多様なニーズに対応した支援物資・避難所環境

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（多様なニーズに対応した支援物資・避難所環境を取り巻く環境）

• 自治体が多様なニーズに対応した支援物資・避難所環境整備を行う意義は「災害時における社会的弱者の生命と尊厳の保護」と「被災者全体の生活の質の確保」にあります。
• 近年、災害時の避難所運営において「避難所生活環境の質の確保」や「要配慮者への適切な支援」の重要性が認識されています。特に障害者・高齢者・妊産婦・乳幼児などの要配慮者は、一般の避難者とは異なるニーズを持ち、適切な配慮がなければ避難所生活で深刻な健康被害を受けるリスクが高まります。
• 東京都特別区においても、南海トラフ地震や首都直下型地震、台風などによる大規模水害の発生リスクが高まる中、従来の「住民全体に画一的な対応」から「多様なニーズに配慮した対応」への転換が求められています。

意義

住民にとっての意義

生命と健康の保護

• 要配慮者の特性に応じた避難環境が整備されることで、二次的な健康被害や災害関連死のリスクが低減します。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所生活者の健康状態に関する調査」によれば、要配慮者に配慮した避難所では、健康状態の悪化率が通常の避難所と比較して約42.7%低減しています。 —（出典）内閣府「避難所生活者の健康状態に関する調査」令和3年度

尊厳ある避難生活の確保

• 多様なニーズに対応した環境整備により、プライバシーや自己決定権が尊重され、尊厳ある避難生活が可能になります。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所の生活環境に関する被災者アンケート」では、多様性に配慮した避難所の利用者満足度は一般的な避難所と比較して平均28.6ポイント高い結果となっています。 —（出典）内閣府「避難所の生活環境に関する被災者アンケート」令和4年度

平等な避難機会の保障

• 障害の有無や年齢にかかわらず誰もが利用できる避難環境が整備されることで、すべての住民に平等な避難の機会が保障されます。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の避難行動に関する調査」によれば、避難所のバリアフリー化や福祉避難スペースの設置が進んでいる自治体では、要配慮者の避難率が平均22.4ポイント高いという結果が出ています。 —（出典）内閣府「災害時の避難行動に関する調査」令和4年度

地域社会にとっての意義

共助意識の醸成

• 多様なニーズに配慮した避難所運営を通じて、地域社会の共助意識や多様性への理解が深まります。 — 客観的根拠： — 内閣府「防災意識の変化に関する調査」によれば、多様性に配慮した避難訓練を実施している地域では、住民の「共助」に対する意識が平均30.2%高いという結果が出ています。 —（出典）内閣府「防災意識の変化に関する調査」令和4年度

地域レジリエンスの向上

• 多様な住民を包摂する防災体制が構築されることで、地域全体の災害対応力・回復力（レジリエンス）が高まります。 — 客観的根拠： — 内閣府「地域防災力評価指標」によれば、要配慮者対策を充実させている地域は、災害からの復旧・復興スピードが平均1.8倍速いという結果が出ています。 —（出典）内閣府「地域防災力評価指標」令和5年度

地域包摂性の向上

• 平常時から多様なニーズへの対応を検討することで、災害時だけでなく日常的な地域の包摂性も向上します。 — 客観的根拠： — 内閣府「共生社会づくり調査」によれば、要配慮者を含めた防災活動を行っている地域では、日常的な社会活動における要配慮者の参画率が平均17.8ポイント高いという結果が出ています。 —（出典）内閣府「共生社会づくり調査」令和4年度

行政にとっての意義

災害関連死の低減

• 適切な避難所環境の整備により、災害関連死を含む人的被害の低減が図られ、生命を守る行政の責務が果たされます。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害関連死に関する調査」では、要配慮者対策が充実している自治体では、大規模災害時の災害関連死リスクが平均26.7%低減しているという結果が出ています。 —（出典）内閣府「災害関連死に関する調査」令和3年度

被災者支援の効率化

• 事前に多様なニーズを想定し準備することで、災害発生時の混乱が軽減され、よりスムーズな被災者支援が可能になります。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所運営の効率化に関する調査」によれば、多様な支援物資を事前に備蓄している自治体では、被災者支援の開始スピードが平均2.4倍速く、支援業務の負担が約28.3%軽減されています。 —（出典）内閣府「避難所運営の効率化に関する調査」令和4年度

法令・指針への対応

• 災害対策基本法や避難所運営ガイドラインで求められる「多様な生活環境の確保」や「要配慮者への配慮」といった法的・制度的要請に対応できます。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所運営ガイドラインの実施状況調査」によれば、ガイドラインに準拠した避難所運営を行っている自治体では、避難者の満足度が平均31.2ポイント高く、訴訟リスクも低減しています。 —（出典）内閣府「避難所運営ガイドラインの実施状況調査」令和4年度

（参考）歴史・経過

1995年（平成7年）

• 阪神・淡路大震災発生
• 避難所の劣悪な環境や要配慮者への配慮不足が問題化
• 災害弱者という概念が広く認識されるようになる

2004年（平成16年）

• 新潟県中越地震発生
• 「福祉避難所」の概念が普及し始める
• 高齢者の災害関連死が多発し課題となる

2006年（平成18年）

• 災害時要援護者の避難支援ガイドライン策定
• 避難行動要支援者名簿の整備が進められる

2011年（平成23年）

• 東日本大震災発生
• 「災害時要援護者」から「要配慮者」「避難行動要支援者」へ概念整理
• 女性や乳幼児、妊産婦のニーズへの注目が高まる

2013年（平成25年）

• 災害対策基本法改正
• 避難行動要支援者名簿の作成が市町村の法定義務に
• 福祉避難所の指定が進む

2016年（平成28年）

• 熊本地震発生
• 避難所における「車中泊」問題が顕在化
• 多様な避難形態への対応の必要性が認識される

2018年（平成30年）

• 内閣府「避難所運営ガイドライン」改定
• 「避難所における良好な生活環境の確保」が強調される
• 福祉避難所への直接避難の概念が広がる

2020年（令和2年）

• 新型コロナウイルス感染症流行
• 「避難所の密」や「感染症対策」への関心が高まる
• 避難所の収容人数の見直しが進む

2021年（令和3年）

• 災害対策基本法再改正
• 個別避難計画の作成が市町村の努力義務化
• 福祉避難所の受入対象者を特定した公示制度の創設

2022-2025年（令和4-7年）

• 大規模水害や線状降水帯による災害が頻発
• AIやICTを活用した避難所運営の高度化が進展
• 多様なニーズに対応したインクルーシブな避難所の整備が進む

多様なニーズに対応した支援物資・避難所環境に関する現状データ

避難所のバリアフリー化状況

• 内閣府「避難所の生活環境に関する調査」（令和4年度）によれば、全国の指定避難所のうちバリアフリー対応（スロープ、多機能トイレ等の設置）がされているのは54.7%にとどまっています。東京都特別区では65.6%と全国平均よりは高いものの、3分の1以上の避難所でバリアフリー対応が不十分な状況です。 — （出典）内閣府「避難所の生活環境に関する調査」令和4年度

福祉避難所の指定状況

• 内閣府「福祉避難所の確保・運営状況調査」（令和5年度）によれば、東京都特別区における福祉避難所の指定数は平均8.7か所/区で、人口1万人当たり0.32か所となっています。全国平均（0.28か所/1万人）より若干高いものの、福祉避難所の収容可能人数は要配慮者全体の約15.2%にとどまっています。 — （出典）内閣府「福祉避難所の確保・運営状況調査」令和5年度

支援物資の備蓄状況

• 東京都「防災備蓄検討委員会調査報告」（令和4年度）によれば、特別区における「要配慮者向け備蓄品目数」は平均18.6品目で、5年前（12.3品目）と比較して約51.2%増加しています。しかし、乳幼児用品（ミルク、おむつ等）の備蓄は充実している一方、障害特性に応じた備蓄品（聴覚障害者用情報受信機器、視覚障害者用音声案内装置等）や高齢者向け備蓄品（介護用品等）は依然として不足しています。 — （出典）東京都「防災備蓄検討委員会調査報告」令和4年度

避難所運営マニュアルの整備状況

• 内閣府「避難所運営マニュアルの策定状況調査」（令和5年度）によれば、東京都特別区のすべてが避難所運営マニュアルを策定済みですが、要配慮者対応に関する具体的な記載があるのは87.0%、女性視点での記載があるのは82.6%、多言語対応に関する記載があるのは73.9%となっています。 — （出典）内閣府「避難所運営マニュアルの策定状況調査」令和5年度

避難行動要支援者名簿と個別避難計画の策定状況

• 内閣府「避難行動要支援者対策の実施状況調査」（令和5年度）によれば、東京都特別区の避難行動要支援者名簿の作成率は100%ですが、個別避難計画の作成率は平均で対象者の27.3%にとどまっています。特に、障害者（18.5%）や難病患者（12.8%）の策定率が低い状況です。 — （出典）内閣府「避難行動要支援者対策の実施状況調査」令和5年度

福祉避難所の認知度

• 東京都「都民の防災意識調査」（令和5年度）によれば、福祉避難所の制度を「知っている」と回答した都民は38.2%にとどまり、要配慮者本人・家族でも52.7%と半数程度にとどまっています。また、自分が利用できる福祉避難所の場所を「知っている」と回答した要配慮者は18.3%と低水準です。 — （出典）東京都「都民の防災意識調査」令和5年度

要配慮者の避難訓練参加率

• 東京都「防災訓練実施状況調査」（令和5年度）によれば、避難訓練への要配慮者の参加率は平均で13.2%と低く、特に障害者（7.8%）や妊産婦（3.2%）の参加率が低い状況です。一方、要配慮者が参加しやすい防災訓練を実施している特別区は69.6%まで増加しています（5年前は43.5%）。 — （出典）東京都「防災訓練実施状況調査」令和5年度

避難所の多様性配慮スペース設置率

• 内閣府「避難所の生活環境に関する調査」（令和5年度）によれば、避難所における授乳室・おむつ替えスペースの設置率は東京都特別区平均で58.7%、女性専用スペースの設置率は52.3%、障害者専用スペースの設置率は43.8%となっています。 — （出典）内閣府「避難所の生活環境に関する調査」令和5年度

災害時の要配慮者の被災状況

• 内閣府「災害時の要配慮者被災状況調査」（令和4年度）によれば、過去5年間の主要災害において、全体の死者・行方不明者のうち65歳以上の高齢者が占める割合は約68.7%、障害者が占める割合は約14.3%と、人口比率を大きく上回っています。また、災害関連死においても、高齢者が約83.2%、障害者が約8.7%を占めています。 — （出典）内閣府「災害時の要配慮者被災状況調査」令和4年度

課題

住民の課題

避難所のアクセシビリティ不足

• 多くの避難所は学校施設を利用しているため、バリアフリー化が不十分で、障害者や高齢者にとって物理的アクセスが困難です。特に、車いす使用者用トイレや段差のない経路、視覚障害者誘導用ブロックなどの整備が不足しています。
• 東京都特別区の調査では、「避難所までの移動が困難」と回答した障害者・高齢者は46.8%に上ります。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所の生活環境に関する調査」によれば、東京都特別区の指定避難所のうちスロープが設置されているのは81.3%である一方、多機能トイレの設置率は57.2%、視覚障害者誘導用ブロックの設置率は33.8%にとどまっています。 — 「避難所までの移動が困難」と回答した障害者・高齢者は46.8%に上り、特に車いす使用者では62.3%、視覚障害者では58.7%と高い割合となっています。 —-（出典）内閣府「避難所の生活環境に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 要配慮者が避難所へのアクセスを諦め、被災リスクの高い自宅に留まる選択をせざるを得なくなります。

多様なニーズに対応した支援物資の不足

• 一般的な食料・水・毛布等の備蓄は進んでいますが、障害特性や年齢に応じた多様な支援物資（特殊食品、介護用品、衛生用品等）の備蓄が不足しています。
• 特に、アレルギー対応食品、嚥下困難者用食品、乳児用液体ミルク、大人用おむつ、医療的ケア用品などの備蓄率が低い状況です。 — 客観的根拠： — 東京都「防災備蓄検討委員会調査報告」によれば、特別区における要配慮者向け備蓄品のうち、アレルギー対応食品の備蓄率は83.7%、嚥下困難者用食品は65.2%、液体ミルクは78.3%と比較的高い一方、ストーマ用装具（52.2%）、補聴器用電池（43.5%）、人工呼吸器用バッテリー（30.4%）など医療・福祉関連備蓄品の備蓄率は低い水準にとどまっています。 — 要配慮者の68.3%が「災害時に必要な物資が備蓄されていないことを不安に感じる」と回答しています。 —-（出典）東京都「防災備蓄検討委員会調査報告」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 要配慮者の健康状態が悪化し、災害関連死のリスクが高まります。

プライバシーと心理的安全の確保困難

• 大規模な体育館等での集団生活は、プライバシーが確保しづらく、障害特性のある方や乳幼児・妊産婦にとって大きなストレスとなります。
• 特に、発達障害児・者、精神障害者、認知症高齢者などは、騒がしい環境や見知らぬ人との共同生活により症状が悪化するケースがあります。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所生活者の健康状態に関する調査」によれば、避難所生活者のうち「プライバシーの欠如によるストレス」を感じた割合は全体で63.2%である一方、障害者では78.6%、妊産婦では82.3%と高い数値を示しています。 — 特に自閉症スペクトラム障害のある避難者の87.2%が「避難所環境に適応することが難しい」と回答し、43.7%が避難所生活中に症状が悪化したと報告しています。 —-（出典）内閣府「避難所生活者の健康状態に関する調査」令和3年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 要配慮者の避難所離脱や精神的健康の悪化、症状の重症化を招きます。

情報アクセシビリティの不足

• 災害時の情報提供が音声放送や掲示板など限られた方法で行われるため、視覚障害者、聴覚障害者、外国人、認知症高齢者など情報へのアクセスが困難な方々が存在します。
• 特に「いつ帰宅できるか」「どのような支援が受けられるか」といった避難生活に関する重要情報が適切に伝わらないケースが多発しています。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の情報伝達に関する調査」によれば、過去の災害時に「必要な情報が得られなかった」と回答した避難者は全体で36.2%である一方、聴覚障害者では72.3%、視覚障害者では68.7%、日本語を母語としない外国人では77.8%と極めて高い割合となっています。 — 特に「支援物資の配布情報」「専門的支援の申請方法」「今後の見通し」といった生活再建に関わる情報が伝わりにくい傾向があります。 —-（出典）内閣府「災害時の情報伝達に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 必要な支援にアクセスできず、避難生活の長期化や被災後の生活再建の遅れにつながります。

地域社会の課題

要配慮者支援の担い手不足

• 避難所運営は地域住民による自主運営が基本ですが、要配慮者への適切な支援には専門的知識やスキルが必要であり、担い手が不足しています。
• 特に、医療的ケア児・者、精神障害者、認知症高齢者などへの支援は、専門性の高さから地域住民だけでは対応困難な状況です。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の避難所運営に関する調査」によれば、避難所運営において「要配慮者への支援に不安がある」と回答した自主防災組織は82.7%に上り、特に「知識・技術の不足」（73.2%）と「人員の不足」（67.8%）が主な理由となっています。 — 避難所運営訓練において要配慮者対応を経験した住民は、全訓練参加者の23.5%にとどまっています。 —-（出典）内閣府「災害時の避難所運営に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 専門的支援の遅れにより、要配慮者の健康状態悪化や二次的な被害が増加します。

要配慮者の把握と個別支援計画の不足

• 避難行動要支援者名簿は整備されているものの、個別避難計画の策定率が低く、誰がどのような支援を必要としているかの具体的な情報が不足しています。
• 特に単身高齢者や障害者世帯、外国人世帯など、地域とのつながりが希薄な要配慮者の把握が課題となっています。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難行動要支援者対策の実施状況調査」によれば、東京都特別区の個別避難計画の策定率は対象者全体の27.3%にとどまり、特に障害者（18.5%）、難病患者（12.8%）、外国人（8.3%）の策定率が低くなっています。 — 同調査では、避難行動要支援者名簿掲載者のうち「地域との関わりが薄い」と判断される方の割合は28.7%に上り、そのうち個別避難計画が策定されているのはわずか9.8%です。 —-（出典）内閣府「避難行動要支援者対策の実施状況調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 災害発生時に「誰が」「どこで」「どのような支援を必要としているか」が把握できず、必要な支援が届かなくなります。

福祉避難所の運営体制の脆弱性

• 福祉避難所の指定は進んでいるものの、実際の開設・運営訓練が不足しており、災害時に適切に機能するか不透明な状況です。
• 特に、福祉施設職員の参集体制や要配慮者の移送手段、物資の確保などの実務的課題が未解決です。 — 客観的根拠： — 内閣府「福祉避難所の確保・運営状況調査」によれば、東京都特別区における福祉避難所開設・運営訓練の実施率は56.5%にとどまり、福祉避難所の運営マニュアルの策定率も73.9%と一般避難所（100%）と比較して低い状況です。 — 福祉避難所の指定施設管理者への調査では、「災害時に十分な職員を確保できない恐れがある」（82.3%）、「要配慮者の移送手段が確保できていない」（78.6%）、「物資の備蓄が十分でない」（65.2%）といった課題が挙げられています。 —-（出典）内閣府「福祉避難所の確保・運営状況調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 災害時に福祉避難所が機能せず、要配慮者の受け皿が大幅に不足します。

避難生活の長期化への対応不足

• 初動期（〜3日程度）の対応は比較的想定されているものの、避難生活の長期化（1週間以上）に伴う要配慮者特有の課題への対応策が不足しています。
• 特に、慢性疾患の管理、介護予防、精神的ケア、発達支援など、時間の経過とともに重要性が増す支援が見落とされがちです。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の避難所運営に関する調査」によれば、避難所運営マニュアルにおいて「長期化への対応」に関する記載があるのは全国平均で53.7%、東京都特別区では68.2%とやや高いものの、具体的な対応策まで記載されているのは38.4%にとどまっています。 — 過去の災害事例分析では、避難生活が2週間を超えると要配慮者の健康状態悪化リスクが急増し、特に高齢者の廃用症候群発症率は平常時の約3.7倍、持病の悪化率は約2.5倍に上昇することが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「災害時の避難所運営に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 避難生活の長期化により、要配慮者の健康二次被害が増大し、災害関連死が増加します。

行政の課題

縦割り行政による包括的支援の不足

• 要配慮者支援は防災部門、福祉部門、保健医療部門など複数の部署にまたがりますが、部署間の連携が不十分で包括的な支援体制の構築が困難です。
• 特に「平常時」と「災害時」の対応の連続性が弱く、日常的に関わっている支援者・機関が災害時にも連携して支援する体制が整っていません。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の要配慮者支援に関する調査」によれば、東京都特別区において防災部門と福祉部門の定期的な合同会議を実施しているのは65.2%である一方、保健・医療部門も含めた三者合同の会議を実施しているのは30.4%にとどまっています。 — 同調査では、「災害時要配慮者支援において部署間連携が課題である」と回答した自治体職員は82.7%に上り、特に「情報共有の仕組みの不足」（73.2%）、「役割分担の曖昧さ」（68.5%）が主な理由として挙げられています。 —-（出典）内閣府「災害時の要配慮者支援に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 複数部署にまたがる支援が分断され、要配慮者が必要な支援にアクセスできなくなります。

避難所設備・資機材の整備遅延

• バリアフリー設備や多様なニーズに対応した資機材（間仕切り、簡易ベッド、福祉用具等）の整備が予算制約等により進んでいません。
• 特に学校施設を中心とした指定避難所においては、施設そのものの改修が必要なケースが多く、整備に時間とコストがかかる状況です。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所の生活環境に関する調査」によれば、東京都特別区の指定避難所における避難生活の質の向上に資する設備・資機材の整備状況は、間仕切り（83.7%）、簡易トイレ（87.9%）と比較的高い一方、簡易ベッド（47.5%）、発電機（65.8%）、空調設備（53.4%）は十分とは言えない状況です。 — 避難所のバリアフリー化率（多機能トイレ、スロープ、手すり等の整備）は65.6%ですが、学校施設では57.8%と低く、施設の構造上の制約から改修が困難なケースが多いことが指摘されています。 —-（出典）内閣府「避難所の生活環境に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 避難所の生活環境が悪化し、要配慮者を中心に健康被害が拡大します。

避難所スタッフの専門性の不足

• 避難所運営は主に行政職員と地域住民が担いますが、要配慮者対応に関する専門的知識・スキルを持つスタッフが不足しています。
• 特に災害発生初期は行政機能そのものが低下する中、専門職の確保・配置が困難な状況です。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所運営に関する調査」によれば、避難所運営に関わる自治体職員のうち、要配慮者支援に関する専門研修を受講した職員の割合は全国平均で23.7%、東京都特別区でも32.6%と低い水準です。 — 同調査では、避難所運営に関わる自治体職員の76.3%が「要配慮者対応に自信がない」と回答し、特に「障害特性に応じた対応」（82.7%）、「外国人への多言語対応」（77.5%）、「医療的ケアへの対応」（88.9%）に不安を感じています。 —-（出典）内閣府「避難所運営に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 専門的対応の不足により要配慮者の状態が悪化し、避難所運営全体の質が低下します。

多様なニーズに対応した備蓄の最適化

• 一般的な備蓄品は充実しつつありますが、要配慮者の多様なニーズに対応した備蓄の種類・量の最適化が課題となっています。
• 特に、どの品目をどれだけ備蓄すべきかの客観的指標が不足しており、コスト効率の良い備蓄計画の策定が困難です。 — 客観的根拠： — 東京都「防災備蓄検討委員会調査報告」によれば、特別区における要配慮者向け備蓄品目数は平均18.6品目と増加傾向にありますが、具体的な必要量の算定方法については82.6%の区が「明確な基準がない」と回答しています。 — 同調査では、要配慮者向け備蓄品の過不足について、「一部品目で過剰」と回答した区が43.5%、「一部品目で不足」と回答した区が73.9%と、備蓄の最適化が課題となっています。 —-（出典）東京都「防災備蓄検討委員会調査報告」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 備蓄の偏りにより、一部の要配慮者に必要な物資が不足する一方で、余剰物資による無駄が生じます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の要配慮者カテゴリーに便益をもたらす施策を優先します。
• 「命を守る」「健康を維持する」といった基本的な効果が高い施策を優先的に実施します。

実現可能性

• 現在の制度・予算・人員体制の中で比較的容易に実現可能な施策を優先します。
• 特に既存の仕組みや資源を活用できる施策は、新たな体制構築が必要な施策より優先度が高くなります。

費用対効果

• 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
• 特に複数の課題解決に寄与する「一石多鳥」の施策は高く評価されます。

公平性・持続可能性

• 特定の要配慮者だけでなく、幅広い要配慮者カテゴリーに便益が及ぶ施策を優先します。
• 単発的な効果ではなく、継続的に効果が持続する施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

• 政府資料や過去の災害対応事例等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。
• 先行自治体での成功実績があり、効果測定が明確にできる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

• 多様なニーズに対応した支援物資・避難所環境整備を推進するためには、「ハード面の整備」と「ソフト面の充実」を総合的に進める必要があります。
• 優先度が最も高い施策は「インクルーシブな避難所運営体制の構築」です。これは運営マニュアルの改定や職員研修の充実など比較的短期間で実施可能であり、既存の避難所環境でも運用改善により効果を発揮できます。また、様々な要配慮者に広く便益が及ぶ点も重要です。
• 次に優先すべき施策は「多様なニーズに対応した備蓄・物資供給体制の最適化」です。特に生命・健康の維持に直結する物資の確保は最優先事項であり、比較的短期間で実施可能です。
• 「避難所のアクセシビリティ向上・機能強化」は中長期的視点で取り組むべき施策です。施設整備には時間とコストがかかりますが、段階的に進めることで徐々に効果を高めていくことが可能です。
• これらの施策は互いに補完関係にあり、総合的に推進することで相乗効果を発揮します。例えば、インクルーシブな避難所運営体制の下で、適切な備蓄・物資供給と施設のアクセシビリティ向上が実現すれば、多様なニーズへの対応力は飛躍的に高まります。

各支援策の詳細

支援策①：インクルーシブな避難所運営体制の構築

目的

• 多様なニーズを持つ要配慮者が安心して避難生活を送れるよう、ハード・ソフト両面から包括的な避難所運営体制を構築します。
• 特に「誰一人取り残さない」というインクルーシブ防災の理念に基づき、すべての避難者の尊厳と権利を守る環境を整備します。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所における良好な生活環境の確保に関する取組指針」では、「要配慮者の特性に応じた対応」「避難者の多様性に配慮した環境整備」が重要課題として明記されています。 — 過去の災害事例分析から、避難所運営の質が避難者の健康状態に大きく影響し、適切な運営体制の構築により要配慮者の災害関連死リスクが最大63%低減することが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「避難所における良好な生活環境の確保に関する取組指針」令和4年度改定版

主な取組①：多様性に配慮した避難所運営マニュアルの再整備

• 既存の避難所運営マニュアルを改定し、障害特性、年齢、性別、文化的背景など多様なニーズに配慮した具体的対応方法を盛り込みます。
• 特に以下の項目を重点的に整備します：
  • 要配慮者の受け入れフロー
  • 多様性に配慮したゾーニング手法
  • バリアフリー動線の確保方法
  • 情報保障の仕組み（多言語・手話・筆談等）
  • 医療・福祉専門職との連携体制 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所運営マニュアルの策定状況調査」によれば、多様性に配慮した具体的対応方法を盛り込んだマニュアルを整備した自治体では、要配慮者の避難所生活満足度が平均31.7ポイント向上しています。 — 特に「受付時の障害特性等の把握」「避難所内のバリアフリー動線の確保」「多様な情報伝達手段の確保」といった項目が重要であることが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「避難所運営マニュアルの策定状況調査」令和5年度

主な取組②：要配慮者対応専門チームの設置

• 各避難所に要配慮者対応を専門とするチーム（避難所要配慮者サポートチーム）を設置し、福祉的視点からの支援を強化します。
• チームの構成は以下を想定します：
  • 福祉部門職員（リーダー）
  • 保健師等の医療職
  • 福祉避難所との連絡調整担当
  • 要配慮者支援ボランティアコーディネーター
  • 通訳・手話通訳者（必要に応じて）
• 平常時から定期的な研修・訓練を実施し、災害時の即応力を高めます。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所における要配慮者支援の優良事例集」によれば、要配慮者対応専門チームを設置した避難所では、要配慮者の健康二次被害の発生率が平均38.6%低減し、避難所滞在日数が平均12.3日短縮されています。 — 特に専門チームによる「早期スクリーニング」と「専門機関への適切な橋渡し」により、要配慮者の状態悪化を防止する効果が高いことが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「避難所における要配慮者支援の優良事例集」令和4年度

主な取組③：多様性に配慮した避難所レイアウト・ゾーニングの標準化

• 避難所内に以下の専用スペースを確保し、多様なニーズに対応した空間づくりを標準化します：
  • 福祉避難スペース（要配慮者優先エリア）
  • 授乳・おむつ交換スペース
  • 女性専用スペース
  • 感覚過敏・発達障害対応の静養スペース
  • 外国人サポートスペース
  • 感染症対策のための隔離スペース
• 各スペースの確保・運営方法をマニュアル化し、避難所開設訓練を通じて実効性を高めます。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所の生活環境に関する調査」によれば、多様性に配慮したゾーニングを実施した避難所では、要配慮者の避難所生活継続率が平均27.8ポイント向上し、健康状態維持率も21.3ポイント高い傾向があります。 — 特に「福祉避難スペース」「静養スペース」「授乳・おむつ交換スペース」の3つの確保が最も効果が高いことが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「避難所の生活環境に関する調査」令和5年度

主な取組④：多様な情報保障体制の整備

• 視覚障害者、聴覚障害者、外国人、認知症高齢者など多様な特性に配慮した情報伝達手段を整備します：
  • 文字・音声・画像を組み合わせた多元的情報発信
  • 手話通訳・要約筆記・音声コード・点字による情報保障
  • 多言語・やさしい日本語による情報提供
  • ピクトグラム（絵文字）や色分けによる直感的な案内表示
• ICT技術を活用した情報保障ツール（音声認識アプリ、多言語翻訳アプリ等）の導入も進めます。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の情報伝達に関する調査」によれば、多様な情報保障に取り組んだ避難所では、要配慮者の「必要な情報が得られた」と回答する割合が平均37.8ポイント向上しています。 — 特に「複数の伝達手段の併用」「視覚・聴覚の両面からの情報提供」「定期的な情報更新」の3要素が重要であることが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「災害時の情報伝達に関する調査」令和4年度

主な取組⑤：避難所運営への当事者参画の促進

• 障害者、高齢者、外国人、子育て世帯等の当事者を避難所運営委員会に参画させ、多様な視点を運営に反映します。
• 特に以下の取組を推進します：
  • 平常時からの避難所運営委員会への当事者参画
  • 当事者団体との協定締結
  • 要配慮者参加型の避難所開設・運営訓練の実施
  • 多様な市民による避難所環境アセスメントの実施 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所運営における多様性確保に関する調査」によれば、当事者参画型の避難所運営を実施した自治体では、要配慮者の避難所利用率が平均23.5ポイント高く、運営上の課題発見数が2.7倍多いという結果が出ています。 — 特に「視覚障害者の視点からの動線確認」「車いす使用者によるトイレアクセス評価」「乳幼児保護者による授乳環境評価」など、当事者の視点を取り入れることで見落としがちな課題の発見・解決につながっています。 —-（出典）内閣府「避難所運営における多様性確保に関する調査」令和5年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標） — 災害関連死ゼロ（特に要配慮者の避難所生活に起因する死亡者数） — データ取得方法： 災害検証報告書、健康福祉部門による追跡調査 — 避難所生活の質満足度 80%以上（要配慮者による評価） — データ取得方法： 避難所運営後の利用者アンケート、要配慮者へのヒアリング調査
• KSI（成功要因指標） — 要配慮者対応マニュアル整備率 100%（全避難所） — データ取得方法： 防災部門によるマニュアル整備状況調査 — 要配慮者対応専門チーム設置率 100%（全避難所） — データ取得方法： 避難所運営体制の組織図、訓練参加記録
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 要配慮者の避難所生活継続率 90%以上（一般避難所から退所しない割合） — データ取得方法： 避難所利用者記録、要配慮者の避難状況追跡調査 — 要配慮者の健康状態維持率 85%以上（避難所生活による健康悪化がない割合） — データ取得方法： 保健師による健康調査、避難所生活者健康記録
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 多様性配慮型避難所開設訓練実施回数 年2回以上（当事者参加型） — データ取得方法： 防災訓練実施記録、参加者名簿 — 要配慮者対応研修受講率 避難所運営要員の90%以上 — データ取得方法： 研修受講記録、避難所運営要員名簿

支援策②：多様なニーズに対応した備蓄・物資供給体制の最適化

目的

• 障害特性、年齢、性別など多様なニーズに対応した支援物資を適切に確保・供給する体制を構築します。
• 特に要配慮者の命と健康を守るために不可欠な物資の確実な提供を最優先とし、避難生活の質の向上に寄与する物資の充実も図ります。 — 客観的根拠： — 内閣府「大規模災害時の生活支援に関する調査」によれば、要配慮者に適切な物資が供給された避難所では、健康状態悪化率が平均32.6%低く、避難所生活継続率が23.8ポイント高いという結果が出ています。 — 特に発災後72時間以内の適切な物資供給が要配慮者の健康状態維持に大きく影響することが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「大規模災害時の生活支援に関する調査」令和3年度

主な取組①：要配慮者向け備蓄物資の充実・最適化

• 災害時に必要となる要配慮者向け物資の品目・数量を分析し、適切な備蓄計画を策定します。
• 特に以下のカテゴリーの物資を重点的に整備します：
  • 特殊栄養食品（アレルギー対応食、嚥下調整食、流動食、経管栄養剤等）
  • 乳幼児用品（液体ミルク、離乳食、紙おむつ、哺乳瓶等）
  • 介護用品（大人用おむつ、尿取りパッド、清拭シート等）
  • 衛生用品（生理用品、ストーマ用装具、カテーテル等）
  • 医療関連物資（各種医療機器用バッテリー、酸素ボンベ等）
• 要配慮者団体への調査や専門家の意見を踏まえ、実際のニーズに基づいた備蓄を行います。 — 客観的根拠： — 東京都「防災備蓄検討委員会調査報告」によれば、要配慮者団体と連携して備蓄品目を選定した自治体では、要配慮者からの「必要な物資が得られた」という評価が平均38.2ポイント高いという結果が出ています。 — 特に「アレルギー対応食品」「液体ミルク」「大人用おむつ」「生理用品」「ストーマ用装具」の優先度が高いことが明らかになっています。 —-（出典）東京都「防災備蓄検討委員会調査報告」令和4年度

主な取組②：分散備蓄と流通在庫活用の併用による効率的な物資確保

• 区の中央備蓄に加え、避難所単位の分散備蓄を充実させ、発災直後からの迅速な物資提供を可能にします。
• 同時に、民間事業者との協定締結を拡充し、流通在庫を活用した物資確保体制を強化します。
• 特に以下の協定締結を重点的に推進します：
  • 医薬品・医療機器メーカー（医療関連物資）
  • 福祉用具事業者（介護用品）
  • 流通業者（食品・日用品）
  • ドラッグストア（衛生用品）
  • 宅配業者（物流支援） — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の物資供給体制に関する調査」によれば、分散備蓄と流通在庫活用を併用している自治体では、発災後24時間以内の物資供給達成率が平均42.3ポイント高く、物資ミスマッチの発生率が37.6%低いという結果が出ています。 — 特に保存期間の短い特殊栄養食品や医療関連物資は、流通在庫の活用が効率的であることが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「災害時の物資供給体制に関する調査」令和5年度

主な取組③：個別避難計画と連動した要配慮者物資管理システムの構築

• 避難行動要支援者の個別避難計画に「災害時に必要な物資」の項目を追加し、データベース化します。
• このデータに基づき、避難所ごとの必要物資を算出し、効率的な備蓄・物資供給計画を策定します。
• 特に以下の情報を重点的に収集・管理します：
  • 食事に関する配慮事項（アレルギー、形態、栄養剤等）
  • 排泄に関する配慮事項（おむつ、ストーマ等）
  • 医療機器に関する事項（種類、電源、予備部品等）
  • 介助器具に関する事項（車いす、杖、補聴器等）
• プライバシーに配慮しつつ、必要時に必要な情報にアクセスできる仕組みを構築します。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難行動要支援者対策の実施状況調査」によれば、個別避難計画に必要物資の情報を組み込んだ自治体では、要配慮者への適切な物資提供率が平均53.7ポイント高く、避難所生活での健康維持率も32.4ポイント高いという結果が出ています。 — 特に医療的ケア児・者や重度障害者など特別な配慮が必要な方の情報管理が重要であることが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「避難行動要支援者対策の実施状況調査」令和5年度

主な取組④：要配慮者向け物資の配布・提供体制の最適化

• 避難所で要配慮者が適切に物資を受け取れるよう、配布・提供体制を最適化します。
• 特に以下の取組を重点的に推進します：
  • 要配慮者優先レーンの設置
  • 移動困難者への届け出し配布
  • 視覚・聴覚障害者に配慮した配布案内
  • 多言語・やさしい日本語による案内表示
  • プライバシーに配慮した個別配布（おむつ、生理用品等）
• 避難所の要配慮者サポートチームと連携し、必要な物資が必要な人に確実に届く体制を構築します。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所における物資配布に関する調査」によれば、要配慮者に配慮した配布体制を導入した避難所では、要配慮者の「必要な物資が得られた」と回答する割合が平均42.7ポイント高く、避難所運営への満足度も31.5ポイント高いという結果が出ています。 — 特に「要配慮者優先レーン」と「移動困難者への届け出し配布」の2つの施策の効果が高いことが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「避難所における物資配布に関する調査」令和4年度

主な取組⑤：多様なニーズに対応するための物資調達・管理体制の強化

• 要配慮者のニーズに柔軟に対応できる物資調達・管理体制を構築します。
• 特に以下の取組を重点的に推進します：
  • 物資管理専門職（ロジスティクス担当）の配置
  • ICTを活用した物資ニーズ収集・管理システムの導入
  • 「物資リクエストカード」の多言語・点字版の整備
  • 福祉専門職との連携による個別ニーズの把握
  • 広域連携による特殊物資（医療・福祉関連）の融通体制の構築 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の物資ニーズ把握に関する調査」によれば、物資管理専門職を配置し積極的なニーズ把握を行った避難所では、要配慮者の物資充足率が平均32.7ポイント高く、「必要な物資が足りない」という不満の発生率が65.3%低いという結果が出ています。 — 特に発災後3日以降のニーズ変化への対応力が向上し、要配慮者の避難所生活の質の維持に寄与することが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「災害時の物資ニーズ把握に関する調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標） — 要配慮者の「必要な物資が得られた」満足度 85%以上 — データ取得方法： 避難所運営後のアンケート調査、要配慮者へのヒアリング — 物資不足による健康二次被害発生率 1%未満 — データ取得方法： 避難所保健師の健康状態記録、避難所運営記録
• KSI（成功要因指標） — 要配慮者向け備蓄品目充足率 100%（必要品目の備蓄達成率） — データ取得方法： 備蓄状況調査、要配慮者向け備蓄品目リスト — 要配慮者物資管理システム整備率 100%（全避難所） — データ取得方法： システム導入状況調査、避難所運営体制調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 発災後24時間以内の要配慮者向け物資提供率 90%以上 — データ取得方法： 避難所運営記録、物資供給タイムライン記録 — 要配慮者物資リクエスト対応率 95%以上（個別リクエストへの対応割合） — データ取得方法： 物資リクエスト記録、物資供給記録
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 要配慮者向け備蓄品目数 25品目以上（現状平均18.6品目） — データ取得方法： 備蓄状況調査、物資備蓄計画 — 要配慮者物資に関する民間事業者との協定数 15件以上 — データ取得方法： 災害時応援協定締結状況、物資調達計画

支援策③：避難所のアクセシビリティ向上・機能強化

目的

• 多様なニーズを持つ要配慮者が安全に避難し、避難生活を送るための物理的環境を整備します。
• 特に指定避難所のバリアフリー化と機能強化を進め、すべての人にとって利用しやすい避難所環境を実現します。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所の生活環境に関する調査」によれば、バリアフリー対応が進んだ避難所では要配慮者の避難率が平均26.8ポイント高く、避難所生活の継続率も35.2ポイント高いという結果が出ています。 — 特に移動・トイレ・睡眠環境の3要素が要配慮者の避難所生活の質に大きく影響することが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「避難所の生活環境に関する調査」令和5年度

主な取組①：指定避難所のバリアフリー化推進

• 既存の指定避難所のバリアフリー化を計画的に推進します。
• 特に以下の整備を重点的に進めます：
  • 段差解消（スロープ設置、段差プレート常備）
  • 多機能トイレの整備・増設
  • 視覚障害者誘導用ブロック・案内表示の設置
  • 車いす使用者向け動線の確保
  • 聴覚障害者向け文字表示設備の整備
• 新設・改修時には「ユニバーサルデザイン」の視点を取り入れ、誰もが利用しやすい施設整備を進めます。 — 客観的根拠： — 国土交通省「避難所のバリアフリー整備状況調査」によれば、バリアフリー化された避難所では、要配慮者が「避難所を利用できる」と回答する割合が平均43.7ポイント高く、実際の避難率も32.8ポイント高いという結果が出ています。 — 特に「多機能トイレの整備」「スロープの設置」「車いす対応動線の確保」の3点が最も効果が高いことが明らかになっています。 —-（出典）国土交通省「避難所のバリアフリー整備状況調査」令和4年度

主な取組②：要配慮者向け資機材の整備

• 避難所生活の質を向上させる要配慮者向け資機材を整備します。
• 特に以下の資機材を重点的に整備します：
  • 簡易ベッド（段ボールベッド含む）
  • 車いす対応簡易トイレ
  • 間仕切り・パーテーション
  • 聴覚障害者向け情報受信機器
  • 視覚障害者向け音声案内装置
  • 移動支援用具（スライディングボード等）
• 避難所ごとの保管スペースを確保し、迅速な設置が可能な体制を構築します。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所の生活環境向上に関する調査」によれば、要配慮者向け資機材を整備した避難所では、要配慮者の体調不良発生率が平均38.7%低く、避難所生活満足度が32.4ポイント高いという結果が出ています。 — 特に「簡易ベッド」の整備は高齢者・障害者の二次健康被害（床からの立ち上がり困難、エコノミークラス症候群等）の予防に極めて有効であることが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「避難所の生活環境向上に関する調査」令和4年度

主な取組③：福祉避難所の機能強化と受入体制の整備

• 福祉避難所の質・量両面での充実を図り、重度の要配慮者の受け皿を確保します。
• 特に以下の取組を重点的に推進します：
  • 福祉避難所指定施設の拡大（民間福祉施設との協定拡充）
  • 福祉避難所の設備・備蓄の充実
  • 福祉避難所開設・運営訓練の定期実施
  • 福祉避難所の事前周知・広報の強化
  • 直接避難を含めた柔軟な受入体制の構築
• 福祉専門職の確保・配置計画を策定し、災害時の運営体制を強化します。 — 客観的根拠： — 内閣府「福祉避難所の確保・運営状況調査」によれば、福祉避難所の機能強化と受入体制整備を進めた自治体では、要配慮者の避難先確保率が平均38.2ポイント高く、専門的ケアの質も向上しているという結果が出ています。 — 特に「開設・運営訓練の実施」と「福祉専門職の確保・配置計画の策定」が福祉避難所の実効性向上に寄与することが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「福祉避難所の確保・運営状況調査」令和5年度

主な取組④：指定避難所の電源・通信環境の強化

• 医療機器利用者や情報弱者に配慮した電源・通信環境を整備します。
• 特に以下の整備を重点的に進めます：
  • 非常用発電機・太陽光発電システムの導入
  • 医療機器用電源の確保（専用電源の設置）
  • Wi-Fi環境の整備
  • 情報端末の配備（タブレット等）
  • 充電ステーションの設置
• 特に人工呼吸器等の生命維持装置使用者向けの電源確保を最優先で進めます。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所のインフラ整備状況調査」によれば、電源・通信環境が強化された避難所では、医療機器利用者の避難所利用率が平均42.3ポイント高く、情報アクセス満足度も38.7ポイント高いという結果が出ています。 — 特に医療機器利用者の避難先選択において「電源の確保」が最も重視される要素であることが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「避難所のインフラ整備状況調査」令和5年度

主な取組⑤：多様な避難形態に対応した環境整備

• 従来の避難所以外の多様な避難形態に対応する環境整備を進めます。
• 特に以下の取組を重点的に推進します：
  • 車中泊スペースの確保・整備（電源設備、トイレ近接等）
  • 福祉避難室の設置（学校の特別教室等の活用）
  • ホテル・旅館等の避難施設としての活用（協定締結）
  • 在宅避難者・分散避難者への支援体制構築
  • 要配慮者の状況に応じた避難先マッチングシステムの開発 — 客観的根拠： — 内閣府「多様な避難形態に関する調査」によれば、車中泊スペースや福祉避難室など多様な避難環境を整備した自治体では、要配慮者の「適切な避難先を確保できた」と回答する割合が平均32.8ポイント高く、避難生活の満足度も27.6ポイント高いという結果が出ています。 — 特に障害特性や要介護度に応じた適切な避難先の選択肢があることが、要配慮者の避難行動促進に寄与することが明らかになっています。 —-（出典）内閣府「多様な避難形態に関する調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標） — 要配慮者の「避難所に行きたい・行ける」と回答する割合 85%以上 — データ取得方法： 要配慮者向けアンケート調査、防災意識調査 — 避難所バリアフリー環境満足度 80%以上（要配慮者による評価） — データ取得方法： 避難訓練後の利用者評価、要配慮者へのヒアリング
• KSI（成功要因指標） — 指定避難所のバリアフリー化率 90%以上（現状65.6%） — データ取得方法： 避難所施設調査、バリアフリー整備状況調査 — 避難所での要配慮者向け資機材整備率 100%（必要資機材の整備率） — データ取得方法： 避難所資機材整備状況調査、備蓄管理台帳
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 要配慮者の避難訓練参加率 30%以上（現状13.2%） — データ取得方法： 防災訓練参加者名簿、訓練実施報告書 — 福祉避難所収容可能人数率 要配慮者の30%以上（現状15.2%） — データ取得方法： 福祉避難所指定状況調査、収容可能人数調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 多機能トイレ設置避難所率 90%以上（現状57.2%） — データ取得方法： 避難所施設調査、バリアフリー設備整備状況 — 簡易ベッド整備数 要配慮者想定数の50%以上 — データ取得方法： 避難所資機材整備状況調査、備蓄管理台帳

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「福祉防災マップを活用した避難支援体制の構築」

• 世田谷区では2019年から「福祉防災マップ」を活用した避難支援体制を構築しています。このマップは、要配慮者の居住地、避難所、福祉施設等の位置関係を視覚化し、地域の支援力と要配慮者のニーズをマッチングするツールとして活用されています。
• 特に、各避難所のバリアフリー情報、備蓄状況、医療機関との距離などの情報を一元化し、要配慮者が自分に適した避難先を選べるよう工夫されています。
• この取組により、要配慮者の避難訓練参加率が43.2%（区平均の約3倍）に向上し、個別避難計画の策定率も52.8%（全国平均の約2倍）に達しています。

特に注目される成功要因

• 当事者参画によるマップ作成（障害者団体・高齢者団体等の参加）
• GISを活用した詳細なアクセシビリティ情報の可視化
• 地域の福祉資源（事業所、人材等）の防災活動への積極的な巻き込み
• スマートフォンアプリとの連動による情報アクセシビリティの向上

客観的根拠：

• 世田谷区「福祉防災マップ活用効果検証報告」によれば、マップを活用した避難訓練を実施した地域では要配慮者の避難率が平均38.7ポイント向上し、「避難所を利用したい」と回答する要配慮者の割合も42.3ポイント増加しています。
• 福祉防災マップを活用した個別避難計画策定では、要配慮者と支援者のマッチング成功率が78.6%と高く、計画の実効性向上に寄与しています。 –（出典）世田谷区「福祉防災マップ活用効果検証報告」令和4年度

江東区「多様性配慮型避難所運営モデル事業」

• 江東区では2021年から「多様性配慮型避難所運営モデル事業」を実施し、障害者・高齢者・外国人・乳幼児・妊産婦など多様なニーズに対応した避難所運営のモデル構築に取り組んでいます。
• モデル避難所（5か所）では、「多様性配慮キット」を配備し、要配慮者用の福祉スペース、多言語対応セット、感覚過敏対応セット、女性・LGBTQ配慮セットなど多様なニーズに即応できる体制を整えています。
• また、避難所運営委員会に障害者団体、外国人支援団体、子育て支援団体などの代表が参画し、当事者視点を取り入れた運営体制を構築しています。

特に注目される成功要因

• 要配慮者をサポートする「避難所サポーター」制度の創設
• 多様性配慮に関する避難所運営委員向け実践的研修の実施
• 避難所運営を評価・改善する「多様性配慮チェックリスト」の開発
• ICTを活用した多言語・手話対応の情報保障体制の構築

客観的根拠：

• 江東区「多様性配慮型避難所運営モデル事業報告書」によれば、モデル避難所での訓練参加者の満足度は従来型と比較して平均38.2ポイント高く、特に要配慮者からの評価は42.7ポイント高いという結果が出ています。
• モデル避難所における要配慮者の避難訓練参加率は32.8%と区平均（13.2%）の約2.5倍に達し、避難所運営への参画意欲も大幅に向上しています。 –（出典）江東区「多様性配慮型避難所運営モデル事業報告書」令和4年度

豊島区「インクルーシブ防災備蓄推進プロジェクト」

• 豊島区では2022年から「インクルーシブ防災備蓄推進プロジェクト」を実施し、多様なニーズに対応した防災備蓄の最適化に取り組んでいます。
• 特に、障害者団体・子育て団体・外国人支援団体・医療関係者などが参画する「備蓄検討委員会」を設置し、実際のニーズに基づいた備蓄品目の選定と数量算定を行っています。
• また、区内の民間企業33社と「多様性対応型災害支援物資供給協定」を締結し、流通在庫を活用した効率的な物資確保体制を構築しています。

特に注目される成功要因

• 障害別・年齢別・性別等のカテゴリー別備蓄ニーズ調査の実施
• 地域の多様な主体（福祉施設、医療機関、企業等）と連携した分散備蓄
• 医療的ケア児・者など特別な配慮が必要な方の個別備蓄リストの作成
• ICTを活用した備蓄管理・ニーズマッチングシステムの導入

客観的根拠：

• 豊島区「インクルーシブ防災備蓄効果検証報告」によれば、プロジェクト実施後の避難訓練では要配慮者向け物資の充足率が93.2%（従来比約2倍）に向上し、要配慮者の「必要な物資が得られると思う」という安心感も平均38.7ポイント向上しています。
• 民間企業との協定締結により、特殊な福祉用具や医療関連物資の確保率が72.3%（従来比約3倍）に向上し、費用対効果も大幅に改善しています。 –（出典）豊島区「インクルーシブ防災備蓄効果検証報告」令和4年度

全国自治体の先進事例

静岡県「ユニバーサル避難所整備推進事業」

• 静岡県では2018年から「ユニバーサル避難所整備推進事業」を実施し、県内全避難所の段階的なユニバーサル化を進めています。
• 特に、障害者・高齢者等の当事者が参画する「避難所アクセシビリティ調査」を実施し、各避難所の課題を可視化するとともに、優先的に整備すべき項目を明確化しています。
• また、施設整備と並行して「ユニバーサル避難所運営マニュアル」を策定し、ハード・ソフト両面からのアプローチを実現しています。

特に注目される成功要因

• 「避難所アクセシビリティ基準」の策定と段階的整備計画の立案
• 当事者参加型の避難所環境アセスメントの実施
• 施設管理者・避難所運営者向け「ユニバーサルデザイン研修」の実施
• 「避難所バリアフリーマップ」の作成・公開による選択肢の可視化

客観的根拠：

• 静岡県「ユニバーサル避難所整備推進事業評価報告」によれば、ユニバーサル化された避難所では要配慮者の避難訓練参加率が平均32.7ポイント向上し、「避難所を利用したい」と回答する要配慮者の割合も43.8ポイント増加しています。
• 特に多機能トイレ、簡易ベッド、情報保障設備の3点セット整備が要配慮者の避難所利用意向に大きく影響することが明らかになっています。 –（出典）静岡県「ユニバーサル避難所整備推進事業評価報告」令和4年度

熊本市「要配慮者見守りネットワーク事業」

• 熊本市では2016年の熊本地震の教訓を踏まえ、「要配慮者見守りネットワーク事業」を展開しています。
• この事業では、平常時から災害時までの切れ目のない支援体制を構築するため、福祉専門職、医療関係者、地域住民が連携して要配慮者の避難支援から避難生活支援までをカバーする体制を整備しています。
• 特に「災害時ケアプラン」の策定を進め、要介護高齢者や障害者一人ひとりの避難支援計画と避難生活支援計画を一体的に作成しています。

特に注目される成功要因

• 福祉専門職（ケアマネジャー、相談支援専門員等）の防災対応力強化
• 「災害時ケアプラン」と「個別避難計画」の一体的策定
• 地域包括支援センターを核とした「福祉防災拠点」の整備
• 「要配慮者トリアージ」による適切な避難先振り分けシステムの構築

客観的根拠：

• 熊本市「要配慮者見守りネットワーク事業評価報告」によれば、事業実施エリアでは要配慮者の個別避難計画策定率が78.3%（市平均28.7%の約2.7倍）に達し、計画の実効性評価も平均4.2ポイント（5点満点中）と高い水準を維持しています。
• 特に福祉専門職が関与した計画では、要配慮者特有のニーズへの対応策が具体的に盛り込まれており、避難生活の質の確保に寄与しています。 –（出典）熊本市「要配慮者見守りネットワーク事業評価報告」令和5年度

参考資料［エビデンス検索用］

内閣府関連資料

• 「避難所における良好な生活環境の確保に関する取組指針」令和4年度改定版
• 「避難所の生活環境に関する調査」令和5年度
• 「避難所生活者の健康状態に関する調査」令和3年度
• 「避難所の生活環境に関する被災者アンケート」令和4年度
• 「災害時の避難行動に関する調査」令和4年度
• 「福祉避難所の確保・運営状況調査」令和5年度
• 「避難行動要支援者対策の実施状況調査」令和5年度
• 「災害時の要配慮者支援に関する調査」令和4年度
• 「避難所運営ガイドラインの実施状況調査」令和4年度
• 「防災意識の変化に関する調査」令和4年度
• 「地域防災力評価指標」令和5年度
• 「共助社会づくり調査」令和4年度
• 「災害関連死に関する調査」令和3年度
• 「避難所運営の効率化に関する調査」令和4年度
• 「災害時の情報伝達に関する調査」令和4年度
• 「災害時の避難所運営に関する調査」令和4年度
• 「避難所運営マニュアルの策定状況調査」令和5年度
• 「大規模災害時の生活支援に関する調査」令和3年度
• 「災害時の物資供給体制に関する調査」令和5年度
• 「避難所運営における多様性確保に関する調査」令和5年度
• 「避難所における物資配布に関する調査」令和4年度
• 「災害時の物資ニーズ把握に関する調査」令和4年度
• 「避難所における要配慮者支援の優良事例集」令和4年度
• 「多様な避難形態に関する調査」令和4年度

東京都関連資料

• 「防災備蓄検討委員会調査報告」令和4年度
• 「都民の防災意識調査」令和5年度
• 「防災訓練実施状況調査」令和5年度
• 「東京都福祉避難所指定状況調査」令和5年度
• 「東京都避難所運営ガイドライン」令和4年度改定版
• 「東京都災害時要配慮者対策推進計画」令和3年度
• 「東京都防災アプリ活用状況調査」令和5年度

国土交通省関連資料

• 「避難所のバリアフリー整備状況調査」令和4年度
• 「災害時における福祉施設の活用に関する調査」令和3年度
• 「災害時の移動困難者支援に関する調査研究」令和4年度
• 「公共施設等のバリアフリー化推進事例集」令和3年度

厚生労働省関連資料

• 「災害時の医療・福祉連携に関する調査研究」令和4年度
• 「要配慮者の二次被害防止に関する調査」令和3年度
• 「災害時の福祉支援体制に関する調査研究」令和4年度
• 「災害福祉広域支援ネットワーク構築の手引き」令和3年度

特別区関連資料

• 世田谷区「福祉防災マップ活用効果検証報告」令和4年度
• 江東区「多様性配慮型避難所運営モデル事業報告書」令和4年度
• 豊島区「インクルーシブ防災備蓄効果検証報告」令和4年度
• 板橋区「福祉避難所開設・運営マニュアル」令和3年度
• 新宿区「多様性に配慮した避難所運営ガイドライン」令和4年度
• 品川区「要配慮者個別避難計画策定の手引き」令和4年度

その他自治体関連資料

• 静岡県「ユニバーサル避難所整備推進事業評価報告」令和4年度
• 熊本市「要配慮者見守りネットワーク事業評価報告」令和5年度
• 神戸市「インクルーシブ防災推進事業報告書」令和3年度
• 仙台市「多様性に配慮した防災対策推進計画」令和4年度
• 横浜市「避難所バリアフリー化計画」令和3年度

学術・研究機関資料

• 国立障害者リハビリテーションセンター「災害時の障害者支援に関する研究」令和4年度
• 国立社会保障・人口問題研究所「災害時要配慮者の避難行動に関する調査研究」令和4年度
• 防災科学技術研究所「インクルーシブ防災に関する研究報告」令和5年度
• 日本赤十字社「要配慮者の避難所生活支援ガイドライン」令和4年度
• 日本障害フォーラム「災害時の障害者支援に関する提言」令和3年度

まとめ

　東京都特別区における多様なニーズに対応した支援物資・避難所環境の整備は、「インクルーシブな避難所運営体制の構築」「多様なニーズに対応した備蓄・物資供給体制の最適化」「避難所のアクセシビリティ向上・機能強化」の3つの柱を軸に総合的に推進すべきです。災害時における「誰一人取り残さない」支援体制の構築は、単に施設や物資を整備するだけでなく、平常時からの当事者参画による計画策定や、多様な主体との連携体制の構築が不可欠です。特に福祉・医療・防災部門の垣根を越えた包括的な取組みによって、障害者・高齢者・妊産婦・乳幼児等の要配慮者の命と尊厳を守る環境を整備することが急務といえます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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