11 防災

防災行政無線

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. 防災行政無線に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（防災行政無線を取り巻く環境）

  • 自治体が防災行政無線を整備・運用する意義は「災害時における住民の生命・財産を守るための情報伝達」と「平時からの行政情報提供による地域社会の安全・安心の醸成」にあります。
  • 防災行政無線は、災害対策基本法に基づき、市町村が地域防災計画に沿って整備する極めて重要な情報インフラです。屋外拡声器や戸別受信機を通じ、住民に避難指示等の緊急情報を一斉に伝達する「同報系」と、災害現場と対策本部等を結び、情報収集や応急活動の連携を担う「移動系」から構成されます。

意義

住民にとっての意義

生命を守る最終的な情報伝達手段
  • 大規模災害により電話網やインターネットが途絶・輻輳した場合でも、専用の無線電波を使用するため、他の通信手段に比べて災害に強い情報伝達が可能です。
  • 特に、Jアラート（全国瞬時警報システム）と連動し、人手を介さず瞬時に緊急地震速報や津波警報、弾道ミサイル情報などを伝達する機能は、住民の即時避見を促す上で不可欠です。
情報格差（デジタルデバイド）の是正
  • スマートフォン等の情報端末を持たない、または操作に不慣れな高齢者や子ども、障害者等に対し、音声で直接情報を届けられる手段として重要な役割を担います。
  • 特に、屋内で明瞭に情報を聞くことができる戸別受信機は、こうした情報弱者の生命線となり得る、極めて重要な情報伝達ツールです。

地域社会にとっての意義

共助活動の起点
  • 避難所の開設情報や、行方不明者の捜索協力依頼、消防団の招集など、地域住民や自主防災組織の「共助」を促すための重要な情報を共有する基盤となります。
  • 災害時における地域コミュニティの連携を支え、組織的な住民活動を可能にします。
    • （出典）(https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%B8%82%E7%94%BA%E6%9D%91%E9%98%B2%E7%81%BD%E8%A1%8C%E6%94%BF%E7%84%A1%E7%B7%9A)
地域の安全・安心の醸成
  • 災害時だけでなく、平時においても時報や地域のイベント情報、防犯情報（特殊詐欺への注意喚起、不審者情報等）を放送することで、住民の防災意識を日常的に維持・向上させます。
  • これにより、地域全体の安全・安心感の向上に貢献します。

行政にとっての意義

災害対応の根幹をなす指揮命令系統
住民への避難指示等の法的根拠
  • 災害対策基本法に基づく避難指示等の伝達手段として法的に位置づけられており、行政が住民保護の責務を果たす上で必須の設備です。
  • この無線による情報伝達は、行政の公式な意思決定を住民に伝える重要な行為となります。

（参考）歴史・経過

防災行政無線に関する現状データ

  • 全国の整備状況を見ると、住民への情報伝達を担う「同報系」の普及は進んでいる一方で、災害対応の現場を支える「移動系」の整備、特にそのデジタル化が著しく遅れている実態が明らかになっています。これは、音声以外の情報（画像・データ）共有が困難であることを意味し、迅速な状況把握や効率的な部隊連携の大きな足かせとなり、自治体の災害対応能力におけるボトルネックとなっている可能性が強く示唆されます。
全国の整備状況の推移
同報系・移動系の整備率とデジタル化率（令和6年度末現在）
  • 全国の同報系（住民向け放送）の整備率は73.8%です。このうち、デジタル方式を導入している市町村の割合（同報デジタル整備率）は70.8%に達しており、同報系のデジタル化は着実に進展しています。
  • 一方で、移動系（職員間通信）の整備率は46.0%と半数を下回っており、さらにデジタル化率は29.8%に留まっています。これは、多くの自治体で災害現場との高度な情報連携（画像伝送など）が困難なアナログ方式の無線機が、今なお運用され続けている実態を示しています。
東京都（関東総合通信局管内）の整備状況
  • 関東管内の市区町村における同報系の整備率は98.4%と極めて高い水準にあります。
  • しかし、移動系の整備率は67.7%であり、全国平均よりは高いものの、依然として3割以上の自治体で災害現場と対策本部を結ぶ重要な通信インフラが未整備の状態です。
戸別受信機の配備状況
  • 消防庁が実施した4県160市町村を対象とした調査では、戸別受信機を全世帯に配布している団体はわずか10%（16団体）に過ぎません。
  • 「一部世帯に配布」が44%（70団体）、「配布していない」が46%（74団体）という結果でした。
  • 配布していない理由としては「予算確保が困難」が最も多く、住民の命を守る最後の砦である戸別受信機の普及には、財政的な課題が大きいことが伺えます。

課題

住民の課題

物理的な「聞こえない」問題
  • 屋外拡声器からの放送は、豪雨や強風などの悪天候時には風雨の音にかき消され、また近年の住宅の高気密化・防音化により、屋内にいる住民には放送が聞こえにくい、あるいは内容が聞き取れないという根源的な課題があります。
情報弱者（要配慮者）の取り残し
  • 情報伝達手段のデジタル化・多様化が進む一方で、スマートフォンを持たない高齢者や、音声情報が届かない聴覚障害者、文字情報が読めない視覚障害者や日本語を母語としない外国人などが、重要な情報から取り残される「デジタルデバイド」が深刻化しています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 災害時に最も支援を必要とする層が情報から孤立し、災害関連死の増加に直結します。

地域社会の課題

帰宅困難者への情報伝達の欠如
  • 防災行政無線は、基本的にその地域の住民を対象とした設備であり、東京都心部で発生が想定される最大452万人の帰宅困難者（来街者、勤務者等）に対して、避難誘導や一時滞在施設の開設状況などを伝える有効な手段がありません。
「伝わる」と「動く」のギャップ
  • 仮に情報が住民に伝達されたとしても、住民が「自分は大丈夫だろう」と思い込む正常性バイアスや、「夜間の避難はかえって危険だ」といった自己判断により、実際の避難行動に結びつかないケースが多発しています。

行政の課題

  • 行政は防災行政無線のデジタル化を推進していますが、そこには大きな落とし穴が存在します。令和6年能登半島地震では、そのデジタル化された最新設備自体が物理的に破壊されたり、停電で機能停止したりする現実が露呈しました。これは「デジタル化すれば万事解決」という安易な考えに警鐘を鳴らすものです。一方で、デジタル化には莫大なコストがかかり、特に住民の命を守る最後の砦である戸別受信機は高価なため、財政難から普及が進まないというジレンマがあります。この「高いコストをかけて導入しても、地震一発で無力化するリスク」と「コストが壁となり、最も重要な末端機器が住民に届かない」という二重の課題は、行政の防災投資戦略における根本的な問題点を示唆しています。今後の施策は、単なるデジタル化の推進ではなく、「物理的に強靭」で、かつ「末端まで安価に届けられる」持続可能なシステム設計へと、発想を転換する必要があります。
システムの物理的脆弱性と電源喪失
デジタル化・更新に伴う莫大な財政負担
  • 防災行政無線のデジタル化や、老朽化したアナログ方式の設備の更新には、多額の費用が必要です。特に、全世帯への戸別受信機の配布は、多くの自治体にとって大きな財政的障壁となっています。
情報伝達手段の多様化に伴う運用の複雑化
  • 防災行政無線に加え、区ホームページ、SNS、防災アプリ、登録制メールなど情報伝達手段が多様化する一方で、災害時にこれらの複数メディアを、限られた職員で、正確かつ迅速に、内容の齟齬なく運用することは極めて困難です。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 発信する情報に混乱や遅延が生じ、住民の不信感を招くとともに、行政の災害対応能力そのものが低下します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題（例：「聞こえない」問題と「情報弱者対策」）を同時に解決できる、または多くの住民・滞在者に便益が及ぶ施策を高く評価します。
  • 実現可能性
    • 現行の法制度や技術水準、予算規模の中で、比較的速やかに着手・実現できる施策を優先します。特に、既存の資産や仕組みを有効活用できる施策を重視します。
  • 費用対効果
    • 投入するコスト（財政、人員）に対し、得られる効果（人命救助、被害軽減、業務効率化等）が大きい施策を優先します。将来的なコスト削減効果も考慮します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の層だけでなく、高齢者、障害者、外国人、帰宅困難者など、多様な人々へ便益が及ぶ施策を優先します。また、一過性でなく、継続的に運用可能な仕組みを高く評価します。
  • 客観的根拠の有無
    • 国の白書や報告書、先進自治体の実証結果など、エビデンスに基づき効果が期待できる施策を最優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 防災行政無線が抱える課題は、「届かない（物理的・情報的）」、「動かない（避難行動に繋がらない）」、「耐えられない（災害に脆弱）」の3点に集約されます。これらを解決するため、「①情報伝達のDXと多重化」、「②システムの物理的強靭化」、「③ターゲット別情報提供の高度化」の3つの支援策を、相互に関連させながら推進することが不可欠です。
  • 最優先（Priority 1）：支援策① 防災情報伝達のDXと多重化・多様化の徹底
    • 「聞こえない」「届かない」という最も根源的な課題に直接対応し、即効性が高く、全ての住民・滞在者に恩恵が及ぶため、最優先とします。これは他の全ての施策の基盤となります。
  • 優先度2（Priority 2）：支援策② システムの物理的強靭化と戸別受信機の高度化・普及促進
    • 令和6年能登半島地震の教訓から、情報伝達システムの土台そのものを守ることは不可欠です。特に被害の大きい地域での効果が高く、持続可能性の観点から重要です。
  • 優先度3（Priority 3）：支援策③ 帰宅困難者および要配慮者向け情報伝達のパーソナライズ
    • 特別区特有の課題である帰宅困難者対策と、最も被害を受けやすい要配慮者支援に特化した施策です。公平性の観点から極めて重要であり、支援策①および②の基盤の上で実施することで最大の効果を発揮します。

各支援策の詳細

支援策①：防災情報伝達のDXと多重化・多様化の徹底

目的
  • 「ワンソース・マルチユース」の思想に基づき、防災行政無線の情報を核として、多様なデジタルメディアに自動連携させることで、情報伝達の即時性、確実性、網羅性を飛躍的に向上させます。
  • 「聞こえない」問題を解消し、住民一人ひとりが自分に合った方法で、いつでもどこでも災害情報を入手できる環境を構築します。
主な取組①：防災情報統合配信プラットフォームの構築
  • 災害対策本部が入力した単一の情報（例：避難指示）を、API連携により、以下の多様なメディアへ自動的に同時配信するクラウドベースのプラットフォームを整備します。
    • 防災行政無線（屋外スピーカー、戸別受信機）
    • 区公式防災アプリ（プッシュ通知）
    • 区公式LINE、X（旧Twitter）
    • 登録制メールサービス
    • 区公式ホームページ（自動更新）
    • デジタルサイネージ（駅、公共施設等）
    • コミュニティFM、ケーブルテレビ（J:COM等）への自動割込放送
  • これにより、職員の運用負担を大幅に軽減し、情報の齟齬や配信漏れを防ぎます。
主な取組②：区公式防災アプリの機能強化と普及促進
  • 防災行政無線の放送内容を、リアルタイムで「音声」と「テキスト」の両方で確認できる機能を追加します。
  • プッシュ通知で緊急情報を確実に届け、オフラインでも閲覧可能なハザードマップ、避難所開設・混雑状況のリアルタイム表示など、住民の避難行動を直接支援する機能を実装します。
  • 全戸配布の広報誌や町会・自治会を通じて、アプリのダウンロードを強力に推進します。
主な取組③：オープンデータ化による民間プラットフォームとの連携
  • 避難所の開設・混雑状況、給水所の場所、公衆トイレの利用可否といった行政が発信する公式情報を、標準化されたAPI形式でオープンデータとして公開します。
  • これにより、住民が日常的に利用するYahoo!防災速報、ニュースアプリ、地図アプリ等の民間サービス上で、区の公式情報が表示されるようになり、情報への接触機会を最大化します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 災害時の住民の防災情報入手率：95%以上
      • データ取得方法： 災害後の住民アンケート調査
    • 情報伝達の遅れや齟齬に関する住民からの苦情件数：ゼロ
      • データ取得方法： 広聴担当部署への苦情・問い合わせ件数の集計
  • KSI（成功要因指標）
    • 区公式防災アプリのダウンロード数：区の世帯数の80%
      • データ取得方法： アプリストアの管理画面データ
    • 防災情報統合配信プラットフォームの導入率：全特別区での導入
      • データ取得方法： 特別区協議会等を通じた導入状況調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 防災行政無線の内容をアプリ等で確認した住民の割合：50%以上
      • データ取得方法： 災害後の住民アンケート調査、アプリの利用ログ分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 防災情報統合配信プラットフォームと連携するメディア数：10種類以上
      • データ取得方法： 危機管理部門による連携先リストの管理
    • オープンデータとして公開する防災関連データセット数：20項目以上
      • データ取得方法： 区のオープンデータカタログサイトでの公開数

支援策②：システムの物理的強靭化と戸別受信機の高度化・普及促進

目的
  • 大規模地震による倒壊や浸水、長期の停電に耐えうる、物理的に強靭な防災行政無線システムを構築します。
  • 全ての住民、特に情報弱者が屋内で確実に情報を得られるよう、高機能な戸別受信機を安価かつ広範に普及させます。
主な取組①：屋外拡声器の耐震・耐水・無停電化
  • 屋外拡声器の支柱を震度7クラスの揺れに耐える基準に強化します。
  • 浸水想定区域では、制御ボックスや非常用電源を想定浸水深より高い位置に移設します。
  • 非常用バッテリーを72時間以上の連続稼働が可能な大容量のものに更新し、さらに太陽光パネルと蓄電池を併設することで、長期停電に対応します。
主な取組②：通信経路の多重化・冗長化
  • 地上系の有線（光ファイバー）に加え、衛星通信回線を確保し、通信経路を二重化します。
  • 区役所本庁舎が被災した場合に備え、本部代替施設にも親局と同様の機能を持つ副局を設置し、システムの冗長性を確保します。
主な取組③：高機能型戸別受信機の開発・導入促進
  • 聴覚障害者向けに放送内容を文字で表示する「液晶画面付き」戸別受信機を標準仕様とします。
  • 放送を聞き逃した場合に備え、直近の放送を録音・再生できる機能を追加します。
  • 特別区が共同で仕様を策定し、メーカーへ大量発注することで、調達コストを大幅に引き下げます。
主な取組④：戸別受信機の全戸配布に向けた財政支援
  • 高齢者のみの世帯や障害者のいる世帯、経済的に困窮する世帯を対象に、戸別受信機を無償で配布・設置します。
  • 一般世帯に対しても、購入費用の一部を補助する制度を創設します。
  • 国の緊急防災・減災事業債等の財政支援制度を最大限活用し、区の財政負担を軽減します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 震度6強以上の地震発生後における防災行政無線システムの稼働率：99%以上
      • データ取得方法： 災害後の設備点検報告、稼働ログの分析
    • 戸別受信機の区内全世帯への普及率：90%以上
      • データ取得方法： 配布・販売台帳と世帯数統計の突合
  • KSI（成功要因指標）
    • 屋外拡声器の耐震・耐水・無停電化率：100%
      • データ取得方法： 設備改修工事の完了報告
    • 戸別受信機の調達単価：現行価格から30%削減
      • データ取得方法： 共同購入における入札・契約結果
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 停電時における戸別受信機からの情報入手率：80%以上
      • データ取得方法： 災害後の住民アンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 太陽光パネル・蓄電池が併設された屋外拡声器の数：全屋外拡声器の50%
      • データ取得方法： 設備台帳の更新
    • 無償配布された戸別受信機の台数：対象世帯数の100%
      • データ取得方法： 配布実績の集計

支援策③：帰宅困難者および要配慮者向け情報伝達のパーソナライズ

目的
  • 特別区の最重要課題である帰宅困難者に対し、現在地に応じた最適な情報を提供し、安全な行動を支援します。
  • 避難行動要支援者一人ひとりに対し、個別の状況に合わせたきめ細やかな情報伝達と避難支援を実現します。
主な取組①：「災害ダッシュボード」の全区展開と機能拡充
  • 千代田区の先進事例を参考に、鉄道事業者や大規模商業施設の事業者と連携し、主要駅や繁華街にいる帰宅困難者向けの情報提供システム「災害ダッシュボード」を全区で整備します。
  • デジタルサイネージや駅構内のQRコードを通じて、以下の情報をリアルタイムで多言語（英・中・韓など）で提供します。
    • 一時滞在施設の開設状況と位置、満空情報
    • 帰宅支援ルート、鉄道の運行再開見込み
    • 無料Wi-Fiスポット、給水所、トイレの場所
    • 客観的根拠：
      • 千代田区は三菱地所と連携し、丸の内エリアのデジタルサイネージ約100台や駅のQRコードを活用して、帰宅困難者向けにリアルタイム情報を提供する「災害ダッシュボード」を社会実装しています。
主な取組②：避難行動要支援者名簿と情報伝達システムの連携
  • 平時から整備している避難行動要支援者名簿の情報を、本人の同意に基づき、防災情報統合配信プラットフォームと連携させます。
  • 災害時には、要支援者の状況（例：独居の高齢者、視覚障害者）に応じて、最適な情報伝達手段を自動で選択し、パーソナライズされた情報を配信します。
    • 例：聴覚障害者にはFAXやSMSで、視覚障害者には電話（自動音声）で避難を呼びかける。
    • 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 帰宅困難者の無秩序な移動による混乱・負傷者の発生：ゼロ
      • データ取得方法： 災害後の警察・消防からの被害報告
    • 避難行動要支援者の逃げ遅れによる死者・行方不明者：ゼロ
      • データ取得方法： 災害後の人的被害統計
  • KSI（成功要因指標）
    • 災害ダッシュボードの整備率：特別区内の主要ターミナル駅全てに整備
      • データ取得方法： 整備計画の進捗管理
    • 個別情報伝達の対象となる要支援者名簿の同意取得率：80%以上
      • データ取得方法： 福祉主管課における同意書の集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 災害ダッシュボード経由で情報を得て一時滞在施設に避難した帰宅困難者数：想定帰宅困難者数の30%
      • データ取得方法： 一時滞在施設でのアンケート調査、QRコードのアクセスログ分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 災害ダッシュボードで情報提供を行うデジタルサイネージの数：500面以上
      • データ取得方法： 連携事業者からの報告
    • 個別情報伝達システムから配信されたメッセージ数：対象者数 × 3回/災害
      • データ取得方法： システムの配信ログ

先進事例

東京都特別区の先進事例

千代田区「官民連携による帰宅困難者向け災害ダッシュボード」

  • 千代田区は、エリア内の事業者（三菱地所等）と連携し、帰宅困難者対策として「災害ダッシュボード」を運用しています。発災時には、丸の内エリアの約100台のデジタルサイネージや主要駅に掲示されたQRコードを通じて、帰宅困難者が必要とする一時滞在施設の開設・満空情報、交通情報などをリアルタイムかつ多言語で提供します。民間が持つインフラ（サイネージ）と行政が持つ公式情報をDXで連携させ、特別区特有の課題に対応する先進的な官民連携モデルです。

足立区「防災アプリによる『聞こえない』問題の解決」

  • 足立区は、防災行政無線の放送が「聞こえない」という住民の課題に対し、スマートフォンアプリで解決するアプローチをとっています。2024年10月にバージョンアップされた「足立区防災アプリ」では、防災無線の放送内容を文字情報だけでなく、自動合成音声でも確認できる機能を追加しました。これにより、悪天候時や屋内でも情報を確実に得られるようになり、テレホンサービスやHPと合わせた多重的な難聴対策を実現しています。

江戸川区「水害リスクに特化した『伝わる』情報発信」

全国自治体の先進事例

鳥取市「ワンソース・マルチユースを実現した多メディア自動連携」

  • 鳥取市は、防災行政無線の放送を、戸別受信機、コミュニティFM、スマートフォンアプリへ自動で同時連携させるシステムを構築しています。特筆すべきは、緊迫感を伝えるために合成音声ではなく、職員が放送した「肉声」をそのまま各メディアに配信する点です。一つの情報源から多様なメディアへシームレスに情報を流す「ワンソース・マルチユース」を実現し、情報伝達の多重化と職員の運用負担軽減を両立させた全国のモデルケースです。

兵庫県たつの市「既存資産を活用した低コストでのアプリ連携」

  • たつの市は、防災行政無線の音声配信機能を、既存の民間防災アプリに連携させることで、低コストかつ迅速に情報伝達手段の多重化を実現しました。大規模なシステム改修を行わず、無線操作卓の改修のみで連携を可能にした点が特徴です。これは、財政的な制約がある自治体でも、既存の資産や民間のサービスを有効活用することで、効果的なDXが実現可能であることを示す貴重な事例です。

参考資料［エビデンス検索用］

白書・報告書
統計・調査データ
自治体計画・資料

まとめ

　東京都特別区における防災行政無線は、住民の生命を守るための根幹的なインフラですが、「聞こえない」という物理的な課題、能登半島地震で露呈した「災害への脆弱性」、そして多様化する情報伝達手段の「運用の複雑化」という三重の課題に直面しています。これらの課題を克服し、首都直下地震等の未曾有の災害に備えるためには、対症療法的な改善に留まらず、システムのあり方を根本から見直す必要があります。具体的には、「DXによる情報伝達の多重化・多様化」、「ハードウェアの物理的強靭化」、そして「帰宅困難者や要配慮者へのパーソナライズされた情報提供」を三位一体で推進することが不可欠です。これにより、誰もが、いつでも、どこでも、確実かつ最適な防災情報を入手できる、真にレジリエントな情報伝達体制の構築を目指します。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

ABOUT ME
行政情報ポータル
行政情報ポータル
あらゆる行政情報を分野別に構造化
行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。
関連記事
あわせて読みたい
記事URLをコピーしました