11 防災

MCAアドバンス

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目次
  1. はじめに
  2. MCAアドバンスに関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（MCAアドバンスを取り巻く環境）

  • 自治体がMCAアドバンスのような災害時専用通信システムを導入する意義は「大規模災害時における通信インフラの輻輳・途絶リスクの回避」と「映像やデータ等を用いた高度な災害対応の実現」にあります。
  • MCAアドバンスは、国際的に標準化されたLTE技術を適用した、共同利用型の業務用無線システムです。音声通話に加え、リアルタイムの映像伝送、チャット、GPS位置情報サービスといった高度なデータ通信が可能で、災害に強い通信手段として設計されました。
  • しかし、2021年4月の本格サービス開始からわずか3年後の2024年7月、提供事業者である一般財団法人移動無線センターは、2027年3月31日をもって本サービスを終了すると発表しました。
  • この突然の決定は、既に同システムを導入し、防災計画の中核に据えていた東京都特別区をはじめとする多くの自治体にとって、単なるシステムの入れ替えに留まらない、防災通信戦略の根本的な見直しを迫る重大な課題となっています。本稿では、この課題を乗り越え、より強靭で持続可能な通信基盤をいかに構築すべきか、政策的観点から検討します。

意義

住民にとっての意義

安全確保に不可欠な通信手段の維持
  • 公衆携帯電話網が大規模災害で機能不全に陥った際、MCAアドバンスは自治体職員や救助隊の活動を支える「命綱」となる通信手段です。
  • このシステムが機能することで、避難誘導、救助活動、支援物資の配給といった住民の安全に直結する業務が円滑に遂行されます。
  • 特に、現場からの映像伝送機能は、災害対策本部が状況を迅速かつ正確に把握し、より的確な意思決定を下すことを可能にし、結果として住民の生命と財産を守ることに繋がります。

地域社会にとっての意義

BCP（事業継続計画）の基盤とライフラインの連携確保
  • MCAアドバンスは、ガス、電力、交通といったライフライン事業者や、地域の重要企業がBCP対策の一環として導入する共通の通信プラットフォームです。
  • 災害時にこれらの機関が相互に連携し、情報を共有することで、社会インフラの迅速な復旧が可能となり、地域経済の停滞や住民生活の混乱を最小限に抑えることができます。
  • 自治体と民間事業者が同一の強靭な通信網を持つことは、地域社会全体のレジリエンス（回復力）を向上させる上で極めて重要です。
    • （出典）(https://jpn.nec.com/press/202104/20210401_04.html)

行政にとっての意義

災害対応の司令塔機能（コマンド＆コントロール）の確立
  • 行政にとって、災害時の司令塔機能を維持するためには、公衆網から独立した、信頼性の高い専用通信網の確保が絶対条件です。
  • MCAアドバンスは、共同利用型であるため、各自治体が単独でインフラを整備するよりも低コストで、高いセキュリティと耐災害性を備えたネットワークを導入できるという利点がありました。
  • 音声だけでなく、位置情報や映像を含む多様なデータを扱えるため、従来の無線機を超えた、現代的なデータ駆動型の災害対策本部運営を可能にする基盤となっていました。

（参考）歴史・経過

MCAアドバンスに関する現状データ

サービスの信頼性と実績
  • MCA無線は、東日本大震災（2011年）、熊本地震（2016年）、北海道胆振東部地震（2018年）など、過去の多くの大規模災害において、サービスを停止することなく安定した通信を提供し続けた実績があります。
  • 直近の令和6年能登半島地震においても、MCA無線への影響はなく、その高い耐災害性が改めて証明されました。この実績が、多くの自治体や企業が同システムを採用する大きな理由となっていました。
サービス提供エリア
突然のサービス終了決定
政府の防災通信に関する方針
  • MCAアドバンスの終了決定とは裏腹に、政府の防災通信に対する方針は、むしろその重要性を一層強調しています。
  • 令和6年版情報通信白書は、令和6年能登半島地震の教訓を踏まえ、災害に強い通信・放送インフラの整備が急務であると指摘。具体策として「携帯電話基地局、光ファイバの強靱化」「非常時における事業者間ローミングの実現」「衛星通信の利用の拡大」の3点を挙げています。
  • 令和6年版防災白書も同様に、能登半島地震での課題を整理し、今後の防災対応の見直し、特に情報通信体制の強化の必要性を訴えています。
  • このように、国の大きな方針が「公衆網から独立した、強靭な通信手段の確保」を志向している中で、その思想を具現化したシステムの一つであったMCAアドバンスが事業継続を断念したという事実は、今後の自治体の防災通信戦略に大きな示唆を与えるものです。

課題

住民の課題

安全確保に不可欠な通信手段の喪失リスク
  • 災害発生時、住民の避難誘導や救助活動を担う自治体職員間の通信は、住民の生命を守るための神経網です。公衆網が麻痺する中で、その代替となるはずだったMCAアドバンスが失われることは、この神経網が断絶するリスクを高めます。
    • 客観的根拠：
      • 令和6年版情報通信白書は、能登半島地震において通信・放送インフラに甚大な被害が発生し、停電や土砂崩れで携帯電話等が広範囲で利用不能になったことを課題として挙げています。この事実は、公衆網だけに依存することの危険性と、独立した通信手段の必要性を明確に示しています。
      • （出典）総務省「令和6年版 情報通信白書」令和6年
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 災害発生時の初動対応が遅れ、救助活動や避難誘導の非効率化を招き、人命に関わる事態に発展する可能性があります。

地域社会の課題

BCP（事業継続計画）の前提崩壊とライフラインの連携不安
  • 多くのライフライン事業者（ガス、交通等）や地域の中核企業は、MCAアドバンスを共通の通信基盤として自社のBCPに組み込んでいました。サービスの終了は、これらの計画の前提を根底から覆すものであり、各事業者は代替手段の確保という想定外の対応を迫られています。
    • 客観的根拠：
      • MCAアドバンスは、自治体だけでなく一般企業のBCP対策や、電力・ガス・鉄道など公共インフラ事業者での利用を想定して提供されていました。サービス終了により、これらの組織が個別に代替手段を探すことになり、災害時の組織間連携に支障をきたす恐れがあります。
      • （出典）(https://jpn.nec.com/press/202104/20210401_04.html)
      • （出典）一般財団法人移動無線センター「MCAアドバンス サービス紹介資料」2021年
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 災害時のライフライン復旧が遅延し、地域経済の停滞や住民生活の混乱が長期化する恐れがあります。

行政の課題

投資の損失と新たな財政負担の発生
  • 特別区は、MCAアドバンスの導入にあたり、端末購入費、アプリケーション利用料、職員研修などに公費を投じてきました。サービス開始からわずか6年での終了は、これらの投資価値を著しく毀損するものです。さらに、代替システムの再選定と導入のために、計画外の新たな財政負担が発生します。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 他の重要な住民サービスへの予算配分が圧迫され、行政サービス全体の質の低下につながる可能性があります。
後継システムの選定と技術的移行の困難性
  • MCAアドバンスの機能と特性を完全に代替できる単一のソリューションは存在しません。各代替技術には一長一短があり、自治体は難しい選択を迫られます。
組織間の相互運用性の維持・確保
  • MCA無線の利点の一つは、区や関係機関が共通のプラットフォーム上で通信できる相互運用性でした。各区がバラバラの代替システムを導入すれば、この利点は失われ、災害時に組織間の「通信の壁」が生じる危険性があります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果
    • 2027年3月末という明確な期限に対し、迅速に着手でき、多くの自治体や関係機関に利益をもたらす施策を高く評価します。
  • 実現可能性
    • 現行の法制度や財政支援スキームを活用でき、技術的にも確立されている施策の優先度を高く設定します。
  • 費用対効果
    • 投じる経営資源（予算・人員等）に対し、災害時の被害軽減や行政の効率化といった形で大きなリターンが期待できる施策を重視します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の自治体だけでなく、特別区全体、さらには広域での連携に資する施策を優先します。また、短期的な解決策ではなく、将来にわたって活用できる持続可能なシステム構築を目指します。
  • 客観的根拠の有無
    • 政府の白書や過去の災害教訓、先進事例で効果が示されているアプローチを優先的に採用します。

支援策の全体像と優先順位

  • MCAアドバンスの失敗は「独立した通信網」という技術思想の敗北ではなく、「単一の民間サービスに依存するビジネスモデル」の限界を示しています。したがって、今後の支援策は、単一の代替システムを推奨するのではなく、**「通信手段の多重化・冗長化」**を基本原則とすべきです。
  • この原則に基づき、以下の3つの施策を段階的かつ統合的に推進します。
    • 優先度【高】：支援策① 計画的移行支援と代替技術の実証
      • 2027年3月という時間的制約に対応するための緊急かつ必須の施策です。各区が混乱なく移行できるよう、計画策定の支援と、客観的な技術評価の機会を提供します。
    • 優先度【中】：支援策② 次世代防災通信の標準化と相互運用性の確保
      • 各区がバラバラのシステムを導入することによる「サイロ化」を防ぎ、将来の標準であるPS-LTEへの円滑な接続を見据えた中期的な施策です。
    • 優先度【低→高】：支援策③ 自営網・衛星通信による通信手段の多重化推進
      • 公衆網にも特定の防災無線にも依存しない、真に強靭な通信体制を構築するための恒久的な施策です。①②と並行して進めることで、首都のレジリエンスを抜本的に向上させます。

各支援策の詳細

支援策①：計画的移行支援と代替技術の実証

目的
  • 2027年3月のMCAアドバンスサービス終了までに、各特別区が混乱なく、自区のニーズに最適な次世代防災通信システムへ移行できる体制を整えます。
  • 客観的データに基づき、複数の代替技術（IP無線、衛星通信、PS-LTE）の性能、コスト、運用性を評価し、各区の最適なシステム選定を支援します。
    • 客観的根拠：
主な取組①：MCAアドバンス移行支援パッケージの提供
  • 各区が円滑に移行計画を策定できるよう、標準化された「移行ロードマップ」や「要求仕様書テンプレート」を提供します。
  • 専門家（コンサルタント）を派遣し、各区の現行の通信体制の分析、ニーズの洗い出し、予算計画の策定を支援する「伴走支援プログラム」を実施します。
    • 客観的根拠：
主な取組②：代替技術の合同実証実験（パイロット事業）の実施
  • 特別区が連携し、IP無線、衛星通信（Starlink等）、PS-LTEの3つの主要な代替技術について、合同で実証実験を行います。
  • 実際の防災訓練の場で、通信品質、遅延、操作性、輻輳耐性などを定量的に評価し、その結果を全区で共有するデータベースを構築します。
主な取組③：移行に伴う財政支援（補助金制度）の創設・活用
  • 既存の「無線システム普及支援事業費等補助金」や「地域デジタル基盤活用推進事業」の適用を本件移行に優先的に割り当てるよう国に働きかけます。
  • 東京都として、国の補助に上乗せする形での独自の「防災通信強靭化補助金（仮称）」を創設し、端末購入費やシステム構築費の一部を支援します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 2027年3月末までに、全特別区が次世代防災通信システムの導入を完了する（完了率100%）。
    • データ取得方法： 各区からの事業完了報告の集計。
  • KSI（成功要因指標）
    • 2025年度末までに、全特別区が移行計画を策定完了する（計画策定率100%）。
    • データ取得方法： 計画策定状況の進捗管理。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 実証実験に参加した職員の代替技術への理解度（アンケート評価で平均80%以上）。
    • データ取得方法： 実証実験後の参加職員へのアンケート調査。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 移行支援パッケージの提供数（23区）。
    • 合同実証実験の実施回数（年2回以上）。
    • 補助金の申請・交付件数および総額。
    • データ取得方法： 事業実施記録、補助金執行状況の集計。

支援策②：次世代防災通信の標準化と相互運用性の確保

目的
  • 各区が異なる通信システムを導入した場合でも、区間および関係機関との間でシームレスな情報連携（音声、データ、映像）が可能な共通基盤を構築します。
  • 国が推進するPS-LTEを将来的な標準と位置づけ、円滑な導入と活用を促進します。
    • 客観的根拠：
      • PS-LTEは、警察、消防、医療等の異なる機関の無線が相互利用できないという長年の課題を解決するために開発されており、その導入は組織間の連携強化に直結します。
      • （出典）(https://www.fmmc.or.jp/Portals/0/resources/ann/pdf/koenkai/20200828_koen3.pdf)
主な取組①：PS-LTEの先行導入・活用推進
  • 特別区をPS-LTEの重点導入エリアと位置づけ、国や通信事業者と連携し、インフラ整備を加速させます。
  • 各区の防災訓練にPS-LTEを積極的に組み込み、職員の習熟度向上と、具体的な活用方法（映像伝送、地図情報共有等）の確立を図ります。
主な取組②：相互運用性ガイドラインの策定
  • IP無線、衛星通信、PS-LTEなど、異なるシステム間での情報連携（特にテキスト、画像、位置情報の共有）を実現するための技術的・運用的ガイドラインを策定します。
  • 共通のAPI（Application Programming Interface）仕様を定め、各システムから災害情報を集約できる「災害情報連携ハブ（仮称）」の構築を検討します。
主な取組③：合同運用訓練の定期実施
  • 特別区、東京都、警視庁、消防庁、ライフライン事業者が参加する合同の通信訓練を年1回以上実施します。
  • 訓練では、異なる通信手段を用いた情報伝達シナリオを複数設定し、連携上の課題を洗い出し、ガイドラインの改定に繋げます。
    • 客観的根拠：
      • 江戸川区の地域防災計画では、都や周辺区市との円滑な協力体制の構築が明記されており、合同訓練はその目的を達成するための具体的な手段となります。
      • （出典）江戸川区「江戸川区地域防災計画」
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 災害発生時、特別区間の情報伝達成功率99%以上を達成する。
    • データ取得方法： 合同通信訓練におけるシナリオ達成度の評価。
  • KSI（成功要因指標）
    • PS-LTEの配備率（全区の主要防災拠点への配備完了）。
    • データ取得方法： 各区の整備計画と実績の照合。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 合同訓練で発見された通信連携上の課題件数の前年比20%減。
    • データ取得方法： 訓練後のレビュー報告書の分析。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 相互運用性ガイドラインの策定・改訂回数。
    • 合同通信訓練の参加機関数・人数。
    • データ取得方法： 事業実施記録、訓練参加者名簿。

支援策③：自営網・衛星通信による通信手段の多重化推進

目的
  • 公衆通信網や単一の防災無線システムに依存するリスクを分散し、複数の独立した通信レイヤーを持つことで、いかなる状況下でも通信を確保できる強靭な体制を構築します。
主な取組①：全避難所への衛星通信配備の標準化
  • 全ての指定避難所および災害対策拠点に、衛星ブロードバンドサービス（Starlink等）の配備を標準装備とします。
  • 導入費用および平時の維持管理費用（月額利用料）の一部を補助する制度を設けます。
主な取組②：地域BWA・ローカル5G等、自営無線網構築の支援
  • 江戸川区のように、地域独自の自営無線網（地域BWA、ローカル5G等）の構築を目指す区に対し、技術的支援および財政的支援を行います。
  • これらの自営網を、避難所のWi-Fi提供や、地域の防災カメラ網、センサーネットワークの基盤としても活用し、平時からの利活用を促進します。
主な取組③：多様な情報伝達手段の確保と住民への周知
  • 防災行政無線やスマートフォンアプリに加え、コミュニティFM、ケーブルテレビのL字放送、デジタルサイネージなど、多様なメディアを活用した情報伝達体制を強化します。
  • 特にデジタル機器の利用が困難な高齢者等に対し、防災ラジオ（戸別受信機）の配布を推進します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 震度7クラスの地震発生後、72時間以内に全指定避難所の95%以上で外部とのIP通信が確立されること。
    • データ取得方法： 大規模防災訓練における通信確立状況の測定。
  • KSI（成功要因指標）
    • 全指定避難所への衛星通信端末の配備率100%。
    • データ取得方法： 各区の配備状況報告。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 災害時を想定した訓練において、公衆網が不通の状況下で、衛星通信や自営網経由で伝達された情報量（前年比20%増）。
    • データ取得方法： 訓練時の通信ログ分析。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 衛星通信端末の配備台数。
    • 自営無線網を構築した区の数。
    • 防災ラジオの配布世帯数。
    • データ取得方法： 各区の整備実績報告。

先進事例

東京都特別区の先進事例

板橋区「MCA無線を組み込んだ防災計画の運用」

  • 板橋区は、災害時の通信手段としてデジタルMCA無線を明確に位置づけ、「無線機取扱・交信マニュアル」を整備しています。これは、MCA無線が実際の行政オペレーションにどのように組み込まれていたかを示す具体的な事例です。サービス終了に伴い、このマニュアルに記載された運用体制を、代替システムでいかに再構築するかが同区の課題となります。
    • 客観的根拠：
      • 板橋区の資料では、デジタルMCA無線機とデジタル防災行政無線があり、それぞれの特長を踏まえた複数の交信例を記載し、職員が災害時に適切に使用できるようマニュアル化していることが明記されています。
      • （出典）板橋区「無線機取扱・交信マニュアル」

江戸川区「自営通信網の構築によるレジリエンス強化」

  • 江戸川区は、地域防災計画においてMCA無線の配備を明記すると同時に、令和6年度から2か年計画で、災害時にも活用できる区独自の「自営通信網」の構築を進めています。これは、単一のシステムに依存せず、通信手段を多重化しようとする先進的な取り組みであり、MCAアドバンス終了後のモデルケースとなり得ます。

足立区「衛星通信（Starlink）の実践的活用」

  • 足立区は、令和5年度に東京都と合同で実施した帰宅困難者対策訓練において、非常時の通信インフラとして衛星通信サービス「Starlink Business」を活用する検証を行いました。駅周辺の一時滞在施設に設置し、帰宅困難者が自身のスマートフォンで情報登録を行うためのWi-Fi環境を提供しました。これは、MCAアドバンスの代替となりうる衛星通信を、具体的な災害シナリオでテストした先進事例です。
    • 客観的根拠：
      • 訓練では、災害時に輻輳が予想される公衆網を介さず、衛星通信によってインターネット接続を確保し、「帰宅困難者対策オペレーションシステム」の運用を可能にしました。
      • （出典）(https://biz.kddi.com/beconnected/feature/2023/230920/)

全国自治体の先進事例

鳥取市「多重化された情報伝達手段の統合運用」

  • 鳥取市は、防災行政無線を主軸としながら、戸別受信機、コミュニティFM（緊急割込放送）、スマートフォンアプリ、登録制メール、CATVなど、極めて多様な伝達手段を整備し、これらを自動連携させています。特に、防災行政無線で放送した肉声音声を、他のメディアにも同時に配信する仕組みは、情報の緊急性や重要性を効果的に伝える上で参考になります。これは、単一システムに依存しない「通信の多重化」の優れたモデルです。

愛西市「ライフライン維持のためのMCA無線活用」

  • 愛知県愛西市は、災害時の情報収集・伝達手段としてMCA無線を導入しています。特に、平常時から治水・利水業務で活用することで、職員の操作習熟度を高め、いざという時に確実に使える体制を構築しています。MCA無線が、災害時だけでなく平時の業務効率化にも貢献することを示す事例です。

参考資料［エビデンス検索用］

政府（省庁）白書・調査結果等
サービス提供機関・関連企業資料
自治体計画・資料

まとめ

　MCAアドバンスは、災害に強い通信手段として期待されながらも、2027年3月という異例の早さでサービスを終了します。これは技術的な失敗ではなく、持続可能なサービスモデルの構築に失敗したことを示唆しており、公共インフラのあり方に重要な教訓を残しました。東京都特別区は、この事態を単なるシステム更新と捉えず、通信手段の「多重化・冗長化」を基本原則として、次世代の防災通信体制を再構築する好機とすべきです。具体的には、国や都の財政支援を活用しつつ、PS-LTEを中核に据え、衛星通信や自営網を組み合わせたハイブリッドなアプローチを計画的に導入することが、首都のレジリエンスを真に向上させる道筋となります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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