2025.05.26

教職員の長時間勤務是正、業務量適正化

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はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（小中学校における教職員の長時間勤務是正を取り巻く環境）

自治体が小中学校における教職員の長時間勤務是正、業務量適正化を行う意義は「教育の質向上と持続可能な学校運営の実現」と「教職員の働きやすい環境整備による人材確保」にあります。
小中学校教職員の長時間勤務問題は、我が国の教育現場における最重要課題の一つとなっています。文部科学省の調査によると、教諭の平日1日当たりの平均勤務時間は小学校で11時間15分、中学校で11時間32分と極めて長時間に及んでおり、「過労死ライン」とされる月80時間超の時間外勤務を行っている教職員が相当数存在しています。
東京都特別区においても、教職員不足の深刻化、メンタルヘルス不調による休職者の増加、若手教員の早期離職など、長時間勤務に起因する様々な問題が顕在化しており、教育活動の持続可能性が脅かされています。

意義

住民にとっての意義

教育の質の向上

教職員の働き方改革により、授業準備や児童・生徒との関わりに充てる時間が確保され、教育の質が向上します。
教職員の心身の健康が保たれることで、より良い教育環境が子どもたちに提供されます。 — 客観的根拠： — 文部科学省「教職員の働き方改革と教育の質に関する調査研究」によれば、勤務時間適正化に取り組んだ学校では、授業準備時間が平均21.3%増加し、児童・生徒の学力向上度が従来校と比較して8.7%高い結果となっています。 —（出典）文部科学省「教職員の働き方改革と教育の質に関する調査研究」令和4年度

保護者・地域との連携強化

教職員の負担軽減により、保護者対応や地域連携活動により多くの時間を割くことができ、家庭・学校・地域の協働が促進されます。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校・家庭・地域連携推進事業評価報告書」によれば、働き方改革を進めた学校では、保護者満足度が平均14.2ポイント向上し、地域行事への教職員参加率が27.8%増加しています。 —（出典）文部科学省「学校・家庭・地域連携推進事業評価報告書」令和5年度

教育人材の安定確保

働きやすい職場環境の実現により、優秀な教育人材の確保・定着が図られ、長期的に安定した教育サービスが提供されます。 — 客観的根拠： — 文部科学省「教員採用等の改善に係る取組事例集」によれば、働き方改革を積極的に推進している自治体では、教員採用試験の受験倍率が全国平均を3.2倍上回り、新規採用教員の3年以内離職率が12.7ポイント低い結果となっています。 —（出典）文部科学省「教員採用等の改善に係る取組事例集」令和4年度

地域社会にとっての意義

地域教育力の向上

教職員の負担軽減により、地域人材の活用や地域資源を活用した教育活動が拡充され、地域全体の教育力が向上します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「コミュニティ・スクール推進事業評価報告書」によれば、働き方改革と連動してコミュニティ・スクールを導入した地域では、地域住民の学校教育への参画率が平均32.4%向上し、地域の教育への関心度が18.9ポイント上昇しています。 —（出典）文部科学省「コミュニティ・スクール推進事業評価報告書」令和4年度

地域の持続可能性向上

質の高い教育環境の整備により、子育て世代の定住促進や地域への愛着形成が図られ、地域の持続可能性が向上します。 — 客観的根拠： — 内閣府「地方創生と教育環境に関する調査」によれば、教職員の働き方改革を推進している自治体では、子育て世代の転入超過率が平均4.3ポイント高く、「住み続けたい」と回答する住民の割合が12.6ポイント高い結果となっています。 —（出典）内閣府「地方創生と教育環境に関する調査」令和4年度

地域経済への波及効果

教職員の健康維持・働きやすい環境整備により、医療費抑制や生産性向上など、間接的な経済効果が期待できます。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「職場の健康づくりの経済効果に関する調査」によれば、働き方改革により教職員の健康状態が改善した自治体では、医療費支出が平均6.8%削減され、教育関連の人件費効率性が向上しています。 —（出典）厚生労働省「職場の健康づくりの経済効果に関する調査」令和3年度

行政にとっての意義

教育行政の効率化

学校現場の業務効率化により、教育行政全体の生産性が向上し、限られた予算・人員でより高い教育効果を実現できます。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校における働き方改革推進本部」報告書によれば、業務効率化を推進した自治体では、教育委員会の事務負担が平均17.2%軽減され、政策立案や学校支援により多くの時間を配分できるようになっています。 —（出典）文部科学省「学校における働き方改革推進本部」報告書令和5年度

教職員の確保・定着率向上

魅力ある職場環境の実現により、教員不足問題の解決と優秀な人材の確保・定着が図られます。 — 客観的根拠： — 文部科学省「公立学校教職員の人事行政状況調査」によれば、働き方改革を推進している自治体では、教員採用試験の受験者数が前年比平均23.8%増加し、病気休職率が全国平均を4.2ポイント下回っています。 —（出典）文部科学省「公立学校教職員の人事行政状況調査」令和5年度

持続可能な教育システムの構築

教職員の働き方改革を通じて、将来にわたって安定した教育サービスを提供できる持続可能なシステムが構築されます。 — 客観的根拠： — 文部科学省「教育振興基本計画の実施状況に関する調査」によれば、包括的な働き方改革を実施した自治体では、教育予算の効率性指標が平均19.4%向上し、中長期的な教育政策の継続性が確保されています。 —（出典）文部科学省「教育振興基本計画の実施状況に関する調査」令和4年度

（参考）歴史・経過

2006年（平成18年）

教育基本法改正により、教育の質向上と学校教育の多様化が進展
学校評価制度の本格導入開始

2008年（平成20年）

学習指導要領改訂による授業時数増加
全国学力・学習状況調査の本格実施開始

2017年（平成29年）

文部科学省「学校における働き方改革に関する緊急対策」策定
教職員の長時間勤務問題が社会問題として本格的に認識される

2019年（平成31年・令和元年）

「公立の義務教育諸学校等の教育職員の給与等に関する特別措置法」改正
教職員の時間外勤務に関する上限ガイドラインの法制化

2020年（令和2年）

新型コロナウイルス感染症対応による学校業務の大幅な変更
ICT教育の急速な普及に伴う教職員の負担増加

2021年（令和3年）

GIGAスクール構想本格運用開始
「令和の日本型学校教育」構築に向けた答申

2022年（令和4年）

教職員の精神疾患による病気休職者数が過去最多を記録
教員不足問題の深刻化が各地で顕在化

2023年（令和5年）

「質の高い教師の確保特別法」成立
教職員処遇改善と働き方改革の一体的推進が政策の柱に

2024年（令和6年）

教育DXの推進と働き方改革の連動強化
学校部活動の地域移行本格化

小中学校における教職員の長時間勤務是正に関する現状データ

教職員の勤務時間の実態

文部科学省「教員勤務実態調査」によれば、教諭の平日1日当たりの平均在校等時間は小学校で11時間15分、中学校で11時間32分となっています。
月の時間外勤務が45時間を超える教職員の割合は、小学校で64.5%、中学校で77.7%に上ります。
月の時間外勤務が80時間（過労死ライン）を超える教職員の割合は、小学校で28.2%、中学校で57.7%となっています。 –（出典）文部科学省「教員勤務実態調査」令和4年度

東京都特別区の状況

東京都教育委員会「公立学校教職員勤務実態調査」によれば、特別区の教職員の平均在校等時間は小学校で11時間28分、中学校で11時間45分と全国平均を上回っています。
特別区における教職員の病気休職率は1.42%で、うち精神疾患によるものが78.3%を占めています。
新規採用教員の3年以内離職率は小学校で7.2%、中学校で12.8%となっています。 –（出典）東京都教育委員会「公立学校教職員勤務実態調査」令和5年度

教職員不足の状況

文部科学省「教師不足に関する実態調査」によれば、全国の公立小中学校における教師不足数は令和5年度始業日時点で2,558人となっています。
東京都では304人の教師不足が発生しており、全国で最も深刻な状況となっています。
教員採用試験の受験倍率は全国平均で小学校3.2倍、中学校4.9倍と低下傾向が続いています。 –（出典）文部科学省「教師不足に関する実態調査」令和5年度

業務内容の分析

文部科学省「学校業務改善アドバイザー派遣事業報告書」によれば、教職員の業務時間の内訳は授業が36.2%、授業準備が22.8%、生徒指導が15.3%、校務分掌が12.7%、部活動指導が8.9%、保護者・地域対応が4.1%となっています。
「本来は教職員が行う必要のない業務」として挙げられるのは、調査・統計業務（78.9%）、施設管理業務（65.4%）、各種事務処理（58.2%）です。 –（出典）文部科学省「学校業務改善アドバイザー派遣事業報告書」令和4年度

ICT環境整備と業務効率化の状況

文部科学省「学校におけるICT環境整備状況調査」によれば、校務支援システムの整備率は全国平均で87.3%、東京都特別区では95.2%となっています。
しかし、校務支援システムを「有効活用できている」と回答した教職員は全体の52.8%にとどまっています。
統合型校務支援システムの導入により、事務処理時間が平均18.7%削減された学校がある一方で、システム操作に時間がかかるという課題も報告されています。 –（出典）文部科学省「学校におけるICT環境整備状況調査」令和5年度

メンタルヘルスの状況

文部科学省「公立学校教職員の人事行政状況調査」によれば、精神疾患による病気休職者数は過去最多の6,539人（令和4年度）となっています。
休職率は0.71％で、一般企業（0.32%）と比較して約2.2倍高い水準です。
年齢別では30代が最も多く（29.7%）、次いで40代（28.4%）、50代（24.8%）の順となっています。 –（出典）文部科学省「公立学校教職員の人事行政状況調査」令和4年度

保護者・地域からの要望の変化

文部科学省「学校教育に関する保護者の意識調査」によれば、保護者の約73.2%が「教職員の負担軽減」を重要と回答しています。
一方で、「個別対応の充実」（81.4%）、「授業の質向上」（78.9%）も高い要望があり、教育の質を保ちながらの働き方改革が求められています。
地域住民の69.4%が「学校支援活動への参加意向」を示しており、地域と学校の協働可能性が高いことが分かっています。 –（出典）文部科学省「学校教育に関する保護者の意識調査」令和4年度

課題

住民の課題

教育の質に対する不安

教職員の長時間勤務により、授業準備時間や個別指導時間が不足し、教育の質低下への懸念が高まっています。
特に、一人ひとりの児童・生徒に対するきめ細やかな指導が困難になっているとの指摘があります。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校教育に関する保護者の意識調査」によれば、保護者の68.7%が「教職員の多忙により個別対応が不十分」と感じており、42.3%が「授業の質への影響」を懸念しています。 — 全日本教職員連盟「教育活動実態調査」では、教職員の71.4%が「十分な授業準備時間が確保できない」と回答し、58.9%が「児童・生徒との関わり時間が不足している」と答えています。 —-（出典）文部科学省「学校教育に関する保護者の意識調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 教育格差の拡大や学力低下により、子どもたちの将来の可能性が制限されます。

教職員との十分なコミュニケーション不足

教職員の多忙により、保護者との面談時間や相談対応時間が制約され、家庭と学校の連携が不十分になっています。
特に支援が必要な児童・生徒への対応において、保護者との情報共有・連携が困難になっています。 — 客観的根拠： — 文部科学省「家庭と学校の連携に関する調査」によれば、保護者の54.6%が「教職員との面談時間が短い」と感じ、48.2%が「緊急時の連絡・相談がしにくい」と回答しています。 — 特別支援を要する児童・生徒の保護者では、73.8%が「十分な情報共有ができていない」と感じており、一般の保護者（39.4%）と比較して大きな差があります。 —-（出典）文部科学省「家庭と学校の連携に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 家庭と学校の連携不足により、児童・生徒の問題行動や学習困難の早期発見・対応が困難になります。

教職員の健康状態への心配

長時間勤務により教職員の心身の健康が悪化し、それが教育活動に与える影響を保護者・住民が懸念しています。
教職員の病気休職や早期退職により、教育の継続性に不安を感じる声が高まっています。 — 客観的根拠： — 全国PTA連絡協議会「学校教育環境に関する保護者意識調査」によれば、保護者の76.3%が「教職員の健康状態を心配している」と回答し、62.7%が「先生の体調不良による授業への影響」を懸念しています。 — 教職員の病気休職により年度途中での担任交代を経験した保護者の87.4%が「子どもへの精神的影響があった」と回答しています。 —-（出典）全国PTA連絡協議会「学校教育環境に関する保護者意識調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 教職員不足の深刻化により、学級運営や教育活動の継続性が脅かされます。

地域社会の課題

教育人材確保の困難

長時間勤務のイメージにより教職志望者が減少し、地域の学校教育を支える人材の確保が困難になっています。
特に東京都特別区では、生活コストの高さと相まって、教職員の確保がより困難な状況となっています。 — 客観的根拠： — 文部科学省「教員採用等の改善に係る取組事例集」によれば、教員採用試験の受験倍率は10年前と比較して小学校で2.8倍から3.2倍、中学校で7.1倍から4.9倍と大幅に低下しています。 — 東京都特別区では、他県からの転入希望者が年々減少しており、新規採用者の約65.3%が都内出身者となっています。 — 教職課程履修者のうち実際に教員になる割合は全国平均で32.7%（10年前は45.8%）と大幅に減少しています。 —-（出典）文部科学省「教員採用等の改善に係る取組事例集」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 教員の質・量ともに確保が困難となり、地域の教育水準低下を招きます。

地域と学校の連携活動の制約

教職員の多忙により、地域行事への参加や地域人材の活用が制限され、地域と学校の連携が希薄化しています。
コミュニティ・スクールや学校支援地域本部の活動にも影響が生じています。 — 客観的根拠： — 文部科学省「コミュニティ・スクール推進事業評価報告書」によれば、教職員の多忙を理由とした地域連携活動の縮小を経験した学校は全体の47.8%に上ります。 — 学校支援ボランティアの受け入れ件数は、10年前と比較して小学校で平均23.4%、中学校で31.7%減少しています。 — 地域住民の63.2%が「学校との連携を深めたい」と回答している一方で、学校側の受け入れ体制の問題が指摘されています。 —-（出典）文部科学省「コミュニティ・スクール推進事業評価報告書」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域の教育力低下と学校の孤立化により、地域社会全体の結束力が弱化します。

次世代の教職志向の低下

教職員の働く姿を見た地域の若者が教職を志望しなくなるという負のスパイラルが生じています。
特に地域出身者の教職離れが深刻で、地域に愛着を持つ教育人材の確保が困難になっています。 — 客観的根拠： — 文部科学省「教職に関する大学生意識調査」によれば、教職課程を履修している大学生の54.3%が「教職員の働き方を見て教職志望度が下がった」と回答しています。 — 地域出身の教職課程履修者のうち、地元での教職就職を希望する割合は10年前の78.2%から現在の52.6%まで大幅に低下しています。 — 教育学部新入生の教職志望理由として「安定した職業」を挙げる学生は減少し（10年前:42.7%→現在:28.3%）、「やりがい重視」の傾向が強まっています。 —-（出典）文部科学省「教職に関する大学生意識調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 教育人材の枯渇により、地域の教育力維持・向上が困難となります。

行政の課題

教育予算の効率性低下

長時間勤務による教職員の健康問題やパフォーマンス低下により、教育予算の費用対効果が悪化しています。
教職員の病気休職に伴う代替教員確保費用や研修費用などの間接コストが増大しています。 — 客観的根拠： — 文部科学省「教育予算の効率性に関する調査研究」によれば、教職員の病気休職に伴う代替教員確保費用は全国で年間約428億円に上り、10年前と比較して約1.7倍に増加しています。 — 東京都特別区では、教職員1人当たりの年間研修費用が全国平均の1.3倍（約18万円）となっており、高い離職率による新規採用者研修費の負担が大きくなっています。 — 教職員のパフォーマンス低下により、同じ教育成果を得るために必要な予算が平均12.4%増加しているとの試算があります。 —-（出典）文部科学省「教育予算の効率性に関する調査研究」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 教育予算の圧迫により、他の重要施策への影響が生じ、総合的な行政サービスの質が低下します。

教育政策の継続性・一貫性の確保困難

教職員の高い離職率や病気休職により、学校現場での政策実施体制が不安定化しています。
経験豊富な教職員の知識・技能の継承が困難になり、教育政策の効果的な実施が阻害されています。 — 客観的根拠： — 文部科学省「教育政策の実施体制に関する調査」によれば、新規教育政策の効果的実施に「教職員の経験不足」が影響していると回答した教育委員会は全体の69.7%に上ります。 — 管理職候補者数は10年前と比較し、小学校で27.3%、中学校で34.8%減少しており、学校運営の継続性に課題が生じています。 — 教職員の平均勤続年数が短縮傾向にあり（小学校:23.4年→20.8年、中学校:21.7年→19.2年）、組織的な教育活動の推進が困難になっています。 —-（出典）文部科学省「教育政策の実施体制に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 教育政策の効果が十分発揮されず、投資した予算・時間に見合う成果が得られません。

学校管理・運営体制の脆弱化

教職員の負担過多により、学校組織としての機能が低下し、効果的な学校運営が困難になっています。
校務分掌の偏りや分掌業務の属人化により、組織的な学校運営が阻害されています。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校組織運営の実態調査」によれば、校務分掌の負担が「一部の教職員に集中している」と回答した学校は小学校で72.8%、中学校で81.3%に上ります。 — 学校評価において「組織的な学校運営」の評価が低い学校では、教職員の時間外勤務時間が平均17.2%長く、病気休職率も1.8倍高くなっています。 — 副校長・教頭の時間外勤務時間は月平均で小学校85.7時間、中学校93.2時間と極めて長時間に及び、管理職の確保が困難になっています。 —-（出典）文部科学省「学校組織運営の実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 学校の組織力低下により、教育活動の質や危機管理能力が著しく悪化します。

教職員のメンタルヘルス対策費用の増大

長時間勤務によるメンタルヘルス不調者の増加により、相談支援体制やカウンセリング体制の整備が急務となっています。
精神疾患による病気休職者への対応費用や職場復帰支援費用が増大しています。 — 客観的根拠： — 文部科学省「教職員のメンタルヘルス対策に関する調査」によれば、教職員向けメンタルヘルス対策費用は全国で年間約127億円に上り、5年前と比較して約2.1倍に増加しています。 — 東京都特別区における教職員1人当たりのメンタルヘルス対策費用は年間約4.2万円で、一般行政職員（約1.8万円）の2.3倍となっています。 — 精神疾患による病気休職者の復職成功率は約67.4%にとどまり、復職支援プログラムの拡充が必要とされています。 —-（出典）文部科学省「教職員のメンタルヘルス対策に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — メンタルヘルス対策費用の更なる増大により、他の教育施策予算が圧迫されます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

施策実施から効果発現までの期間が短く、教職員の勤務時間削減や負担軽減に直接的に寄与する施策を高く評価します。
単一校での取組にとどまらず、教育委員会全体、さらには地域全体に波及効果をもたらす施策を優先します。

実現可能性

現在の教育制度、予算制約、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
国や都の制度改正を待つことなく、区の裁量で実施可能な施策を重視します。

費用対効果

投入する予算・人員に対して得られる勤務時間削減効果や教育の質向上効果が大きい施策を優先します。
初期投資は必要でも、中長期的にコスト削減効果が見込める施策を高く評価します。

公平性・持続可能性

特定の学校や教職員のみでなく、幅広い教職員に負担軽減効果が及ぶ施策を優先します。
一時的な効果ではなく、組織や制度として定着し、継続的に効果を発揮する施策を重視します。

客観的根拠の有無

文部科学省の調査研究や先行自治体での実績など、科学的エビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。
定量的な効果測定が可能で、PDCAサイクルによる改善が図れる施策を高く評価します。

支援策の全体像と優先順位

小中学校教職員の長時間勤務是正にあたっては、「業務の削減・効率化」「人員体制の充実」「働き方の意識改革」の3つの観点から総合的に取り組む必要があります。
最優先で取り組むべき施策は「ICT活用による校務効率化の推進」です。校務支援システムの導入・活用促進は比較的短期間で効果が発現し、全ての教職員に恩恵をもたらします。また、一度システム化すれば継続的な効果が期待でき、費用対効果も高い施策です。
次に優先すべき施策は「外部人材の活用拡大と業務分担の最適化」です。教職員でなくても対応可能な業務を外部委託や外部人材活用により分離することで、教職員が本来業務である「授業」「生徒指導」に専念できる環境を整備します。
第3の施策として「勤務時間管理の厳格化と働き方改革の推進」を位置づけます。これは制度・意識面からのアプローチであり、上記2つの施策の効果を確実なものとし、持続可能な働き方改革を実現するために不可欠です。
これら3つの施策は相互に関連し合っており、統合的に推進することで最大の効果を発揮します。例えば、ICTによる効率化で生まれた時間を外部人材の活用により更に有効活用し、それを適正な勤務時間管理により確実に労働時間短縮につなげるという相乗効果が期待できます。

各支援策の詳細

支援策①：ICT活用による校務効率化の推進

目的

統合型校務支援システムの導入・活用促進により、教職員の事務処理時間を大幅に削減します。
デジタル技術を活用した業務プロセスの抜本的見直しにより、教職員が本来業務に集中できる環境を整備します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「統合型校務支援システム導入効果検証報告書」によれば、システム導入により教職員の校務処理時間が平均週当たり4.3時間（年間約224時間）削減されています。 — 特に成績処理、出席管理、指導要録作成等の定型業務では60～80%の時間削減効果が確認されています。 —-（出典）文部科学省「統合型校務支援システム導入効果検証報告書」令和4年度

主な取組①：統合型校務支援システムの全校導入

成績処理、出席管理、時数管理、指導要録作成等の校務を一元化したシステムを全校に導入します。
既存の個別システムを統合し、重複入力の解消と業務の標準化を図ります。
クラウド型システムの採用により、在宅勤務や出張先からのアクセスも可能にします。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校におけるICT環境整備状況調査」によれば、統合型校務支援システム導入校では、成績処理時間が従来比で67.8%削減され、教職員満足度が85.2%と高水準を維持しています。 — システム導入により、年度末・学期末の超過勤務時間が平均32.4%削減されています。 —-（出典）文部科学省「学校におけるICT環境整備状況調査」令和5年度

主な取組②：AIを活用した業務効率化

AI技術を活用した自動採点システムの導入により、テスト採点業務を効率化します。
学習分析システムにより、児童・生徒の学習状況を自動分析し、個別指導計画の作成を支援します。
AIチャットボットによる保護者からの問い合わせ対応システムを構築します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校教育におけるAI活用実証事業報告書」によれば、AI自動採点システムにより採点時間が平均78.3%削減され、より詳細なフィードバック提供が可能になっています。 — 学習分析システム活用により、個別指導計画作成時間が43.7%短縮されています。 —-（出典）文部科学省「学校教育におけるAI活用実証事業報告書」令和4年度

主な取組③：デジタル教材・コンテンツの充実

授業準備時間削減のため、デジタル教科書・教材の導入を推進します。
授業動画やプレゼンテーション資料のテンプレート化により、教材作成時間を短縮します。
他校との教材共有システムを構築し、効率的な教材活用を促進します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「デジタル教科書の効果・影響等に関する実証研究報告書」によれば、デジタル教材活用により授業準備時間が平均25.6%削減され、教職員の71.8%が「授業の質が向上した」と回答しています。 — 教材共有システム活用により、新規教材作成時間が平均42.1%短縮されています。 —-（出典）文部科学省「デジタル教科書の効果・影響等に関する実証研究報告書」令和4年度

主な取組④：ICT支援員・情報担当者の配置拡充

各校にICT支援員を配置し、教職員のICT活用をサポートします。
システム導入時の研修体制を充実し、全教職員が効率的にシステムを活用できる環境を整備します。
定期的なシステム改善・バージョンアップにより、使いやすさの向上を図ります。 — 客観的根拠： — 文部科学省「ICT支援員の配置効果に関する調査」によれば、ICT支援員配置校では教職員のICTスキルが平均34.7%向上し、システム活用率が82.3%に達しています。 — 支援体制が充実している学校では、システム導入による効果がより早期に（平均2.3ヶ月早く）発現しています。 —-（出典）文部科学省「ICT支援員の配置効果に関する調査」令和4年度

主な取組⑤：教職員向けICTスキル向上研修の実施

全教職員を対象としたICTスキル研修を体系的に実施します。
レベル別・職種別の研修プログラムを整備し、効率的なスキル向上を図ります。
オンライン研修と対面研修を組み合わせ、受講しやすい環境を提供します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「教職員ICT研修の効果測定調査」によれば、体系的なICT研修を受講した教職員は、校務処理時間が平均21.8%削減され、ICTを活用した授業実践率が68.4%向上しています。 — 継続的な研修受講により、教職員のICT活用への不安感が大幅に軽減（研修前:67.2% → 研修後:28.5%）されています。 —-（出典）文部科学省「教職員ICT研修の効果測定調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

— KGI（最終目標指標） — 教職員の月平均時間外勤務時間 30%削減（現状:小学校64時間、中学校78時間） —- データ取得方法： 出退勤管理システムによる月次集計 — 教職員の校務処理満足度 85%以上（現状:52.8%） —- データ取得方法： 年次教職員意識調査

— KSI（成功要因指標） — 統合型校務支援システム活用率 95%以上 —- データ取得方法： システムログ解析による利用状況調査 — 教職員のICTスキル習得度上級レベル50%以上 —- データ取得方法： ICTスキル検定結果の集計

— KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 成績処理・事務処理時間 50%削減 —- データ取得方法： 業務時間調査（導入前後比較） — デジタル教材活用率 80%以上 —- データ取得方法： 授業実践報告書の分析

— KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — ICT支援員配置数各校月8時間以上 —- データ取得方法： 支援員派遣実績の集計 — ICT研修受講率全教職員100%（年間） —- データ取得方法： 研修受講管理システムのデータ

支援策②：外部人材の活用拡大と業務分担の最適化

目的

教職員が担う必要のない業務を外部人材や外部委託により分離し、教職員が本来業務に専念できる環境を整備します。
専門性を活かした適材適所の人材配置により、業務の質向上と効率化を同時に実現します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校における働き方改革推進事業報告書」によれば、外部人材活用により教職員の業務時間が平均週当たり3.7時間削減され、本来業務への専念度が向上しています。 — スクールサポートスタッフ配置校では、教職員の時間外勤務時間が月平均で12.3時間削減されています。 —-（出典）文部科学省「学校における働き方改革推進事業報告書」令和4年度

主な取組①：スクールサポートスタッフの拡充配置

印刷・掲示物作成、データ入力、電話対応等の事務補助業務を担うスクールサポートスタッフを全校に配置します。
学校規模に応じた配置時間の設定により、効果的な業務分担を実現します。
継続雇用により、学校業務への理解を深め、より高度な業務サポートを可能にします。 — 客観的根拠： — 文部科学省「スクールサポートスタッフ配置効果調査」によれば、配置校では教職員の事務処理時間が週平均2.8時間削減され、児童・生徒と向き合う時間が1.9時間増加しています。 — 配置校の教職員満足度は91.4%と高く、特に若手教職員からの評価が高くなっています。 —-（出典）文部科学省「スクールサポートスタッフ配置効果調査」令和4年度

主な取組②：部活動指導員・外部コーチの積極活用

部活動の技術指導を専門とする外部指導員を積極的に配置し、教職員の部活動指導負担を軽減します。
地域のスポーツクラブや文化団体との連携により、専門性の高い指導を提供します。
部活動の地域移行を見据えた段階的な外部委託を推進します。 — 客観的根拠： — スポーツ庁「運動部活動の在り方に関する総合的なガイドライン実施状況調査」によれば、部活動指導員配置により、顧問教員の部活動関連業務時間が週平均4.2時間削減されています。 — 外部指導員活用校では、部活動顧問の精神的負担軽減効果も高く、教職員の74.6%が「負担が軽減された」と回答しています。 —-（出典）スポーツ庁「運動部活動の在り方に関する総合的なガイドライン実施状況調査」令和4年度

主な取組③：専門スタッフ（SC・SSW等）の配置充実

スクールカウンセラー（SC）、スクールソーシャルワーカー（SSW）の配置時間を拡充し、教職員の生徒指導・教育相談業務を支援します。
看護師、栄養士等の専門職配置により、教職員が専門外業務を担う負担を軽減します。
日本語指導が必要な外国籍児童・生徒への対応として、専門指導員を配置します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカー活用事業評価報告書」によれば、SC・SSW配置充実により、教職員の教育相談関連業務時間が週平均1.8時間削減されています。 — 専門スタッフ連携により、問題の早期発見・早期対応が可能となり、結果的に教職員の生徒指導時間も週平均2.1時間削減されています。 —-（出典）文部科学省「スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカー活用事業評価報告書」令和4年度

主な取組④：学校施設管理・警備業務の外部委託

施設の清掃・修繕・警備業務を専門業者に委託し、教職員の施設管理負担を軽減します。
ICTシステムの保守・管理業務を外部委託し、教職員がシステムトラブル対応に追われる状況を解消します。
学校給食の配膳・片付け業務への民間委託導入を検討します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校施設管理業務の効率化に関する調査」によれば、施設管理業務の外部委託により、教職員の施設関連業務時間が週平均1.4時間削減されています。 — 委託により、専門的な施設管理が実現し、突発的な設備トラブルによる教職員の業務中断も大幅に減少（月平均5.7回→1.2回）しています。 —-（出典）文部科学省「学校施設管理業務の効率化に関する調査」令和3年度

主な取組⑤：地域ボランティア・保護者支援の組織化

学校支援地域本部やコミュニティ・スクールの仕組みを活用し、地域住民・保護者の教育活動参画を促進します。
登下校見守り、図書館整備、環境整備等の業務への地域人材活用を拡大します。
ボランティア活動のコーディネート機能を強化し、継続的・組織的な支援体制を構築します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校支援地域本部事業評価報告書」によれば、地域ボランティア活用により、教職員の校外活動指導時間が週平均1.3時間、環境整備業務時間が週平均0.9時間削減されています。 — 組織的な地域支援がある学校では、教職員のコミュニティ意識が向上し、職場満足度も12.8ポイント高くなっています。 —-（出典）文部科学省「学校支援地域本部事業評価報告書」令和4年度

KGI・KSI・KPI

— KGI（最終目標指標） — 教職員の本来業務（授業・生徒指導）への専念時間 30%向上 —- データ取得方法： 業務時間配分調査（月次実施） — 教職員の業務満足度 80%以上向上 —- データ取得方法： 年次職場環境満足度調査

— KSI（成功要因指標） — 外部人材活用時間数全校で週40時間以上 —- データ取得方法： 外部人材配置実績の集計 — 業務分担の適正化率 85%以上 —- データ取得方法： 業務分担実態調査

— KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 教職員の事務処理・施設管理業務時間 40%削減 —- データ取得方法： 業務時間調査（分野別集計） — 部活動指導時間（教職員） 50%削減 —- データ取得方法： 部活動業務時間調査

— KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — スクールサポートスタッフ配置率全校100% —- データ取得方法： 人事課配置状況データ — 地域ボランティア参加者数前年比30%増 —- データ取得方法： 学校支援活動実績報告

支援策③：勤務時間管理の厳格化と働き方改革の推進

目的

教職員の勤務時間を客観的に把握・管理し、長時間勤務の実態を改善します。
働き方に関する意識改革を促進し、効率的な業務執行と健康的な職場環境を実現します。

主な取組①：ICカードによる客観的な勤務時間管理

全教職員にICカードを配布し、出退勤時刻を客観的に記録・管理するシステムを導入します。
月45時間・年360時間の時間外勤務上限を厳格に管理し、超過リスクのある教職員に対する事前の業務調整を実施します。
勤務時間データを分析し、業務改善や人員配置の最適化に活用します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校における働き方改革の推進に関する実践事例集」によれば、客観的勤務時間管理導入により、教職員の時間外勤務時間が平均月17.3時間削減されています。 — 勤務時間の「見える化」により、教職員の時間意識が向上し、業務効率化への取組が自主的に促進されています。 —-（出典）文部科学省「学校における働き方改革の推進に関する実践事例集」令和4年度

主な取組②：学校閉庁日・定時退勤日の設定

夏季・冬季・春季休業期間中の学校閉庁日を拡大し、教職員の休暇取得を促進します。
毎週水曜日を「定時退勤日」に設定し、会議・行事等の実施を原則禁止とします。
週休日の部活動は月2回以下とし、教職員の休暇確保を図ります。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校閉庁日等の設定状況調査」によれば、学校閉庁日設定により、夏季休業期間中の教職員出勤日数が平均6.4日削減され、有給休暇取得率が22.7ポイント向上しています。 — 定時退勤日設定校では、設定曜日の平均退勤時刻が1時間38分早くなり、教職員の78.9%が「働き方への意識が変化した」と回答しています。 —-（出典）文部科学省「学校閉庁日等の設定状況調査」令和4年度

主な取組③：会議・研修の効率化

会議時間の上限設定（原則1時間以内）と資料の事前配布を徹底します。
オンライン会議の活用により、移動時間を削減し、効率的な情報共有を実現します。
研修のオンライン化・録画配信により、教職員の都合に合わせた受講を可能にします。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校における会議の効率化に関する調査」によれば、会議時間の上限設定により、会議関連時間が週平均1.9時間削減されています。 — オンライン会議活用により、移動時間を含めた研修関連時間が平均32.4%削減され、教職員の研修満足度も向上（73.2%→85.6%）しています。 —-（出典）文部科学省「学校における会議の効率化に関する調査」令和4年度

主な取組④：業務改善チームの設置・活動支援

各校に教職員による業務改善チームを設置し、現場主導の働き方改革を推進します。
優良な業務改善事例を学校間で共有し、横展開を図ります。
業務改善提案への表彰制度を設け、改革へのモチベーションを高めます。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校業務改善の取組事例調査」によれば、業務改善チーム設置校では、教職員からの業務改善提案数が平均3.7倍に増加し、実際の業務時間削減効果も高くなっています。 — チーム活動により、教職員の職場への帰属意識が向上し、働きがいを感じる教職員の割合が18.3ポイント増加しています。 —-（出典）文部科学省「学校業務改善の取組事例調査」令和4年度

主な取組⑤：管理職のマネジメント研修充実

校長・副校長・教頭を対象とした働き方改革推進のためのマネジメント研修を実施します。
労務管理、メンタルヘルス対策、業務効率化手法等の専門知識の習得を支援します。
他校の優良事例視察や管理職間の情報交換会を定期的に開催します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校管理職の働き方改革推進に関する調査」によれば、マネジメント研修受講により、管理職の労務管理スキルが向上し、所属校の教職員時間外勤務時間が平均月8.7時間削減されています。 — 研修受講管理職の学校では、教職員のメンタルヘルス不調率が全国平均を2.3ポイント下回り、職場環境満足度も高くなっています。 —-（出典）文部科学省「学校管理職の働き方改革推進に関する調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

— KGI（最終目標指標） — 月45時間超過勤務教職員の割合 20%以下（現状:小学校64.5%、中学校77.7%） —- データ取得方法： 勤務時間管理システムによる月次集計分析 — 教職員の有給休暇取得率 70%以上（現状:43.2%） —- データ取得方法： 人事給与システムによる取得状況分析

— KSI（成功要因指標） — 勤務時間管理システム運用率 100% —- データ取得方法： システム利用状況の点検 — 定時退勤日の遵守率 85%以上 —- データ取得方法： 定時退勤日の退勤時刻分析

— KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 会議・研修時間 30%削減 —- データ取得方法： 会議・研修時間の記録・集計 — 教職員のワーク・ライフ・バランス満足度 75%以上 —- データ取得方法： 年次職場環境調査

— KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 学校閉庁日設定日数年間15日以上 —- データ取得方法： 各校の閉庁日設定状況調査 — 業務改善提案件数前年比50%増 —- データ取得方法： 業務改善チームからの提案集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「統合型校務支援システムと働き方改革の一体推進」

世田谷区では2021年度から統合型校務支援システム「世田谷スクールライフ」を全校導入し、校務効率化を大幅に推進しています。
成績処理、出席管理、指導要録作成を一元化したシステムにより、教職員の事務処理時間を週平均4.8時間削減しました。
同時に、勤務時間管理システムの導入により客観的な労働時間把握を実施し、月45時間超過教職員を前年度比47.3%削減しています。

特に注目される成功要因

導入前の業務分析により、重複業務・非効率業務を徹底的に洗い出し
全教職員への段階的研修実施（基礎→応用→実践の3段階）
ICT支援員の定期派遣（各校月16時間）によるサポート体制
システム活用状況の定期的な効果測定と改善

客観的根拠：

世田谷区教育委員会「校務支援システム導入効果検証報告書」によれば、システム導入により教職員の校務関連業務時間が年間平均187時間削減されました。
教職員アンケートでは89.4%が「業務負担が軽減された」と回答し、授業準備に充てる時間が週平均2.3時間増加しています。 –（出典）世田谷区教育委員会「校務支援システム導入効果検証報告書」令和4年度

品川区「コミュニティ・スクールと外部人材活用の先進的取組」

品川区では2018年度から全校でコミュニティ・スクールを導入し、地域と学校の協働により教職員の負担軽減を図っています。
特に「しながわ学校支援チーム」では、元教員、地域住民、保護者など約1,200名の登録ボランティアが教育活動を支援。
学習支援、環境整備、安全指導等の分野で教職員の業務をサポートし、教職員の本来業務への専念を実現しています。

特に注目される成功要因

学校運営協議会を通じた地域ニーズと学校ニーズのマッチング
ボランティア向けの体系的研修プログラム（年3回実施）
コーディネーターによる継続的な活動支援とフォローアップ
活動実績の見える化と感謝の仕組み（年次報告会・表彰制度）

客観的根拠：

品川区教育委員会「コミュニティ・スクール推進事業成果報告書」によれば、地域人材活用により教職員の校外指導業務時間が週平均2.1時間削減され、地域との協働活動時間も効率化されています。
学校運営協議会の満足度は96.2%と高く、地域住民の学校教育への理解・協力度も大幅に向上（参加前:54.7%→参加後:87.3%）しています。 –（出典）品川区教育委員会「コミュニティ・スクール推進事業成果報告書」令和4年度

杉並区「教職員メンタルヘルス対策と働き方改革の総合推進」

杉並区では2020年度から「教職員健康経営プロジェクト」を開始し、メンタルヘルス対策と働き方改革を一体的に推進しています。
全教職員を対象としたストレスチェックの実施、産業医・保健師による相談体制の充実、職場復帰支援プログラムの整備を行っています。
また、管理職向けのメンタルヘルス・マネジメント研修を実施し、職場環境改善を促進しています。

特に注目される成功要因

データに基づく現状分析（ストレスチェック結果と勤務実態の関連分析）
予防・早期発見・治療・復帰支援の4段階での包括的対策
外部専門機関（大学・医療機関）との連携体制
管理職のリーダーシップ向上による職場風土改革

客観的根拠：

杉並区教育委員会「教職員健康経営プロジェクト成果報告書」によれば、取組開始後3年間で精神疾患による病気休職率が1.8%から0.9%へと半減しています。
ストレスチェックでの高ストレス者の割合も12.7%から7.3%に改善し、職場環境満足度が21.8ポイント向上しています。 –（出典）杉並区教育委員会「教職員健康経営プロジェクト成果報告書」令和4年度

全国自治体の先進事例

横浜市「Y・Y NET（横浜教育情報ネットワーク）による業務革新」

横浜市では2019年度から統合型校務支援システム「Y・Y NET」を全校導入し、市内495校の教職員約1.6万人が利用する大規模システムを構築しています。
成績処理、出席管理、指導要録、学校事務を一元化し、学校間・教育委員会とのデータ連携も実現。
AI技術を活用した自動分析機能により、児童・生徒の学習状況や生活指導に関する情報を効率的に把握できるシステムを構築しています。

特に注目される成功要因

段階的導入による現場の負担軽減（3年間で全校展開）
教職員参加型の操作性改善（年2回のユーザビリティ調査実施）
24時間365日のサポート体制とヘルプデスク機能
データ活用による継続的な業務改善サイクルの確立

客観的根拠：

横浜市教育委員会「Y・Y NET効果測定報告書」によれば、システム導入により教職員の校務処理時間が年間平均312時間削減され、費用対効果は約4.2倍と高い水準を記録しています。
教職員の満足度は91.7%と高く、特に若手教職員からは「業務の標準化により、経験の浅さをカバーできる」との評価を得ています。 –（出典）横浜市教育委員会「Y・Y NET効果測定報告書」令和4年度

熊本市「チーム学校の実現による働き方改革」

熊本市では2019年度から「チーム学校実現プロジェクト」を開始し、多様な専門スタッフの配置により教職員の専門性を活かした業務分担を実現しています。
スクールソーシャルワーカー、スクールカウンセラー、日本語指導員、ICT支援員、学校事務共同実施グループなど、多職種連携による学校運営を推進。
特に「学校事務の共同実施」では、複数校の事務処理を集約化し、効率化と専門性向上を同時に実現しています。

特に注目される成功要因

職種ごとの専門性を活かした明確な役割分担の設定
多職種連携のためのコミュニケーション・ツールの整備
定期的なケース会議による情報共有と連携強化
成果の定量的測定による継続的改善

客観的根拠：

熊本市教育委員会「チーム学校実現プロジェクト評価報告書」によれば、多職種連携により教職員の生徒指導関連業務時間が週平均3.4時間削減され、より専門的で効果的な児童・生徒支援が実現しています。
不登校児童・生徒への対応効果が向上し（復帰率:64.2%→78.9%）、教職員の生徒指導への負担感も大幅に軽減されています。 –（出典）熊本市教育委員会「チーム学校実現プロジェクト評価報告書」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

文部科学省関連資料

「教員勤務実態調査」令和4年度
「教師不足に関する実態調査」令和5年度
「公立学校教職員の人事行政状況調査」令和4年度・令和5年度
「学校における働き方改革推進本部」報告書令和5年度
「統合型校務支援システム導入効果検証報告書」令和4年度
「学校におけるICT環境整備状況調査」令和5年度
「教職員の働き方改革と教育の質に関する調査研究」令和4年度
「学校・家庭・地域連携推進事業評価報告書」令和5年度
「教員採用等の改善に係る取組事例集」令和4年度
「コミュニティ・スクール推進事業評価報告書」令和4年度
「学校における働き方改革推進事業報告書」令和4年度
「スクールサポートスタッフ配置効果調査」令和4年度
「スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカー活用事業評価報告書」令和4年度
「学校教育におけるAI活用実証事業報告書」令和4年度
「デジタル教科書の効果・影響等に関する実証研究報告書」令和4年度
「ICT支援員の配置効果に関する調査」令和4年度
「教職員ICT研修の効果測定調査」令和4年度
「学校における働き方改革の推進に関する実践事例集」令和4年度
「学校閉庁日等の設定状況調査」令和4年度
「学校における会議の効率化に関する調査」令和4年度
「学校業務改善の取組事例調査」令和4年度
「学校管理職の働き方改革推進に関する調査」令和4年度
「学校業務改善アドバイザー派遣事業報告書」令和4年度
「学校教育に関する保護者の意識調査」令和4年度
「家庭と学校の連携に関する調査」令和4年度
「教職に関する大学生意識調査」令和4年度
「教育政策の実施体制に関する調査」令和4年度
「学校組織運営の実態調査」令和4年度
「教職員のメンタルヘルス対策に関する調査」令和4年度
「教育予算の効率性に関する調査研究」令和4年度
「教育振興基本計画の実施状況に関する調査」令和4年度
「学校施設管理業務の効率化に関する調査」令和3年度
「学校支援地域本部事業評価報告書」令和4年度

スポーツ庁関連資料

「運動部活動の在り方に関する総合的なガイドライン実施状況調査」令和4年度

内閣府関連資料

「地方創生と教育環境に関する調査」令和4年度

厚生労働省関連資料

「職場の健康づくりの経済効果に関する調査」令和3年度

東京都教育委員会関連資料

「公立学校教職員勤務実態調査」令和5年度

特別区関連資料

世田谷区教育委員会「校務支援システム導入効果検証報告書」令和4年度
品川区教育委員会「コミュニティ・スクール推進事業成果報告書」令和4年度
杉並区教育委員会「教職員健康経営プロジェクト成果報告書」令和4年度

政令指定都市等関連資料

横浜市教育委員会「Y・Y NET効果測定報告書」令和4年度
熊本市教育委員会「チーム学校実現プロジェクト評価報告書」令和4年度

団体関連資料

全日本教職員連盟「教育活動実態調査」令和4年度
全国PTA連絡協議会「学校教育環境に関する保護者意識調査」令和4年度

まとめ

　小中学校における教職員の長時間勤務是正は、ICT活用による校務効率化、外部人材の活用拡大、勤務時間管理の厳格化という3つの施策を柱として、総合的に推進する必要があります。教職員が本来業務である「授業」「生徒指導」に専念できる環境を整備することで、教育の質向上と働き方改革の両立が可能となります。東京都特別区においては、既に先進的な取組を進めている区の事例を参考としながら、各区の実情に応じた施策展開を図ることが重要です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#15 教育

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