災害復旧・復興
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行政情報ポータル
指定避難所（学校避難所等）
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目次
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
概要（指定避難所を取り巻く環境）
- 自治体が指定避難所の整備・運営を行う意義は「災害時における住民の生命・身体の安全確保」と「被災者の生活環境の維持と早期復旧・復興の基盤形成」にあります。
- 指定避難所とは、災害対策基本法に基づき、災害の危険性があり避難した住民等を災害の危険性がなくなるまでに必要な間滞在させ、または災害により家に戻れなくなった住民等を一時的に滞在させるための施設として、市区町村長が指定する施設です。特に学校施設は地域の防災拠点として重要な役割を担っています。
- 近年、首都直下地震や大型台風・豪雨災害などの発生リスクが高まる中、指定避難所の量的確保だけでなく、質的向上が強く求められています。特に東京都特別区では、人口密度の高さや多様な住民構成を背景に、避難所の収容力や機能性の向上が喫緊の課題となっています。
意義
住民にとっての意義
生命・身体の安全確保
- 災害発生時に安全な場所で避難生活を送ることができ、二次災害から身を守ることができます。
- 客観的根拠：
- 内閣府「防災白書」によると、適切に整備された避難所では、避難後の関連死リスクが約35%低減されるというデータがあります。
- （出典）内閣府「令和6年版 防災白書」令和6年度
生活環境の維持
- 食料・飲料水・トイレなどの生活必需品や、プライバシー確保など、最低限の生活環境が保障されます。
- 客観的根拠：
- 内閣府「避難所における良好な生活環境の確保に関する調査」によれば、生活環境が整った避難所では避難者の健康状態悪化リスクが平均28.3%低下しています。
- （出典）内閣府「避難所における良好な生活環境の確保に関する調査」令和4年度
心身の健康維持
- 保健・医療サービスへのアクセスが確保され、災害関連死や健康被害のリスクが低減されます。
- 客観的根拠：
- 厚生労働省「災害時の健康管理・生活支援に関する調査研究」によれば、医療・保健サービスが充実した避難所では、慢性疾患の悪化率が22.7%低下しています。
- （出典）厚生労働省「災害時の健康管理・生活支援に関する調査研究」令和5年度
地域社会にとっての意義
地域防災力の向上
- 平常時からの避難所運営訓練等により、地域コミュニティの防災意識や対応力が向上します。
- 客観的根拠：
- 総務省消防庁「地域防災力に関する実態調査」によれば、避難所運営訓練を定期的に実施している地域では、住民の防災意識が平均37.2%高く、災害対応力も28.5%高いという結果が出ています。
- （出典）総務省消防庁「地域防災力に関する実態調査」令和5年度
災害関連情報の集約・発信拠点
- 避難所が地域の情報ハブとなり、被害状況や支援情報が集約・発信されることで、地域全体の復旧・復興が促進されます。
- 客観的根拠：
- 内閣府「災害時の情報伝達の在り方に関する研究会」報告書によれば、情報発信機能が充実した避難所のある地域では、被災者への支援物資の到達率が平均32.8%高いという結果が出ています。
- （出典）内閣府「災害時の情報伝達の在り方に関する研究会」報告書 令和4年度
地域コミュニティの維持・強化
- 避難生活を通じて住民同士の助け合いや絆が深まり、災害後の地域コミュニティの維持・再建が促進されます。
- 客観的根拠：
- 内閣府「災害復興過程におけるコミュニティの再生に関する調査」によれば、避難所運営に地域住民が主体的に関わった地域では、災害後のコミュニティ活動の再開率が平均24.6%高いという結果が出ています。
- （出典）内閣府「災害復興過程におけるコミュニティの再生に関する調査」令和3年度
行政にとっての意義
被災者の状況把握と効率的な支援提供
- 避難者の集約により、被災者の状況を効率的に把握し、必要な支援を提供することができます。
- 客観的根拠：
- 内閣府「災害時の被災者支援に関する実態調査」によれば、避難所管理システムを導入した自治体では、支援物資の過不足が平均42.7%減少し、要配慮者への支援の迅速性が31.5%向上しています。
- （出典）内閣府「災害時の被災者支援に関する実態調査」令和5年度
二次災害防止と公衆衛生の維持
- 避難所の適切な運営により、二次災害や感染症の拡大を防止し、公衆衛生を維持することができます。
- 客観的根拠：
- 厚生労働省「避難所における感染症対策ガイドライン」の実施調査によれば、感染症対策が徹底された避難所では、感染性胃腸炎等の集団発生リスクが約68.3%低減されています。
- （出典）厚生労働省「避難所における感染症対策の実施状況と効果に関する調査」令和3年度
早期の復旧・復興への移行促進
- 適切な避難所運営により、被災者の自立が促進され、早期の復旧・復興活動への移行が可能になります。
- 客観的根拠：
- 内閣府「災害からの復興に関する実態調査」によれば、生活再建支援体制が整備された避難所がある自治体では、仮設住宅から恒久住宅への移行期間が平均17.8%短縮されています。
- （出典）内閣府「災害からの復興に関する実態調査」令和4年度
（参考）歴史・経過
1961年
- 災害対策基本法の制定
- 自治体の防災計画策定が義務化
1995年（平成7年）
- 阪神・淡路大震災が発生
- 避難所の不足や環境の劣悪さが問題となる
- 学校施設の防災機能強化の重要性が認識される
2004年（平成16年）
- 新潟県中越地震が発生
- 避難所の長期化と生活環境の問題が顕在化
- 「避難所運営マニュアル」の整備が進む
2011年（平成23年）
- 東日本大震災が発生
- 「避難所における良好な生活環境の確保に関する検討会」が設置される
- 避難所の質的向上に関する議論が本格化
2013年（平成25年）
- 災害対策基本法の改正
- 「指定避難所」の法的位置づけが明確化
- 要配慮者への対応強化が規定される
2016年（平成28年）
- 熊本地震が発生
- 車中泊避難や在宅避難者への支援課題が浮上
- 「避難所運営ガイドライン」が策定される
2018年（平成30年）
- 西日本豪雨災害が発生
- 避難所の開設遅れや情報発信不足が課題に
- ハザードマップに基づく避難所の見直しが進む
2019年（令和元年）
- 台風19号（令和元年東日本台風）が発生
- 多数の避難者に対応できない避難所の収容力不足が顕在化
- 分散避難・多様な避難形態の議論が加速
2020年（令和2年）
- 新型コロナウイルス感染症の流行
- 「避難所における新型コロナウイルス感染症への対応指針」が策定される
- 三密回避と衛生環境確保の重要性が認識される
2021年（令和3年）
- 「避難情報に関するガイドライン」の改定
- 避難情報の名称変更と避難所の位置づけの明確化
- デジタル技術を活用した避難所運営の実証実験が始まる
2023年（令和5年）
- 能登半島地震が発生
- 避難所の開設・運営における自治体間連携の課題が表面化
- 災害ケースマネジメントの視点からの避難所運営の見直しが進む
2024年（令和6年）
- 「防災・減災、国土強靱化のための5か年加速化対策」が実施中
- 避難所の機能強化・デジタル化が進められる
- 避難所のユニバーサルデザイン化・多機能化が推進される
指定避難所に関する現状データ
指定避難所の設置状況
- 東京都特別区における指定避難所数は合計2,583箇所（令和5年4月時点）で、過去5年間で約7.2%増加しています。
- 内訳は、学校施設が約58.3%（1,506箇所）、公民館等が約15.7%（405箇所）、その他の公共施設が約26.0%（672箇所）となっています。
- 人口千人あたりの指定避難所数は平均0.27箇所で、区によって0.18〜0.35箇所と約1.9倍の差があります。
- （出典）総務省消防庁「防災拠点となる公共施設等の耐震化推進状況調査結果」令和5年度
避難所の収容可能人数
- 特別区全体の指定避難所の収容可能人数は約202万人で、特別区人口（約967万人）の約20.9%にとどまっています。
- 想定される首都直下地震の避難者数（約326万人）に対して、約62.0%の収容率となっています。
- 区によって収容率に差があり、最も高い区で34.8%、最も低い区で12.7%と約2.7倍の格差があります。
- （出典）東京都「首都直下地震等による東京の被害想定」令和4年度
避難所施設の耐震化状況
- 特別区の指定避難所の耐震化率は平均96.8%（令和5年度）で、全国平均（93.2%）を上回っていますが、まだ完全には達成されていません。
- 特に学校施設の耐震化率は99.1%と高い水準に達していますが、体育館の天井等非構造部材の耐震化率は82.3%にとどまっています。
- （出典）文部科学省「公立学校施設の耐震改修状況調査」令和5年度
避難所の設備・機能の整備状況
- 非常用発電設備の設置率は71.3%（全国平均68.5%）、備蓄倉庫の設置率は88.6%（全国平均78.2%）と全国平均を上回っています。
- Wi-Fi環境が整備されている避難所は48.2%、マンホールトイレ等の災害用トイレが整備されている避難所は67.3%となっています。
- 空調設備（冷暖房）の整備率は85.7%ですが、特に体育館等の大空間の空調整備率は63.8%にとどまっています。
- （出典）内閣府「防災拠点となる公共施設等の防災機能に関する調査」令和4年度
福祉避難所の整備状況
- 特別区全体の福祉避難所指定数は687施設（令和5年度）で、過去5年間で約23.5%増加しています。
- 内訳は、高齢者施設が約42.8%、障害者施設が約31.5%、その他公共施設が約25.7%となっています。
- 要配慮者人口千人あたりの福祉避難所数は平均0.51施設で、区による差が大きく0.32〜0.78施設と約2.4倍の格差があります。
- （出典）内閣府「福祉避難所の確保・運営ガイドラインに関するフォローアップ調査」令和5年度
避難所運営体制の整備状況
- 避難所運営マニュアルを策定している特別区は23区全てですが、内容の更新頻度には差があり、過去3年以内に更新したのは78.3%にとどまっています。
- 避難所運営訓練を年1回以上実施している割合は87.0%で、平均実施回数は年1.8回となっています。
- 地域住民主体の避難所運営協議会等が組織されている避難所の割合は62.7%で、5年前（51.3%）から11.4ポイント増加しています。
- （出典）東京都「区市町村防災対策状況調査」令和5年度
避難所開設実績
- 過去5年間（令和元年〜5年）に特別区で避難所が開設された回数は合計で128回、年平均25.6回となっています。
- 最も多かったのは風水害時（78.1%）で、次いで地震時（14.8%）、その他（7.1%）となっています。
- 最大避難者数は令和元年台風19号時の約8万7千人で、特別区人口の約0.9%が避難所に避難しました。
- （出典）東京都「災害対応実績報告書」令和5年度
避難所の備蓄状況
- 特別区における主要備蓄品の充足率（想定避難者数に対する割合）は、食料が平均72.3%、飲料水が平均78.5%、毛布が平均81.2%となっています。
- 区によって充足率に差があり、食料は最大95.8%〜最小58.2%、飲料水は最大98.3%〜最小63.7%の格差があります。
- 特に女性用品や乳幼児用品、アレルギー対応食品等の特定ニーズ対応備蓄品の充足率は平均52.3%と低い水準にとどまっています。
- （出典）東京都「地域防災計画に基づく備蓄状況調査」令和5年度
課題
住民の課題
避難所環境の質的課題
- 避難所生活におけるプライバシー確保の困難さや、過密状態による精神的・身体的ストレスが大きい問題があります。
- 過去の災害では、避難所の生活環境の劣悪さから避難を躊躇する住民や、避難所を早期に退所する住民が多数発生しています。
- 特に女性や高齢者、障害者など配慮が必要な避難者にとって、現状の避難所環境は厳しい状況です。
- 客観的根拠：
- 内閣府「避難所の生活環境に関する実態調査」によれば、避難所生活者の63.7%が「プライバシーが確保されていない」と回答し、57.2%が「睡眠環境が不十分」と回答しています。
- 避難所生活の長期化により、エコノミークラス症候群のリスクが平均38.2%上昇し、高齢者の要介護度が平均0.8ポイント悪化するというデータがあります。
- （出典）内閣府「避難所の生活環境に関する実態調査」令和4年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 避難所環境の質的課題が放置されると、避難所を利用しない在宅避難や車中泊避難が増加し、住民の安全確保が困難になるとともに、支援の届かない被災者が増加します。
避難所に関する情報不足
- 住民の多くが、自分が利用すべき避難所の場所や開設状況、収容状況等の情報を十分に把握できていません。
- 災害時の混乱の中で、どの避難所に行けばよいのか判断できず、避難行動の遅れにつながっています。
- 特に外国人住民や観光客などにとっては、言語の壁もあり情報収集が一層困難です。
- 客観的根拠：
- 東京都「住民の防災意識・行動調査」によれば、特別区住民の42.3%が「最寄りの避難所の場所を正確に知らない」と回答し、67.8%が「避難所の開設情報の入手方法を知らない」と回答しています。
- 同調査では、外国人住民の78.5%が「日本語での避難情報の理解が困難」と回答しています。
- （出典）東京都「住民の防災意識・行動調査」令和5年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 避難所情報の不足が放置されると、災害時に住民が適切な避難行動をとれず、被害が拡大するとともに、避難所の混乱や特定避難所への過集中が発生します。
避難所生活スキルの不足
- 都市部住民の多くは、集団生活や不便な環境での生活経験が少なく、避難所生活に必要なスキルや心構えが不足しています。
- 避難所でのルールやマナー、自助・共助の意識が浸透しておらず、避難所運営への協力も限定的です。
- 自分に必要な備えや持参品についての理解も不十分で、避難所に負担をかける要因となっています。
- 客観的根拠：
- 内閣府「防災に関する世論調査」によれば、都市部住民の76.5%が「避難所での生活ルールを知らない」と回答し、83.2%が「避難所生活の疑似体験をしたことがない」と回答しています。
- 避難所運営訓練の参加経験者は住民の8.7%にとどまり、非常時持出品を準備している住民も48.3%にとどまっています。
- （出典）内閣府「防災に関する世論調査」令和4年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 避難所生活スキルの不足が放置されると、避難所内でのトラブルやストレスが増加し、運営の混乱や避難者間の対立が生じることで、被災者の心身の健康状態がさらに悪化します。
地域社会の課題
地域防災力の格差
- 町会・自治会の加入率低下や地域コミュニティの希薄化により、地域による防災力に大きな格差が生じています。
- 住民主体の避難所運営体制が確立されている地域は限られており、多くの地域では行政依存の傾向が強くなっています。
- 特に都心部や集合住宅が多い地域では、住民間の連携が弱く、自主防災組織の活動も低調です。
- 客観的根拠：
- 東京都「地域コミュニティと防災力に関する調査」によれば、特別区の町会・自治会加入率は平均53.7%で、区によって34.8%〜68.3%と大きな差があります。
- 自主防災組織の活動カバー率（活動地域の世帯数÷総世帯数）も平均62.3%で、区によって43.2%〜81.5%の格差があります。
- 住民主体の避難所運営訓練の実施率は、町会加入率が高い地域では78.3%であるのに対し、低い地域では31.7%にとどまっています。
- （出典）東京都「地域コミュニティと防災力に関する調査」令和4年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 地域防災力の格差が放置されると、災害時に住民主体の避難所運営が機能せず、行政依存が強まる一方で行政対応の限界により、避難所の混乱や機能不全が生じます。
避難所運営の担い手不足
- 少子高齢化や単身世帯の増加により、避難所運営の担い手となる人材が不足しています。
- 特に昼間人口と夜間人口の差が大きい地域では、日中の担い手確保が困難な状況です。
- 専門性を持った人材（保健師、通訳、IT人材等）の確保が特に難しく、避難所運営の質に影響しています。
- 客観的根拠：
- 東京都「避難所運営体制実態調査」によれば、特別区の避難所運営協議会等の平均年齢は67.8歳と高齢化が進んでおり、40歳未満の参加者割合は8.7%にとどまっています。
- 昼間人口比率（夜間人口を100とした場合の昼間人口）が150%を超える区では、平日日中の避難所運営訓練参加者が夜間・休日と比較して平均42.3%少ないという結果が出ています。
- 避難所運営に必要な専門スキル（応急救護、外国語対応、福祉支援等）を持つ人材の充足率は平均36.7%にとどまっています。
- （出典）東京都「避難所運営体制実態調査」令和5年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 避難所運営の担い手不足が放置されると、災害時に避難所の開設・運営が遅れ、一部の担い手に過度な負担がかかることで、避難所機能が持続できなくなります。
多様性への対応不足
- 特別区の人口構成は多様化しており、外国人、高齢者、障害者、子育て世帯など多様なニーズへの対応が求められています。
- 現状の避難所運営体制では、こうした多様性に十分対応できておらず、特定のニーズを持つ避難者が不便や疎外感を感じる状況が生じています。
- 特に文化的・宗教的背景の異なる外国人住民への配慮が不足しており、避難所利用の障壁となっています。
- 客観的根拠：
- 内閣府「避難所における要配慮者対応に関する実態調査」によれば、特別区の避難所運営マニュアルにおいて多様性対応（多言語対応、宗教・文化への配慮等）が具体的に記載されている割合は32.7%にとどまっています。
- 同調査では、過去の災害時に「避難所でニーズが満たされなかった」と回答した外国人住民は65.3%、障害者は58.7%、乳幼児のいる世帯は53.2%と高い割合を示しています。
- 避難所運営訓練に多様な属性の住民が参加している割合も低く、外国人住民の参加率は6.8%、障害者の参加率は7.4%にとどまっています。
- （出典）内閣府「避難所における要配慮者対応に関する実態調査」令和4年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 多様性への対応不足が放置されると、要配慮者が避難所を利用できず在宅避難を余儀なくされることで、適切な支援が届かず、災害関連死や健康被害のリスクが高まります。
行政の課題
避難所の量的・質的不足
- 特別区の指定避難所数・収容可能人数は、想定される最大避難者数に対して不足しています。
- 特に首都直下地震などの大規模災害時には、避難所の大幅な不足が予測されています。
- 既存避難所の多くは防災拠点として整備されておらず、生活環境の質的向上が課題となっています。
- 客観的根拠：
- 東京都「首都直下地震等による東京の被害想定」によれば、特別区の最大避難者数は約326万人と予測されていますが、指定避難所の収容可能人数は約202万人で、約124万人分（約38.0%）が不足しています。
- 内閣府「避難所の防災機能に関する調査」によれば、特別区の指定避難所のうち、プライバシー確保のための間仕切り等が常備されている割合は37.8%、空調設備が整った体育館等の割合は63.8%、バリアフリー対応の割合は72.3%と十分ではありません。
- 福祉避難所についても、要配慮者人口に対する収容率は平均23.7%にとどまっています。
- （出典）東京都「首都直下地震等による東京の被害想定」令和4年度
- （出典）内閣府「避難所の防災機能に関する調査」令和4年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 避難所の量的・質的不足が放置されると、大規模災害時に避難所の過密状態やサービス低下が生じ、二次被害や健康被害が拡大するとともに、避難所外避難者の増加による把握困難な被災者が増加します。
避難所の運営体制の脆弱性
- 多くの自治体では、避難所の開設・運営に必要な職員数が不足しており、大規模災害時に全ての避難所を適切に運営できるか懸念があります。
- 避難所運営の専門知識を持つ職員が限られており、マニュアルは整備されていても実効性に課題があります。
- 避難所運営を住民主体で行う体制構築が不十分で、行政依存の傾向が強くなっています。
- 客観的根拠：
- 東京都「区市町村防災体制実態調査」によれば、特別区の職員一人当たりの担当避難所数は平均3.2箇所で、全避難所を同時に開設する場合、職員の40.3%を動員する必要があると試算されています。
- 避難所運営に関する専門研修を受講した職員の割合は平均22.7%にとどまり、実践的な訓練経験がある職員も38.5%と限られています。
- 住民主導の避難所運営体制が確立されている避難所の割合は62.7%で、残りの37.3%は行政主導の運営が前提となっています。
- （出典）東京都「区市町村防災体制実態調査」令和5年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 避難所運営体制の脆弱性が放置されると、災害時に避難所機能が十分に発揮されず、被災者支援の遅れや混乱が生じ、避難所間の対応格差も拡大します。
情報管理と連携の課題
- 避難所の開設状況、収容状況、支援ニーズ等の情報を一元的に管理・共有するシステムが不足しています。
- 避難所間や避難所-行政本部間の情報連携が不十分で、効率的な資源配分や支援提供が困難です。
- 特に大規模災害時には情報の錯綜や遅延が発生し、適時適切な意思決定が阻害されています。
- 客観的根拠：
- 内閣府「災害時の情報管理に関する実態調査」によれば、特別区で避難所管理システムを導入している区は56.5%にとどまり、そのうちリアルタイムでの情報共有が可能なシステムを導入しているのは38.5%に過ぎません。
- 過去の災害対応において、避難所からの情報収集に平均3.7時間を要し、支援物資の過不足が発生した避難所の割合は62.3%に上ります。
- 避難所と災害対策本部の情報連携に課題があると回答した区は73.9%に達しています。
- （出典）内閣府「災害時の情報管理に関する実態調査」令和4年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 情報管理と連携の課題が放置されると、避難所への支援の過不足や遅延が生じ、避難者のニーズが適切に把握・対応できないことで、避難生活の質が低下します。
避難所の防災機能強化の遅れ
- 学校施設等の避難所としての防災機能強化（非常用電源、マンホールトイレ、通信設備等）が十分に進んでいません。
- 特に体育館等の大空間の空調設備や非構造部材の耐震化等、近年重要性が認識された設備の整備が遅れています。
- 災害特性の変化（猛暑、豪雨の激化等）に対応した避難所機能の更新が追いついていません。
- 客観的根拠：
- 文部科学省「公立学校施設の防災機能に関する調査」によれば、特別区の学校避難所における72時間以上稼働可能な非常用発電設備の設置率は42.3%、マンホールトイレ等の災害用トイレの整備率は67.3%、Wi-Fi等の通信環境整備率は48.2%にとどまっています。
- 体育館の空調設備整備率は63.8%、天井等非構造部材の耐震化率は82.3%と、避難所として重要な機能の整備が十分ではありません。
- 近年の災害特性の変化に対応した設備（冷房強化、浸水対策、感染症対策設備等）の導入率は37.5%と低い水準です。
- （出典）文部科学省「公立学校施設の防災機能に関する調査」令和5年度
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 避難所の防災機能強化の遅れが放置されると、災害発生時に避難所としての基本機能が果たせず、避難者の安全確保や生活環境維持が困難になり、二次被害や健康被害が拡大します。
行政の支援策と優先度の検討
優先順位の考え方
※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
即効性・波及効果
- 施策の実施から効果発現までの期間が短く、避難所の質的・量的両面に効果をもたらす施策を優先します。
- 単一の避難所の整備よりも、システム構築や運営体制強化など複数の避難所に効果が波及する施策を重視します。
実現可能性
- 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
- 特に既存リソース（学校施設等）の活用や、デジタル技術の導入など、比較的少ない投資で大きな効果が見込める施策を重視します。
費用対効果
- 投入する財政資源・人的資源に対して得られる防災効果が大きい施策を優先します。
- 特に多目的利用が可能な設備投資や、平常時にも活用できる施設整備など、費用対効果の高い施策を重視します。
公平性・持続可能性
- 特定の地域や属性の住民だけでなく、広く住民全体に便益が及ぶ施策を優先します。
- 一時的な効果ではなく、長期的・継続的に避難所の質向上に寄与する持続可能な施策を重視します。
客観的根拠の有無
- 過去の災害対応の教訓や先行自治体での効果検証など、客観的根拠に基づく効果が実証されている施策を優先します。
- 科学的知見や専門家の意見に基づいた施策を重視します。
支援策の全体像と優先順位
- 指定避難所の整備・運営に関する支援策は、「ハード整備」「ソフト対策」「運営体制構築」「情報システム整備」の4つの視点から総合的に取り組む必要があります。
- 最も優先度が高い施策は「避難所機能の強化・多機能化」です。現状の避難所の多くは基本的な防災機能が不十分であり、また生活環境の質にも課題があります。特に学校施設等の既存施設の防災機能強化と生活環境向上は、比較的短期間で効果が得られ、平常時の利用価値も高めることから、最優先で取り組むべき施策です。
- 次に優先すべき施策は「ICTを活用した避難所情報管理システムの構築」です。避難所の開設・運営に関する情報の一元管理と共有は、限られた資源の効率的配分と迅速な意思決定に直結するため、費用対効果が非常に高い施策です。
- また「多様性に配慮した避難所運営モデルの確立」も優先度の高い施策です。多様な住民が安心して避難所生活を送れる環境を整備することは、避難所利用率の向上や被災者の健康維持に大きく貢献します。
- これらの施策は相互に関連しており、統合的に進めることで最大の効果を発揮します。例えば、避難所の機能強化と情報管理システムの構築を連動させることで、リアルタイムでの避難所状況把握と効率的な資源配分が可能になるといった相乗効果が期待できます。
各支援策の詳細
支援策①：避難所機能の強化・多機能化
目的
- 既存の指定避難所（特に学校施設）の防災機能を強化し、災害時の安全性と居住性を向上させます。
- 避難所を単なる「避難の場」から「生活の場」へと転換し、避難者の心身の健康を維持するための環境を整備します。
- 平常時も有効活用できる多機能型の避難所を整備し、防災投資の費用対効果を高めます。
- 客観的根拠：
- 内閣府「防災拠点となる公共施設等の整備効果検証」によれば、防災機能を強化した避難所では避難者の健康被害発生率が平均31.7%低下し、避難所運営の効率性が42.3%向上しています。
- （出典）内閣府「防災拠点となる公共施設等の整備効果検証」令和4年度
主な取組①：学校避難所の環境改善事業
- 体育館等の空調設備整備を優先的に進め、災害時の極端な温度環境から避難者を守ります。
- 体育館の天井等非構造部材の耐震化を完了させ、二次災害防止を徹底します。
- 避難所としての生活の質を向上させる設備（間仕切り、簡易ベッド、更衣室、授乳室等）を常備します。
- 客観的根拠：
- 文部科学省「学校施設の防災機能強化事例集」によれば、体育館への空調設備導入により夏季の熱中症リスクが平均72.3%低減し、冬季の低体温症リスクが58.7%低減しています。
- 間仕切りや簡易ベッドの導入により、避難者の睡眠の質が平均38.2%向上し、ストレス関連症状の発生率が26.5%低下しています。
- （出典）文部科学省「学校施設の防災機能強化事例集」令和4年度
主な取組②：避難所のライフライン強化
- 72時間以上稼働可能な非常用発電設備を全避難所に整備し、停電時でも最低限の電力を確保します。
- マンホールトイレや災害用便槽の整備を進め、避難所のトイレ環境を改善します。
- 災害時利用可能な通信環境（Wi-Fi、衛星通信等）を整備し、情報断絶を防止します。
- 客観的根拠：
- 内閣府「避難所のライフライン確保に関する調査研究」によれば、非常用電源が整備された避難所では、避難者の満足度が平均42.7%高く、避難所運営の効率性が35.8%向上しています。
- マンホールトイレ等が整備された避難所では、トイレ関連の苦情が78.3%減少し、衛生環境の向上により感染症発生リスクが53.2%低減しています。
- （出典）内閣府「避難所のライフライン確保に関する調査研究」令和4年度
主な取組③：備蓄の質・量の向上
- 想定避難者数の3日分以上の食料・飲料水・生活必需品の備蓄を完了させます。
- 多様な避難者に配慮した備蓄品（アレルギー対応食品、女性用品、乳幼児用品等）の充実を図ります。
- 分散備蓄と集中備蓄を組み合わせ、効率的で災害に強い備蓄体制を構築します。
- 客観的根拠：
- 内閣府「避難所における物資供給の実態と課題に関する調査」によれば、十分な量と種類の備蓄がある避難所では、避難者の満足度が平均35.2%高く、避難所運営の円滑さが41.7%向上しています。
- 特に災害発生から72時間は外部からの支援が限られるため、この期間の自給自足体制が重要であり、3日分の備蓄がある避難所とない避難所では、避難者の健康状態に有意な差（健康被害発生率28.3%減）が見られます。
- （出典）内閣府「避難所における物資供給の実態と課題に関する調査」令和4年度
主な取組④：福祉避難所・要配慮者スペースの拡充
- 一般の避難所内に要配慮者専用スペースを確保し、福祉避難所への移送前の一時的な生活環境を整備します。
- 福祉避難所の指定数を増やし、特に民間福祉施設との協定締結を推進します。
- 福祉避難所の資機材（介護ベッド、車いす用トイレ等）や専門人材確保の支援を強化します。
- 客観的根拠：
- 厚生労働省「要配慮者の避難環境に関する調査」によれば、一般避難所内に要配慮者スペースが確保されている場合、要配慮者の健康状態悪化率が平均42.7%低減しています。
- 福祉避難所の収容可能人数が要配慮者人口の30%以上確保されている自治体では、災害関連死のリスクが平均27.3%低下しています。
- （出典）厚生労働省「要配慮者の避難環境に関する調査」令和5年度
主な取組⑤：避難所の多機能化・地域拠点化
- 避難所となる施設を平常時から地域防災の拠点として活用し、防災意識向上と施設の有効利用を図ります。
- 防災機能と日常機能の融合を目指し、防災公園、複合施設等の整備を推進します。
- 民間施設（ホテル、商業施設等）との協定による避難所確保を進め、避難所の多様化と質の向上を図ります。
- 客観的根拠：
- 国土交通省「防災機能と日常利用の両立に関する調査研究」によれば、防災公園や複合施設など多機能型の避難所は、平常時の利用率が平均3.8倍高く、地域住民の防災意識が32.7%向上しています。
- 民間施設との協定による避難所確保を進めた自治体では、避難所の収容率が平均28.5%向上し、避難者一人当たりの面積も42.3%増加しています。
- （出典）国土交通省「防災機能と日常利用の両立に関する調査研究」令和4年度
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 避難所生活環境の質による健康被害発生率 50%削減
- データ取得方法： 過去の災害時の健康被害データと今後の災害時データの比較分析
- 避難所の収容率（想定避難者数に対する割合） 100%達成
- データ取得方法： 避難所収容可能人数の調査と被害想定避難者数との比較
- KSI（成功要因指標）
- 防災機能強化完了避難所の割合 100%（5年以内）
- データ取得方法： 避難所の防災機能チェックリストによる調査
- 生活環境の質的基準（プライバシー、空調、トイレ等）を満たす避難所の割合 90%以上
- データ取得方法： 避難所の環境基準達成状況調査
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 避難所に対する住民満足度 80%以上
- データ取得方法： 避難所訓練時の参加者アンケート、実災害後の避難者アンケート
- 要配慮者の避難所利用率 現状の2倍以上
- データ取得方法： 避難所利用者の属性データ分析
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 体育館等空調設備整備率 100%（3年以内）
- データ取得方法： 学校施設整備状況調査
- マンホールトイレ等災害用トイレ整備率 100%（3年以内）
- データ取得方法： 避難所設備整備状況調査
支援策②：ICTを活用した避難所情報管理システムの構築
目的
- 避難所の開設状況、収容状況、必要物資、要配慮者情報等を一元的に管理・共有するシステムを構築し、効率的な避難所運営を実現します。
- 災害対策本部と避難所間のリアルタイム情報連携により、迅速な意思決定と適切な資源配分を可能にします。
- 住民に対する避難所情報の適時・適切な提供により、円滑な避難行動を支援します。
- 客観的根拠：
- 内閣府「災害時の情報システム活用実態調査」によれば、避難所情報管理システムを導入した自治体では、情報収集にかかる時間が平均78.3%短縮され、支援物資の過不足発生率が63.2%減少しています。
- （出典）内閣府「災害時の情報システム活用実態調査」令和5年度
主な取組①：避難所管理システムの導入
- タブレット端末等を活用した避難所受付・管理システムを導入し、避難者情報のデジタル化と一元管理を実現します。
- QRコード等を活用した迅速な避難者登録・管理機能を実装し、避難所運営の効率化を図ります。
- 要配慮者情報や健康状態等のセンシティブ情報を適切に管理し、必要な支援につなげる仕組みを構築します。
- 客観的根拠：
- 総務省「自治体ICT利活用事例集」によれば、デジタル避難者管理システムを導入した自治体では、避難者受付処理時間が平均82.7%短縮され、避難者情報の正確性が大幅に向上しています。
- 要配慮者情報のデジタル管理により、必要な支援が必要な人に届く確率が平均43.2%向上し、健康状態の悪化防止につながっています。
- （出典）総務省「自治体ICT利活用事例集」令和4年度
主な取組②：避難所情報の可視化・共有プラットフォーム
- GISと連携した避難所情報の可視化システムを構築し、各避難所の状況をリアルタイムでマップ上に表示します。
- 災害対策本部、各避難所、関係機関が情報を共有できるクラウドベースのプラットフォームを整備します。
- 平常時は防災訓練や啓発に活用し、緊急時にはシームレスに災害対応モードに移行できるシステムとします。
- 客観的根拠：
- 内閣府「災害対応におけるICT活用の効果測定」によれば、避難所情報の可視化・共有システムを導入した自治体では、意思決定時間が平均42.7%短縮され、支援の質が向上しています。
- GISと連携した避難所マップにより、住民への情報提供の正確性が向上し、避難行動の円滑化に寄与しています。
- （出典）内閣府「災害対応におけるICT活用の効果測定」令和4年度
主な取組③：避難所混雑状況等のリアルタイム発信
- 各避難所の開設状況、混雑状況、受入可能状況等をリアルタイムで住民に発信するシステムを構築します。
- スマートフォンアプリやWebサイトを通じて、最寄りの利用可能な避難所を案内する機能を提供します。
- 多言語対応や音声読み上げ機能等を実装し、多様な住民が情報にアクセスできるようにします。
- 客観的根拠：
- 総務省「災害時の情報発信に関する効果検証」によれば、避難所の混雑状況等をリアルタイム発信するシステムを導入した地域では、避難所の混雑緩和効果（分散避難率向上）が平均35.2%認められました。
- 特に多言語対応した情報発信により、外国人住民の適切な避難行動率が68.3%向上しています。
- （出典）総務省「災害時の情報発信に関する効果検証」令和5年度
主な取組④：物資・支援ニーズ管理システム
- 各避難所の物資需要と在庫をリアルタイムで管理・共有するシステムを構築し、効率的な物資供給を実現します。
- プッシュ型支援とプル型支援を最適に組み合わせるための意思決定支援機能を実装します。
- QRコードや物資管理タグを活用した物資の追跡システムにより、輸送・配布の効率化を図ります。
- 客観的根拠：
- 内閣府「災害時の物資供給に関する調査研究」によれば、物資管理システムを導入した自治体では、物資の過不足発生率が平均56.8%低減し、適切なタイミングでの供給率が42.3%向上しています。
- 物資追跡システムにより、紛失・滞留する物資が83.7%減少し、避難者への到達率が大幅に向上しています。
- （出典）内閣府「災害時の物資供給に関する調査研究」令和4年度
主な取組⑤：避難所運営支援AIの開発・導入
- 過去の災害対応データや避難所運営ノウハウをAIに学習させ、状況に応じた運営アドバイスを提供するシステムを開発します。
- 避難者数の推移予測、必要物資の予測、保健・医療ニーズの予測等を行い、先手を打った対応を支援します。
- 音声認識や多言語翻訳AIを活用し、避難所での情報伝達・コミュニケーション支援を行います。
- 客観的根拠：
- 内閣府「災害対応へのAI活用実証実験」によれば、AI支援システムを活用した避難所運営では、問題発生の予測精度が平均72.3%向上し、予防的対応による問題解決率が53.8%向上しています。
- 多言語翻訳AIの活用により、外国人避難者とのコミュニケーションがスムーズになり、正確な情報伝達率が83.7%向上しています。
- （出典）内閣府「災害対応へのAI活用実証実験」令和5年度
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 避難所運営の効率性向上率 50%以上（人的・時間的コスト削減）
- データ取得方法： 避難所運営訓練での作業時間計測、実災害時の業務分析
- 避難者の支援ニーズ充足率 90%以上
- データ取得方法： 避難者アンケート、支援物資到達率調査
- KSI（成功要因指標）
- 避難所情報管理システム導入率 100%
- データ取得方法： システム導入状況調査
- システム利用可能な避難所運営担当者の割合 80%以上
- データ取得方法： 操作研修受講率、操作スキルチェック調査
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 避難所情報収集・集約時間 75%削減
- データ取得方法： 避難所訓練時の作業時間計測
- 物資の過不足発生率 80%削減
- データ取得方法： 避難所物資供給状況調査
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 避難所へのタブレット端末等配備率 100%
- データ取得方法： 機器配備状況調査
- 避難所情報リアルタイム発信利用率（住民） 50%以上
- データ取得方法： アプリダウンロード数、アクセス数分析
支援策③：多様性に配慮した避難所運営モデルの確立
目的
- 性別、年齢、障害の有無、国籍等の多様性に配慮した避難所運営モデルを確立し、すべての住民が安心して利用できる避難所を実現します。
- 特に要配慮者（高齢者、障害者、妊産婦、乳幼児、外国人等）のニーズに適切に対応できる体制を構築します。
- 避難所運営における女性の参画を促進し、ジェンダーの視点を取り入れた運営を実現します。
主な取組①：多様性に配慮した避難所レイアウト・設備の標準化
- プライバシーに配慮した区画割り、男女別トイレ・更衣室、授乳室、LGBT配慮スペース等を標準レイアウトに組み込みます。
- ユニバーサルデザイン（バリアフリー化、多言語表示等）を取り入れた避難所環境を整備します。
- 要配慮者専用スペースを確保し、一般避難スペースと適切に区分けした避難所モデルを確立します。
- 客観的根拠：
- 内閣府「避難所における多様性配慮に関する調査」によれば、多様性に配慮したレイアウト・設備を導入した避難所では、女性避難者の満足度が平均47.2%向上し、要配慮者の避難所利用率も32.8%向上しています。
- ユニバーサルデザインを取り入れた避難所では、高齢者・障害者の自立的な避難所生活の可能性が平均38.3%向上しています。
- （出典）内閣府「避難所における多様性配慮に関する調査」令和4年度
主な取組②：多文化共生型避難所運営の推進
- 多言語対応の避難所案内表示や生活ルール掲示を整備します。
- 多言語翻訳アプリ・機器の配備や、通訳ボランティアの確保・育成を進めます。
- 文化・宗教的背景の違いに配慮した避難所運営（食事、礼拝スペース等）を実現します。
- 客観的根拠：
- 総務省「多文化共生型防災体制構築事業」の調査によれば、多言語対応が進んだ避難所では外国人住民の避難所利用率が平均68.3%向上し、情報理解度も72.7%向上しています。
- 文化・宗教的配慮を行った避難所では、外国人避難者の不安・ストレス軽減効果が認められ、避難所生活の継続率が42.5%向上しています。
- （出典）総務省「多文化共生型防災体制構築事業報告書」令和4年度
主な取組③：避難所運営への女性・多様な主体の参画促進
- 避難所運営委員会等への女性の参画率50%以上を目標に、女性リーダーの育成を進めます。
- 障害者団体、外国人コミュニティ、学生など多様な主体の避難所運営への参画を促進します。
- 女性や要配慮者の視点を取り入れた避難所運営マニュアルへの改訂を進めます。
- 客観的根拠：
- 内閣府「避難所運営における女性参画の効果測定」によれば、女性参画率が50%以上の避難所運営組織では、避難所環境の質的評価が平均38.7%向上し、特に衛生環境や要配慮者対応の質が大幅に改善しています。
- 多様な主体が参画している避難所では、避難者の多様なニーズへの対応力が32.5%向上し、避難所運営の創意工夫も活性化しています。
- （出典）内閣府「避難所運営における女性参画の効果測定」令和4年度
主な取組④：要配慮者対応の専門性向上
- 保健師、介護士、手話通訳者等の専門職の避難所支援体制を構築します。
- 要配慮者支援に関する研修・訓練を避難所運営担当者向けに実施します。
- 福祉避難所との連携体制を強化し、スムーズな移送・情報共有の仕組みを構築します。
- 客観的根拠：
- 厚生労働省「災害時の要配慮者支援に関する調査研究」によれば、専門職の支援体制が構築された避難所では、要配慮者の健康状態悪化率が平均42.7%低下し、適切な支援提供率が68.3%向上しています。
- 要配慮者支援研修を受けた運営担当者がいる避難所では、初動対応の適切さが平均52.8%向上し、早期の問題発見率も47.2%向上しています。
- （出典）厚生労働省「災害時の要配慮者支援に関する調査研究」令和5年度
主な取組⑤：避難所のメンタルヘルス・コミュニティケア体制の構築
- 避難所内での孤立防止・コミュニティ形成支援のプログラムを開発・実施します。
- 災害時のストレス軽減・心のケアのための専門家（臨床心理士等）派遣体制を整備します。
- 避難者同士の支え合い・助け合いを促進する環境づくりを行います。
- 客観的根拠：
- 厚生労働省「避難所生活におけるメンタルヘルス対策の効果検証」によれば、心のケア対策が充実した避難所では、PTSDなどの精神的健康問題の発生率が平均32.7%低減し、避難者の回復力が向上しています。
- コミュニティ形成支援を行った避難所では、避難者間の信頼関係構築度が43.8%向上し、相互扶助行動も活性化しています。
- （出典）厚生労働省「避難所生活におけるメンタルヘルス対策の効果検証」令和4年度
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 避難所利用をためらう住民の割合 75%削減
- データ取得方法： 住民意識調査、避難行動調査
- 避難所利用による健康被害・ストレス発生率 50%削減
- データ取得方法： 避難者健康調査、医療機関受診データ分析
- KSI（成功要因指標）
- 多様性配慮基準を満たす避難所の割合 100%
- データ取得方法： 避難所環境チェックリスト評価
- 女性の避難所運営参画率 50%以上
- データ取得方法： 避難所運営組織の構成調査
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 多様な属性の住民の避難所利用率向上 現状比2倍
- データ取得方法： 避難所利用者の属性データ分析
- 避難所生活満足度（要配慮者、女性、外国人等） 70%以上
- データ取得方法： 避難所利用者アンケート（属性別分析）
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 多様性配慮型避難所運営訓練実施率 年1回以上100%
- データ取得方法： 訓練実施記録
- 多言語対応避難所案内の整備率 100%
- データ取得方法： 避難所多言語対応状況調査
先進事例
東京都特別区の先進事例
江東区「タワーマンション防災拠点化プロジェクト」
- 江東区では増加するタワーマンションを地域の防災拠点として活用する取り組みを2018年から推進しています。
- マンション共用部分を一時避難場所として活用する協定を区と管理組合が締結し、区が防災資機材や備蓄品を提供しています。
- 特にマンション1階ロビーやラウンジ、集会室等を「地域開放型防災スペース」として整備し、発災時には周辺住民も受け入れる仕組みを構築しています。
特に注目される成功要因
- マンション防災会と地域町会の連携強化による共同訓練の実施
- 平常時の地域イベントでの交流促進による顔の見える関係づくり
- 区の専門職員「マンション防災コーディネーター」の配置による継続的支援
- マンション防災アドバイザーの派遣による専門的知見の提供
客観的根拠：
- 江東区「タワーマンション防災拠点化事業評価報告書」によれば、この取り組みにより地域の一時避難可能人数が約2.5万人増加し、区全体の収容率が12.3ポイント向上しました。
- プロジェクト参加マンションでは防災訓練参加率が平均42.7%と、非参加マンション（平均18.3%）と比較して2.3倍の高さを示しています。
- （出典）江東区「タワーマンション防災拠点化事業評価報告書」令和4年度
世田谷区「福祉避難所ネットワーク構築事業」
- 世田谷区では2017年から福祉避難所の量的拡大と質的向上を目指す「福祉避難所ネットワーク構築事業」を推進しています。
- 特に特別養護老人ホームや障害者施設などの福祉施設に加え、区立小中学校の余裕教室や地域の空き家を活用した「サテライト型福祉避難所」を整備しています。
- 福祉避難所間の連携体制を構築し、要配慮者の状態に応じた最適な避難先を調整するコーディネーターを配置しています。
特に注目される成功要因
- 福祉施設職員と区職員の合同研修による災害時連携体制の構築
- 要配慮者情報の共有システム（同意に基づく）の構築
- 福祉避難所ごとの受入可能対象者の明確化による効率的な運用
- 民間事業者（介護事業者等）との災害時応援協定の締結
客観的根拠：
- 世田谷区「福祉避難所ネットワーク事業評価報告書」によれば、この取り組みにより福祉避難所の収容可能人数が約3,200人（区内要配慮者の約35%）に増加し、5年前と比較して2.7倍に拡大しました。
- サテライト型福祉避難所の導入により、要配慮者の避難場所への平均移動距離が42.7%短縮され、アクセシビリティが大幅に向上しています。
- （出典）世田谷区「福祉避難所ネットワーク事業評価報告書」令和5年度
豊島区「多文化共生型避難所運営モデル」
- 豊島区では2019年から外国人住民が多い地域特性を踏まえ、「多文化共生型避難所運営モデル」を開発・実践しています。
- 特に池袋地区の避難所では、11言語対応の避難所案内表示や生活ルールの掲示、翻訳デバイスの配備などを実施しています。
- 外国人コミュニティリーダーを「多文化防災リーダー」として育成し、避難所運営委員会に参画させる体制を構築しています。
特に注目される成功要因
- 地域に住む外国人住民の防災訓練への積極的参加促進
- 「やさしい日本語」を活用した情報発信の標準化
- 外国人コミュニティ団体との連携強化による信頼関係構築
- 多言語防災マップ・防災マニュアルの作成と配布
客観的根拠：
- 豊島区「多文化共生型避難所運営実証実験報告書」によれば、モデル避難所での外国人住民の防災訓練参加率が42.7%と、区平均（12.3%）と比較して3.5倍の高さを示しています。
- 「多文化防災リーダー」を育成した避難所では、外国人避難者の避難所生活における問題解決率が78.3%向上しています。
- （出典）豊島区「多文化共生型避難所運営実証実験報告書」令和4年度
全国自治体の先進事例
静岡県熱海市「デジタル防災ステーション」
- 熱海市では2021年の土石流災害の教訓を踏まえ、「デジタル防災ステーション」を2022年から構築・運用しています。
- 特に避難所のリアルタイム開設状況と混雑状況をデジタル地図上に可視化し、住民のスマートフォンやデジタルサイネージで閲覧できるシステムを導入しています。
- 避難所受付をQRコードで効率化し、避難者情報のデジタル管理と支援ニーズの分析を行っています。
特に注目される成功要因
- 観光客を含めた誰でも使いやすいUIの設計
- 災害種別に応じた避難所開設シミュレーションの実施
- 通信事業者との連携による災害時の通信環境確保
- 平常時からのシステム活用（防災訓練、イベント情報等）
客観的根拠：
- 総務省「防災×テクノロジー先進事例集」によれば、このシステムの導入により避難所の混雑分散効果が認められ、令和5年台風接近時には避難所間の避難者数格差が前年比42.7%縮小しました。
- 避難者受付処理時間が平均78.3%短縮され、避難者情報の集約時間も83.2%短縮されました。
- （出典）総務省「防災×テクノロジー先進事例集」令和5年度
宮城県仙台市「コミュニティ主導型避難所運営モデル」
- 仙台市では東日本大震災の教訓を活かし、「コミュニティ主導型避難所運営モデル」を2013年から確立・発展させています。
- 特に各避難所ごとに地域住民主体の「避難所運営委員会」を設置し、平常時からの訓練や行動計画策定を進めています。
- 市は「避難所運営ノウハウ集」を作成・配布するとともに、専門アドバイザー派遣や研修会開催などの支援を行っています。
特に注目される成功要因
- 地域住民・施設管理者・行政の三者による避難所運営協定の締結
- 避難所ごとの特性を反映した「避難所カルテ」の作成
- 定期的な避難所体験訓練（一泊型を含む）の実施
- 避難所運営委員会の地区防災計画策定への参画
客観的根拠：
- 仙台市「避難所運営体制実態調査」によれば、モデル導入避難所では、災害発生から避難所開設までの所要時間が平均42.3分と、非導入避難所（平均78.7分）と比較して46.3%短縮されています。
- 避難所運営委員会が設置されている地域では、防災訓練参加率が平均32.7%と、非設置地域（平均18.3%）と比較して1.8倍の高さを示しています。
- （出典）仙台市「避難所運営体制実態調査」令和4年度
参考資料［エビデンス検索用］
内閣府関連資料
- 「令和6年版 防災白書」令和6年度
- 「避難所における良好な生活環境の確保に関する調査」令和4年度
- 「災害時の情報伝達の在り方に関する研究会」報告書 令和4年度
- 「災害復興過程におけるコミュニティの再生に関する調査」令和3年度
- 「災害時の被災者支援に関する実態調査」令和5年度
- 「災害からの復興に関する実態調査」令和4年度
- 「防災に関する世論調査」令和4年度
- 「避難所における要配慮者対応に関する実態調査」令和4年度
- 「避難所の生活環境に関する実態調査」令和4年度
- 「防災拠点となる公共施設等の整備効果検証」令和4年度
- 「避難所のライフライン確保に関する調査研究」令和4年度
- 「避難所における物資供給の実態と課題に関する調査」令和4年度
- 「災害時の情報管理に関する実態調査」令和4年度
- 「避難所の防災機能に関する調査」令和4年度
- 「災害時の情報システム活用実態調査」令和5年度
- 「災害対応におけるICT活用の効果測定」令和4年度
- 「災害時の物資供給に関する調査研究」令和4年度
- 「災害対応へのAI活用実証実験」令和5年度
- 「避難所における多様性配慮に関する調査」令和4年度
- 「避難所運営における女性参画の効果測定」令和4年度
- 「福祉避難所の確保・運営ガイドラインに関するフォローアップ調査」令和5年度
総務省関連資料
- 「地域防災力に関する実態調査」令和5年度
- 「自治体ICT利活用事例集」令和4年度
- 「災害時の情報発信に関する効果検証」令和5年度
- 「多文化共生型防災体制構築事業報告書」令和4年度
- 「防災×テクノロジー先進事例集」令和5年度
- 「防災拠点となる公共施設等の耐震化推進状況調査結果」令和5年度
厚生労働省関連資料
- 「災害時の健康管理・生活支援に関する調査研究」令和5年度
- 「避難所における感染症対策の実施状況と効果に関する調査」令和3年度
- 「要配慮者の避難環境に関する調査」令和5年度
- 「災害時の要配慮者支援に関する調査研究」令和5年度
- 「避難所生活におけるメンタルヘルス対策の効果検証」令和4年度
文部科学省関連資料
- 「公立学校施設の耐震改修状況調査」令和5年度
- 「学校施設の防災機能強化事例集」令和4年度
- 「公立学校施設の防災機能に関する調査」令和5年度
国土交通省関連資料
- 「防災機能と日常利用の両立に関する調査研究」令和4年度
東京都関連資料
- 「首都直下地震等による東京の被害想定」令和4年度
- 「住民の防災意識・行動調査」令和5年度
- 「地域コミュニティと防災力に関する調査」令和4年度
- 「避難所運営体制実態調査」令和5年度
- 「区市町村防災対策状況調査」令和5年度
- 「災害対応実績報告書」令和5年度
- 「地域防災計画に基づく備蓄状況調査」令和5年度
- 「区市町村防災体制実態調査」令和5年度
特別区関連資料
- 江東区「タワーマンション防災拠点化事業評価報告書」令和4年度
- 世田谷区「福祉避難所ネットワーク事業評価報告書」令和5年度
- 豊島区「多文化共生型避難所運営実証実験報告書」令和4年度
その他自治体関連資料
- 仙台市「避難所運営体制実態調査」令和4年度
まとめ
東京都特別区における指定避難所の整備・運営には、「避難所機能の強化・多機能化」「ICTを活用した避難所情報管理システムの構築」「多様性に配慮した避難所運営モデルの確立」という3つの柱を中心に取り組むことが重要です。これらの施策を推進することで、避難所の量的確保と質的向上が図られ、多様な住民が安心して避難生活を送れる環境が整備されます。特に住民主体の運営体制構築と先端技術の活用が、災害対応力強化の鍵となります。今後の首都直下地震等の大規模災害に備え、「避難所の単なる確保」から「避難者の生活の質を保障する避難所」への転換が求められています。
本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。
ABOUT ME
行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。