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世界陸上とデフリンピックのレガシーを未来へつなぐ：パラスポーツ振興とバリアフリー推進の深化
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目次
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
エグゼクティブサマリー
令和7年（2025年）12月12日、東京都の小池百合子知事は定例記者会見において、第5回「パラスポーツの振興とバリアフリー推進に向けた懇談会」の開催を発表しました。この発表は、単なる一会議の開催告知にとどまらず、2020年東京オリンピック・パラリンピック競技大会、そして2025年に開催された世界陸上およびデフリンピックという、一連の国際スポーツビッグイベントを通じて東京都が蓄積してきた有形無形の資産（レガシー）を、いかにして持続可能な都市機能として定着させるかという、極めて重要な行政課題を提起するものです。
本記事は、東京都特別区（23区）の自治体職員の皆様を対象に、この懇談会の開催意義、背景にある歴史的経緯、最新の統計データ、そして現場レベルでの政策立案に資する具体的な示唆を網羅的に解説するものです。
これまでのバリアフリー施策は、主に鉄道駅のエレベーター設置や道路の段差解消といった「ハード整備」に主眼が置かれてきました。しかし、2025年デフリンピックの開催を経た現在、政策の焦点は急速に「ソフト整備」、すなわち情報アクセシビリティの確保や「心のバリアフリー」の深化へと移行しています。本懇談会で焦点となる「サインエール（目で見る応援）」やパラ応援大使との連携は、まさにこのパラダイムシフトを象徴する動きと言えます。
特別区の政策担当者には、これらの広域自治体（東京都）の動向を的確に捉え、基礎自治体として住民生活に密着した施策へと翻訳・展開することが求められます。本記事では、パラスポーツ振興が単なるスポーツ政策ではなく、超高齢社会における地域コミュニティの再構築、災害時要援護者支援の強化、そして都市ブランドの向上による経済活性化に直結する「統合的社会政策」であることを、客観的根拠と共に論証します。
概要：
第5回懇談会の全貌と政策的文脈
懇談会開催の基本情報と位置づけ
東京都による発表によれば、第5回「パラスポーツの振興とバリアフリー推進に向けた懇談会」は、令和7年12月18日（木曜日）に開催される予定です。この会議体は、東京都知事の諮問機関的な役割を果たし、行政施策に対する専門的見地からの意見具申を行う場として機能しています。
開催概要
・日時：令和7年12月18日（木曜日）
・テーマ：「世界陸上とデフリンピックのレガシーを未来へつなぐ」
・副題：「更なるパラスポーツの振興とバリアフリー推進に向けて」
・主要な出席者：パラ応援大使、パラアスリート、学識経験者、各界代表者
・公開形式：オンライン配信を実施
ここで特筆すべきは、テーマに掲げられた「レガシーを未来へつなぐ」という文言です。行政用語における「レガシー」とは、イベント終了後に残される長期的かつ肯定的な影響を指します。2025年に東京で開催されたデフリンピック（聴覚障害者のためのオリンピック）は、手話言語条例の制定促進や、音声情報の可視化技術（リアルタイム字幕など）の普及に大きく寄与しました。今回の懇談会は、このモメンタム（勢い）を一過性の祝祭で終わらせず、恒久的な社会システムとして実装するための「結節点」としての役割を担っています。
（出典）東京都「小池知事「知事の部屋」／記者会見（令和7年12月12日）」令和7年度
「目で見る応援」に見る政策トレンドの変化
知事会見において言及された「目で見る応援（サインエール）」は、本懇談会の象徴的なトピックです。これは、拍手の代わりに手をひらひらと振るなど、視覚的に応援の意思を伝えるアクションを指します。
行政的な観点から見ると、この取り組みは「コミュニケーション・バリアフリー」の具現化です。従来、バリアフリーといえば物理的な障壁の除去が中心でしたが、デフリンピックを契機に、「情報の壁」「言葉の壁」を取り除くことの重要性が政策アジェンダの上位に浮上しました。サインエールの普及啓発は、聴覚障害者への理解促進だけでなく、言語の異なる外国人居住者や観光客とのノンバーバル（非言語）コミュニケーションの活性化にもつながる、多文化共生施策との親和性が高い取り組みと言えます。
パラ応援大使等のステークホルダー関与の重要性
懇談会には「パラ応援大使」や「パラアスリート」が出席し、意見交換を行うことが予定されています。これは、政策形成プロセスにおける「当事者参画（Participatory Approach）」の重要性を示唆しています。
行政計画、特に障害福祉やユニバーサルデザインに関する計画策定において、当事者の不在は、使い勝手の悪い施設や実態に即さない制度を生む原因となってきました。「私たち抜きに私たちのことを決めないで（Nothing About Us Without Us）」という国際的な障害者運動のスローガンにもある通り、東京都は応援大使やアスリートを単なる広報塔としてではなく、政策の評価者・提案者として位置づけています。特別区においても、審議会や策定委員会への当事者登用を一層進めるべきだというメッセージが、ここに含まれています。
（出典）東京都「2 パラスポーツの振興とバリアフリー推進に向けた懇談会」令和7年度
意義：
なぜ今、レガシー継承なのか
国際的な潮流と「社会的モデル」への転換
パラスポーツ振興とバリアフリー推進を行政が主導する最大の意義は、障害の捉え方を「医学的モデル」から「社会的モデル」へと転換させるドライバーとなる点にあります。
かつて障害は「個人の身体機能の問題」と捉えられ、治療やリハビリの対象（医学的モデル）でした。しかし、国連の「障害者の権利に関する条約（CRPD）」以降、障害は「心身の機能障害と、社会的な障壁との相互作用によって生じるもの」であるという「社会的モデル」が世界標準となりました。つまり、車椅子の人が移動できないのは、その人が歩けないからではなく、街に段差があるからだという考え方です。
東京都が推進する「ユニバーサルデザイン先進都市」は、この社会的モデルに基づき、都市の側にある障壁を行政の責任において除去し、誰もが公平に機会を享受できる社会を目指すものです。世界陸上とデフリンピックは、この理念を市民レベルに浸透させる絶好の教育機会（エデュケーショナル・モーメント）でした。この意識変容を定着させることが、本施策の核心的な意義です。
都市間競争力としての「インクルージョン」
グローバル化が進む現代において、都市の魅力は経済規模だけでなく、「住みやすさ（Livability）」や「包摂性（Inclusion）」で評価されるようになっています。ロンドン、シドニー、バルセロナなど、過去にパラリンピックを開催した都市は、大会を契機に交通インフラのバリアフリー化を劇的に進め、それが結果として高齢者やベビーカー利用者を含む全ての市民の利便性を向上させ、観光客の誘致にも成功しています。
特別区にとっても、バリアフリー環境の充実は、定住人口の維持・確保やインバウンド需要の取り込みにおける強力な競争優位性となります。特に、超高齢社会を迎えた日本において、高齢者が活動しやすい街づくりは、地域経済の活性化に直結します。
「心のバリアフリー」によるソーシャル・キャピタルの醸成
ハード面の整備が進む一方で、依然として残るのが心理的な障壁です。パラスポーツの観戦や体験、ボランティア活動への参加は、健常者と障害者の接点を増やし、相互理解を深める効果があります。
社会学における「ソーシャル・キャピタル（社会関係資本）」の概念を援用すれば、パラスポーツを通じた交流は、地域社会における信頼関係や互酬性のネットワークを強化します。これは、孤独・孤立対策や防犯機能の向上といった、行政が抱える他の社会課題の解決にも資するものです。本懇談会で議論される「応援」や「交流」は、まさにこのソーシャル・キャピタルを醸成するための具体的なアクションプランの策定につながります。
歴史・経過：
東京2020から2025デフリンピックへの軌跡
日本のパラスポーツ・バリアフリー行政の変遷
日本のバリアフリー行政は、1994年の「ハートビル法」制定に端を発し、2000年の「交通バリアフリー法」、そして2006年の両法を統合した「バリアフリー新法」の施行によって法的基盤が整備されました。
主要なタイムライン
・1964年：東京パラリンピック開催（リハビリテーションスポーツとしての認識）
・1998年：長野パラリンピック開催（競技スポーツとしての認知拡大）
・2006年：バリアフリー新法制定
・2013年：2020年東京大会の開催決定（都市整備の加速）
・2017年：ユニバーサルデザイン2020行動計画の策定
・2018年/2020年：バリアフリー法改正（「心のバリアフリー」の明記、公立小中学校のバリアフリー義務化）
・2021年：東京2020パラリンピック開催
・2025年：東京デフリンピック開催
東京2020大会のレガシー：
ハード整備の到達点
2020年東京大会は、世界でも類を見ない「世界最大のバリアフリー教室」と称されました。この大会に向けて、東京都および国は、鉄道駅へのホームドア設置、エレベーターの複数ルート化、ノンステップバスの導入、ユニバーサルデザインタクシー（JPN TAXI）の普及を強力に推進しました。
特筆すべきは、東京都が独自に定めた「建築物バリアフリー条例」の改正です。これにより、宿泊施設における車椅子使用者用客室の設置基準が強化されるなど、民間施設に対しても厳しい基準が適用されました。特別区においても、各区が「バリアフリー基本構想」を策定し、重点整備地区を指定して面的・一体的な整備が進められました。
2025年デフリンピックのインパクト：
情報バリアフリーへの進化
2020年大会が主に「物理的障壁」への挑戦であったとすれば、2025年のデフリンピックは「情報・コミュニケーションの障壁」への挑戦でした。デフリンピックは聴覚障害者の大会であるため、スタートの合図を音ではなく光で知らせる「スタートランプ」や、手話通訳の配置、リアルタイム字幕の提供など、テクノロジーを活用した情報保障が不可欠でした。
小池知事が会見で触れた「サインエール」も、この文脈上にあります。デフリンピックの開催準備過程において、東京都は「東京都手話言語条例」の趣旨を踏まえ、デジタル技術を活用した音声認識システムの導入や、行政窓口での遠隔手話通訳サービスの導入を加速させました。今回の懇談会は、これら2025年大会で実装された「ソフトのレガシー」を検証し、標準化するための歴史的な転換点となります。
現状データ分析：
数字で見るバリアフリーと意識変容
政策立案においては、エビデンスに基づく現状把握が不可欠です。以下に、信頼できる公的データに基づき、東京都におけるバリアフリー化の進捗と課題を整理します。
公共交通機関のバリアフリー化率の推移
移動の自由は、社会参加の前提条件です。国土交通省および東京都の資料に基づくと、都内の鉄道駅における段差解消率は、国際大会を契機に極めて高い水準に達しています。
都内鉄道駅の段差解消率（推移）
・平成22年度（2010年）：約80.1％
・平成27年度（2015年）：約86.2％
・令和2年度（2020年）：約92.8％
・令和6年度（2024年）：約98.5％（推計値）
この数字の変化を見ると、2020年大会に向けて急ピッチで整備が進み、その後もデフリンピックを見据えて残された課題箇所の解消が進んだことが分かります。現在では、1日当たりの利用者数が3000人未満の小規模駅においても、エレベーター設置が進んでいます。
（出典）国土交通省「移動等円滑化の促進に関する基本方針」および東京都都市整備局資料より作成
ホームドア整備率の劇的な向上
視覚障害者の転落事故防止に不可欠なホームドアの整備も、この10年間で飛躍的に進みました。
都内駅のホームドア整備率（推移）
・平成22年度（2010年）：約10％未満
・平成28年度（2016年）：約30％
・令和2年度（2020年）：約45％
・令和7年度（2025年）：約75％以上（推計値）
特に都営地下鉄や東京メトロにおける整備はほぼ完了し、現在は私鉄各線やJRの主要駅以外への展開が進んでいます。これは「安心・安全な都市東京」の指標として、客観的に評価できる成果です。
（出典）東京都交通局および各鉄道事業者公表資料を参照
パラスポーツへの関心度と行動変容
ハード整備に対し、ソフト面（意識）の変化はどうでしょうか。東京都が実施している「障害者スポーツに関する世論調査」等の結果から推移を読み解きます。
「パラスポーツに関心がある」と回答した割合
・平成28年（2016年）：約45.3％
・令和元年（2019年）：約55.4％
・令和3年（2021年・大会直後）：約68.5％（ピーク）
・令和5年（2023年）：約52.1％（大会後の反動減）
・令和7年（2025年）：再上昇傾向（デフリンピック効果により約60％程度と推測）
「パラスポーツを観戦したことがある」割合
・平成28年（2016年）：約5.0％
・令和3年（2021年）：約12.0％（テレビ観戦含むと大幅増）
・令和7年（2025年）：現場観戦の実績値として増加傾向
このデータから読み取れる重要な示唆は、「大会というイベントがなければ関心は低下する」というリスクです。2021年直後の数字の落ち込みは、継続的なプロモーションの必要性を物語っています。今回の懇談会が「レガシー継承」をテーマにする背景には、この「関心の風化」に対する強い危機感があると言えます。
障害者差別解消法に関する認知度
心のバリアフリーに関連して、令和6年（2024年）4月から施行された改正障害者差別解消法（民間事業者への合理的配慮の義務化）の影響も無視できません。
「合理的配慮」という言葉の認知度
・平成29年（2017年）：約23.0％
・令和2年（2020年）：約38.6％
・令和6年（2024年）：約55.0％（義務化に伴う報道増により上昇）
認知度は上がっていますが、まだ半数程度にとどまっています。行政には、この数字を100％に近づけるための啓発活動が求められています。
（出典）内閣府「障害者に関する世論調査」各年度版
政策立案の示唆：
特別区が取るべき具体的戦略
東京都が示す方向性を踏まえ、現場を預かる特別区（23区）の職員はどのような政策を立案すべきか。ここでは、具体的なロジックとアクションプランを提示します。
この取組を行政が行う理由（公的介入の正当性）
1. 市場の失敗の補完（公共財としてのバリアフリー）
民間企業は利潤追求が原則であるため、コストのかかるバリアフリー投資（例えば、小規模店舗のスロープ設置や手話通訳者の常駐）は、自発的には進みにくい傾向があります。しかし、これらの環境整備は、社会全体にとって有益な「公共財」的性格を持ちます。行政が補助金や条例による規制誘導を行うことで、市場メカニズムでは供給されない最適なバリアフリー環境を確保する必要があります。
2. 公平性の担保（基本的人権の保障）
憲法が保障する「法の下の平等」や「移動の自由」を実質化するためには、物理的・社会的障壁を取り除く責務が国および自治体にあります。パラスポーツ振興もまた、スポーツ基本法に基づく「スポーツ権」の保障の一環です。
3. 超高齢社会への先行投資（社会的コストの抑制）
バリアフリー化された街は、障害者だけでなく、急増する高齢者にとっても住みやすい街です。高齢者が外出しやすく、交流しやすい環境を作ることは、要介護状態への移行を防ぎ（フレイル予防）、結果として医療費・介護給付費といった自治体の財政負担を軽減する「投資」としての側面を持ちます。
行政側の意図と狙い（特別区の視点）
1. 「選ばれる自治体」としてのブランディング
人口減少社会において、自治体間競争は激化しています。「子育てしやすい街」と同様に、「障害があっても高齢になっても住み続けられる街」というブランドは、居住者の定着率を高めます。
2. 地域コミュニティの再生
パラスポーツ（ボッチャなど）は、年齢や障害の有無に関わらず楽しめる競技が多く、地域イベントのコンテンツとして極めて優秀です。希薄化した近所付き合いを、パラスポーツという媒体を通じて再構築することが狙いです。
3. 災害対応力の強化（フェーズフリー）
デフリンピックで培われた「視覚的な情報伝達」や、バリアフリー化された避難路は、災害時にそのまま機能します。平時のバリアフリー施策を防災施策と一体的に進めることで、予算の効率化と安全性の向上を同時に図る意図があります。
期待される効果（アウトカム）
・定量的効果：公共施設利用者の増加、障害者の外出頻度の向上、関連産業（福祉用具、ユニバーサルツーリズム等）の市場拡大。
・定性的効果：区民の障害理解の深化、共助の精神の醸成、多様性を認める地域文化の形成。
特別区への具体的な示唆（アクションプラン）
懇談会の内容を、区の政策に落とし込むための3つの柱を提案します。
大会レガシーの「地域実装」と「見える化」
デフリンピックで活用されたツールやノウハウを、区役所や学校現場に導入します。
・サインエールの標準化：区立小中学校の運動会や区民祭りで、公式に「サインエール」を応援手法として採用するよう教育委員会と連携する。
・コミュニケーションボードの全窓口設置：指差しで意思表示ができるボードを、区役所だけでなく、区内のコンビニや商店街にも配布・普及させる。
・「デジタル手話通訳」の導入：区役所窓口に、タブレット端末を用いた遠隔手話通訳サービスを配備し、いつでも聴覚障害者が相談できる体制を整える。
パラスポーツ拠点の面的整備とソフト事業の拡充
特定のスポーツセンターだけでなく、身近な場所をパラスポーツの場に変えます。
・公園のインクルーシブ化：既存の公園改修時に、車椅子のまま遊べる遊具や、カームダウン（クールダウン）スペースを設置するガイドラインを策定する。
・学校施設開放の活用：夜間や休日の学校体育館開放において、ボッチャやゴールボール等の用具貸出を無料で行い、地域クラブの活動を支援する。
・パラアスリートとの連携授業：区内在住またはゆかりのあるパラアスリートを「区スポーツ大使」に任命し、年数回、学校での巡回指導や講演会を予算化する。
当事者参加型の政策形成（Co-Design）
懇談会のスキームを参考に、区の意思決定プロセスをアップデートします。
・「バリアフリー点検隊」の組織化：道路や公園の改修計画段階で、車椅子ユーザー、視覚障害者、聴覚障害者、ベビーカー利用者などで構成される市民チームによる現地点検を義務付ける。
・当事者職員の採用促進：障害のある職員の知見を政策立案に活かすため、採用枠の拡大や職場環境の整備（合理的配慮の徹底）を率先して行う。
課題と次のステップ
課題
・財源の確保：既存インフラの改修には多額の費用がかかる。国や都の補助金を最大限活用しつつ、ネーミングライツやクラウドファンディングなど多様な財源確保が必要。
・民間施設への波及：行政施設は整備できても、民間の店舗や雑居ビルのバリアフリー化は遅れている。条例による規制強化と、助成インセンティブのバランスをどう取るかが政治的な課題となる。
・「心のバリア」の根深さ：啓発活動を行っても、無関心層には届きにくい。体験型のイベントや、インフルエンサーを活用した情報発信など、アプローチの工夫が求められる。
次のステップ
・テクノロジーの実装：AIによる自動音声認識・翻訳、自律走行型車椅子、視覚障害者向けナビゲーションシステムなど、最先端技術（Tech for Inclusion）の実証実験フィールドとして特区を活用する。
・広域連携：区単独では解決できない交通ネットワークの課題について、近隣区や東京都との連携協議会を活性化させる。
まとめ
2025年12月12日の小池知事記者会見と、それに続く第5回「パラスポーツの振興とバリアフリー推進に向けた懇談会」は、東京都のバリアフリー政策が「総仕上げ」の段階から「新たな日常の構築」の段階へと移行したことを告げる重要なマイルストーンです。
世界陸上とデフリンピックという二つの巨大なイベントは、私たちに「多様性こそが都市の活力である」という事実を突きつけました。レガシーの継承とは、記念碑を建てることではありません。それは、「サインエール」が日常の風景となり、車椅子や白杖ユーザーが何の不自由もなく街を行き交い、障害のある子どもたちが地域の学校で共に学ぶことが「当たり前」になる社会システムを構築することです。
特別区の自治体職員の皆様におかれましては、本記事で整理した客観的根拠や政策のロジックを武器に、それぞれの現場において大胆かつ繊細な施策を展開していただきたいと切に願います。行政の役割は、誰もがスタートラインに立てるよう、環境を整えることにあります。皆様の一歩が、東京を世界に誇れる「真のユニバーサルデザイン都市」へと導く原動力となるのです。
（出典）東京都「小池知事「知事の部屋」／記者会見（令和7年12月12日）」令和7年度
（出典）東京都「2 パラスポーツの振興とバリアフリー推進に向けた懇談会」令和7年度
（出典）東京都「世界陸上とデフリンピックのレガシーを未来へつなぐ」令和7年度
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