プール利活用・プールシェア
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行政情報ポータル
図書館の運営
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目次
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
概要（図書館を取り巻く環境）
- 自治体が図書館を運営する意義は「すべての住民の『知る自由』を保障する知的インフラの提供」と「地域コミュニティの醸成と課題解決を支援する『知の拠点』の構築」にあります。
- 図書館は、単なる書籍貸出施設から、生涯学習、情報アクセス、地域交流、子育て支援、文化創造など、多様な機能を持つ社会教育の中核施設へとその役割を拡大・深化させています。
- 東京都特別区においては、人口構造の変化、デジタル化の急速な進展、価値観の多様化といった社会情勢の中で、図書館に求められる役割もまた、大きく変容しつつあります。本記事では、最新のデータに基づき、特別区における図書館の現状と課題を分析し、今後の行政支援の方向性を検討します。
意義
こどもにとっての意義
読書習慣の形成と学力の基盤構築
- 幼少期からの読書体験は、語彙力、読解力、表現力といった言語能力の基礎を育み、すべての学習活動の基盤となります。
- 図書館は、多様な本と出会う機会を無料で提供し、子どもの自主的な読書活動を促進します。国の第四次「子供の読書活動の推進に関する基本的な計画」では、中高生の不読率の背景に、それ以前の段階での読書習慣の未形成があると指摘されており、乳幼児期からの図書館利用が、生涯にわたる学習意欲の土台を築く上で極めて重要です。
学習・情報センターとしての機能
- 授業で学んだ内容を深めるための調べ学習や、自らの興味・関心を探求するための情報収集の場として機能します。
- 司書によるレファレンスサービスを通じて、情報リテラシー（情報の探し方・使い方）を学ぶ重要な機会も提供します。
安全・安心な「第三の居場所（サードプレイス）」の提供
- 家庭でも学校でもない、子どもたちが一人で、あるいは友人と共に安心して過ごせる「心の居場所」としての役割を果たします。
- 特に放課後の時間帯において、安全な環境を提供することは、こどもの健全な育成に寄与します。
保護者にとっての意義
子育て支援の拠点
- 絵本の読み聞かせ会や育児に関する情報提供を通じて、子育て中の保護者の不安を軽減し、社会的な孤立を防ぎます。
- ブックスタート事業などは、親子間の愛着形成を促すと同時に、子どもの読書習慣形成の第一歩として重要な役割を担います。図書館単独での支援には限界があるため、保健センターや児童館といった他機関と連携し、乳幼児健診の機会などに能動的に働きかけることで、普段図書館を利用しない層にも支援を届けることが可能になります。
育児に関する情報入手の場
- 育児書や専門書へのアクセスはもちろん、おはなし会などを通じて同じ悩みを持つ他の保護者と交流する機会を得ることで、多様な情報を得ることができます。
学校・教師にとっての意義
学校教育の支援
- 公共図書館の豊富な蔵書やデータベースは、学校図書館の資料を補完し、児童・生徒の調べ学習や探求学習を強力にサポートします。
- 図書館司書による学校訪問（ブックトーク等）や、学校単位での団体貸出は、授業の質を向上させ、教育活動の幅を広げます。
教員の教材研究支援
- 教員が必要とする専門書や教材研究用の資料を提供し、授業準備を支援します。
- 公共図書館と学校図書館のネットワーク化により、必要な資料を効率的に入手できる体制を構築することが、教育の質の向上に繋がります。
地域社会にとっての意義
生涯学習の拠点
- 年齢や職業、経済状況に関わらず、誰もが無料で学び続けられる機会を提供します。
- 地域住民の知的好奇心に応え、自己実現を支援する、社会全体の知的基盤です。
情報格差の是正
- 経済的な状況にかかわらず、すべての住民に書籍、新聞、雑誌、インターネット等の情報への平等なアクセスを保障します。
- この機能は、社会における情報格差（デジタルデバイドを含む）を緩和し、民主主義社会の健全な維持に不可欠です。
地域コミュニティのハブ機能
- 多様な人々が集い、交流する場を提供することで、地域のつながりを育み、コミュニティの活性化に貢献します。
- 災害時には地域の情報拠点や避難所としての役割も期待されるなど、地域のレジリエンスを高める上でも重要です。
行政にとっての意義
地域課題解決の支援
- 「まちづくり」や「地域振興」の核として、関連情報を提供し、住民の主体的な活動を支援します。
- 自治体職員への情報提供を通じて、エビデンスに基づく政策立案（EBPM）を支え、行政サービスの向上に間接的に貢献する役割も担います。
住民自治の基盤
- 図書館法に基づき、住民の「知る自由」を保障することは、地方自治の根幹をなすものです。
- 住民が地域の課題に関心を持ち、適切な判断を下すための情報基盤を提供することで、住民自治の発展に寄与します。
（参考）歴史・経過
1872年（明治5年）
- 日本初の近代的な公共図書館とされる書籍館（しょじゃくかん）が文部省により湯島聖堂に設立されます。
1897年（明治30年）
- 帝国図書館官制が公布され、国立の中央図書館として帝国図書館が誕生します。この時、「司書」が初めて法的に規定されました。
1908年（明治41年）
- 東京市立日比谷図書館が開館し、東京における本格的な市立図書館の歴史が始まります。
1950年（昭和25年）
- 「図書館法」が公布・施行されます。無料利用の原則、地方分権に基づく自治体による設置・運営などが定められ、戦後の公立図書館の基本となりました。
- （出典）Wikipedia「図書館」
- （出典）Wikipedia「図書館」
1953年（昭和28年）
- 「学校図書館法」が公布・施行されます。
- （出典）Wikipedia「図書館」
- （出典）Wikipedia「図書館」
2000年代
- 指定管理者制度の導入（2003年）や市町村合併（平成の大合併）が進み、図書館の運営形態が多様化します。
2010年代
- デジタル化の進展と公共施設等総合管理計画の策定が本格化し、電子図書館サービスの導入や施設の老朽化対策が大きな課題となります。
2020年代
- コロナ禍を契機に電子図書館の需要が急増します。また、読書バリアフリー法の施行（2019年）を受け、情報アクセシビリティの向上が喫緊の課題となっています。
図書館に関する現状データ
施設数・職員数の推移
- 全国の公立図書館の施設数は漸増傾向にあり、平成27年（2015年）には3,331館と過去最高を記録しましたが、近年はその伸びが鈍化しています。
- 東京都特別区には、令和6年4月1日現在、192の公立図書館（本館23、分館169）が存在します。
- 職員数については、全国的に正規職員が減少し、非正規職員（非常勤、臨時、委託・派遣）が増加する傾向が顕著です。日本図書館協会の調査では、図書館職員全体の76%が非正規雇用であると報告されています。
- （出典）(https://viridisonline.org/2023/11/24/2177/)
- 特別区の職員総数（令和6年度予定）は、常勤職員が600人（うち司書資格者460人）、非常勤・臨時職員が2,883.3人（うち司書資格者2,001.3人）となっており、非正規職員の割合が82.8%と極めて高いことがわかります。
蔵書数・貸出数の推移
- 特別区全体の蔵書総数は約2,985万冊（令和6年3月31日現在）で、うち児童資料は約898万冊を占めます。
- 年間の貸出総数は約4,400万冊で、うち児童資料は約1,795万冊です。
- 近年、図書館の利用実態に大きな変化が見られます。杉並区の令和5年度のデータでは、入館者数が前年比116.5%と大幅に増加した一方、個人貸出冊数は97.6%と減少しています。この来館者増と貸出減の乖離は、利用者の来館目的が「資料の貸出」から「滞在（閲覧、学習、交流）」へとシフトしていることを強く示唆しています。利用者満足度調査でも、「閲覧席の利用」や「サイレントルーム」「飲食スペース」への要望が多く、図書館が「本を借りる場所」から「時間を過ごす場所（サードプレイス）」へと変容している実態が浮かび上がります。この変化は、従来の「貸出冊数」を主軸とした図書館評価指標が、現代の図書館の価値を正確に捉えきれていないという根本的な課題を提示しており、政策立案においては、滞在時間、イベント参加者数、利用者満足度など、多角的な評価指標の導入が不可欠です。
電子図書館サービスの導入状況
- コロナ禍を経て、電子図書館サービスの導入が全国的に加速しました。
- 特別区では、令和5年度時点で23区すべてが電子書籍サービスを導入しています。
- 特別区全体の電子書籍コンテンツ数は約115万点ですが、区によって提供コンテンツ数には大きな差が見られます（例：中央区約12,266点に対し、千代田区約3,344点）。
運営形態
- 指定管理者制度を導入している館は、特別区全体で102館にのぼり、全体の半数以上（約53%）を占めています。
- ボランティアを受け入れている館も158館あり、市民協働による運営が広く行われています。
課題
こどもの課題
学齢が上がるにつれて深刻化する「読書離れ」
- 1か月に1冊も本を読まない「不読率」は、学齢が上がるにつれて高くなる傾向があり、特に高校生の不読率は深刻な水準にあります。
- 客観的根拠：
- 東京都教育委員会の令和5年度調査では、高校2年生の不読率は36.3%に達しています。これは前回調査から2.9ポイント上昇しており、改善が見られません。
- 小学生でも不読者が10%を超え、増加傾向にあります。一方で多読者も存在し、読書量の二極化が進んでいます。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 基礎的な読解力や思考力の低下を招き、将来の学力格差や社会生活における情報活用能力の格差につながります。
読書意欲の低下と魅力的な代替コンテンツの存在
- 本を読まない理由として、「テレビ・動画視聴」「ゲーム」「スマートフォン利用」など、他のメディアに時間を使っていることが多く挙げられています。
- また、「特に読みたい本がない」「図書室などの本のバリエーションが少ない」という回答も多く、読書への関心自体が低下していることが伺えます。
- 客観的根拠：
- 栃木県の調査では、本を読まない理由として全世代で「テレビ・DVD・動画（YouTubeなど）の視聴に時間を使う」が最も高くなっています。
- ブックオフの調査でも、読書機会が減った理由として「本を読む時間がない」が6割を超え、次いで「図書室などの本を借りる施設での本のバリエーションが少ない」が挙げられています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 受動的な情報摂取に慣れ、能動的に情報を読み解き、深く思考する習慣が失われる恐れがあります。
保護者の課題
子育て中の図書館利用への心理的・物理的障壁
- 乳幼児を連れて図書館へ行くことへのためらい（騒いだらどうしよう、など）や、読み聞かせの方法に関する悩みなど、保護者が図書館利用に際して抱える心理的なハードルが存在します。
- また、図書館への来館自体が物理的な負担となっている層も少なくありません。
- 客観的根拠：
- 図書館職員からは「赤ちゃんを連れて図書館へ行ってもいいんですか？」といった質問が意外に多く寄せられるという現場の声があります。
- 杉並区の利用者調査では、一般利用者から「宅配サービス・郵送サービス」への要望が多く、来館自体が負担となっている層の存在が示唆されています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 子どもの読書機会の損失に直結し、保護者が子育てに関する支援や情報から孤立する一因となります。
学校・教師の課題
学校図書館との連携不足
- 公共図書館と学校図書館の連携は重要性が認識されているものの、資料の運搬負担や相互の活動内容への理解不足、担当者個人の努力に依存しているなど、組織的な連携が十分に機能していない実態があります。
- 客観的根拠：
- 名古屋市の事例では、団体貸出の際の資料運搬が学校側の負担となっていることや、中学校との連携が小学校に比べて低いことなどが課題として挙げられています。
- 連携を深めるには、個人の努力に頼るのではなく、組織として情報交換や交流の場を設け、相互理解を深めることが第一歩であると指摘されています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 児童・生徒が利用できる資料が学校内に限定され、探求的な学習の機会が制限されてしまいます。
地域社会の課題
デジタルデバイドの深刻化
- 図書館サービスのデジタル化が進む一方で、高齢者や障害者、経済的に困難な状況にある人々など、デジタル機器の利用に不慣れな層やアクセスできない層が情報から取り残される「デジタルデバイド」が課題となっています。
- 客観的根拠：
- 生活困窮者層の家庭ではインターネット環境がないケースが多く、情報格差解消のために図書館の無料インターネット端末の整備が求められています。
- 電子図書館システムの障害者や外国人への対応が不十分であるという指摘もあります。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 必要な行政サービスや社会情報にアクセスできない層が固定化し、社会的な孤立や不平等を助長します。
行政の課題
施設の老朽化と更新費用の増大
- 高度経済成長期に建設された多くの図書館が築30年以上を経過し、一斉に大規模改修や建て替えの時期を迎えています。しかし、厳しい財政状況の中で、その費用を確保することが極めて困難な課題となっています。
- 客観的根拠：
- 公立図書館の半数が設置後30年以上経過しており、大規模改修の時期を迎えています。物理的耐用年数とされる50年～60年を見据えた長期的な計画が必要です。
- 府中市の事例では、公共施設の多くが建築後30年以上経過しており、今後、膨大な更新費用が見込まれる一方、扶助費の増大により投資的経費を抑制せざるを得ない状況が示されています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 施設の安全性や利便性が低下し、住民サービスの質の劣化を招くとともに、財政の硬直化が進みます。
専門性の継承を困難にする非正規雇用の拡大
- コスト削減を目的とした非正規職員への依存は、図書館の専門性の維持・継承を危うくしています。OJT（職場内訓練）の機会不足やキャリアパスの不在により、将来の図書館を担う管理職や専門職員が育たない構造的な問題を抱えています。
- 客観的根拠：
- 公共図書館職員の約76%が非正規雇用であり、正規職員は減少傾向にあります。
- 非正規化により、業務が細分化され、職員が多様な経験を積んで専門性を高めるOJTの仕組みが崩壊しつつあります。これにより、実務はできても図書館全体の運営を担える人材が育ちにくくなっています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 図書館サービスの質の低下、企画立案能力の減退、ひいては図書館という専門機関の存立基盤そのものが揺らぎます。
需要と乖離したデジタルサービスの現状
- 電子図書館は導入が進んだものの、利用者に人気の高い新刊やベストセラーの提供が少ない、プラットフォームが使いにくい、そもそも存在が知られていないなど、住民のニーズに十分応えられていない状況があります。
- 客観的根拠：
- 電子図書館の課題として、「提供されるコンテンツ数が少ない」「新刊コンテンツが提供されにくい」「コンテンツの価格が高い」などが挙げられています。
- 杉並区の調査では、図書館ホームページやWebサービスについて「利用したことはない」という回答が28%あり、そのうち30.3%が「知らなかった」と回答しており、広報不足が深刻です。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 多額の予算を投じて導入したデジタルサービスが十分に活用されず、費用対効果の低い投資に終わってしまいます。
行政の支援策と優先度の検討
優先順位の考え方
※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
- 即効性・波及効果
- 施策実施後、短期間で効果が現れ、かつ、一つの施策が複数の課題解決に貢献したり、多くの住民に利益をもたらしたりするものを高く評価します。
- 実現可能性
- 現行の法制度や財政、人員体制のもとで、比較的速やかに着手・実行が可能な施策を優先します。
- 費用対効果
- 投入する資源（予算、人員）に対して、得られる成果（住民満足度の向上、将来的なコスト削減効果等）が大きい施策を優先します。
- 公平性・持続可能性
- 特定の層だけでなく、広く住民全体に裨益し、かつ、一過性でなく長期的に効果が持続する仕組みづくりにつながる施策を高く評価します。
- 客観的根拠の有無
- 国の計画や白書、先進自治体の成功事例など、効果が実証されている、あるいは高い確度で見込まれる施策を優先します。
支援策の全体像と優先順位
- 図書館が直面する課題は、①デジタル化の遅れ、②施設の老朽化、③人材の問題、という3つの根源的な要因に集約されます。これらは相互に関連しており、統合的に解決を図る必要があります。
- 本報告では、これらの課題に対し、「①デジタル・トランスフォーメーション（DX）と情報アクセシビリティの抜本的強化」「②持続可能な施設経営と『知の拠点』の再構築」「③専門人材の確保と協働体制の強化」の3つの支援策を提案します。
- **最優先で取り組むべきは「①デジタル・トランスフォーメーション（DX）と情報アクセシビリティの抜本的強化」**です。これは、利用者の利便性向上と業務効率化に直結し、即効性が高いだけでなく、他の全てのサービスの基盤となるためです。特に、広報・マーケティングの視点を組み込むことが急務です。
- 次に、中長期的な視点で不可欠なのが**「②持続可能な施設経営と『知の拠点』の再構築」**です。これは将来世代への負担を軽減するために必須の取り組みです。
- そして、これら2つの施策を実効性あるものにするために**「③専門人材の確保と協働体制の強化」**が土台として必要となります。
各支援策の詳細
支援策①：デジタル・トランスフォーメーション（DX）と情報アクセシビリティの抜本的強化
目的
- 「いつでも、どこでも、だれでも」利用できる図書館サービスを実現し、住民の利便性を飛躍的に向上させます。
- デジタル技術の活用により業務プロセスを効率化し、職員が付加価値の高いサービスに注力できる環境を創出します。
- 客観的根拠：
- コロナ禍を経て電子図書館の需要は急増しており、利用者にとって「来館しなくても利用できる」メリットは極めて大きいと認識されています。
主な取組①：電子図書館コンテンツの共同調達とプラットフォーム標準化
- 特別区が連携し、電子書籍コンテンツを共同で調達する仕組みを構築します。
- スケールメリットを活かすことで、購入価格の低減や、出版社との交渉力を高め、人気コンテンツの確保を目指します。
- 利用者の利便性向上のため、特別区共通の認証基盤や検索プラットフォームの導入を検討し、区をまたいだ横断検索やシームレスな利用環境を実現します。
- 客観的根拠：
- 電子図書館の課題として「コンテンツ数が少ない」「価格が高い」ことが挙げられており、共同調達はこれらの課題解決に直接的に寄与します。
主な取組②：デジタルマーケティング手法による利用促進
- 図書館サービスのターゲット層を明確化し、SNS、メールマガジン、地域の情報サイト等を活用したプッシュ型の情報発信を強化します。
- 利用データ（年代、利用時間帯、検索キーワード等）を分析し、個々の利用者の興味・関心に合わせたレコメンド機能や情報提供を行います。
- 「存在を知らない」層をなくすため、地域のあらゆる広報媒体を活用した戦略的なプロモーションを展開します。
- 客観的根拠：
- 杉並区の調査で、Webサービスの存在を「知らなかった」利用者が3割近くいることから、積極的な広報・マーケティングが不可欠であることが示されています。
主な取組③：読書バリアフリー対応の徹底
- 国立国会図書館の「電子図書館のアクセシビリティ対応ガイドライン」に基づき、電子図書館システムの調達仕様書にアクセシビリティ要件を明記することを義務付けます。
- スクリーンリーダーや文字拡大、音声読み上げ機能に対応したコンテンツを拡充し、障害の有無に関わらず誰もが読書を楽しめる環境を整備します。
- 客観的根拠：
- 読書バリアフリー法（令和元年施行）は、全ての国民が等しく読書を通じて文化的な生活を送る権利を保障しており、自治体にはその環境整備の責務があります。
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 電子図書館サービスの利用満足度 80%以上
- データ取得方法： 年1回の利用者アンケート調査
- 区民一人当たりの電子図書館貸出数 年間1.0冊以上
- データ取得方法： 電子図書館システムの利用統計データ
- 電子図書館サービスの利用満足度 80%以上
- KSI（成功要因指標）
- 電子図書館の認知度 90%以上
- データ取得方法： 区民意識調査
- 人気（ベストセラー）電子書籍の予約待ち期間 平均1ヶ月以内
- データ取得方法： 電子図書館システムの予約データ分析
- 電子図書館の認知度 90%以上
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 電子図書館のユニークユーザー数 前年比20%増
- データ取得方法： 電子図書館システムの利用統計データ
- 電子図書館のユニークユーザー数 前年比20%増
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 共同調達による新規コンテンツ購入数 年間5,000点以上
- データ取得方法： 共同調達の実績集計
- デジタルマーケティング施策の実施回数（SNS投稿、メールマガジン配信等） 月10回以上
- データ取得方法： 各図書館の活動報告
- 共同調達による新規コンテンツ購入数 年間5,000点以上
支援策②：持続可能な施設経営と「知の拠点」の再構築
目的
- 公共施設等総合管理計画に基づき、施設の長寿命化とライフサイクルコストの削減を図り、持続可能な施設経営を実現します。
- 単なる「本を置く場所」から、多様な活動が展開される「知の拠点（ナレッジ・コモンズ）」へと図書館機能を再定義・再構築します。
主な取組①：個別施設計画（長寿命化計画）の策定と実行
- 各図書館の建物・設備の状況を詳細に診断し、予防保全を基本とした具体的な改修計画とコスト試算を含む「個別施設計画」を策定・公表します。
- 大規模改修にあたっては、断熱化や省エネ設備の導入による環境負荷低減（ゼロカーボン化）や、ユニバーサルデザインの徹底を図ります。
- 客観的根拠：
- 国土交通省は、2020年度を目途に全ての自治体で個別施設計画を策定するよう求めており、計画的な維持管理は国の要請でもあります。
主な取組②：機能重視の施設再編と複合化・多機能化の推進
- 施設の建て替えや大規模改修の際には、単館での更新を原則とせず、公民館、児童館、地域包括支援センター等の他施設との複合化を第一に検討します。
- 固定的な間仕切りを減らし、可動式の家具や壁面書架を多用することで、将来のニーズ変化に柔軟に対応できる空間を設計します。
- 客観的根拠：
- 武蔵野プレイスのように、図書館、生涯学習、市民活動、青少年支援の機能を複合させた施設は、多様な利用者を惹きつけ、高い相乗効果を生んでいます。
主な取組③：「滞在」の質を高める空間づくり
- 静かに読書や思索にふける「サイレント・エリア」、会話やグループ学習が可能な「コモンズ・エリア」、飲食が可能な「カフェ・エリア」など、利用目的に応じたゾーニングを明確にします。
- 個人用のキャレルデスク、グループワーク用のテーブル、リラックスできるソファ席など、多様な閲覧席を十分に確保します。
- 客観的根拠：
- 杉並区の調査では「サイレントルーム」や「座席の増設」「飲食スペース」への要望が非常に多く、多様な滞在ニーズに応える空間設計が求められています。
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 今後30年間の施設更新にかかるライフサイクルコスト 20%削減
- データ取得方法： 公共施設等総合管理計画に基づく長期費用試算
- 施設利用者満足度（快適性・機能性） 85%以上
- データ取得方法： 年1回の利用者アンケート調査
- 今後30年間の施設更新にかかるライフサイクルコスト 20%削減
- KSI（成功要因指標）
- 個別施設計画に基づく予防保全の実施率 100%
- データ取得方法： 施設管理部門による進捗管理
- 複合・多機能化した施設の割合 30%以上（延床面積ベース）
- データ取得方法： 施設台帳データの分析
- 個別施設計画に基づく予防保全の実施率 100%
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 利用者一人当たりの平均滞在時間 前年比10%増
- データ取得方法： Wi-Fi接続ログや滞在時間調査（サンプル）
- 利用者一人当たりの平均滞在時間 前年比10%増
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 多様な閲覧席の設置数（キャレル、グループ席等） 整備済み施設の閲覧席総数の30%以上
- データ取得方法： 各館の施設データ
- 複合化検討会議の開催数 年間5回以上
- データ取得方法： 議事録等による実績確認
- 多様な閲覧席の設置数（キャレル、グループ席等） 整備済み施設の閲覧席総数の30%以上
支援策③：専門人材の確保・育成と多様な協働体制の構築
目的
- 図書館サービスの質を支える専門的人材を安定的・継続的に確保・育成する仕組みを構築します。
- 行政内部の連携、市民ボランティア、民間企業等との多様な協働を推進し、地域全体で図書館を支える体制を構築します。
主な取組①：会計年度任用職員のキャリアパス構築
- 会計年度任用職員（非正規職員）を対象とした体系的な研修プログラム（レファレンス、児童サービス、デジタルスキル等）を特別区共同で開発・実施します。
- 経験や能力に応じた昇給・昇任制度を導入し、意欲と能力のある職員が長く働き続けられる環境を整備します。正規職員への登用ルートも検討します。
- 客観的根拠：
- 図書館職員の専門性はOJTを通じて育まれるため、短期契約の非正規職員が経験を積めるキャリアパスの構築は、専門性継承の危機を回避するために不可欠です。
主な取組②：学校図書館との組織的連携強化
- 各区に「学校連携担当司書」を配置し、公共図書館と学校図書館の間の調整役を担います。
- 公共図書館と全区立学校の学校図書館をオンラインで結ぶ蔵書検索・相互貸借システムを構築し、児童・生徒が必要な本を迅速に入手できる体制を整備します。
- 客観的根拠：
- 学校図書館との連携は、子どもの読書活動推進計画においても重要施策と位置づけられており、組織的な仕組みづくりが求められています。
主な取組③：多様な専門性を持つ外部人材の活用
- ビジネス支援、法律相談、IT、多文化サービス等の専門分野において、外部の専門家やNPOと連携したレファレンスサービスやセミナーを定期的に開催します。
- 市民ボランティアの活動分野を拡大し、読み聞かせだけでなく、書架整理、イベント企画・運営、デジタル活用支援など、多様な形で運営に参加できる仕組みを整えます。
- 客観的根拠：
- 鳥取県立図書館のビジネス支援や新宿区立図書館の多文化サービスのように、外部の専門性を取り入れることで、図書館サービスの幅は大きく広がります 1。
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- レファレンスサービス（調べもの相談）の利用者満足度 90%以上
- データ取得方法： 年1回の利用者アンケート調査
- 職員の定着率（会計年度任用職員） 80%以上
- データ取得方法： 人事データに基づく離職率の分析
- レファレンスサービス（調べもの相談）の利用者満足度 90%以上
- KSI（成功要因指標）
- 会計年度任用職員向け研修の年間平均受講時間 20時間以上
- データ取得方法： 研修受講履歴の管理
- 学校図書館への団体貸出・相互貸借冊数 前年比10%増
- データ取得方法： 図書館システムの貸出統計データ
- 会計年度任用職員向け研修の年間平均受講時間 20時間以上
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 専門レファレンス（ビジネス、法律等）の実施件数 前年比20%増
- データ取得方法： レファレンス記録の集計
- 専門レファレンス（ビジネス、法律等）の実施件数 前年比20%増
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 市民ボランティアの登録者数および活動時間 前年比10%増
- データ取得方法： ボランティア活動記録の集計
- 学校連携担当司書の全区配置
- データ取得方法： 人事配置状況の確認
- 市民ボランティアの登録者数および活動時間 前年比10%増
先進事例
東京都特別区の先進事例
千代田区「日比谷図書文化館：文化複合施設としての価値創造」
- 図書館、ミュージアム、カレッジ（生涯学習）の機能を融合させた文化複合施設として運営されています。
- 単なる図書の貸出にとどまらず、特別展や講座、ビジネス支援セミナーなどを通じて、新たな知的好奇心を喚起し、多様な人々を惹きつけています。
- ビジネスパーソン向けのフロアやカフェも併設し、都心における「知の拠点」としての役割を確立しています。
- 客観的根拠：
武蔵野市「武蔵野プレイス：多世代交流を生む『プレイス』という思想」
- 図書館、生涯学習支援、市民活動支援、青少年活動支援の4つの機能を一つの建物に内包し、それらが有機的に連携する「プレイス（場）」として設計・運営されています。
- 明確なゾーニングと回遊性の高い空間設計により、子どもから高齢者まで多様な利用者が自然に交流し、新たな活動が生まれる仕掛けが施されています。
- 貸出冊数だけでなく、滞在や交流そのものに価値を置く先進的なモデルです。
- 客観的根拠：
新宿区「大久保図書館：地域特性を活かした多文化サービスの徹底」
- 外国人住民が多数居住する地域特性を捉え、「多文化サービス」を重点事業として展開しています。
- 30言語以上の外国語資料を揃えるだけでなく、韓国語や中国語を話せる職員を配置し、多言語でのおはなし会や交流イベントを積極的に実施しています 2。
- 「国境がない図書館」を理念に、多様な文化背景を持つ人々が安心して利用でき、相互理解を深める拠点となっています 3。
- 客観的根拠：
全国自治体の先進事例
岡山県真庭市「真庭市立図書館：市民との協働による『育てる』図書館」
- 「真庭市図書館みらい計画」を市民参加の「図書館を育てる会」での議論を基に策定しています 8。
- 実貸出利用率や協働事業数などを評価指標とし、市民と共に図書館を運営・評価する仕組みを構築しています。
- 地域の学校の校歌を収集・発信するなど、地域資源の再評価と価値創造に積極的に取り組み、市民のシビックプライド醸成に貢献している点が評価され、Library of the Year 2024優秀賞を受賞しました。
- 客観的根拠：
岩手県紫波町「紫波町図書館（オガールプラザ）：公民連携によるまちづくりの拠点」
- 図書館を核とした官民複合施設「オガールプラザ」内に立地し、役場、産直、カフェ、ホテル等と一体的に整備・運営されています。
- 人々が集まる「まちのへそ」として機能し、図書館利用が他の施設の利用を促し、施設全体の賑わいを創出しています。
- 「出張としょかん」や「夜のとしょかん」など、利用者のライフスタイルに合わせた柔軟なサービス展開も特徴です。
- 客観的根拠：
参考資料［エビデンス検索用］
国（省庁）関連資料
- 文部科学省「令和5年度 社会教育調査」令和6年度
- 文部科学省「第四次 子供の読書活動の推進に関する基本的な計画」平成30年度 9
- 国土交通省「公共施設等総合管理計画策定要請」関連資料
- こども家庭庁「令和7年版 こども白書（こども・若者の意識と生活に関する調査報告書）」令和7年度
東京都関連資料
- 東京都立図書館「東京都公立図書館調査」令和6年度 13
- 東京都教育委員会「児童・生徒の読書状況に関する調査」令和5年度 15
自治体（特別区）関連資料
- 杉並区立図書館「令和6年度 杉並区立図書館運営状況報告書」令和6年度 19
- 千代田区立図書館「令和4年度 事業報告書」令和5年度 4
- 武蔵野市「令和5年度 武蔵野プレイス年報」令和6年度 6
その他機関資料
- 日本図書館協会「日本の図書館 統計と名簿」各年度版 23
- 知的資源イニシアティヴ「Library of the Year」各年度報告
まとめ
東京都特別区の図書館は、単に本を貸し出すだけの場所ではなく、地域社会における「知の拠点」として、その役割を大きく変えつつあります。来館者が増加する一方で貸出数が減少するというデータは、人々が図書館に「滞在」や「交流」「学習」の場としての価値を見出していることの証左です。この変化に対応するためには、デジタル基盤の再構築、施設の多機能化、そして専門的人材の育成という3つの柱を統合的に推進することが不可欠です。施設の老朽化や非正規雇用の拡大といった構造的課題に正面から向き合い、先進事例に学びながら、区民一人ひとりの生涯にわたる学びに寄り添う持続可能な図書館経営への転換が、今まさに求められています。
本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。
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