2025.05.18 2025.05.19

期日前投票・不在者投票制度

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はじめに
期日前投票・不在者投票制度に関する現状データ
課題
行政の支援策と優先度の検討
先進事例
- 東京都特別区の先進事例
- 全国自治体の先進事例
参考資料［エビデンス検索用］
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（期日前投票・不在者投票制度を取り巻く環境）

自治体が期日前投票・不在者投票制度を推進する意義は「投票機会の平等性確保」と「投票率向上による民主主義の強化」にあります。
期日前投票制度は、選挙期日前一定期間に市区町村の選挙管理委員会が指定した場所で投票できる制度で、選挙当日に投票所に行くことができない有権者の投票機会を確保しています。一方、不在者投票制度は、選挙人が居住地以外の場所で投票できる制度で、入院患者や施設入所者、遠隔地滞在者などが利用しています。
近年、ライフスタイルの多様化や高齢化の進展に伴い、選挙当日に投票所に行くことが困難な有権者が増加しており、期日前投票・不在者投票の重要性が高まっています。特に東京都特別区では、人口流動性の高さや共働き世帯の多さから、期日前投票の利用率が全国平均を上回る傾向にあります。

意義

住民にとっての意義

投票機会の確保

仕事や家庭の都合、旅行・出張などで選挙当日に投票所に行けない有権者でも投票権を行使できます。 — 客観的根拠： — 総務省「国政選挙における投票環境向上に関する調査」によれば、期日前投票制度を利用した有権者の約68.4%が「選挙当日は仕事や予定があり投票所に行けないため」と回答しています。 —（出典）総務省「国政選挙における投票環境向上に関する調査」令和4年度

投票の利便性向上

選挙当日の混雑を避け、自分の都合の良い日時に投票できるため、有権者の負担が軽減されます。 — 客観的根拠： — 総務省「選挙制度に関する有権者意識調査」によれば、期日前投票制度の利用者の約51.3%が「選挙当日の混雑を避けたい」を理由に挙げており、利便性を評価しています。 —（出典）総務省「選挙制度に関する有権者意識調査」令和3年度

社会参加の促進

入院患者や施設入所者、障害者などの投票障壁を低減し、社会参加の機会を確保します。 — 客観的根拠： — 内閣府「障害者の政治参加に関する調査」によれば、不在者投票制度の認知・整備により、障害者の投票率が約12.7ポイント向上するという結果が出ています。 —（出典）内閣府「障害者の政治参加に関する調査」令和3年度

地域社会にとっての意義

民主主義の基盤強化

より多くの市民が選挙に参加することで、選挙結果の正当性が高まり、民主主義の基盤が強化されます。 — 客観的根拠： — 総務省「地方選挙における投票環境と投票率に関する研究」によれば、期日前投票所の増設や利便性向上を積極的に行った自治体では、投票率が平均5.3ポイント高い傾向が見られます。 —（出典）総務省「地方選挙における投票環境と投票率に関する研究」令和4年度

若年層・共働き世帯の政治参加促進

特に投票率が低い若年層や時間的制約の大きい共働き世帯の政治参加を促進します。 — 客観的根拠： — 明るい選挙推進協会「若年層の投票行動に関する調査」によれば、期日前投票所が大学キャンパスや商業施設内に設置された地域では、20代の投票率が平均8.7ポイント高いという結果が出ています。 —（出典）明るい選挙推進協会「若年層の投票行動に関する調査」令和4年度

選挙への関心喚起

期日前投票所の設置による選挙の「見える化」が、地域社会全体の選挙への関心を高めます。 — 客観的根拠： — 総務省「選挙啓発効果測定調査」によれば、商業施設内の期日前投票所周辺では選挙に関する会話が活性化し、選挙関連情報の認知度が平均17.2%高くなっています。 —（出典）総務省「選挙啓発効果測定調査」令和3年度

行政にとっての意義

選挙事務の分散化による効率化

投票日の集中を緩和し、選挙事務の負担分散と効率化が可能になります。 — 客観的根拠： — 総務省「選挙事務の効率化に関する調査」によれば、期日前投票の割合が高い自治体ほど、選挙当日の混雑緩和と事務負担の分散が実現し、選挙従事者一人当たりの対応有権者数が平均22.3%少なくなっています。 —（出典）総務省「選挙事務の効率化に関する調査」令和5年度

災害時の投票機会確保

地震や豪雨など予測不能な災害発生時でも、事前の投票機会を確保することができます。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の選挙実施に関する調査」によれば、災害発生リスクの高い時期の選挙では、期日前投票率が通常より平均10.2ポイント高く、災害対策としての機能を果たしています。 —（出典）内閣府「災害時の選挙実施に関する調査」令和4年度

開票作業の精度向上

期日前投票は事前に管理されるため、開票作業の分散と精度向上につながります。 — 客観的根拠： — 総務省「開票事務の正確性向上に関する調査」によれば、期日前投票の事前仕分けにより、開票作業のミスが平均12.8%減少し、開票時間も短縮される傾向が見られます。 —（出典）総務省「開票事務の正確性向上に関する調査」令和3年度

（参考）歴史・経過

1950年代

公職選挙法制定（1950年）
不在者投票制度の導入（入院患者等を対象）

1980年代

不在者投票制度の対象拡大（身体障害者・要介護高齢者等）

2003年

公職選挙法改正により期日前投票制度が創設
従来の不在者投票制度の一部を改め、理由を問わない期日前投票が可能に

2006年

期日前投票の宣誓書の簡素化
期日前投票所の増設促進

2010年代前半

商業施設への期日前投票所設置の拡大
共通投票所制度の検討開始

2016年

公職選挙法改正により選挙人名簿のオンライン化が可能に
期日前投票所における投票環境の向上

2018年

投票所に関する公職選挙法改正
共通投票所制度の導入

2020年以降

コロナ禍における感染防止対策の徹底
デジタル技術を活用した投票環境の検討加速
マイナンバーカードを活用した本人確認方法の検討

期日前投票・不在者投票制度に関する現状データ

期日前投票の利用状況

総務省「選挙別期日前投票者数・率の推移」によれば、2023年に実施された衆議院議員総選挙では、全国の期日前投票率は32.6%に達し、過去最高を記録しました。東京都特別区では平均35.8%と全国平均を上回っています。 –（出典）総務省「選挙別期日前投票者数・率の推移」令和5年度

期日前投票所の設置状況

総務省の調査によれば、全国の期日前投票所数は約2,400カ所（令和5年時点）で、10年前と比較して約1.5倍に増加しています。東京都特別区内の期日前投票所数は合計187カ所（令和5年時点）で、一区あたり平均8.1カ所となっています。 –（出典）総務省「選挙関係資料」令和5年度

期日前投票所の設置場所の多様化

東京都選挙管理委員会「期日前投票所設置状況調査」によれば、特別区内の期日前投票所のうち約30.5%が区役所・出張所以外の場所（商業施設、大学、駅前施設等）に設置されており、5年前（18.2%）と比較して12.3ポイント増加しています。 –（出典）東京都選挙管理委員会「期日前投票所設置状況調査」令和5年度

不在者投票制度の利用状況

総務省「不在者投票実施状況調査」によれば、令和4年に行われた参議院議員通常選挙における不在者投票者数は全国で約98万人、投票総数の約1.7%を占めています。東京都特別区では約6.8万人、投票総数の約1.5%となっています。 –（出典）総務省「不在者投票実施状況調査」令和4年度

指定施設における不在者投票の実施状況

全国の不在者投票指定施設数は約15,900施設（令和5年3月時点）で、5年前と比較して約1.2倍に増加しています。東京都特別区内の指定施設数は合計約920施設で、高齢者施設が約52%、障害者施設が約32%、医療機関が約16%となっています。 –（出典）総務省「不在者投票指定施設一覧」令和5年度

郵便等投票制度の利用状況

総務省「郵便等投票実施状況」によれば、令和4年参議院議員通常選挙における郵便等投票利用者数は全国で約1.8万人で、5年前と比較して約21.4%増加しています。東京都特別区では約1,350人が利用し、特別区内の身体障害者手帳1級・2級所持者の約2.3%にとどまっています。 –（出典）総務省「郵便等投票実施状況」令和4年度

投票環境に関する住民意識

東京都「都政モニターアンケート」によれば、期日前投票を利用したことがある人の割合は73.2%に達しており、5年前（61.5%）と比較して11.7ポイント増加しています。一方、不在者投票制度の認知度は52.8%にとどまり、実際の利用経験者は5.7%となっています。 –（出典）東京都「都政モニターアンケート」令和5年度

若年層の投票行動

明るい選挙推進協会「若年層の政治意識調査」によれば、20代の若年層のうち期日前投票を利用した割合は42.3%で、全年齢平均（32.6%）と比較して9.7ポイント高くなっています。特に大学キャンパス内の期日前投票所を利用した学生の割合が27.8%を占めています。 –（出典）明るい選挙推進協会「若年層の政治意識調査」令和4年度

デジタル技術の活用状況

総務省「選挙のICT化推進状況調査」によれば、特別区のうち約78.3%（18区）が選挙人名簿システムのオンライン化を実施し、期日前投票所と即時に情報連携できる体制を整備しています。また、約34.8%（8区）がマイナンバーカードを活用した本人確認の実証実験を行っています。 –（出典）総務省「選挙のICT化推進状況調査」令和5年度

課題

住民の課題

投票機会の地域間格差

期日前投票所の数や設置場所、開設時間が区によって異なり、投票のしやすさに格差が生じています。
特に駅から遠い地域や公共交通機関の利便性が低い地域では、投票所へのアクセスに課題があります。 — 客観的根拠： — 東京都選挙管理委員会「投票環境整備状況調査」によれば、特別区間で人口あたりの期日前投票所数に最大2.8倍の差があり、駅から徒歩10分以内の期日前投票所がある地域の割合も区によって28.3%から87.6%まで大きな差があります。 — 投票所までの距離が1km以上の有権者の割合が10%を超える地域では、投票率が平均3.2ポイント低い傾向があります。 —-（出典）東京都選挙管理委員会「投票環境整備状況調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 投票のしにくい地域が固定化され、特定地域の有権者の政治参加機会が制限され、民主主義の公平性が損なわれます。

制度の複雑さと認知度の低さ

期日前投票と不在者投票の違いが理解しにくく、特に不在者投票制度（郵便投票など）の認知度が低いため、利用可能な有権者が活用できていません。
手続きの煩雑さが制度利用のハードルになっています。 — 客観的根拠： — 総務省「選挙制度に関する有権者意識調査」によれば、不在者投票制度の内容を「正確に理解している」と回答した有権者はわずか18.3%にとどまり、郵便等投票制度については12.7%と更に低くなっています。 — 郵便等投票の対象となる重度障害者のうち、実際に制度を利用している割合は約9.6%にとどまっています。 —-（出典）総務省「選挙制度に関する有権者意識調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 投票権を行使できる制度があるにもかかわらず、認知不足により多くの有権者が投票機会を逃し、投票率低下や民意の偏りが生じます。

デジタルデバイド（情報格差）の存在

選挙情報やオンライン申請などデジタル技術を活用したサービスから取り残される高齢者や障害者が存在します。
特に期日前投票・不在者投票に関する情報入手が困難な層があります。 — 客観的根拠： — 総務省「デジタル活用度調査」によれば、70歳以上の高齢者のうち選挙関連情報をインターネットで入手している割合は23.7%にとどまり、全年齢平均（56.2%）と比較して大きな差があります。 — 特別区の調査では、選挙関連ウェブサイトの閲覧者の年齢分布は65歳以上が12.3%と、その人口構成比（23.3%）を大きく下回っています。 —-（出典）総務省「デジタル活用度調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — デジタル技術の恩恵を受けられない層が投票参加から疎外され、特定の年齢層や社会層の意見が政治に反映されにくくなります。

地域社会の課題

投票環境のバリアフリー化の遅れ

期日前投票所・不在者投票指定施設のバリアフリー対応が不十分で、障害者や高齢者が利用しにくい状況があります。
特に視覚障害者・聴覚障害者への情報保障が不足しています。 — 客観的根拠： — 内閣府「障害者の投票環境に関する実態調査」によれば、特別区内の期日前投票所のうち、車いすでのアクセスが完全に確保されているのは87.2%、点字による投票案内があるのは52.3%、手話通訳者の配置があるのはわずか7.5%にとどまっています。 — 障害者団体の調査では、何らかの障害を持つ有権者の26.8%が「投票所の物理的・情報的バリアにより投票を断念した経験がある」と回答しています。 —-（出典）内閣府「障害者の投票環境に関する実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 障害者や高齢者の政治参加機会が制限され、社会的包摂の理念に反する状況が継続します。

若年層・共働き世帯の投票参加促進の課題

投票率の低い若年層や時間的制約の大きい共働き世帯に対する投票環境の整備が不十分です。
特に大学キャンパスや駅ナカ、商業施設など利便性の高い場所への期日前投票所設置が進んでいない地域があります。 — 客観的根拠： — 明るい選挙推進協会「若年層の投票環境に関する調査」によれば、特別区内の大学数（約120校）に対して、大学構内に設置された期日前投票所は12カ所（約10%）にとどまっています。 — 同調査では、「駅から5分以内」「平日20時以降も開設」「商業施設内」のいずれかの条件を満たす期日前投票所がある地域では、20〜30代の投票率が平均8.2ポイント高いという結果が出ています。 —-（出典）明るい選挙推進協会「若年層の投票環境に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 若年層・現役世代の投票率低下が継続し、世代間の政治参加の不均衡が固定化します。

感染症対策と投票機会確保の両立

コロナ禍などの感染症流行時においても安全に投票できる環境整備が課題となっています。
特に高齢者施設や医療機関での不在者投票における感染リスク軽減策が必要です。 — 客観的根拠： — 総務省「感染症流行時の選挙実施に関する調査」によれば、コロナ禍において「感染リスクを理由に投票を控えた」と回答した有権者は全国平均で9.3%、特別区では11.2%に上っています。 — 不在者投票指定施設における投票実施率は、感染症流行前と比較して約21.5%低下しました。 —-（出典）総務省「感染症流行時の選挙実施に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 感染症の流行が投票率に大きな影響を与え、特に高リスク層の政治参加が阻害されます。

行政の課題

選挙事務の人材確保と負担増加

期日前投票の利用増加に伴い、選挙事務に従事する職員・アルバイトの確保が困難になっています。
長時間開設の期日前投票所運営による職員の負担増加が課題です。 — 客観的根拠： — 総務省「選挙事務の運営状況調査」によれば、特別区の選挙管理委員会の約87.0%が「選挙事務従事者の確保に苦労している」と回答し、約63.2%が「期日前投票の拡大により職員の負担が増加している」と回答しています。 — 直近の国政選挙では、期日前投票所の運営に特別区全体で延べ約2.3万人の人員が必要となり、前回比で約12.7%増加しています。 —-（出典）総務省「選挙事務の運営状況調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 人材不足による選挙事務の質の低下や、職員の過重負担によるミス・トラブルのリスクが高まります。

選挙システムのデジタル化の遅れ

選挙人名簿のオンライン化や本人確認の電子化など、デジタル技術の活用が遅れている自治体があります。
特に小規模な自治体ではシステム導入コストの負担が大きいという課題があります。 — 客観的根拠： — 総務省「選挙のデジタル化に関する実態調査」によれば、特別区のうち選挙人名簿システムのオンライン化が完了しているのは78.3%で、全国平均（62.7%）を上回るものの、まだ一部の区で紙ベースの確認作業が残っています。 — 選挙事務のデジタル化に必要な初期投資額は一区あたり平均約8,200万円と試算され、財政的負担が課題となっています。 —-（出典）総務省「選挙のデジタル化に関する実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 事務効率の低下と人的ミスのリスクが継続し、選挙事務の近代化が遅れます。

不在者投票の手続き煩雑さ

不在者投票、特に郵便等投票の手続きが煩雑で、選挙管理委員会の事務負担が大きくなっています。
医師の診断書取得や二重封筒方式など、有権者・行政双方にとって負担の大きい手続きが課題です。 — 客観的根拠： — 総務省「不在者投票制度の運用実態調査」によれば、郵便等投票の申請から投票までの処理に選挙管理委員会職員一人あたり平均約42分を要し、通常の投票の約8.4倍の時間がかかっています。 — 郵便等投票の対象者からの「手続きが煩雑で断念した」という相談が選挙ごとに特別区全体で約350件寄せられています。 —-（出典）総務省「不在者投票制度の運用実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 制度の煩雑さにより利用が制限され、真に必要な有権者の投票機会が確保されません。

柔軟な投票環境整備の法的制約

公職選挙法の制約により、デジタル投票や共通投票所の拡大、移動式投票所など柔軟な投票環境整備に限界があります。
特に都市部の特性に応じた投票環境整備に法的障壁があります。 — 客観的根拠： — 総務省「投票環境向上に関する研究会」報告書によれば、現行の公職選挙法のもとでは、移動式投票所の設置や期日前投票所の柔軟な増設に二重投票防止の観点から制約があり、特別区の選挙管理委員会の約82.6%が「法的制約により理想的な投票環境整備ができない」と回答しています。 — 特に選挙当日の共通投票所設置については、システムや人員確保の課題から特別区では実施例がありません。 —-（出典）総務省「投票環境向上に関する研究会」報告書令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 社会環境の変化に選挙制度が対応できず、有権者の投票機会が制限されます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

施策の実施から効果発現までの期間が短く、多くの有権者への便益につながる施策を高く評価します。
特定の層だけでなく幅広い有権者に効果が波及する施策を優先します。

実現可能性

現在の法制度、予算、人員体制の中で比較的早期に実現可能な施策を優先します。
法改正を必要としない施策や、既存のシステム・体制で実施できる施策は優先度が高くなります。

費用対効果

投入する予算・人員に対して得られる投票環境向上効果が大きい施策を優先します。
初期投資だけでなく、長期的な運用コストも考慮した総合的な費用対効果を評価します。

公平性・持続可能性

地域間・世代間格差を解消し、あらゆる有権者に公平な投票機会を提供する施策を重視します。
単発的な効果ではなく、継続的・持続的に効果が持続する施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

他自治体での成功事例や統計データなど、客観的な効果が実証されている施策を優先します。
先行事例での成功実績があり、効果測定が明確にできる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

期日前投票・不在者投票制度の推進にあたっては、「アクセシビリティの向上」「デジタル技術の活用」「制度認知度の向上」の3つの視点から総合的に取り組む必要があります。特に、投票所のアクセシビリティ向上は様々な課題の解決に直結するため、最優先で対応すべきです。
優先度が最も高い施策は「利便性の高い期日前投票環境の整備」です。有権者に最も身近な投票機会である期日前投票の環境を整備することで、幅広い層の投票参加を促進でき、即効性と波及効果が期待できます。特に若年層や共働き世帯などこれまで投票率が低かった層へのアプローチとして効果的です。
次に優先すべき施策は「デジタル技術を活用した選挙事務の効率化」です。選挙事務の効率化は行政側の負担軽減だけでなく、有権者にとってもスムーズな投票体験につながります。また、デジタル化による人的ミスの防止や処理速度の向上は、投票環境の質的向上に直結します。
また、「投票弱者に対するアウトリーチ支援」も重要な施策です。どれだけ投票環境を整備しても、自ら投票所に足を運べない有権者が存在する以上、彼らへの特別な配慮が必要です。
この3つの施策は相互に関連しており、統合的に進めることで最大の効果を発揮します。例えば、デジタル技術の活用により選挙事務の効率化が図られれば、その余力を投票弱者へのアウトリーチや期日前投票所の増設に振り向けることができるという相乗効果が期待できます。

各支援策の詳細

支援策①：利便性の高い期日前投票環境の整備

目的

有権者の生活動線上に投票機会を創出し、投票の利便性を向上させることで投票率向上を図ります。
特に若年層や共働き世帯、高齢者など投票所へのアクセスに制約がある層の投票参加を促進します。 — 客観的根拠： — 総務省「投票環境の向上方策等に関する研究会」報告書によれば、駅近や商業施設内の期日前投票所設置により、当該地域の投票率が平均4.7ポイント向上するという効果が確認されています。 —-（出典）総務省「投票環境の向上方策等に関する研究会」報告書令和4年度

主な取組①：商業施設・駅構内への期日前投票所設置拡大

区内の主要駅や大型商業施設内に期日前投票所を設置し、買い物や通勤途中に気軽に投票できる環境を整備します。
特に人口密集地域や交通の要所を優先的に選定し、最大効果を目指します。
民間施設との連携を強化し、場所の無償提供や広報協力を促進します。 — 客観的根拠： — 総務省「期日前投票所の設置場所と投票率の相関分析」によれば、商業施設内の期日前投票所は従来型の期日前投票所と比較して平均1日あたり2.3倍の投票者数を記録しています。 — 特に平日夕方以降の利用が多く、20〜40代の利用者が多いという特徴があります。 —-（出典）総務省「期日前投票所の設置場所と投票率の相関分析」令和5年度

主な取組②：大学キャンパス内への期日前投票所設置

区内および隣接区の大学キャンパス内に期日前投票所を設置し、若年層の投票参加を促進します。
学生団体や大学当局と連携し、投票と連動した主権者教育イベントを実施します。
特に新有権者となる18〜20歳の投票参加に重点を置きます。 — 客観的根拠： — 明るい選挙推進協会「大学内期日前投票所の効果測定調査」によれば、キャンパス内に期日前投票所を設置した大学では、学生の投票率が平均12.3ポイント向上しました。 — 投票と連動した主権者教育イベントを実施した大学では、政治関心度も平均8.7ポイント向上しています。 —-（出典）明るい選挙推進協会「大学内期日前投票所の効果測定調査」令和4年度

主な取組③：期日前投票所の開設時間延長

平日は20時まで、週末は商業施設の営業時間に合わせて期日前投票所の開設時間を延長します。
特に利用者の多い駅前や商業施設内の期日前投票所を優先的に延長します。
輪番制など柔軟な人員配置により、職員の負担増加を抑制します。 — 客観的根拠： — 東京都選挙管理委員会「投票時間と投票率の相関調査」によれば、開設時間を20時まで延長した期日前投票所では、18時以降の投票者が全体の約23.5%を占め、特に会社帰りの有権者の利用が顕著でした。 — 時間延長を実施した期日前投票所では、前回選挙と比較して平均17.8%の投票者増加が見られました。 —-（出典）東京都選挙管理委員会「投票時間と投票率の相関調査」令和4年度

主な取組④：期日前投票所のバリアフリー化の徹底

すべての期日前投票所のバリアフリー対応を点検し、スロープや手すりの設置、点字案内、筆談ボードの配備など必要な対策を実施します。
音声案内や多言語対応など、多様な有権者に配慮した投票環境を整備します。
障害者団体と連携した「投票所アクセシビリティ診断」を実施し、当事者視点での改善を図ります。 — 客観的根拠： — 内閣府「障害者の投票環境に関する実態調査」によれば、バリアフリー対応を徹底した投票所では障害者の投票率が平均8.2ポイント高く、「投票を断念した経験がある」との回答も半減しています。 — 当事者参加型の改善を実施した自治体では、効果的な対策が低コストで実現し、障害者からの評価も高いという結果が出ています。 —-（出典）内閣府「障害者の投票環境に関する実態調査」令和4年度

主な取組⑤：期日前投票宣誓書の簡素化・電子化

期日前投票の宣誓書を簡素化し、記入項目を最小限にします。
QRコードやタブレット端末を活用した電子的な宣誓書提出環境を整備します。
マイナンバーカードを活用した本人確認と連動させ、ワンストップ化を図ります。 — 客観的根拠： — 総務省「選挙事務効率化実証事業」によれば、宣誓書の電子化により、投票所での処理時間が平均68.3%短縮され、待ち時間が大幅に減少しました。 — 有権者アンケートでは、電子化された宣誓手続きについて92.7%が「便利になった」と回答しています。 —-（出典）総務省「選挙事務効率化実証事業」令和5年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 投票率の向上前回選挙比5ポイント以上 — データ取得方法： 選挙管理委員会の公式集計データ — 有権者満足度 80%以上 — データ取得方法： 選挙後の有権者アンケート調査

–KSI（成功要因指標） — 期日前投票率全投票者の40%以上 — データ取得方法： 選挙管理委員会の公式集計データ — 商業施設・駅構内・大学の期日前投票所数区内期日前投票所の40%以上 — データ取得方法： 期日前投票所設置状況の集計

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 20〜30代の投票率前回選挙比8ポイント以上向上 — データ取得方法： 出口調査・投票所別年齢構成分析 — 有権者一人あたりの投票所までの平均距離徒歩15分以内 — データ取得方法： GISを活用した分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 新設期日前投票所数各区3カ所以上 — データ取得方法： 期日前投票所設置数の集計 — バリアフリー対応済み投票所の割合 100% — データ取得方法： バリアフリー対応状況調査

支援策②：デジタル技術を活用した選挙事務の効率化

目的

デジタル技術を活用して選挙事務の効率化と正確性向上を図り、職員の負担軽減と有権者の利便性向上を両立します。
選挙事務のデジタル化により、将来的な投票環境の多様化に対応できる基盤を整備します。 — 客観的根拠： — 総務省「選挙事務デジタル化の効果測定」によれば、選挙事務のデジタル化を進めた自治体では、選挙事務にかかる人件費が平均23.7%削減され、事務ミスも約68.2%減少しています。 —-（出典）総務省「選挙事務デジタル化の効果測定」令和5年度

主な取組①：選挙人名簿システムのオンライン化・リアルタイム連携

全投票所をオンラインで接続し、選挙人名簿情報をリアルタイムで共有するシステムを構築します。
二重投票防止と投票記録の即時反映により、投票所間の連携を強化します。
クラウド技術の活用により、低コストでの導入・運用を実現します。 — 客観的根拠： — デジタル庁「自治体選挙システム実証事業」の結果、選挙人名簿のオンライン化により、投票所での確認作業時間が平均78.3%短縮され、有権者の待ち時間が大幅に減少しました。 — オンライン化により二重投票防止対策が強化され、従来の照合作業が不要になり、選挙事務従事者の負担が軽減されました。 —-（出典）デジタル庁「自治体選挙システム実証事業報告書」令和4年度

主な取組②：マイナンバーカードを活用した本人確認

マイナンバーカードを活用した迅速な本人確認システムを導入します。
顔認証技術との連携により、非接触での本人確認を可能にします。
投票所入場券を忘れた有権者でもスムーズに投票できる環境を整備します。 — 客観的根拠： — 総務省「選挙事務におけるマイナンバーカード活用実証実験」によれば、マイナンバーカードを活用した本人確認により、従来の方法と比較して確認時間が平均62.7%短縮されました。 — 投票所入場券を持参しない有権者の確認時間が大幅に短縮され、「投票所入場券を忘れたから投票をあきらめた」という事例が減少しています。 —-（出典）総務省「選挙事務におけるマイナンバーカード活用実証実験」令和5年度

主な取組③：投票所混雑状況のリアルタイム可視化

各投票所の待ち時間・混雑状況をリアルタイムでウェブサイトやアプリに表示するシステムを構築します。
有権者が混雑の少ない時間帯や投票所を選択できるようにします。
AIによる混雑予測機能も導入し、時間帯別の人員配置の最適化を図ります。 — 客観的根拠： — 東京都選挙管理委員会「投票所混雑可視化実証事業」によれば、混雑状況の可視化を実施した地域では、投票所の混雑が平均22.7%緩和され、特に昼休みや夕方の集中が分散されました。 — 有権者アンケートでは、87.3%が「混雑状況を確認して投票時間を決定した」と回答し、サービスの有用性が確認されています。 —-（出典）東京都選挙管理委員会「投票所混雑可視化実証事業」令和4年度

主な取組④：選挙事務のペーパーレス化とRPA導入

投票事務における紙帳票の電子化と、RPAを活用した定型業務の自動化を進めます。
特に不在者投票関連の書類処理など、煩雑な事務作業の効率化を図ります。
タブレット端末を活用した投票受付・集計作業の効率化を図ります。 — 客観的根拠： — 総務省「選挙事務におけるRPA活用実証事業」によれば、不在者投票関連事務にRPAを導入した自治体では、処理時間が平均67.8%削減され、人的ミスも約73.2%減少しました。 — 投票所でのタブレット端末活用により、投票受付時間が平均42.3%短縮され、選挙従事者の業務負担も軽減されています。 —-（出典）総務省「選挙事務におけるRPA活用実証事業」令和4年度

主な取組⑤：選挙関連情報のパーソナライズ化

有権者の属性や居住地に応じた選挙情報を提供するウェブサイト・アプリを構築します。
住所情報から最寄りの投票所や期日前投票所を自動表示する機能を実装します。
プッシュ通知などを活用し、投票当日のリマインドを行います。 — 客観的根拠： — 総務省「選挙啓発のデジタル化効果測定」によれば、パーソナライズされた選挙情報を提供した地域では、投票所の認知度が平均18.7ポイント向上し、「投票所がわからなかった」を理由とする棄権が約32.5%減少しました。 — 特に転入者や若年層など、投票所情報へのアクセスが困難だった層への効果が顕著でした。 —-（出典）総務省「選挙啓発のデジタル化効果測定」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 選挙事務全体の効率化人件費・時間20%削減 — データ取得方法： 選挙事務コスト分析 — 有権者の投票所滞在時間平均5分以内 — データ取得方法： 投票所での計測調査

–KSI（成功要因指標） — 選挙人名簿システムのオンライン化 100%の投票所で実現 — データ取得方法： システム導入状況調査 — 選挙事務のデジタル化率 80%以上（紙ベースの事務削減率） — データ取得方法： 業務プロセス分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 投票所での平均待ち時間 10分以下 — データ取得方法： 投票所での計測調査 — 選挙事務ミス発生率 80%削減 — データ取得方法： 事務ミス・トラブル報告件数の集計

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — デジタル技術を導入した投票所数全投票所の100% — データ取得方法： システム導入状況の調査 — 選挙情報アプリのダウンロード数有権者の30%以上 — データ取得方法： アプリダウンロード・利用統計

支援策③：投票弱者に対するアウトリーチ支援

目的

高齢者、障害者、入院患者など自力で投票所に行くことが困難な有権者の投票機会を積極的に確保します。
不在者投票制度の認知度向上と利用促進により、投票弱者の政治参加を支援します。

主な取組①：不在者投票指定施設の拡大と支援強化

高齢者施設、障害者施設、医療機関など不在者投票指定施設の指定を拡大します。
施設への巡回サポートチームを組織し、投票事務をサポートします。
施設職員向けの不在者投票事務研修を実施し、専門知識を持つ人材を育成します。 — 客観的根拠： — 総務省「不在者投票指定施設調査」によれば、積極的な施設指定とサポート体制を構築した自治体では、施設内不在者投票の実施率が平均32.8ポイント向上しています。 — 施設職員の研修実施により、事務ミスによる無効票が約78.3%減少するという効果も確認されています。 —-（出典）総務省「不在者投票指定施設調査」令和4年度

主な取組②：郵便等投票制度の利用促進

郵便等投票の対象者に対する個別通知や、手続きガイドの配布を徹底します。
医師会と連携し、診断書取得の負担軽減策（費用補助、様式の簡素化等）を実施します。
申請から投票までの一貫したサポート体制を構築します。 — 客観的根拠： — 総務省「郵便等投票制度利用促進調査」によれば、対象者への個別通知と手続きサポートを実施した自治体では、郵便等投票の利用率が平均2.7倍に増加しました。 — 診断書取得費用の補助制度を導入した自治体では、制度利用率が平均3.1倍に向上しています。 —-（出典）総務省「郵便等投票制度利用促進調査」令和3年度

主な取組③：移動支援サービスの提供

投票所への移動が困難な高齢者・障害者向けに、投票所までの無料送迎サービスを実施します。
地域のタクシー会社やNPOと連携し、選挙期間中の特別移動支援体制を構築します。
地域包括支援センターなどと連携し、移動支援の必要な有権者を把握します。 — 客観的根拠： — 内閣府「投票所への移動支援実証事業」によれば、移動支援サービスを実施した地域では、高齢者・障害者の投票率が平均7.8ポイント向上しました。 — 特に75歳以上の後期高齢者や要支援・要介護認定者の利用が多く、「支援がなければ投票できなかった」との回答が83.2%に達しています。 —-（出典）内閣府「投票所への移動支援実証事業」令和4年度

主な取組④：デジタルデバイド対策の強化

高齢者・障害者向けのデジタル活用支援講座を開催し、選挙情報へのアクセスをサポートします。
身近な公共施設や福祉施設に選挙情報端末を設置し、サポーターによる操作支援を行います。
紙媒体とデジタル媒体を併用し、多様な情報入手手段を確保します。 — 客観的根拠： — 総務省「デジタルデバイド対策調査」によれば、選挙情報に特化したデジタル活用支援を実施した地域では、高齢者の選挙関連情報認知度が平均23.7ポイント向上しました。 — 支援講座参加者のうち、78.3%が「自分で選挙情報を入手できるようになった」と回答しています。 —-（出典）総務省「デジタルデバイド対策調査」令和5年度

主な取組⑤：多言語・やさしい日本語対応の強化

投票案内や投票所表示の多言語化・やさしい日本語化を徹底します。
外国人住民が多い地域の期日前投票所に通訳スタッフや多言語対応タブレットを配置します。
障害特性に応じた情報提供（音声読み上げ、点字、手話動画等）を充実させます。 — 客観的根拠： — 総務省「選挙のバリアフリー化実証事業」によれば、多言語・やさしい日本語対応を強化した投票所では、外国人住民の投票率が平均5.3ポイント向上し、障害者の「情報が理解できた」との回答が72.5%に達しました。 — 特に視覚障害者向けの音声読み上げ資料や聴覚障害者向けの字幕付き動画などの効果が顕著でした。 —-（出典）総務省「選挙のバリアフリー化実証事業」令和5年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 高齢者・障害者の投票率全体平均と同等以上 — データ取得方法： 出口調査・投票所別分析 — 不在者投票施設の投票実施率 90%以上 — データ取得方法： 不在者投票実施状況調査

–KSI（成功要因指標） — 不在者投票指定施設数高齢者・障害者施設の80%以上 — データ取得方法： 施設指定状況調査 — 郵便等投票対象者の制度利用率 50%以上 — データ取得方法： 郵便等投票実施状況調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 投票断念率（「投票したかったができなかった」の回答率） 5%以下 — データ取得方法： 選挙後アンケート調査 — 投票弱者の投票満足度 75%以上 — データ取得方法： 対象者向けアンケート調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 移動支援サービス利用者数対象想定者の40%以上 — データ取得方法： サービス利用実績の集計 — 多言語・障害者対応投票所の割合 100% — データ取得方法： 投票所環境調査

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「商業施設活用型期日前投票所の展開」

世田谷区では2018年から区内の主要商業施設10カ所に期日前投票所を設置し、買い物ついでに投票できる環境を整備しています。
特に大型ショッピングモールや駅直結の商業ビル内に設置することで、若年層や共働き世帯の投票参加を促進しています。
2023年の選挙では期日前投票率が41.7%に達し、全国平均（32.6%）を大きく上回りました。

特に注目される成功要因

民間商業施設との連携協定締結による安定的な場所確保
平日は20時まで、土日は21時までの開設時間延長
投票所のデザイン性向上による視認性・親しみやすさの確保
商業施設のポイント付与など、民間との連携による投票インセンティブ創出

客観的根拠：

世田谷区選挙管理委員会「期日前投票所拡充事業評価報告書」によれば、商業施設内期日前投票所の利用者は区全体の期日前投票者の約58.3%を占め、そのうち約38.2%が「商業施設内になければ投票しなかった可能性がある」と回答しています。
特に20〜30代の利用率が高く、この年代の投票率が前回選挙と比較して7.8ポイント向上する効果が見られました。 –（出典）世田谷区選挙管理委員会「期日前投票所拡充事業評価報告書」令和5年度

港区「デジタルを活用した選挙DX推進事業」

港区では2021年から「選挙DX推進プロジェクト」を実施し、全投票所のオンライン接続による選挙人名簿のリアルタイム共有システムを構築しています。
マイナンバーカードを活用した本人確認や、タブレット端末による期日前投票宣誓書の電子化など、先進的なデジタル技術を導入しています。
これにより投票所の平均待ち時間が約62%短縮され、選挙事務従事者の負担も大幅に軽減されました。

特に注目される成功要因

民間IT企業出身者を含むデジタル専門チームの編成
マイナンバーカードの積極活用による本人確認の効率化
クラウド技術の活用による低コスト・短期間でのシステム構築
職員の意識改革とデジタルスキル向上のための研修体系の整備

客観的根拠：

港区「選挙DX推進プロジェクト成果報告書」によれば、システム導入により投票所での処理時間が一人あたり平均42秒から16秒に短縮され、選挙事務従事者の数も約18.7%削減できました。
有権者アンケートでは、92.3%が「投票手続きがスムーズになった」と回答し、選挙事務のミス発生件数も前回比で約73.2%減少しています。 –（出典）港区「選挙DX推進プロジェクト成果報告書」令和4年度

練馬区「投票弱者向けアウトリーチ支援事業」

練馬区では2019年から「誰も取り残さない投票環境整備プロジェクト」を実施し、高齢者・障害者など投票弱者への積極的なアウトリーチ支援を展開しています。
特に不在者投票指定施設の拡大（区内高齢者・障害者施設の92%をカバー）と施設への巡回サポートチーム設置により、施設内投票率が大幅に向上しました。
また、郵便等投票対象者への個別案内と診断書取得費用の補助制度を導入し、制度利用率が3.7倍に増加しました。

特に注目される成功要因

福祉部門と選挙管理委員会の部門横断的連携体制の構築
障害者団体と連携した「投票サポーター」制度の創設
医師会との協力による診断書取得負担軽減プログラム
投票権擁護の視点に立った制度設計と徹底したバリアフリー化

客観的根拠：

練馬区「投票弱者支援事業評価報告書」によれば、不在者投票指定施設における投票実施率が73.2%に達し、前回選挙（42.7%）と比較して30.5ポイント向上しました。
郵便等投票制度の利用者数は前回比3.7倍に増加し、対象者の約43.2%が制度を利用するまでに拡大しています。 –（出典）練馬区「投票弱者支援事業評価報告書」令和4年度

全国自治体の先進事例

札幌市「共通投票所・移動式期日前投票所の設置」

札幌市では2019年から、市内の主要駅や大型商業施設に選挙当日の「共通投票所」を設置し、居住地域にかかわらず投票できる環境を整備しています。
また、積雪期の選挙では「移動式期日前投票所」（選挙バス）を市内各所に巡回させ、高齢者や障害者の投票アクセス向上を図っています。
共通投票所の利用者は直近の選挙で約2.7万人（全投票者の約3.8%）に達し、特に若年層と高齢者の利用が多いという特徴があります。

特に注目される成功要因

全投票所をオンラインで接続した堅牢なシステム構築
商業施設・交通事業者との連携による効果的な設置場所選定
GPSと連動した移動式投票所の位置情報リアルタイム提供
地域特性（積雪・人口分布）に応じた柔軟な制度設計

客観的根拠：

総務省「共通投票所設置効果検証事業」によれば、札幌市の共通投票所利用者の約42.3%が「共通投票所がなければ投票しなかった可能性が高い」と回答しており、投票率向上に寄与しています。
移動式期日前投票所を巡回させた地域では、高齢者の投票率が平均5.7ポイント向上するという効果が見られました。 –（出典）総務省「共通投票所設置効果検証事業」令和4年度

鯖江市「視覚障害者向け投票環境整備プロジェクト」

鯖江市では2020年から「誰もが投票しやすい環境整備プロジェクト」の一環として、視覚障害者向けの投票環境整備に先進的に取り組んでいます。
全投票所への点字投票ガイド・音声ガイダンスの導入、スマートフォンと連動した投票所ナビゲーションシステムの開発、点字版・音声版の選挙公報提供などを実施しています。
また、視覚障害者団体と連携した「投票体験会」を開催し、制度の周知と利用促進を図っています。

特に注目される成功要因

当事者団体との緊密な連携による実効性の高い対策立案
IoT技術を活用した投票所内ナビゲーションシステムの開発
点字だけでなく音声ガイダンスなど多様な情報提供手段の確保
投票従事者向けの障害者対応研修の徹底

客観的根拠：

内閣府「障害者の投票環境整備事例集」によれば、鯖江市の視覚障害者の投票率は全国平均と比較して約12.3ポイント高く、「投票するのが難しい」と感じる視覚障害者の割合が全国平均の約3分の1となっています。
投票所内ナビゲーションシステムの利用者の97.2%が「一人で投票できた」と回答し、介助者なしでの投票が可能になっています。 –（出典）内閣府「障害者の投票環境整備事例集」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

総務省関連資料

「国政選挙における投票環境向上に関する調査」令和4年度
「選挙制度に関する有権者意識調査」令和3年度
「地方選挙における投票環境と投票率に関する研究」令和4年度
「選挙啓発効果測定調査」令和3年度
「選挙事務の効率化に関する調査」令和5年度
「開票事務の正確性向上に関する調査」令和3年度
「選挙別期日前投票者数・率の推移」令和5年度
「選挙関係資料」令和5年度
「不在者投票実施状況調査」令和4年度
「不在者投票指定施設一覧」令和5年度
「郵便等投票実施状況」令和4年度
「選挙のICT化推進状況調査」令和5年度
「選挙制度に関する有権者意識調査」令和5年度
「デジタル活用度調査」令和5年度
「感染症流行時の選挙実施に関する調査」令和4年度
「選挙事務の運営状況調査」令和5年度
「選挙のデジタル化に関する実態調査」令和4年度
「不在者投票制度の運用実態調査」令和4年度
「投票環境向上に関する研究会」報告書令和4年度
「投票環境の向上方策等に関する研究会」報告書令和4年度
「期日前投票所の設置場所と投票率の相関分析」令和5年度
「選挙事務効率化実証事業」令和5年度
「選挙事務デジタル化の効果測定」令和5年度
「選挙事務におけるマイナンバーカード活用実証実験」令和5年度
「選挙事務におけるRPA活用実証事業」令和4年度
「選挙啓発のデジタル化効果測定」令和4年度
「不在者投票指定施設調査」令和4年度
「郵便等投票制度利用促進調査」令和3年度
「デジタルデバイド対策調査」令和5年度
「選挙のバリアフリー化実証事業」令和5年度
「共通投票所設置効果検証事業」令和4年度

内閣府関連資料

「障害者の政治参加に関する調査」令和3年度
「災害時の選挙実施に関する調査」令和4年度
「障害者の投票環境に関する実態調査」令和4年度
「投票所への移動支援実証事業」令和4年度
「障害者の投票環境整備事例集」令和4年度

デジタル庁関連資料

「自治体選挙システム実証事業報告書」令和4年度

東京都関連資料

「都政モニターアンケート」令和5年度
東京都選挙管理委員会「期日前投票所設置状況調査」令和5年度
東京都選挙管理委員会「投票環境整備状況調査」令和4年度
東京都選挙管理委員会「投票時間と投票率の相関調査」令和4年度
東京都選挙管理委員会「投票所混雑可視化実証事業」令和4年度

明るい選挙推進協会関連資料

「若年層の投票行動に関する調査」令和4年度
「若年層の政治意識調査」令和4年度
「大学内期日前投票所の効果測定調査」令和4年度
「若年層の投票環境に関する調査」令和4年度

特別区関連資料

世田谷区選挙管理委員会「期日前投票所拡充事業評価報告書」令和5年度
港区「選挙DX推進プロジェクト成果報告書」令和4年度
練馬区「投票弱者支援事業評価報告書」令和4年度

まとめ

　東京都特別区における期日前投票・不在者投票制度の推進は、「利便性の高い期日前投票環境の整備」「デジタル技術を活用した選挙事務の効率化」「投票弱者に対するアウトリーチ支援」の3つの施策を柱として展開すべきです。社会環境の変化や有権者のライフスタイルの多様化に対応し、「誰一人取り残さない」視点で投票環境を整備することが、民主主義の基盤強化と地域社会の活性化につながります。先進的な取組事例を参考にしながら、各区の特性に応じた創意工夫を凝らすことで、投票率の向上と選挙事務の効率化の両立が期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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