世界の都市総合力ランキング(GPCI) 2025：東京都特別区が掴むべき「都市の磁力」と次なる戦略

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー

　2025年12月、世界の都市戦略における歴史的な転換点が訪れました。森記念財団都市戦略研究所が発表した「世界の都市総合力ランキング（Global Power City Index、以下GPCI）2025」において、東京が前年の3位から順位を上げ、ついにニューヨークを抜き去り、ロンドンに次ぐ世界第2位へと躍進したのです。

　長らく「ロンドン・ニューヨーク・東京」というトップ3の序列は固定化されていました。しかし、2025年の評価では、世界的なインフレと地政学的変動が欧米都市の「居住（Livability）」機能を直撃する一方で、東京は「居住」分野で世界1位、「文化・交流（Cultural Interaction）」分野で世界2位という圧倒的な評価を獲得しました。特に、円安を背景としたインバウンド需要の爆発的な回復、そして「ナイトライフ（Nightlife Options）」等の観光コンテンツの充実が、かつてない都市の磁力を生み出しています。

　一方で、手放しで喜べない現実も浮き彫りとなりました。「経済（Economy）」分野においては、賃金の伸び悩みや相対的な経済規模の縮小が響き、スコアは停滞・低下傾向にあります。「住みやすく、遊びに行きたい都市」としての評価が急上昇する一方で、「稼げる都市、ビジネスの最前線」としての地位は揺らいでいる――これが、GPCI 2025が突きつけた東京の現在地です。

　本レポートは、東京都特別区（23区）の自治体職員の皆様に向け、この歴史的快挙の背景にある客観的データを詳細に紐解き、各区が取り組むべき政策の方向性を提言するものです。「世界2位」という強力なブランドをいかにして地域経済の活性化、住民サービスの向上、そして持続可能な都市経営に結びつけるか。その戦略的示唆を、徹底的なデータ分析に基づいて提示します。

概要：GPCI 2025の全貌と評価体系

GPCI（世界の都市総合力ランキング）とは

　GPCIは、森記念財団都市戦略研究所が2008年から毎年公表している、世界主要都市の「磁力（Magnetism）」を測るための総合評価指標です。都市の力を単一の軸（例えばGDPや人口）だけで測るのではなく、「人・モノ・金・情報」を世界中から惹きつける総合的な競争力として捉えている点が最大の特徴です。

　評価対象は世界の主要48都市。これらを以下の6つの主要分野（Functions）と、そこから枝分かれする70の指標（Indicators）に基づいて多角的に分析します。

　データソースは、国際機関（世界銀行、OECD等）の統計データに加え、世界の経営者やアーティストなどへのアンケート調査に基づく定性評価も組み合わされており、都市の「実力」と「評判」の双方を可視化する仕組みとなっています。

【6つの主要分野】

• 経済（Economy）：
  • 市場の大きさ、経済の活力、人材の確保のしやすさ、ビジネス環境など。
• 研究・開発（R&D）：
  • 研究集積、イノベーションを生む土壌、スタートアップ環境など。
• 文化・交流（Cultural Interaction）：
  • 観光資源、文化発信力、外国人受入体制、ナイトライフなど。
• 居住（Livability）：
  • 生活コスト、安全性、働きやすさ、生活の快適性など。
• 環境（Environment）：
  • 環境への配慮、都市緑化、空気の綺麗さ、サステナビリティなど。
• 交通・アクセス（Accessibility）：
  • 国際交通ネットワーク、都市内交通の利便性など。 　（出典）森記念財団都市戦略研究所「世界の都市総合力ランキング(GPCI) 2025」2025年度

2025年版の特徴：インフレとポストコロナの明暗

　GPCI 2025の結果は、まさに「ポストコロナ」と「グローバル・インフレ」の影響が色濃く反映されたものとなりました。

　欧米の主要都市（ロンドン、ニューヨーク、パリなど）は、経済活動の再開に伴う急激なインフレに直面しました。住宅賃料や物価の高騰は、都市生活者の負担を増大させ、「居住」分野のスコアを大きく押し下げる要因となりました。

　対照的に、東京を含む東アジアの都市は、相対的にインフレが緩やかであったことに加え、コロナ禍からの観光回復が本格化したことで、「居住」や「文化・交流」のスコアを大きく伸ばしました。特に東京は、円安というマクロ経済環境が「海外から見て割安で魅力的な都市」というポジショニングを強化し、順位の逆転劇を生み出しました。

　（出典）森記念財団都市戦略研究所「GPCI 2025 Summary」2025年度

歴史・経過：万年3位からの脱却

2016年〜2024年の停滞と安定

　過去約10年間、GPCIのトップ3は不動でした。

• 1位：ロンドン
  • （2012年ロンドン五輪以降、圧倒的首位を維持）
• 2位：ニューヨーク
  • （世界最大の金融・経済センターとして君臨）
• 3位：東京
  • （2016年にパリを抜いて以降、3位を死守）
    • この期間、東京は「総合力は高いが、トップ2には届かない」という状況が続いていました。特に「文化・交流」分野ではロンドン・ニューヨークに水をあけられ、「経済」分野でも生産性やグローバル人材の面で課題を抱えていました。コロナ禍においては、厳格な水際対策が響き、一時は4位パリの猛追を受ける局面もありました。

2025年のブレイクスルー：ニューヨーク逆転の衝撃

　2025年、この均衡がついに崩れました。東京が総合スコアを大幅に伸ばし、ニューヨークを抜いて世界2位の座を獲得したのです。

　この逆転劇の要因は、東京の「自力」の向上と、ニューヨークの「敵失（環境悪化）」の複合的な結果です。

• ニューヨークの苦戦：
  • 記録的なインフレにより、「物価水準の低さ」等の指標が悪化し、「居住」分野での順位を大きく落としました。また、治安に対する懸念もスコアの足を引っ張りました。
• 東京の躍進：
  • 「働き方の柔軟性」の改善による居住性の向上、そしてインバウンド全盛期を迎えたことによる文化・交流面の評価向上が、経済面での停滞を補って余りあるプラス要素となりました。 　（出典）The Japan Times「For the first time, Tokyo reaches second place in Global Power City Index」2025年度

現状データ分析：数字で見る東京の「勝因」と「課題」

総合ランキング（Top 10）の変動

　GPCI 2025におけるトップ10都市の状況は以下の通りです。

　（出典）森記念財団都市戦略研究所「世界の都市総合力ランキング(GPCI) 2025」2025年度

分野別詳細分析：東京の強みと弱み

　東京の総合2位という結果は、全ての分野が満遍なく良かったわけではありません。極めて特徴的な「得意分野」と「苦手分野」のコントラストによって成り立っています。

① 居住（Livability）：世界1位（前年3位から上昇）

　東京が世界一の評価を受けたのがこの分野です。

• 要因：
  • 物価の安定：
    • 欧米都市がインフレに苦しむ中、東京の生活コスト（家賃、物価）は相対的に安価に留まりました。
  • 安全性：
    • 治安の良さは引き続き世界トップクラスの評価を得ています。
  • 働き方の柔軟性：
    • コロナ禍を経てテレワーク等の柔軟な働き方が定着したことが、「働きやすさ」の指標向上に寄与しました。
• データ：
  • ニューヨークは「物価水準」の指標で全都市中最下位近くまで落ち込みましたが、東京はこの項目で相対的優位を保ちました。 　
  • （出典）森記念財団都市戦略研究所「GPCI 2025 Summary」2025年度

② 文化・交流（Cultural Interaction）：世界2位（前年3位以下から上昇）

　ここが今回の最大のサプライズと言えます。これまで「文化」ではロンドン、ニューヨーク、パリの後塵を拝してきましたが、ついに世界2位まで上り詰めました。

• 要因：
  • ナイトライフ（Nightlife Options）：
    • この指標で東京は世界1位を獲得しました。行政や民間による「ナイトタイムエコノミー」振興策が奏功し、夜間のエンターテインメントや飲食の充実度が国際的に認められました。
  • 観光名所（Tourist Attractions）：
    • 同指標で2位。インバウンド客数のV字回復が直接的なスコア上昇につながりました。
• 比較：
  • 1位のロンドンには及びませんが、パリやニューヨークを上回る評価を得たことは、東京が「観光都市」として世界的なブランドを確立したことを意味します。 　
  • （出典）Financial Post「Mori Memorial Foundation’s Global Power City Index 2025」2025年度

③ 環境（Environment）：7位（前年18位から急上昇）

　長年の課題であった環境分野でも、トップ10入りを果たしました。

• 要因：
  • 企業のサステナビリティ（Corporate Sustainability Assessment）：
    • 新設されたこの指標で、東京は世界2位と高く評価されました。都内大企業の脱炭素経営やESG投資への取り組みが、都市全体の評価を押し上げました。
  • 都市緑化（Urban Greenery）：
    • この指標でもトップクラスの評価（一部指標で1位）を獲得しました。特別区における公園整備や再開発に伴う緑化義務付けの成果と言えます。 　（出典）森記念財団都市戦略研究所「GPCI 2025 Summary」2025年度

④ 経済（Economy）：課題の残る分野

　総合順位の上昇とは裏腹に、経済分野は深刻な課題を抱えています。

• 現状：
  • 2024年版では過去最低の10位を記録するなど低迷傾向にあり、2025年版でもスコアの「相対的な低下（relative decline）」が指摘されています。
  • （※注：一部データでは5位との表記もありますが、テキストによる総評では「経済スコアの低下」が明記されています）
• 要因：
  • 賃金・GDP：
    • 円安の影響でドル建ての経済指標が目減りしています。
  • 生産性：
    • 1人当たりの生産性や賃金水準において、上位都市との差が縮まっていません。
  • スタートアップ：
    • 新たな指標「GPCI-Startup Ecosystems」においても、東京は世界10位（Startup Genome調査など）前後であり、シリコンバレーやロンドン、ニューヨークとの差は歴然としています。 　（出典）森記念財団都市戦略研究所「GPCI 2025 Summary」2025年度

政策立案への示唆：特別区行政はどう動くべきか

　GPCI 2025の結果は、特別区の行政運営において極めて重要な意味を持ちます。このデータをどのように解釈し、政策に落とし込むべきか、論点を整理します。

行政が行う理由と意図（Why & Intent）

　なぜ、特別区はGPCIの結果を重視すべきなのでしょうか。

　第一に、「選ばれる都市」であり続けるためです。人口減少社会において、国内外から人や企業を惹きつける力（磁力）は、自治体の存続に関わる生命線です。「世界2位」という評価は、移住促進や企業誘致における最強のPR材料となります。

　第二に、「弱点の補強」こそが行政の役割だからです。民間活力だけで伸びている「文化・交流」に対し、構造的な課題を抱える「経済」分野は、行政によるテコ入れ（規制緩和、支援策）が不可欠です。

期待される効果（Effect）

• インバウンド消費の分散と深化：
  • 「文化・交流2位」の評価を背景に、観光客を都心部（浅草・渋谷等）から区内の商店街や隠れた名所へ誘導することで、地域経済への波及効果を最大化できます。
• 高度人材の定着：
  • 「居住1位」の生活環境をアピールすることで、外資系企業の駐在員や海外スタートアップ創業者の定住を促進し、区内の国際化と納税者層の多様化を図れます。
• シビックプライドの向上：
  • 住民に対し「世界トップクラスの都市に住んでいる」という事実を周知することで、地域への愛着や活動への参加意欲を高めることができます。

特別区への具体的示唆（Action Plan）

　各区の特性に応じ、以下のような政策展開が考えられます。

① 「ナイトライフ世界1位」を地域経済へ還元する

　東京が世界一と評価された「ナイトライフ」ですが、これは単に繁華街の飲み屋が多いことだけを指すのではありません。治安の良さに裏打ちされた「夜も安心して歩ける都市空間」が評価されています。

• 施策案：
  • 夜間景観の魅力化：
    • 公園や水辺空間（隅田川、目黒川等）のライトアップ整備支援。
  • ナイトタイムエコノミー協議会の設置：
    • 区、商店街、警察、交通事業者が連携し、夜間のイベント開催や交通アクセスの確保を協議する場の設置。
• 対象エリア：
  • 港区、渋谷区、新宿区に加え、台東区（上野・浅草）、墨田区、江東区（湾岸エリア）、豊島区など。

② 「居住世界1位」を武器にスタートアップを呼び込む

　経済分野の弱さを補う鍵はスタートアップです。「生活コストが安く、安全で、文化的に楽しい」東京は、初期コストを抑えたい起業家にとって理想的な環境です。

• 施策案：
  • 「職住近接」創業支援：
    • 空き家や空き店舗をリノベーションし、コワーキングスペース兼住居として提供する事業への助成。
  • 外国人起業家向けのワンストップ窓口：
    • 生活立ち上げ（住民登録、口座開設）から法人設立までを多言語で伴走支援する体制の強化。
• 対象エリア：
  • 千代田区、中央区、港区（ビジネス中心）、大田区、品川区（ものづくり・テック）、渋谷区（IT）。

③ 「環境世界7位」を支えるGX（グリーントランスフォーメーション）

　「企業のサステナビリティ」が高評価の要因となりました。これを区内の中小企業へも波及させる必要があります。

• 施策案：
  • 中小企業の脱炭素化支援：
    • 省エネ設備導入や再生可能エネルギー利用に対する補助金の拡充。
  • 都市緑化の質の向上：
    • 単なる緑化率だけでなく、生物多様性に配慮した「質の高い緑」の整備（屋上庭園、壁面緑化）。
• 対象エリア：
  • 全区（特にオフィス集積地および工業地域）。

④ インフレに強い「生活防衛」と「高付加価値化」の両立

　東京の勝因の一つは「物価の安さ」でしたが、これは住民にとっては「賃金が上がらない」という課題の裏返しでもあります。

• 施策案：
  • 産業の高付加価値化：
    • 区内の伝統産業や地域ブランドの海外展開を支援し、外貨を稼げる構造を作る。
  • リスキリング支援：
    • 区民向けのデジタル人材育成講座等を充実させ、より高い賃金を得られる職への移動を支援する。

まとめ：世界2位のその先へ

　GPCI 2025における東京の「総合2位」への躍進は、長年の都市政策の積み重ねと、時代の変化が噛み合った結果です。特に「世界で最も住みやすい都市」という評価は、特別区の職員の皆様が日々支えている住民サービスの質の高さが、国際的に証明されたことに他なりません。

　しかし、この順位は「経済の停滞」という課題と背中合わせのものです。ニューヨークやロンドンがインフレに苦しむ一方で、東京は「安さ」で評価されている側面を直視しなければなりません。

　今、特別区に求められているのは、「住みやすさ」という最強の基盤の上に、「稼ぐ力」という柱を再構築することです。世界中の人々を惹きつける「磁力」を、地域経済の活性化や区民生活の豊かさに確実に変換していく――そのための具体的かつ戦略的な政策立案が、これからの特別区行政には期待されています。

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。