなど、直ちに住民の死に直結する。
• 民間だけではカバーしきれない機能不全に対し、公権力をもって介入することは行政の根源的な役割である。

行政の意図と期待される効果

行政側の意図

• 予見可能性の向上：最悪のシナリオを可視化し、パニックを抑制。
• 法制度運用の円滑化：災害救助法等の手続きに習熟。
• 抑止力の向上：復旧体制を誇示することで攻撃を思いとどまらせる。

期待される効果

• レジリエンス（回復力）の強化と復旧時間の短縮。
• 経済活動へのダメージ（社会的コスト）の最小化。
• 住民の自助・共助の促進。

今後の課題

• 民間事業者からのリアルタイムな情報吸い上げ体制の構築。
• 庁内システムダウン時を想定した「オフライン」業務の維持。
• 猛暑・厳冬期など、過酷な条件下での複合災害シナリオへの備え。

東京都特別区への具体的な政策提言

帰宅困難者対策と高層住宅（タワマン）支援

• 通信環境の優先確保：一時滞在施設でのWi-Fi・充電設備の配備。
• 高層難民対策：マンション管理組合による非常用発電の点検支援と、階層間での共助組織づくり。
• 在宅避難の推進：トイレ凝固剤・飲料水のローリングストック啓発強化。

避難所運営の「エネルギー自立」

• オフグリッド化：避難所となる小中学校への太陽光パネルと大容量蓄電池の設置加速。
• EVの活用：公用車のEV化および、民間EVを「動く蓄電池」として活用する協定の締結。

業務継続計画（BCP）の「デジタル依存」脱却

• 緊急通信網の多重化：Starlink等の衛星通信を庁舎に配備。
• アナログ訓練の実施：システムダウン時を想定し、紙とペン、トランシーバーのみによる対策本部運営訓練。

サプライチェーン・リスク管理と調達改革

• セキュリティ基準の厳格化：情報システムや業務委託の契約要件にNIST等の厳格な基準を導入。
• 中小企業支援：区内ベンダーのセキュリティ診断に対する補助制度の拡充。

地域コミュニティとの連携強化

• デジタル・デトックス訓練：スマホを使わない安否確認・情報伝達訓練の導入。
• 個別避難計画の策定：民生委員等と連携し、インフラ停止時に特に脆弱な要配慮者のリストアップ。

まとめ

2025年12月の共同机上演習は、日本の危機管理が「オールハザード対応」へ舵を切った象徴的な出来事です。

特別区の職員には、目に見えないサイバー空間の脅威が、現実の住民の生命を脅かすという「想像力」を持ち、平時の予算配分や訓練を再構築することが求められています。本レポートで提示した「エネルギー自立」「アナログバックアップ」「官民連携」の視点は、次世代の自治体経営におけるスタンダードとなるものです。

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