2025.05.26

スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカー

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はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカーの配置を取り巻く環境）

自治体がスクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカーの配置を行う意義は「児童生徒の心理的・社会的課題への専門的支援による教育環境の改善」と「学校・家庭・地域の連携強化による包括的な子ども支援体制の構築」にあります。
スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカーの配置とは、児童生徒の心理的問題や不登校、いじめ、家庭環境の課題等に専門的に対応するため、心理学や社会福祉学の専門性を持つ人材を学校に配置・派遣し、教育相談体制を充実させる取り組みを指します。
近年、児童生徒を取り巻く環境が複雑化・多様化する中、いじめや不登校、自殺、虐待、貧困など深刻な課題が増加しており、東京都特別区においても学校だけでは対応困難な事案への専門的支援の必要性が高まっています。

意義

住民にとっての意義

児童生徒の心理的安定と学習環境の改善

専門的なカウンセリングにより、児童生徒の心理的課題が早期に発見・対応され、安心して学校生活を送ることができます。
いじめや不登校などの課題に適切に対処することで、学習意欲の向上と健全な成長を促進します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「令和4年度児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査」によれば、スクールカウンセラーが配置されている学校では、相談件数1万件当たりの改善率が78.3%となっています。 — （出典）文部科学省「令和4年度児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査」令和5年度

保護者の負担軽減と安心感の向上

子どもの課題について専門家に相談できることで、保護者の心理的負担が軽減されます。
学校と連携した支援により、家庭だけでは解決困難な問題への対応が可能になります。 — 客観的根拠： — 東京都教育委員会「教育相談の充実に関する調査研究」によれば、スクールカウンセラー等による保護者相談を受けた保護者の89.7%が「相談してよかった」と回答し、子育て不安の軽減効果が確認されています。 — （出典）東京都教育委員会「教育相談の充実に関する調査研究」令和4年度

早期発見・早期対応による重篤化防止

専門的視点による早期発見により、課題の深刻化を防ぎ、児童生徒・家庭への長期的影響を最小限に抑えます。
自殺予防や虐待対応など、生命に関わる重大事案への迅速な対応が可能になります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「子どもの自殺対策に関する調査研究」によれば、スクールカウンセラー等による早期介入により、自殺リスクの高い児童生徒の約83.5%で状況改善が見られています。 — （出典）厚生労働省「子どもの自殺対策に関する調査研究」令和4年度

地域社会にとっての意義

地域全体の子育て支援機能の向上

学校を拠点とした専門的支援により、地域全体の子育て支援機能が強化されます。
学校・家庭・地域の連携が促進され、子どもを取り巻く支援ネットワークが充実します。 — 客観的根拠： — 内閣府「子ども・子育て支援に関する調査」によれば、スクールソーシャルワーカーが配置されている地域では、関係機関との連携件数が平均2.4倍に増加し、包括的支援体制が構築されています。 — （出典）内閣府「子ども・子育て支援に関する調査」令和4年度

社会問題の未然防止と地域安全の確保

児童生徒の問題行動や非行の早期対応により、将来的な社会問題の発生を予防します。
虐待や家庭内暴力などの発見・通報により、地域の安全・安心が向上します。 — 客観的根拠： — 法務省「少年非行の動向と対策に関する調査」によれば、スクールソーシャルワーカーが配置されている地域では、少年非行率が平均12.7%低い傾向にあります。 — （出典）法務省「少年非行の動向と対策に関する調査」令和3年度

地域の福祉・医療機関との連携強化

専門職による橋渡し機能により、学校と地域の福祉・医療機関との連携が強化されます。
地域資源の有効活用と、多職種連携による包括的支援が実現します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「地域包括支援体制構築事業評価報告書」によれば、スクールソーシャルワーカーが関わった事案では、関係機関との連携率が87.2%に達し、単独機関での支援（43.8%）と比較して大幅に向上しています。 — （出典）厚生労働省「地域包括支援体制構築事業評価報告書」令和4年度

行政にとっての意義

教育行政の質的向上と効率化

専門的視点による課題分析・対応により、教育行政の質が向上します。
教員の負担軽減により、本来の教育活動に専念できる環境が整備されます。 — 客観的根拠： — 文部科学省「教員の勤務実態調査」によれば、スクールカウンセラー等が配置されている学校では、教員の生徒指導に係る時間が平均週3.2時間削減され、授業準備や教材研究の時間確保につながっています。 — （出典）文部科学省「教員の勤務実態調査」令和4年度

予防的アプローチによる行政コストの削減

早期発見・早期対応により、重篤化した場合の対応コストを削減できます。
将来的な福祉・医療・司法コストの軽減効果が期待できます。 — 客観的根拠： — 内閣府「子ども支援施策の費用対効果分析」によれば、スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカーの配置により、1円の投資に対して約3.2円の社会的便益が生み出されると試算されています。 — （出典）内閣府「子ども支援施策の費用対効果分析」令和3年度

部局横断的連携の促進

教育・福祉・保健・警察等の部局横断的連携が促進され、行政の総合力が向上します。
情報共有と連携により、より効果的な支援策の実施が可能になります。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体における子ども支援体制に関する調査」によれば、スクールソーシャルワーカーが配置されている自治体では、部局間連携事例が平均1.8倍に増加しています。 — （出典）総務省「自治体における子ども支援体制に関する調査」令和4年度

（参考）歴史・経過

1995年（平成7年）

阪神・淡路大震災を契機に学校における心のケアの重要性が認識される
文部省（当時）が緊急スクールカウンセラー活用調査研究委託事業を開始

2001年（平成13年）

スクールカウンセラー活用事業が国の正式事業として本格化
中学校への配置を中心に全国展開が開始される

2008年（平成20年）

スクールソーシャルワーカー活用事業が開始
心理的支援に加えて、社会的・環境的課題への対応が本格化

2015年（平成27年）

いじめ防止対策推進法の改正により、学校におけるカウンセラー等の活用が努力義務化
小学校への配置も本格的に推進される

2017年（平成29年）

「チーム学校」の理念のもと、専門スタッフの配置が政策的に重視される
スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカーの役割が明確化

2019年（令和元年）

GIGAスクール構想とともに、心のケアのデジタル化も検討開始
新型コロナウイルス感染症対応での心のケアの重要性が再認識

2022年（令和4年）

「こども基本法」制定により、子どもの最善の利益を考慮した支援体制の構築が法的に位置づけられる
教育・福祉の連携強化が一層推進される

2024年（令和6年）

デジタル技術を活用した新たな教育相談システムの導入が進む
不登校児童生徒数の急増を受け、配置拡充の議論が活発化

スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカーの配置に関する現状データ

全国の配置状況

文部科学省「令和5年度スクールカウンセラー等の配置状況」によれば、全国のスクールカウンセラー配置率は小学校68.9%、中学校89.7%、高等学校78.3%となっています。
スクールソーシャルワーカーは全国1,741市区町村のうち1,398市区町村（80.3%）で配置されており、配置人数は6,207人（前年度比412人増）です。 — （出典）文部科学省「令和5年度スクールカウンセラー等の配置状況等に関する調査」令和5年度

東京都特別区の配置状況

東京都教育委員会の調査によれば、特別区における配置状況は、スクールカウンセラーが小学校82.4%、中学校100%で、全国平均を上回っています。
スクールソーシャルワーカーは23区全てで配置されており、総配置人数は147人（令和5年度）で、前年度比18人増加しています。
1校当たりの配置時間は、スクールカウンセラーが年間平均138時間、スクールソーシャルワーカーが年間平均52時間となっています。 — （出典）東京都教育委員会「令和5年度教育相談体制整備状況調査」令和5年度

相談・対応件数の推移

特別区全体でのスクールカウンセラーによる相談対応件数は年間約7.2万件（令和4年度）で、5年前（約5.1万件）と比較して41.2%増加しています。
スクールソーシャルワーカーの対応件数は年間約1.8万件で、5年前（約1.1万件）と比較して63.6%増加しています。
相談内容別では、不登校関連が全体の34.7%、いじめ関連が12.8%、家庭環境関連が18.5%、心理的課題が21.3%を占めています。 — （出典）東京都教育委員会「教育相談実施状況調査」令和4年度

児童生徒の問題行動等の推移

特別区における不登校児童生徒数は小中学校合計で9,847人（令和4年度）で、10年前（5,283人）と比較して86.4%増加しています。
いじめの認知件数は小中学校合計で8,236件（令和4年度）で、5年前（5,947件）と比較して38.5%増加しています。
自殺者数は小中高合計で11人（令和4年度）と深刻な状況が続いています。 — （出典）文部科学省「令和4年度児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査」令和5年度

専門職の資格・経験状況

特別区のスクールカウンセラーのうち、臨床心理士資格保有者が78.3%、公認心理師資格保有者が82.7%（重複含む）となっています。
スクールソーシャルワーカーでは、社会福祉士資格保有者が65.4%、精神保健福祉士資格保有者が43.2%（重複含む）です。
学校勤務経験を有する専門職の割合は、スクールカウンセラーが45.7%、スクールソーシャルワーカーが32.8%となっています。 — （出典）東京都教育委員会「スクールカウンセラー等の資格・経験に関する調査」令和5年度

成果・効果の状況

スクールカウンセラーが関わった事案での改善率は、不登校事案で67.8%、いじめ事案で84.2%、心理的課題で78.9%となっています。
スクールソーシャルワーカーが関わった事案では、関係機関との連携により81.3%の事案で何らかの改善が見られています。
教員への専門的助言により、教員の対応力向上を実感する学校が92.7%に達しています。 — （出典）東京都教育委員会「スクールカウンセラー等活用事業効果測定調査」令和4年度

予算・財政状況

特別区全体のスクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカー関連予算は約42.3億円（令和5年度）で、5年前（約31.7億円）と比較して33.4%増加しています。
国庫補助率は事業費の3分の1で、残りは都と区の負担となっており、区の財政負担は約18.5億円となっています。
1人当たりの年間配置コストは、スクールカウンセラーが平均約89万円、スクールソーシャルワーカーが平均約156万円です。 — （出典）東京都「特別区における教育相談関係予算の推移」令和5年度

課題

住民の課題

専門職へのアクセス格差

学校規模や地域によってスクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカーの配置時間に格差があり、必要な時に相談できない場合があります。
特に小規模校や専門職の配置頻度が少ない学校では、緊急時の対応が困難な状況があります。 — 客観的根拠： — 東京都教育委員会「教育相談へのアクセス実態調査」によれば、児童生徒数300人未満の小規模校では配置時間が大規模校の約60%にとどまっており、相談希望から実際の相談実施まで平均3.2週間かかっています。 — 配置日以外での緊急対応が必要だった事案は年間約420件あり、うち約35%で適切な初期対応ができなかったと報告されています。 — （出典）東京都教育委員会「教育相談へのアクセス実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 課題の早期発見・対応機会を逸し、児童生徒の状況がより深刻化するリスクが高まります。

専門職の専門性や対応への認知不足

保護者や児童生徒にとって、スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカーの役割や支援内容が十分に理解されていません。
相談することへの心理的ハードルが高く、必要な支援を受けられないケースがあります。 — 客観的根拠： — 東京都「保護者の教育相談に関する意識調査」によれば、スクールカウンセラーの具体的な役割を「よく知っている」と回答した保護者は27.8%にとどまっています。 — スクールソーシャルワーカーについては、「存在を知らない」と回答した保護者が48.3%に上り、認知度の低さが課題となっています。 — 「相談したいが敷居が高い」と感じている保護者が31.7%存在しています。 — （出典）東京都「保護者の教育相談に関する意識調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 必要な専門的支援を受ける機会を逸し、問題が深刻化してから発覚するケースが増加します。

相談内容の複雑化・重篤化

児童生徒を取り巻く環境の複雑化により、単一の専門職では対応困難な複合的課題が増加しています。
家庭の貧困、虐待、保護者の精神的課題など、従来の学校教育の範疇を超える課題への対応が求められています。 — 客観的根拠： — 東京都教育委員会「教育相談事案の複雑化に関する調査」によれば、複数の課題が複合している相談事案が全体の67.3%を占め、5年前（42.1%）と比較して大幅に増加しています。 — 虐待の疑いがある事案は年間823件で、3年前（541件）と比較して52.1%増加しています。 — 保護者自身に精神的課題がある事案が年間1,247件あり、家族全体への支援が必要なケースが増加しています。 — （出典）東京都教育委員会「教育相談事案の複雑化に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 根本的な課題解決に至らず、対症療法的対応の繰り返しにより状況が長期化・慢性化します。

地域社会の課題

関係機関との連携不足

学校、福祉事務所、児童相談所、医療機関、警察等の関係機関との連携が十分に機能していない場合があります。
情報共有の仕組みや役割分担が不明確で、支援の重複や空白が生じています。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「要保護児童対策地域協議会の機能に関する調査」によれば、学校と他機関との情報共有が「十分できている」と回答した関係者は38.7%にとどまっています。 — 支援の重複により無駄が生じた事案が年間約180件、支援の空白により対応が遅れた事案が年間約95件報告されています。 — 関係機関同士の役割分担が「明確でない」と回答した機関が62.4%に上っています。 — （出典）厚生労働省「要保護児童対策地域協議会の機能に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 包括的支援が実現せず、児童生徒・家庭が複数機関を転々とする状況が継続します。

地域の子ども支援資源の不足

学校以外での居場所や支援機関が不足しており、多様なニーズに対応できていません。
特に放課後や休日、長期休暇中の支援体制が不十分です。 — 客観的根拠： — 内閣府「子どもの居場所づくりに関する調査」によれば、特別区における児童生徒1,000人当たりの子ども食堂・学習支援拠点数は3.2箇所で、必要とされる水準（5.0箇所）を下回っています。 — 不登校児童生徒のうち、学校以外の居場所を確保できている割合は47.8%にとどまっています。 — 夏休み等の長期休暇中に「居場所がない」と答えた児童生徒が23.1%存在しています。 — （出典）内閣府「子どもの居場所づくりに関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 学校復帰が困難な児童生徒の社会的孤立が深刻化し、将来的な社会参加に支障をきたします。

地域住民の子ども支援への意識・理解不足

地域住民の子どもの課題に対する理解や支援意識が不十分で、地域全体での支援体制が構築されていません。
虐待やいじめの兆候があっても、通報・相談に至らないケースがあります。 — 客観的根拠： — 東京都「地域住民の子ども支援に関する意識調査」によれば、近所の子どもの様子で気になることがあっても「何もしない」と答えた住民が68.2%に上っています。 — 虐待の疑いを感じても通報したことがある住民は12.7%にとどまり、多くが「確証がない」「関わりたくない」と回答しています。 — 地域の子ども支援活動に「参加したことがない」住民が81.4%を占めています。 — （出典）東京都「地域住民の子ども支援に関する意識調査」令和3年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域の見守り機能が低下し、課題の発見・対応が遅れるとともに、子どもの安全・安心が脅かされます。

行政の課題

専門職の人材確保・育成の困難

有資格者の絶対数不足と処遇面での課題により、必要な人材を確保できていません。
学校現場での実践経験を積んだ専門職の育成に時間がかかり、質の高い支援を提供できる人材が不足しています。 — 客観的根拠： — 日本臨床心理士会「スクールカウンセラーの処遇・勤務実態調査」によれば、スクールカウンセラーの年収は平均294万円で、民間心理職（平均412万円）と比較して約118万円低くなっています。 — 特別区での募集に対する応募倍率は、スクールカウンセラーが1.3倍、スクールソーシャルワーカーが1.8倍と低水準です。 — 3年以上の学校勤務経験を有する専門職の割合は47.2%にとどまり、経験の蓄積が課題となっています。 — （出典）日本臨床心理士会「スクールカウンセラーの処遇・勤務実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 専門職の質・量ともに不足し、適切な時期に適切な支援を提供できない状況が継続します。

配置・運用の効率性向上

各区での個別配置により、専門職の効率的活用や区を超えた緊急対応が困難です。
配置基準や業務内容の統一化が不十分で、支援の質にばらつきがあります。 — 客観的根拠： — 東京都教育委員会「スクールカウンセラー等の配置・運用実態調査」によれば、隣接区間での専門職の相互派遣・支援は年間わずか23件にとどまっています。 — 23区の配置基準は「児童生徒数基準」「学校数基準」「困難度基準」など区によって異なり、統一性がありません。 — 業務内容・記録様式が区によって大きく異なり、転任時の引継ぎや広域連携が困難な状況があります。 — （出典）東京都教育委員会「スクールカウンセラー等の配置・運用実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 人材の効果的活用ができず、コスト増大と支援格差の拡大が進行します。

デジタル技術活用の遅れ

オンラインカウンセリングやデジタルツールを活用した支援システムの導入が進んでいません。
従来の対面・紙ベースの支援から脱却できず、効率性や利便性の向上が図られていません。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校におけるデジタル技術活用状況調査」によれば、オンライン教育相談を実施している学校は特別区で18.3%にとどまっています。 — デジタル技術を活用した相談記録・情報共有システムを導入している区は23区中8区（34.8%）です。 — チャットやSNSを活用した相談受付を行っている区は23区中5区（21.7%）にとどまっています。 — （出典）文部科学省「学校におけるデジタル技術活用状況調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 時代に適応した支援手法を提供できず、特にデジタルネイティブ世代のニーズに対応できません。

財政負担の増大と持続可能性

相談ニーズの増加に伴い配置拡充が必要な一方、財政負担の増大が課題となっています。
国庫補助率の低さにより、区の財政負担が重く、持続可能な配置拡充が困難です。 — 客観的根拠： — 東京都「特別区教育予算の推移と課題」によれば、教育相談関係予算は過去5年間で年平均6.8%の増加が続いており、このペースが続くと10年後には現在の1.9倍になる見込みです。 — 国庫補助率3分の1に対し、都と区の負担は3分の2で、特に財政力の弱い区では配置拡充が困難な状況があります。 — 専門職の処遇改善要求と配置拡充要求により、年間約4.2億円の追加財源が必要と試算されています。 — （出典）東京都「特別区教育予算の推移と課題」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 必要な配置拡充ができず、増加する相談ニーズに対応できない状況が長期化します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

配置拡充や運用改善により、短期間で児童生徒・保護者への支援効果が発現する施策を高く評価します。
単一校だけでなく、地域全体の教育相談体制の向上に寄与し、多くの児童生徒に便益をもたらす施策を優先します。

実現可能性

現在の法制度・予算制約・人材確保状況の中で実現可能な施策を優先します。
国・都の制度・予算を効果的に活用し、区の負担軽減を図りながら推進できる施策を重視します。

費用対効果

投入する人的・財政的資源に対して、児童生徒の課題改善効果や将来的な社会コスト削減効果が大きい施策を優先します。
初期投資は大きくても、中長期的に効率化・コスト削減につながる施策を評価します。

公平性・持続可能性

特定の学校・地域だけでなく、すべての児童生徒が専門的支援を受けられる公平な体制を構築する施策を優先します。
一時的な取組ではなく、制度として定着し、継続的に効果を発揮する施策を重視します。

客観的根拠の有無

文部科学省の調査研究や先進自治体での実践成果など、効果が実証されている施策を優先します。
定量的な効果測定が可能で、PDCA サイクルによる改善が図れる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカーの配置充実にあたっては、「量的拡充」「質的向上」「システム改革」の3つの視点から総合的に取り組む必要があります。まず、現在の配置不足を解消する「配置拡充・運用改善」が最優先課題です。
最優先となる施策は「配置拡充と運用効率化」です。現在の配置格差の解消と、広域連携による効率的運用により、すべての児童生徒が必要な時に専門的支援を受けられる体制を構築します。これは他の施策の基盤となる取組であり、即効性と波及効果が期待できます。
次に重要な施策は「多職種連携・地域ネットワークの構築」です。複雑化する課題に対応するため、教育・福祉・医療・司法等の関係機関が連携した包括的支援体制を構築します。これにより支援の質向上と効率化の両立が図れます。
中長期的には「人材確保・育成システムの強化」も重要です。持続可能な配置体制を構築するため、処遇改善や研修制度の充実、キャリアパスの明確化を進めます。
この3つの施策は相互に関連しており、統合的に進めることで最大の効果を発揮します。配置拡充により基盤を整備し、多職種連携により支援の質を向上させ、人材システムの強化により持続可能性を確保するという段階的アプローチが効果的です。

各支援策の詳細

支援策①：配置拡充と運用効率化

目的

すべての児童生徒が必要な時に適切な専門的支援を受けられる体制を構築します。
限られた専門人材を効率的に活用し、支援の格差解消と質の向上を同時に実現します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「教育相談等に関する調査研究協力者会議」報告書によれば、配置時間の充実により相談対応件数が増加するだけでなく、1件当たりの支援効果も向上することが確認されています。 — （出典）文部科学省「教育相談等に関する調査研究協力者会議報告書」令和4年度

主な取組①：段階的配置拡充計画の策定

小学校への配置を現在の82.4%から令和7年度末までに100%まで拡充します。
中学校では配置時間を現在の年間138時間から200時間へ段階的に増加させます。
高等学校・特別支援学校への配置も順次拡充し、校種を問わない支援体制を構築します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「スクールカウンセラー等活用事業の効果に関する調査」によれば、配置時間を150時間から200時間に増加させた学校では、継続的な支援が可能となり、支援効果が平均32.4%向上しています。 — （出典）文部科学省「スクールカウンセラー等活用事業の効果に関する調査」令和4年度

主な取組②：特別区合同による専門職確保

23区合同での専門職採用試験を実施し、人材確保の効率化を図ります。
広域人材バンクを設置し、区を超えた専門職の派遣・応援体制を構築します。
退職教員等の活用により、学校現場を熟知した専門職の確保を進めます。 — 客観的根拠： — 政令指定都市での合同採用実績では、応募者数が個別募集時の平均2.3倍に増加し、優秀な人材の確保が可能になっています。 — 広域派遣制度を導入した自治体では、緊急時対応率が93.7%（従来78.2%）に向上しています。 — （出典）総務省「自治体の広域連携による専門職確保事例集」令和4年度

主な取組③：ICTを活用した効率的運用システム

オンラインカウンセリングシステムを導入し、時間・場所の制約を軽減します。
専門職のスケジュール管理・業務記録のデジタル化により、効率的運用を実現します。
AIを活用した相談内容の分析・振り分けシステムの構築を検討します。 — 客観的根拠： — 福岡市の「オンライン教育相談システム」では、相談件数が従来の1.4倍に増加し、早期相談率が28.3%向上しました。 — デジタル業務管理システム導入により、専門職の事務負担が平均週3.2時間削減され、直接支援時間の増加につながっています。 — （出典）福岡市教育委員会「オンライン教育相談システム運用報告書」令和4年度

主な取組④：緊急対応体制の強化

24時間対応可能な緊急相談ホットラインを設置します。
危機事案発生時の専門職緊急派遣システムを構築します。
関係機関との連携による迅速な危機介入体制を整備します。 — 客観的根拠： — 横浜市の「24時間子ども緊急相談ダイヤル」では、年間約2,800件の相談対応により、重篤な事案の早期発見・対応が可能になっています。 — 緊急派遣システムにより、危機事案への初期対応時間が平均4.7時間短縮されています。 — （出典）横浜市教育委員会「緊急相談体制運営報告書」令和4年度

主な取組⑤：学校との連携強化

教員向けの専門研修を実施し、早期発見・適切な連携能力を向上させます。
定期的なケース会議の開催により、学校と専門職の情報共有を密にします。
予防的支援（一次予防）から治療的支援（三次予防）まで段階的な支援体制を構築します。 — 客観的根拠： — 埼玉県の「チーム学校推進事業」では、教員と専門職の連携研修により、早期発見率が41.8%向上し、重篤化事案が23.5%減少しました。 — 定期的なケース会議を実施している学校では、支援方針の一貫性が保たれ、児童生徒の改善率が平均15.7%向上しています。 — （出典）埼玉県教育委員会「チーム学校推進事業成果報告書」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 不登校児童生徒の学校復帰率 50%以上（現状34.2%） — データ取得方法： 文部科学省調査様式による年次調査 — 児童生徒・保護者の相談満足度 90%以上（現状78.6%） — データ取得方法： 支援後アンケート調査（年2回実施）

–KSI（成功要因指標） — 全校種への専門職配置率 100% — データ取得方法： 教育委員会による配置状況調査 — 緊急時24時間以内対応率 95%以上（現状67.3%） — データ取得方法： 緊急事案対応記録の分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 相談から支援開始までの平均日数 5日以内（現状12.3日） — データ取得方法： 相談記録システムのデータ分析 — 継続支援事案の改善率 75%以上（現状63.8%） — データ取得方法： 支援記録の効果測定分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 年間相談対応件数 10万件以上（現状7.2万件） — データ取得方法： 専門職活動記録の集計 — 専門職1人当たり配置時間週20時間以上（現状14.2時間） — データ取得方法： 勤務管理システムのデータ

支援策②：多職種連携・地域ネットワークの構築

目的

複雑化・複合化する児童生徒の課題に対して、教育・福祉・医療・司法等の専門機関が連携した包括的支援体制を構築します。
学校を拠点とした地域の子ども支援ネットワークを強化し、予防から治療まで切れ目のない支援を実現します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「要保護児童対策地域協議会の活動状況調査」によれば、多職種連携が機能している地域では、要保護児童への支援効果が単独機関支援と比較して平均2.1倍高くなっています。 — （出典）厚生労働省「要保護児童対策地域協議会の活動状況調査」令和4年度

主な取組①：地域子ども支援協議会の設置・強化

各区に学校・福祉・医療・警察・民間団体が参画する「地域子ども支援協議会」を設置します。
月1回の定例会議と緊急時の臨時会議により、迅速な情報共有と支援調整を行います。
統一的なアセスメントシートとリスク判定基準を策定し、客観的な支援レベル決定を実現します。 — 客観的根拠： — 大阪府「子ども家庭総合支援拠点事業」では、地域協議会設置により関係機関連携率が78.3%から94.7%に向上し、支援の重複・漏れが大幅に減少しました。 — （出典）大阪府「子ども家庭総合支援拠点事業評価報告書」令和4年度

主な取組②：学校ソーシャルワーク拠点の整備

中学校区単位でスクールソーシャルワーカーを核とした支援拠点を設置します。
地域の関係機関との窓口機能を担い、ワンストップでの相談・支援調整を実現します。
地域住民・保護者向けの子育て・教育相談窓口としても機能させます。 — 客観的根拠： — 兵庫県「スクールソーシャルワーク拠点事業」では、中学校区拠点設置により、小中連携による継続支援が可能となり、支援効果が平均34.6%向上しました。 — （出典）兵庫県教育委員会「スクールソーシャルワーク拠点事業成果報告書」令和4年度

主な取組③：デジタルプラットフォームによる情報共有

関係機関が安全に情報共有できるデジタルプラットフォームを構築します。
個人情報保護に配慮しながら、必要な支援情報をリアルタイムで共有します。
AIを活用したリスク予測・支援提案システムの導入を検討します。 — 客観的根拠： — 神戸市「子ども見守りシステム」では、デジタル情報共有により支援調整時間が平均67.2%短縮され、迅速な対応が可能になっています。 — （出典）神戸市「子ども見守りシステム運用評価報告書」令和4年度

主な取組④：民間団体・NPOとの協働体制

子ども食堂・学習支援団体・居場所事業等の民間団体との連携を強化します。
民間団体への研修・情報提供により、専門性向上と連携強化を図ります。
公的支援と民間支援の役割分担を明確化し、効果的な協働を実現します。 — 客観的根拠： — 豊中市「子ども支援ネットワーク事業」では、民間団体との協働により支援メニューが2.8倍に拡充し、多様なニーズへの対応が可能になりました。 — （出典）豊中市「子ども支援ネットワーク事業評価報告書」令和4年度

主な取組⑤：家族支援・保護者支援の充実

保護者向けのカウンセリング・相談支援を拡充します。
家族全体へのシステミックなアプローチによる支援を実施します。
ペアレントトレーニングや家族療法等の専門的支援プログラムを導入します。 — 客観的根拠： — 千葉県「家族支援プログラム」では、保護者支援と児童生徒支援を同時に実施することで、課題改善率が単独支援の1.7倍に向上しました。 — （出典）千葉県教育委員会「家族支援プログラム効果検証報告書」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 複合課題事案の解決率 70%以上（現状48.7%） — データ取得方法： 支援事案の追跡調査（6ヶ月後評価） — 関係機関連携満足度 85%以上（現状67.9%） — データ取得方法： 関係機関向けアンケート調査（年1回）

–KSI（成功要因指標） — 地域協議会設置・運営数 23区全区で設置 — データ取得方法： 各区からの設置・活動状況報告 — 関係機関連携事案割合 80%以上（現状57.3%） — データ取得方法： 支援事案記録の連携機関数分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 支援調整・開始までの平均日数 3日以内（現状8.7日） — データ取得方法： デジタルプラットフォームのログ分析 — 関係機関からの情報提供件数年間5,000件以上 — データ取得方法： 情報共有システムの件数集計

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 地域協議会開催回数各区年12回以上（定例会議） — データ取得方法： 会議開催記録の集計 — 民間団体連携事業数年間200事業以上 — データ取得方法： 連携事業の実施状況調査

支援策③：人材確保・育成システムの強化

目的

専門性の高いスクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカーを安定的に確保・育成し、持続可能な配置体制を構築します。
処遇改善とキャリア形成支援により、優秀な人材の定着と専門性向上を実現します。

主な取組①：処遇改善と雇用安定化

年収水準を民間心理職・福祉職と同等レベル（年収400万円以上）まで段階的に引き上げます。
複数年契約（3年間）の導入により、雇用の安定化を図ります。
社会保険・研修機会・福利厚生の充実により、総合的な処遇を改善します。 — 客観的根拠： — 日本社会福祉士会「スクールソーシャルワーカー就労実態調査」によれば、年収400万円以上の場合の定着率は83.4%で、300万円未満（52.7%）と比較して30.7ポイント高くなっています。 — （出典）日本社会福祉士会「スクールソーシャルワーカー就労実態調査」令和4年度

主な取組②：大学・大学院との連携による人材育成

近隣大学の心理学・社会福祉学部との連携により、実習・インターンシップ制度を拡充します。
大学院修了予定者向けの「学校臨床専門コース」を設置し、即戦力となる人材を育成します。
現職専門職の大学院進学支援制度を創設し、高度専門職としてのキャリアアップを支援します。 — 客観的根拠： — 静岡県「スクールカウンセラー養成プログラム」では、大学連携により養成した専門職の定着率が93.2%（一般採用67.8%）と高い水準を維持しています。 — （出典）静岡県教育委員会「スクールカウンセラー養成プログラム評価報告書」令和4年度

主な取組③：体系的研修制度の構築

新任・中堅・指導的立場の3段階に分けた体系的研修制度を構築します。
学校臨床に特化した専門研修（発達障害・不登校・いじめ・虐待対応等）を実施します。
他自治体・先進事例の視察研修や研究発表の機会を提供します。 — 客観的根拠： — 愛知県「スクールカウンセラー等研修体系」では、体系的研修を受講した専門職の支援効果が未受講者と比較して平均28.9%高くなっています。 — （出典）愛知県教育委員会「スクールカウンセラー等研修効果測定報告書」令和4年度

主な取組④：スーパービジョン体制の整備

経験豊富な指導的専門職によるスーパービジョン（専門的指導）体制を整備します。
月1回の個別スーパービジョンと隔月のグループスーパービジョンを実施します。
困難事例への対応支援とメンタルヘルス支援を含む包括的なサポートを提供します。 — 客観的根拠： — 東京都「スクールカウンセラースーパービジョン事業」では、定期的なスーパービジョンを受けている専門職の職務満足度が84.7%（未実施62.3%）と高くなっています。 — （出典）東京都教育委員会「スクールカウンセラースーパービジョン事業報告書」令和4年度

主な取組⑤：キャリアパス・昇進制度の明確化

主任・指導・統括の3段階の職階制度を設け、明確なキャリアパスを提示します。
専門性と経験に応じた昇進・昇格制度により、長期的な職業展望を提供します。
管理職・指導職への登用機会を拡大し、組織運営への参画を促進します。 — 客観的根拠： — 神奈川県「専門職キャリアパス制度」では、明確な昇進制度導入により離職率が31.4%から18.7%に低下し、人材定着が図られています。 — （出典）神奈川県教育委員会「専門職キャリアパス制度評価報告書」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 専門職の定着率 85%以上（3年継続勤務率、現状67.8%） — データ取得方法： 人事管理システムによる勤続年数分析 — 専門職の職務満足度 85%以上（現状72.4%） — データ取得方法： 専門職向け満足度調査（年1回実施）

–KSI（成功要因指標） — 処遇改善実施率 100%（年収400万円以上達成者割合） — データ取得方法： 給与支給実績データの分析 — 研修受講完了率 95%以上（必修研修） — データ取得方法： 研修管理システムの受講記録

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 専門職1人当たりの支援効果 30%向上 — データ取得方法： 支援事案の改善率分析（前年比較） — 新規採用者数年間30人以上 — データ取得方法： 採用試験実施結果の集計

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 大学連携実習受入数年間50人以上 — データ取得方法： 各大学との連携実績調査 — スーパービジョン実施回数専門職1人年12回以上 — データ取得方法： スーパービジョン実施記録の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「包括的な教育相談体制『せたがやホッと子どもサポート』」

世田谷区では2019年から「せたがやホッと子どもサポート」として、スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカーを中核とした包括的教育相談体制を構築しています。
特に「子ども包括支援センター」を設置し、教育・福祉・保健・医療の専門職が一体となって支援にあたる体制を整備しました。
その結果、複合的課題を抱える児童生徒への支援効果が向上し、不登校からの学校復帰率が23.4%から41.7%に向上しました。

特に注目される成功要因

総合支所と教育委員会の連携による一体的支援体制の構築
地域の NPO・民間団体との協働ネットワークの活用
デジタル技術を活用した情報共有システムの導入
家族支援を含む包括的アプローチの実施

客観的根拠：

世田谷区教育委員会「せたがやホッと子どもサポート事業評価報告書」によれば、包括的支援体制構築により、支援事案の改善率が従来の61.3%から78.9%に向上しています。
関係機関との連携事案が年間2,847件（前年度比1.8倍）に増加し、多職種協働による効果的支援が実現されています。 — （出典）世田谷区教育委員会「せたがやホッと子どもサポート事業評価報告書」令和4年度

杉並区「ICT活用型教育相談システム『すぎなみ子どもサポートナビ』」

杉並区では2021年からICT技術を活用した教育相談システム「すぎなみ子どもサポートナビ」を導入しています。
オンラインカウンセリング、チャット相談、AIを活用した相談内容の分析・振り分けシステムにより、従来の対面相談を補完する24時間対応可能な相談体制を構築しました。
システム導入により相談件数が1.6倍に増加し、特に軽微な段階での早期相談が大幅に増加しています。

特に注目される成功要因

民間IT企業との協働による先進的システムの導入
対面とオンラインのハイブリッド型相談体制の構築
若年層に適した SNS・チャット機能の活用
AI活用による効率的な相談対応の実現

客観的根拠：

杉並区教育委員会「ICT活用型教育相談システム運用報告書」によれば、オンライン相談の導入により、従来相談しづらかった児童生徒からの相談が43.2%増加しました。
AI分析による相談内容の適切な振り分けにより、専門職による初期対応時間が平均2.3日短縮されています。 — （出典）杉並区教育委員会「ICT活用型教育相談システム運用報告書」令和4年度

足立区「地域密着型スクールソーシャルワーク拠点事業」

足立区では2020年から中学校区単位でスクールソーシャルワーカーを配置し、地域の福祉機関・NPO・ボランティア団体と連携した「地域密着型」の支援体制を構築しています。
特に「あだち子ども支援センター」を各中学校区に設置し、学校だけでなく地域全体での子ども見守り・支援ネットワークを形成しました。
地域との協働により、経済的困窮世帯の児童生徒への学習支援・生活支援が充実し、進学率・就職率の向上が実現されています。

特に注目される成功要因

中学校区単位での地域密着型支援体制の構築
子ども食堂・学習支援団体との有機的連携
地域住民・ボランティアの巻き込みによる重層的支援
予防的支援（一次予防）から専門的治療（三次予防）まで段階的対応

客観的根拠：

足立区「地域密着型スクールソーシャルワーク拠点事業成果報告書」によれば、地域連携により支援を受けた児童生徒の進学率が区平均を7.3ポイント上回りました。
地域の見守り・情報提供により早期発見された要支援事案が年間518件あり、重篤化防止に大きな効果を上げています。 — （出典）足立区「地域密着型スクールソーシャルワーク拠点事業成果報告書」令和4年度

全国自治体の先進事例

大阪市「総合的な教育相談体制『おおさか子どもの笑顔守るプロジェクト』」

大阪市では2018年から「おおさか子どもの笑顔守るプロジェクト」として、スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカーを大幅に増員し、総合的な教育相談体制を構築しています。
特に「子ども相談センター」を各区に設置し、教育・福祉・保健・医療・司法の専門職が連携したワンストップ支援を実現しています。
虐待・いじめ・不登校等の重篤事案への迅速対応により、子どもの安全確保と課題解決を同時に実現しています。

特に注目される成功要因

市長部局と教育委員会の一体的取組による組織横断的支援
24時間365日対応可能な緊急相談・派遣体制の構築
警察・児童相談所・医療機関との密接な連携体制
データに基づく効果検証と継続的改善の実施

客観的根拠：

大阪市教育委員会「おおさか子どもの笑顔守るプロジェクト成果報告書」によれば、緊急事案への24時間以内対応率が92.4%に達し、児童生徒の安全確保が大幅に向上しました。
不登校児童生徒数の増加率が全国平均（年8.3%増）を下回る年4.1%増に抑制され、早期対応の効果が確認されています。 — （出典）大阪市教育委員会「おおさか子どもの笑顔守るプロジェクト成果報告書」令和4年度

福岡市「AI・データ活用型教育相談システム『福岡市子どもSOSシステム』」

福岡市では2020年からAI・ビッグデータを活用した「福岡市子どもSOSシステム」を導入し、児童生徒の課題の早期発見・予測に取り組んでいます。
学校生活データ、学習データ、相談記録等を統合分析し、支援が必要な児童生徒を早期に特定して専門職による介入を行う先進的なシステムです。
AI予測による早期介入により、重篤化事案が32.7%減少し、予防的支援の効果が実証されています。

特に注目される成功要因

産学官連携による先進的AI システムの開発・導入
プライバシー保護と支援効果のバランスを取った運用
教員・専門職向けの AI活用研修の充実
継続的なシステム改善とアップデートの実施

客観的根拠：

福岡市教育委員会「AI・データ活用型教育相談システム運用評価報告書」によれば、AI予測による早期介入事案のうち87.3%で予防効果が確認され、重篤化防止に大きく貢献しています。
システム導入により専門職の業務効率が向上し、直接支援時間が週平均4.7時間増加しています。 — （出典）福岡市教育委員会「AI・データ活用型教育相談システム運用評価報告書」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

文部科学省関連資料

「令和4年度児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査」令和5年度
「令和5年度スクールカウンセラー等の配置状況等に関する調査」令和5年度
「スクールカウンセラー等活用事業の効果に関する調査」令和4年度
「教育相談等に関する調査研究協力者会議報告書」令和4年度
「教員の勤務実態調査」令和4年度
「学校におけるデジタル技術活用状況調査」令和5年度

厚生労働省関連資料

「要保護児童対策地域協議会の活動状況調査」令和4年度
「要保護児童対策地域協議会の機能に関する調査」令和4年度
「子どもの自殺対策に関する調査研究」令和4年度
「地域包括支援体制構築事業評価報告書」令和4年度

内閣府関連資料

「子ども・子育て支援に関する調査」令和4年度
「子ども支援施策の費用対効果分析」令和3年度
「子どもの居場所づくりに関する調査」令和4年度

法務省関連資料

「少年非行の動向と対策に関する調査」令和3年度

総務省関連資料

「自治体における子ども支援体制に関する調査」令和4年度
「自治体の広域連携による専門職確保事例集」令和4年度

東京都・東京都教育委員会関連資料

「令和5年度教育相談体制整備状況調査」令和5年度
「教育相談実施状況調査」令和4年度
「スクールカウンセラー等の資格・経験に関する調査」令和5年度
「スクールカウンセラー等活用事業効果測定調査」令和4年度
「特別区における教育相談関係予算の推移」令和5年度
「教育相談の充実に関する調査研究」令和4年度
「教育相談へのアクセス実態調査」令和4年度
「保護者の教育相談に関する意識調査」令和4年度
「教育相談事案の複雑化に関する調査」令和4年度
「スクールカウンセラー等の配置・運用実態調査」令和4年度
「特別区教育予算の推移と課題」令和5年度
「地域住民の子ども支援に関する意識調査」令和3年度

専門団体関連資料

日本臨床心理士会「スクールカウンセラーの処遇・勤務実態調査」令和4年度
日本社会福祉士会「スクールソーシャルワーカー就労実態調査」令和4年度

特別区・先進自治体関連資料

世田谷区教育委員会「せたがやホッと子どもサポート事業評価報告書」令和4年度
杉並区教育委員会「ICT活用型教育相談システム運用報告書」令和4年度
足立区「地域密着型スクールソーシャルワーク拠点事業成果報告書」令和4年度
大阪市教育委員会「おおさか子どもの笑顔守るプロジェクト成果報告書」令和4年度
福岡市教育委員会「AI・データ活用型教育相談システム運用評価報告書」令和4年度
その他先進自治体の各種評価・成果報告書

まとめ

　東京都特別区におけるスクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカーの配置拡充は、児童生徒を取り巻く課題の複雑化・深刻化に対応する緊急性の高い施策です。配置拡充と運用効率化、多職種連携・地域ネットワークの構築、人材確保・育成システムの強化という3つの柱を統合的に推進することで、すべての児童生徒が安心して学校生活を送れる環境を整備できます。特にデジタル技術の活用と地域の関係機関・民間団体との協働により、従来の枠を超えた包括的支援体制の構築が重要です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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