11 防災

災害時物流最適化計画の策定

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. 災害時物流に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（災害時物流最適化を取り巻く環境）

  • 自治体が災害時物流最適化計画を策定する意義は、第一に、首都直下地震のような未曾有の危機下において住民の生命と尊厳を直接的に守ることにあり、第二に、首都機能の中核を担う社会経済活動の迅速な回復と維持を担保することにあります。
  • 阪神・淡路大震災から令和6年能登半島地震に至るまで、過去の大規模災害は、その都度、物資供給における深刻な課題を浮き彫りにしてきました。特に、被災者に必要な物資を迅速かつ安全に届ける「災害時物流」は、救援活動全体の成否を左右する生命線です。
  • 首都直下地震では、最大で約200万人の避難所生活者と約453万人の帰宅困難者が発生すると想定されており、その規模は過去の災害とは比較になりません。道路網の寸断、電力・通信の途絶、サプライチェーンの麻痺といった複合的な危機が予測される中、従来型の行政主導による画一的な支援では、住民の命を救うことは困難です。
  • 求められているのは、平時から官民が一体となり、最新の技術も活用しながら、あらゆる事態を想定した強靭で柔軟な物流ネットワークを構築する、抜本的なパラダイムシフトです。本稿では、東京都特別区が直面する課題をデータに基づき分析し、実効性のある政策を提案します。

意義

住民にとっての意義

地域社会にとっての意義

  • 社会秩序の維持
  • 早期復旧・復興の基盤
    • 機能的な物流ネットワークは、避難者支援だけでなく、インフラ復旧作業員や社会機能維持従事者への支援も可能にし、地域全体の早期復旧・復興活動を支える不可欠な基盤となります。
      • （出典）(https://peacesigns.jp/category_mimamoriservice/article_100)
  • 地域防災力の向上
    • 行政による確実な物資支援（公助）は、住民同士の助け合い（共助）を促進する土台となります。物資が届くという信頼感が、地域コミュニティの防災活動を活性化させ、地域全体のレジリエンスを高めます。
      • （出典）(https://www.aba-j.or.jp/info/industry/23547/)

行政にとっての意義

（参考）歴史・経過

災害時物流に関する現状データ

課題

住民の課題

  • 必要物資の不足とミスマッチ
    • 過去の災害では、避難所に画一的な物資が届けられる一方で、女性、乳幼児、高齢者、アレルギー疾患者など、個々のニーズに合った物資が不足する事態が繰り返し発生しています。
      • 客観的根拠： 東日本大震災では、避難所において生理用品や粉ミルク、女性用下着などが不足し、男性職員が配布を担当していたため女性が受け取りにくいといった、ジェンダーの視点を欠いた支援の課題が浮き彫りになりました。
      • この課題が放置された場合の悪影響の推察： 住民の健康悪化、衛生環境の劣化を招き、特に災害弱者の生命への直接的な脅威が増大する。
  • 在宅避難者への支援の欠如
    • 行政の支援計画は指定避難所への物資供給が中心となりがちで、自宅で避難生活を送る「在宅避難者」が支援の網から漏れてしまう危険性が高いです。特にマンション等での在宅避難者が多数発生する首都圏では、この課題は極めて深刻です。
      • 客観的根拠： 令和6年能登半島地震では、道路寸断により多くの住民が在宅での孤立を余儀なくされ、在宅避難者支援の重要性が改めて示されました。品川区の防災計画では在宅避難者も念頭に置くとしていますが、具体的な配送メカニズムの確立が今後の課題です。
      • この課題が放置された場合の悪影響の推察： 在宅避難者が「見えない被災者」となり、支援から完全に取り残され、最悪の場合、孤立死に至る。

地域社会の課題

  • サプライチェーンの寸断と経済活動の停滞
    • 首都直下地震は、住民生活だけでなく、日本の経済活動そのものを直撃します。上場企業の半数以上が本社を置く東京の機能が麻痺することは、全国的なサプライチェーンの寸断を意味し、被災していない地域の生産活動にも深刻な影響を及ぼします。
      • 客観的根拠： 首都圏の物流センターは関東全域、さらには東北地方への供給網の基点となっているため、ここが被災すると全国規模での物資不足や生産停滞を引き起こす可能性があります。
      • この課題が放置された場合の悪影響の推察： 企業の倒産が相次ぎ、生産機能が海外へ流出することで、日本の国際競争力が長期的に低下する。
  • 物流拠点における物資の滞留（ボトルネック）
    • 全国からの支援物資が特定の拠点に無秩序に集中し、仕分けや管理が追いつかずに滞留する「物流のボトルネック」は、過去の災害で繰り返し指摘されてきた問題です。

行政の課題

  • 官民・組織間の連携不足と情報分断
    • 国、都、区、民間事業者、NPOといった各主体が持つ物資の需要・在庫・輸送能力に関する情報が分断され、リアルタイムで共有されていません。これにより、非効率な二重手配や支援の空白地帯が生まれます。
      • 客観的根拠： 熊本地震では、被災自治体から配送業者へ渡された避難所リストに住所の記載がなく、土地勘のないドライバーが配送計画の作成に時間を要しました。また、各支援機関の間で情報共有の仕組みがなかったため、物資の過不足調整が困難でした。
      • この課題が放置された場合の悪影響の推察： 限られた資源（物資、燃料、人員）が浪費され続け、組織間の不信感が増大し、救える命を救えなくなる。
  • ラストワンマイル配送体制の脆弱性
    • 地域の物資拠点から個々の避難所や在宅避難者宅まで物資を届ける「ラストワンマイル」は、物流チェーンの中で最も複雑で、失敗しやすい部分です。多くの自治体では、この最終区間を担う車両、人員、具体的な運営計画が決定的に不足しています。
  • プッシュ型からプル型支援への移行の困難さ
    • 発災直後は国等が主導する「プッシュ型支援」が有効ですが、時間の経過とともに、現場の多様なニーズに応える「プル型支援」へ移行する必要があります。しかし、リアルタイムのニーズ把握能力と、それに応じて物資を柔軟に供給する物流体制がなければ、この移行は極めて困難です。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
    • 即効性・波及効果： 施策が効果を発揮するまでの時間的速さと、その効果が物流の各段階や多様な被災者層へどれだけ広く及ぶかの度合い。
    • 実現可能性： 技術的、財政的、法制度的、関係機関との合意形成など、施策を具体的に実行できる可能性の高さ。
    • 費用対効果： 投じる予算や人員に対して、得られる住民の安全確保や社会経済被害の軽減といった効果の大きさ。
    • 公平性・持続可能性： 施策の恩恵が一部の地域や住民に偏ることなく、要配慮者を含む全ての住民に行き渡るか。また、一過性でなく、長期的に維持・発展させられる仕組みか。
    • 客観的根拠の有無： 過去の災害における教訓や、国内外の先進事例によって、その有効性が裏付けられているか。

支援策の全体像と優先順位

  • 本提案では、災害時物流の脆弱性を根本から改善するため、組織基盤の構築から最先端技術の活用までを網羅した、以下の3つの支援策を段階的かつ一体的に推進することを提言します。優先順位は、施策の基礎となる重要性と、過去の災害で最もクリティカルであった課題への対応力を基に設定しました。
    • 優先度【高】：支援策① 官民連携による「地域統合物流プラットフォーム」の構築
      • これは全ての物流活動の土台となる組織的基盤です。プロの知見なくして、大規模災害時の複雑な物流は管理できません。最優先で取り組むべき課題です。
    • 優先度【高】：支援策③ 「住民一人ひとり」に届けるためのラストワンマイル・サプライチェーン強靭化
      • 過去の災害で最も多くの命が危険に晒されたのが「ラストワンマイル」の崩壊です。プラットフォーム構築と並行し、住民に最も近い場所での供給網を強化することは、人命救助の観点から極めて高い優先度を持ちます。
    • 優先度【中高】：支援策② AI・ドローン等を活用した「次世代型物資供給システム」の導入
      • これは、構築されたプラットフォームとラストワンマイル網の効果を飛躍的に高めるための技術的レイヤーです。陸路寸断など、従来手法では対応不可能な事態を克服するために不可欠であり、優先度①と③の基盤整備が進むにつれて、その重要性はさらに高まります。

各支援策の詳細

支援策①：官民連携による「地域統合物流プラットフォーム」の構築

目的
  • 平時から災害対応の専門知識を持つ民間事業者（物流、IT、倉庫）と行政が一体となった計画・訓練・運営体制を構築し、災害発生時にシームレスかつ専門的な物流オペレーションを実現します。
主な取組①：物流協議会の設置と共同BCP策定
  • 区内に拠点を置く主要な物流事業者、倉庫事業者、トラック協会、ITベンダー、小売事業者等と行政で構成する「（区名）災害時物流協議会」を平時から常設します。
  • この協議会において、各組織の役割分担、情報共有のルール、指揮命令系統を明確にした共同の事業継続計画（BCP）を策定し、定期的に見直しを行います。
主な取組②：地域内輸送拠点の共同運営計画策定
  • 区が指定する地域内輸送拠点（例：世田谷区のヤマト運輸羽田クロノゲート、板橋区のMFLP・LOGIFRONT東京板橋）について、開設手順、施設内レイアウト、荷役作業フロー、在庫管理手法などを定めた具体的な運営マニュアルを、物流事業者の専門的知見を全面的に取り入れて共同で作成します。
  • パレットやフォークリフトの効率的な活用方法、通路の確保、品目ごとのゾーニングなど、実践的なノウハウを計画に盛り込みます。
主な取組③：統合情報管理システムの導入
  • 区内の各避難所から発信される必要物資情報、区の備蓄倉庫の在庫状況、輸送中のトラックの位置情報、民間協力拠点の在庫情報などを、関係者全員がリアルタイムで一元的に可視化できるクラウドベースの情報プラットフォームを導入・運用します。
  • これにより、勘や経験に頼らない、データに基づいた的確な物資配分決定を可能にします。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 災害発生後72時間以内における、支援要請のあった区内全指定避難所への初期必要物資（水・食料・簡易トイレ）の配備完了率：100%
    • データ取得方法： 統合情報管理システムからの配備完了報告と、各避難所運営本部からの受領確認報告（デジタルまたは無線）を照合して算出します。
  • KSI（成功要因指標）
    • 災害時物流プラットフォームに参加（協定締結）する民間事業者数：目標50社（事業規模に応じて設定）
    • データ取得方法： 区の防災主管課が管理する協定締結事業者リストに基づき、定期的にカウントします。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 避難所からの物資要請から拠点到着までの平均リードタイム：目標12時間以内
    • データ取得方法： 統合情報管理システム上で、避難所からの要請時刻と、配送トラックが避難所に到着した時刻を記録・集計します。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 年間の官民合同物流訓練の実施回数：年2回以上
    • データ取得方法： 訓練実施報告書に基づき、実施回数および参加機関数、参加人数を集計します。

支援策②：AI・ドローン等を活用した「次世代型物資供給システム」の導入

目的
  • AIによる需要予測で物資の過不足やミスマッチを防ぎ、ドローン等の新たなモビリティで物理的に寸断された輸送路を克服することで、従来手法では対応不可能な状況下での人命救助と物資供給を可能にします。
主な取組①：AI需要予測モデルの開発・導入
  • 避難所の位置、収容人数、年齢・性別構成、時間経過、気象データといった各種データをインプットし、必要となる物資（例：乳幼児用おむつ、高齢者向け刻み食、生理用品、常備薬等）の種類と数量を高い精度で予測するAIモデルを開発・導入します。
  • これにより、プル型支援への円滑な移行を支援し、物資の無駄を削減します。
    • 客観的根拠： 民間企業におけるAI需要予測では、「予測誤差率を10%以内に抑える」といった具体的なKPIを設定し、継続的にモデルの評価と改善を行うことが成功の鍵とされています。この手法は災害支援にも応用可能です。
主な取組②：ドローンによる偵察・緊急輸送体制の構築
  • 発災直後に、ドローンを用いて道路の被災状況、橋梁の落橋、土砂崩れ、孤立集落の有無などを迅速に把握する「偵察ドローン部隊」を編成します。
  • 並行して、医薬品、小型通信機器、血液製剤といった軽量・小型で緊急性の高い物資を、孤立地域や救護所へピストン輸送する「輸送ドローン部隊」を組織します。
  • 平時からドローン操縦士の育成と認定制度を整備します。
主な取組③：「空の駅」構想とドローンポートの整備
  • 災害時にドローンの安全な離着陸、バッテリー交換、物資の積み替え拠点となる「ドローンポート（空の駅）」を、区内の学校の校庭、公園、公共施設の屋上、大型マンションの屋上などに予め指定し、必要な設備（離着陸マーク、充電設備、風速計等）を整備します。
  • これにより、ドローンの組織的かつ効率的な運航を可能にします。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 陸上輸送路が寸断された孤立地域・避難所に対する、災害発生後24時間以内の初動医薬品（応急セット等）の到達率：100%
    • データ取得方法： ドローン運航管理システムの配送完了ログと、現地の受領者（避難所責任者等）からの無線等による確認報告を照合します。
  • KSI（成功要因指標）
    • 区内に整備・指定されたドローンポートの数：目標30箇所
    • データ取得方法： 区の防災計画に指定・登録された施設数を台帳で管理し、カウントします。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • AIによる物資需要予測の品目別誤差率（対実績）：平均15%以内
    • データ取得方法： AIによる予測データと、統合情報管理システムで集計された実際の消費・要請データを定期的に比較検証します。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 区が認定するドローンパイロットの養成数：目標100名
    • データ取得方法： 区が指定または実施する研修プログラムの修了者名簿に基づき集計します。

支援策③：「住民一人ひとり」に届けるためのラストワンマイル・サプライチェーン強靭化

目的
  • 大規模な地域内輸送拠点から、区内各地に点在する個々の避難所、さらには支援が届きにくい在宅避難者にまで物資を届ける「ラストワンマイル」の仕組みを多層的に構築し、支援から誰も取り残さない体制を実現します。
主な取組①：地区備蓄倉庫の拡充と分散備蓄の徹底
  • 従来の区民避難所（小・中学校）への集中備蓄に加え、町会・自治会館、マンションの共用防災倉庫、協定を締結した民間企業の倉庫などを「地区備蓄倉庫」として指定し、水、食料、簡易トイレ等の基本物資をきめ細かく分散配置します。
  • これにより、大規模拠点が機能不全に陥った場合のリスクを分散し、地域内での自己完結能力を高めます。
    • 客観的根拠： 品川区では、区内を5つの地区に分け、各地区の区民避難所や地区備蓄倉庫に物資を分散備蓄する計画を立てています。地区内で物資が不足した場合は、まず同じ地区内の他拠点から、それでも不足する場合は周辺地区から融通するという多層的な補完体制を構築しています。
主な取組②：地域配送チームの編成と訓練
  • 町会・自治会、防災市民組織、マンション管理組合などを母体とし、地域住民が主体となった「地域配送チーム」を編成します。
  • リヤカー、台車、自転車のほか、協定を結んだ事業者（例：赤帽）の軽トラックなどを活用し、最寄りの地区備蓄倉庫から担当エリア内の避難所や集合住宅の拠点へ物資を配送する実践的な訓練を定期的に実施します。
    • 客観的根拠： 世田谷区は、赤帽首都圏軽自動車運送協同組合と協定を結び、地域内輸送拠点から各避難所等へのきめ細やかな配送を計画しており、ラストワンマイルにおける軽貨物輸送の有効性に着目しています。
主な取組③：在宅避難者へのアウトリーチ支援体制構築
  • 民生委員・児童委員、地域包括支援センター、訪問介護事業者、NPO等と連携し、在宅で避難生活を送る要配慮者（高齢者、障害者、乳幼児のいる家庭等）の情報を共有し、安否確認と物資ニーズの把握、そして物資の戸別配送（アウトリーチ）を行う体制を構築します。
  • 事前に作成した要配慮者名簿を活用し、発災後、計画的に巡回訪問を実施します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 事前に登録された要配慮在宅避難者のうち、発災後72時間以内に安否確認および初期物資（水・食料等）の提供が完了した割合：95%以上
    • データ取得方法： 地域配送チームや民生委員が利用する安否確認報告システム（アプリ等）からの活動報告を集計します。
  • KSI（成功要因指標）
    • 地区備蓄倉庫として協定を締結した民間施設・マンション管理組合の数：目標100箇所
    • データ取得方法： 区の防災主管課が管理する協定書管理台帳に基づきカウントします。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 地域配送チームが担当エリア内の全指定配送ポイントへ物資を配送する訓練における、平均所要時間：目標4時間以内
    • データ取得方法： 年に一度実施する全区一斉の合同訓練において、各チームの出発から最終配送完了までの時間を測定・集計します。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 編成された地域配送チームの数と、年間の訓練参加延べ人数：目標 全町会・自治会でのチーム編成、延べ1,000人/年
    • データ取得方法： 各地区の防災担当部署からの報告に基づき、区全体で集計します。

先進事例

東京都特別区の先進事例

  • 大田区「東京流通センター等を活用した公民連携輸送体制」
    • 大田区は、日本有数の物流ハブである平和島の「東京流通センター（TRC）」、および365日24時間体制で外食産業向けに生鮮品を供給する「株式会社まつの」と三者間で災害時協力協定を締結しています。この協定は、災害時に全国から届く救援物資が拠点に滞留し、避難所に届かないという過去の教訓を克服することを目的としています。
    • 成功要因と効果：
  • 板橋区「MFLP・LOGIFRONT東京板橋を核とした地域防災拠点化」
    • 板橋区は、三井不動産と日鉄興和不動産が開発した都内最大級の物流施設「MFLP・LOGIFRONT東京板橋」の計画段階から深く関与し、施設全体を地域防災の核とする先進的な取り組みを進めています。
    • 成功要因と効果：
      • 防災機能のビルトイン： 開発事業者との緊密な連携により、単なる倉庫の賃借ではなく、施設内に区が管理運営する約1000平方メートルの「災害時配送ステーション」を恒久的に設置。さらに、河川氾濫時に地域住民1,000人が退避できる緊急一時退避場所、災害時にヘリポートとして活用可能な高台広場など、多様な防災機能を施設設計に組み込んでいます。
      • 新技術への対応： 将来のドローン配送を見据え、敷地内に東京都初となる物流施設併設型の「板橋ドローンフィールド」を整備。平時からドローンスクールの開校や実証実験の場として活用し、災害時の即応力を高めています。
      • ハードとソフトの一体整備： 高機能な施設（ハード）の整備と同時に、ヤマト運輸等との具体的な運営協定（ソフト）を締結し、都と合同で実践的な輸送訓練を実施するなど、ハードとソフトを一体的に運用しています。
  • 世田谷区「ヤマト運輸・赤帽等との多角的輸送協定」
    • 世田谷区は、大規模災害時の複雑な物資輸送に対応するため、輸送手段の多重化・多様化を企図した多角的な協定を構築しています。
    • 成功要因と効果：
      • 輸送手段の階層化： 大規模・広域輸送の拠点としてヤマト運輸の巨大物流ターミナル「羽田クロノゲート」を地域内輸送拠点第1順位に指定し、幹線輸送能力を確保しています。
      • ラストワンマイルの重視： 一方で、道路が狭く大型トラックが進入しにくい地域へのきめ細やかな配送（ラストワンマイル）を担う存在として、「赤帽首都圏軽自動車運送協同組合」と協定を締結。軽トラックの機動力を活用し、各避難所へ物資を確実に届ける体制を計画しています。
      • 計画の具体性： このような多角的な協定を、「世田谷区災害時物資等配送計画」という具体的な個別計画に落とし込み、東京都が作成した「区市町村の地域内輸送拠点に関するマニュアル策定を支援するツール」などを活用しながら、計画の実効性を高めています。

全国自治体の先進事例

  • 神戸市「民間ノウハウを全面的に活用した物資拠点運営マニュアル」
    • 阪神・淡路大震災で支援物資の滞留という痛恨の経験をした神戸市は、その教訓を基に、官民の役割分担を徹底した災害時物資供給マニュアルを策定しています。
    • 成功要因と効果：
      • 明確な役割分担： 市の役割を「物資情報の共有と、どこに何を配分するかの決定」に特化させ、物資の受入、在庫管理、仕分け、梱包、配送といった実際の物流オペレーションは「民間事業者の専門性に委ねる」ことを基本原則としています。これにより、行政は全体の司令塔機能に集中し、現場は物流のプロが効率的に動かす体制が構築されます。
      • 民間拠点の優先活用： 物資拠点として、まず民間物流施設を開設・運営することを優先し、それが困難な場合にのみ市有施設を利用するという方針を明確化。平時から民間事業者の能力を最大限活用する姿勢を示しています。
  • 長野県伊那市「ドローンを活用した買い物支援サービス『ゆうあいマーケット』」
    • 長野県伊那市は、人口減少と高齢化が進む中山間地域において、ドローンによる食料品・日用品の配送サービス「ゆうあいマーケット」を日本で初めて商用サービスとして開始しました。
    • 成功要因と効果：
      • フェーズフリーの発想： 災害時だけ利用する特別な技術ではなく、平時の買い物支援という日常的なサービスとして社会実装することで、技術の維持・向上、操縦士の練度維持、運営コストの確保といった課題を解決しています。
      • 持続可能なエコシステム： ケーブルテレビ事業者と連携し、注文受付から決済、配送までを一貫して行うビジネスモデルを構築。ボランティアが公民館でドローンからの荷物を受け取り、利用者の自宅まで届ける際に安否確認も行うなど、テクノロジーと地域のコミュニティを融合させています。
      • 災害時の即応性： 平時から運航ルートや離着陸場所、運営体制が確立されているため、災害発生時には即座に緊急物資輸送ネットワークとして機能させることが可能です。

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　過去の大規模災害は、物流が単なる「モノの移動」ではなく、人命を左右する極めて重要な社会インフラであることを繰り返し示してきました。特に、人口・機能が極度に集中し、首都直下地震による甚大な被害が想定される東京都特別区において、既存の物流システムのままでは多くの命を救えないことは明らかです。求められるのは、小手先の改善ではなく、官民の垣根を越え、最新技術を駆使した、強靭で多層的な物流ネットワークへの抜本的な変革です。本稿で提案した「官民連携プラットフォームの構築」「次世代技術の導入」「ラストワンマイルの強靭化」は、その変革を実現するための具体的な道筋です。課題は大きいですが、先進事例が示すように、平時からの戦略的な計画と投資、そして持続的な協働によって、解決は可能です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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