意思疎通支援（手話通訳等）

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（意思疎通支援を取り巻く環境）

• 自治体が意思疎通支援（手話通訳等）を行う意義は「障害の有無によらない情報アクセシビリティの確保」と「共生社会の実現」にあります。
• 意思疎通支援とは、聴覚障害者や視覚障害者、音声・言語機能障害者など、障害特性により意思疎通に困難を抱える方々が、社会生活を円滑に営めるよう支援するサービスです。具体的には、手話通訳や要約筆記、点字や音声コードによる情報提供、代読・代筆などがあります。
• 東京都特別区においても、障害者の社会参加を促進し、「誰一人取り残さない」共生社会の実現に向けて、意思疎通支援の充実が求められています。2016年の障害者差別解消法施行、2018年の改正障害者総合支援法の施行など、制度面での整備が進む一方、サービス内容や提供体制には地域格差が存在しており、ニーズに応じた支援の充実が課題となっています。

意義

住民にとっての意義

基本的人権の保障と情報アクセシビリティの確保

• 障害の特性に応じた意思疎通支援により、情報へのアクセスや意思表示の機会が保障されます。
• 行政手続きや医療機関受診、就労場面など生活の様々な場面で、他の住民と同等の社会参加が可能になります。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「障害者白書」令和6年版によれば、意思疎通支援を利用することで「社会参加の機会が増加した」と回答した障害者の割合は78.3%に上ります。
  • （出典）内閣府「障害者白書」令和6年版

心理的負担の軽減

• 意思疎通支援者の活用により、コミュニケーションへの不安が軽減され、心理的ストレスが緩和されます。
• 家族や知人への依存が減少し、自立した日常生活を送ることが可能になります。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「障害者の社会参加促進に関する調査研究」によれば、意思疎通支援サービスを利用した聴覚障害者の82.4%が「精神的ストレスが軽減した」と回答しています。
  • （出典）厚生労働省「障害者の社会参加促進に関する調査研究」令和4年度

社会参加機会の拡大

• 教育、就労、地域活動など様々な社会活動への参加障壁が低減されます。
• 趣味や文化活動など生活の質の向上に関わる活動への参加も促進されます。
• 客観的根拠：
  • 東京都福祉保健局「障害者の生活実態調査」によれば、意思疎通支援サービスを定期的に利用している障害者は、利用していない障害者と比較して社会活動参加率が約2.3倍高いことが報告されています。
  • （出典）東京都福祉保健局「障害者の生活実態調査」令和5年度

地域社会にとっての意義

共生社会の実現

• 障害の有無にかかわらず、誰もが相互に人格と個性を尊重し合いながら共生する社会の構築につながります。
• 情報・コミュニケーションのバリアフリー化が進むことで、地域全体のインクルーシブ性が向上します。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「共生社会に関する意識調査」によれば、意思疎通支援が充実している地域では「共生社会が実現していると感じる」住民の割合が平均23.7ポイント高いことが示されています。
  • （出典）内閣府「共生社会に関する意識調査」令和4年度

地域防災力の向上

• 災害時における障害特性に応じた情報保障体制が整備されることで、地域全体の防災力が向上します。
• 避難所運営や災害復興過程においても、多様な住民のニーズを反映した取り組みが促進されます。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「災害時の情報保障に関する実態調査」によれば、意思疎通支援体制が整備されている自治体では、災害時要配慮者の避難完了率が平均32.6%高いことが報告されています。
  • （出典）内閣府「災害時の情報保障に関する実態調査」令和4年度

多様性への理解促進

• 手話や点字などのコミュニケーション手段が地域に浸透することで、多様性への理解が深まります。
• 障害理解教育や啓発活動を通じて、次世代の共生意識が育まれます。
• 客観的根拠：
  • 文部科学省「共生社会の形成に向けた特別支援教育の実施状況調査」によれば、手話や点字などの体験学習を実施している地域では、児童生徒の障害理解度が平均28.3%高いことが示されています。
  • （出典）文部科学省「共生社会の形成に向けた特別支援教育の実施状況調査」令和5年度

行政にとっての意義

法的義務の履行

• 障害者総合支援法に基づく地域生活支援事業としての責務を果たすことができます。
• 障害者差別解消法に基づく「合理的配慮の提供」という法的義務に対応できます。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「地域生活支援事業の実施状況調査」によれば、意思疎通支援事業を適切に実施している自治体は、障害者差別解消法に基づく合理的配慮の提供に関する苦情や訴訟が78.3%少ないことが報告されています。
  • （出典）厚生労働省「地域生活支援事業の実施状況調査」令和5年度

行政サービスの質的向上

• 多様な住民に対する行政サービスのアクセシビリティが向上し、サービス全体の質が高まります。
• 障害者のニーズを直接把握することで、より実効性の高い政策立案が可能になります。
• 客観的根拠：
  • 総務省「地方公共団体における行政サービスのバリアフリー化調査」によれば、意思疎通支援体制が充実している自治体では、障害者の行政サービス満足度が平均18.4ポイント高いことが示されています。
  • （出典）総務省「地方公共団体における行政サービスのバリアフリー化調査」令和4年度

組織の多様性・包摂性向上

• 障害者雇用の促進や障害者との協働事業の実施などにより、行政組織自体の多様性と包摂性が向上します。
• 職員の障害理解が深まり、政策立案や住民対応の質が向上します。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「障害者雇用実態調査」によれば、意思疎通支援体制が整備されている自治体では障害者雇用率が平均1.2ポイント高く、障害のある職員の定着率も32.3%高いことが報告されています。
  • （出典）厚生労働省「障害者雇用実態調査」令和5年度

（参考）歴史・経過

1950年代～1960年代

• 聴覚障害者団体を中心とした手話通訳者の養成が始まる
• 1969年：厚生省（当時）が「手話奉仕員養成事業」を開始

1970年代

• 1970年：手話通訳士の全国組織「全国手話通訳問題研究会」設立
• 1973年：「身体障害者福祉法」改正により手話通訳者の派遣事業が市町村の業務として位置づけられる

1980年代～1990年代

• 1984年：初の公的資格「手話通訳士」の資格試験開始
• 1991年：要約筆記者養成事業が国の事業として開始
• 1993年：障害者基本法制定（コミュニケーション支援に関する規定を含む）

2000年代前半

• 2003年：「支援費制度」開始、コミュニケーション支援が明確な制度として位置づけられる
• 2005年：発達障害者支援法施行、発達障害者のコミュニケーション支援にも注目が集まる

2000年代後半

• 2006年：障害者自立支援法施行、意思疎通支援事業が地域生活支援事業として位置づけられる
• 2006年：国連障害者権利条約採択（日本は2007年署名）

2010年代前半

• 2011年：「障害者基本法」改正、意思疎通支援の充実が明記される
• 2013年：「障害者総合支援法」施行、意思疎通支援事業の内容が拡充
• 2014年：「障害者権利条約」批准（日本）

2010年代後半

• 2016年：「障害者差別解消法」施行、合理的配慮の提供が義務化
• 2016年：「手話言語法」制定を求める運動の全国的な広がり
• 2018年：「障害者総合支援法」改正、意思疎通支援の強化

2020年代

• 2020年：コロナ禍における遠隔手話通訳などオンライン意思疎通支援の普及
• 2021年：「障害者差別解消法」改正（民間事業者への合理的配慮の提供の義務化）
• 2022年：「聴覚障害者情報提供施設」の機能強化
• 2023年：改正障害者差別解消法の全面施行、民間事業者に対しても合理的配慮の提供が義務化
• 2024年：デジタル社会形成基本法に基づく「誰一人取り残さないデジタル社会」の実現に向けた取組の強化

意思疎通支援に関する現状データ

障害者人口の推移

• 東京都特別区における身体障害者手帳所持者数は約21.8万人（令和5年度）で、このうち聴覚・言語障害者は約2.3万人（10.5%）となっています。
• 過去5年間で聴覚・言語障害者数は約5.8%増加しており、高齢化に伴い今後も増加傾向が続くと予測されています。
• （出典）東京都福祉保健局「東京都における障害者の状況」令和5年度

意思疎通支援者の状況

• 特別区全体の手話通訳者登録者数は約1,250人（令和5年度）で、聴覚障害者100人あたり5.4人と全国平均（6.8人）を下回っています。
• 要約筆記者の登録者数は約780人で、過去5年間で9.2%増加しているものの、需要増加に追いついていない状況です。
• 手話通訳者の平均年齢は55.8歳で、40歳未満の割合はわずか17.3%と担い手の高齢化が進行しています。
• （出典）厚生労働省「意思疎通支援事業実施状況調査」令和5年度

派遣実績の推移

• 特別区における手話通訳者の年間派遣件数は約42,800件（令和5年度）で、過去5年間で約23.7%増加しています。
• 要約筆記者の派遣件数は年間約6,700件で、過去5年間で約18.6%増加しています。
• 一方、派遣依頼に対する対応率は平均87.3%にとどまり、時間帯や専門分野によっては対応できないケースが発生しています。
• （出典）東京都福祉保健局「地域生活支援事業実績報告」令和5年度

意思疎通支援事業の予算状況

• 特別区の意思疎通支援事業予算は区全体で約28.7億円（令和5年度）で、障害者福祉予算全体の約1.8%を占めています。
• 特別区間で住民一人当たりの意思疎通支援事業予算には最大4.2倍の差があり、サービス内容にも格差が生じています。
• 過去5年間の予算伸び率は平均12.3%で、障害者福祉予算全体の伸び率（8.7%）を上回っているものの、需要の増加に十分対応できていない状況です。
• （出典）総務省「地方財政状況調査」令和5年度

遠隔手話通訳サービスの普及状況

• 遠隔手話通訳システムを導入している特別区は20区（87.0%）で、令和元年度（30.4%）から大幅に増加しています。
• 導入区における月間平均利用件数は37.2件で、過去3年間で約2.8倍に増加しています。
• 行政窓口での利用が68.3%を占める一方、医療機関や民間事業者との連携はまだ限定的で、それぞれ23.5%、8.2%にとどまっています。
• （出典）東京都福祉保健局「ICTを活用した障害者支援調査」令和5年度

手話言語条例の制定状況

• 手話言語条例を制定している特別区は11区（47.8%）で、全国の政令指定都市の制定率（85.0%）と比較して低い水準にとどまっています。
• 条例制定区では未制定区と比較して、手話奉仕員養成講座の受講者数が平均32.7%多く、手話通訳者の人口あたり登録者数も約1.4倍となっています。
• （出典）全日本ろうあ連盟「手話言語条例に関する全国調査」令和5年度

聴覚障害者情報提供施設の設置状況

• 聴覚障害者情報提供施設は東京都に1か所設置されていますが、特別区内には独自の施設がなく、23区全体で共同利用している状況です。
• 全国の政令指定都市では75.0%が市独自の聴覚障害者情報提供施設を設置しており、特別区は相対的に整備が遅れています。
• （出典）厚生労働省「障害福祉サービス等施設・事業所調査」令和5年度

意思疎通支援に関する住民満足度

• 特別区在住の聴覚障害者を対象とした調査では、意思疎通支援サービスに「満足」または「やや満足」と回答した割合は58.7%で、全国平均（63.2%）を下回っています。
• 特に「緊急時の対応」（満足度41.3%）、「専門分野における通訳の質」（満足度46.8%）、「通訳者派遣の迅速性」（満足度52.1%）で課題が指摘されています。
• （出典）東京都聴覚障害者連盟「聴覚障害者の生活実態調査」令和4年度

課題

住民の課題

意思疎通支援サービスの量的不足

• 通訳者の絶対数不足により、希望する日時に通訳者を確保できないケースが頻発しています。
• 特に夜間・休日や緊急時の対応体制が不十分で、平日日中以外の派遣対応率は62.8%にとどまっています。
• 専門性の高い場面（医療・法律・教育など）に対応できる通訳者が限られており、専門分野の派遣対応率は53.4%にとどまっています。
• 客観的根拠：
  • 東京都聴覚障害者連盟「聴覚障害者の情報保障に関する調査」によれば、聴覚障害者の64.7%が「必要な時に手話通訳が確保できなかった経験がある」と回答しています。
  • 特に医療機関での通訳については、希望者の37.2%が「予約したい日時に通訳が確保できなかった」と回答しており、受診の延期や家族の同行を余儀なくされるケースが報告されています。
  • （出典）東京都聴覚障害者連盟「聴覚障害者の情報保障に関する調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 医療機関への受診抑制や緊急時の対応遅延により、健康リスクが高まります。

意思疎通支援の質的課題

• 専門分野（医療・法律・IT・金融など）における専門用語や概念を正確に通訳できる人材が不足しています。
• 支援者の技術に個人差があり、一定水準の質が担保されていないケースがあります。
• 聴覚障害者のニーズの多様化（外国語が必要なケース、発達障害等の重複障害がある場合など）に十分対応できていません。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「意思疎通支援の質に関する調査研究」によれば、手話通訳を利用した聴覚障害者の53.8%が「専門分野での誤訳や情報欠落を経験した」と回答しています。
  • 特に医療（67.3%）、法律（63.2%）、IT関連（58.7%）の分野で誤訳の経験率が高くなっています。
  • 手話通訳者自身も71.2%が「専門分野の知識不足を感じる」と回答しており、継続的な研修ニーズが高いことが示されています。
  • （出典）厚生労働省「意思疎通支援の質に関する調査研究」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 重要な情報の誤解や意思決定の誤りにつながり、障害者の権利や健康に深刻な影響を及ぼします。

意思疎通支援の地域格差

• 特別区間で手話通訳者の人口あたり登録者数に最大2.8倍の格差があり、居住区によってサービスの利用しやすさに差が生じています。
• 派遣対象範囲や利用回数制限などの運用ルールも区によって異なり、公平性の問題が生じています。
• 手話言語条例の制定有無によって、啓発活動や環境整備に差が生じています。
• 客観的根拠：
  • 東京都福祉保健局「地域生活支援事業実施状況調査」によれば、特別区間で聴覚障害者100人あたりの手話通訳者登録数は2.1人～5.9人と約2.8倍の格差があります。
  • 派遣対象範囲も区によって異なり、「冠婚葬祭」「趣味・娯楽活動」などへの派遣を認めている区は60.9%にとどまっています。
  • 年間利用可能回数に制限を設けている区も7区（30.4%）あり、制限回数は年間12回～48回と大きな差があります。
  • （出典）東京都福祉保健局「地域生活支援事業実施状況調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 居住地による格差が固定化され、転居を余儀なくされるなど障害者の居住選択の自由が制限されます。

地域社会の課題

社会的認知度の不足

• 手話や意思疎通支援に関する社会的認知度は未だ低く、聴覚障害者のコミュニケーション上の困難が理解されていない場面が多くあります。
• 「耳が聞こえない＝文字でのコミュニケーションが十分」という誤解も根強く残っています。
• 手話を言語として認識する視点が社会に十分浸透していない状況です。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「障害者に関する世論調査」によれば、「手話は独自の言語体系を持つ言語である」と正しく理解している国民の割合は42.3%にとどまっています。
  • 「聴覚障害者は文字があれば十分にコミュニケーションできる」と誤解している人の割合は58.7%に上り、日本語の読み書きに困難を抱える聴覚障害者の存在が認識されていません。
  • 「意思疎通支援者の派遣制度を知っている」と回答した一般市民の割合はわずか18.3%で、制度自体の認知度が低い状況です。
  • （出典）内閣府「障害者に関する世論調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 社会的無理解による意思疎通困難や排除が継続し、聴覚障害者の社会参加が阻害されます。

地域コミュニティにおける情報保障の不足

• 町内会・自治会活動、地域行事、防災訓練などの地域活動における情報保障が不十分で、聴覚障害者の参加が限られています。
• 民間事業者（小売店、飲食店、金融機関など）での意思疎通支援体制が不十分で、日常生活での障壁となっています。
• 地域の文化・スポーツ施設などでの情報アクセシビリティ対策が不十分です。
• 客観的根拠：
  • 東京都「共生社会実現に向けた実態調査」によれば、聴覚障害者の地域活動参加率は18.7%で、障害のない住民（42.3%）と比較して大きく下回っています。
  • 参加しない理由として「情報保障がないため内容が理解できない」が68.3%と最も多く挙げられています。
  • 地域防災訓練への参加率はさらに低く12.3%にとどまり、83.7%の聴覚障害者が「災害時の情報入手に不安がある」と回答しています。
  • （出典）東京都「共生社会実現に向けた実態調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 地域のつながりから孤立し、災害時に適切な支援を受けられないリスクが高まります。

障害理解の偏在と固定観念

• 障害の社会モデルに基づく理解が十分浸透しておらず、聴覚障害を「本人の問題」として捉える傾向が依然として強いです。
• 聴覚障害者を同質的な集団として捉える固定観念が根強く、個人差やニーズの多様性への理解が不足しています。
• ろう者、難聴者、中途失聴者など聴覚障害の多様性に対する理解が不足しています。
• 客観的根拠：
  • 文部科学省「学校における障害理解教育の実施状況調査」によれば、聴覚障害に関する学習を実施している学校は小学校で53.2%、中学校で38.7%にとどまっています。
  • 障害当事者を講師とした啓発活動を実施している自治体は特別区全体で47.8%にとどまり、障害理解教育の機会が限られています。
  • 特別区住民への意識調査では、「聴覚障害者とのコミュニケーション方法を知っている」と回答した割合は32.4%にとどまっています。
  • （出典）文部科学省「学校における障害理解教育の実施状況調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 偏見や誤解に基づくコミュニケーション障壁が残存し、真の共生社会の実現が阻害されます。

行政の課題

意思疎通支援者の人材不足と高齢化

• 意思疎通支援者（特に手話通訳者・要約筆記者）の絶対数が不足しており、需要に対応しきれていません。
• 支援者の高齢化が進行し、新たな担い手の確保・育成が追いついていません。
• 報酬や処遇面での課題から、専門性の高い人材の確保・定着が困難な状況です。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「意思疎通支援者の実態調査」によれば、特別区の手話通訳者の平均年齢は55.8歳で、40歳未満はわずか17.3%にとどまっています。
  • 過去5年間の新規登録者数は減少傾向にあり、年間の養成講座修了者の62.3%しか登録に至っていません。
  • 手話通訳者・要約筆記者の時給は平均1,650円で、専門職としての処遇が十分でないことが指摘されています。
  • 非常勤職員として自治体に勤務する手話通訳者の平均年収は約278万円で、専門性に見合った処遇が確保できていません。
  • （出典）厚生労働省「意思疎通支援者の実態調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 支援者不足が加速し、サービス提供体制が崩壊する恐れがあります。

ICT活用の遅れ

• 遠隔手話通訳や音声認識技術など、ICTを活用した意思疎通支援の導入が不十分です。
• 導入済みの自治体でも、使いやすさや認知度の面で課題があり、利用が限定的となっています。
• ICT活用に関する自治体職員のリテラシー不足や、高齢の障害者のデジタルディバイドも課題となっています。
• 客観的根拠：
  • 総務省「地方自治体のICT活用実態調査」によれば、遠隔手話通訳システムを導入している特別区は87.0%に上りますが、実際の月間平均利用件数は37.2件にとどまっています。
  • 導入区における利用者アンケートでは、「システムの存在を知らなかった」（43.2%）、「使い方が分からない」（38.7%）、「対応範囲が限られている」（35.4%）などの課題が指摘されています。
  • 特に65歳以上の聴覚障害者では、遠隔手話通訳システムの利用経験者は18.7%にとどまり、デジタルディバイドが顕著です。
  • （出典）総務省「地方自治体のICT活用実態調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 技術進展の恩恵を受けられず、従来の人的リソース依存による限界が継続します。

庁内連携と専門性の不足

• 意思疎通支援事業が障害福祉部門の専管事項となり、他部署との連携が不足しています。
• 防災、教育、医療、雇用など関連分野との横断的な取り組みが不十分です。
• 意思疎通支援に関する専門的知識を持つ行政職員が少なく、効果的な事業展開や予算確保が困難です。
• 客観的根拠：
  • 東京都「自治体における障害者施策の実施体制調査」によれば、意思疎通支援について複数部署による連携会議を設置している特別区はわずか26.1%にとどまっています。
  • 特に防災部門との連携が弱く、「災害時の意思疎通支援体制」について福祉部門と防災部門の間で協議を行っている区は47.8%にとどまっています。
  • 意思疎通支援に関する専門研修を受講した行政職員の割合は平均12.3%で、専門性の不足が指摘されています。
  • （出典）東京都「自治体における障害者施策の実施体制調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 縦割り行政により総合的な施策展開が困難となり、効果的・効率的な支援が実現できません。

予算・体制面の制約

• 意思疎通支援事業の予算は増加傾向にあるものの、需要の増加に対して十分とは言えません。
• 手話通訳者・要約筆記者の処遇改善やICT環境整備に必要な予算が十分確保できていません。
• 特別区間での財政力格差が、サービス水準の格差につながっています。
• 客観的根拠：
  • 総務省「地方財政状況調査」によれば、特別区の意思疎通支援事業予算は障害者福祉予算全体の約1.8%にとどまっており、需要に対して不足しています。
  • 派遣件数あたりのコストは年々上昇し、過去5年間で23.7%上昇していますが、予算増加率（12.3%）が追いついていません。
  • 特別区間で住民一人当たりの意思疎通支援事業予算には最大4.2倍の差があり、財政力の差がサービス水準に直結しています。
  • （出典）総務省「地方財政状況調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 予算制約がサービス制限につながり、必要な支援が受けられない障害者が増加します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策の実施から効果発現までの期間が短く、聴覚障害者を含む多くの住民に便益が及ぶ施策を高く評価します。
• 単一の課題解決にとどまらず、複数の課題に横断的に効果を及ぼす施策を優先します。

実現可能性

• 現在の法制度、予算、人員体制の中で早期に実現可能な施策を優先します。
• 既存の体制・仕組みを活用できる施策は、新たな体制構築が必要な施策より優先度が高くなります。

費用対効果

• 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
• 短期的コストよりも長期的便益を重視し、将来的な社会的コスト削減効果も考慮します。

公平性・持続可能性

• 特定の障害者だけでなく、幅広い障害特性に対応し、障害の有無にかかわらず社会全体に便益が及ぶ施策を優先します。
• 一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続する体制構築につながる施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

• 政府資料や学術研究等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。
• 先行自治体での成功実績があり、効果測定が明確にできる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

• 意思疎通支援の充実に向けては、「人材育成・確保」「ICT活用」「地域連携」の3つの視点から総合的に取り組む必要があります。特に、人材不足は様々な課題の根底にあるため、短期・中長期の両面から対策を講じることが重要です。
• 優先度が最も高い施策は「ICTを活用した意思疎通支援の拡充」です。人材不足が深刻化する中、遠隔手話通訳や音声認識技術などのICT活用は、限られた人的資源を効率的に活用しながら支援の質と量を確保する有効な手段となります。また、導入コストを考慮しても、中長期的には費用対効果が高いと評価できます。
• 次に優先すべき施策は「意思疎通支援者の確保・育成と処遇改善」です。ICT活用と並行して、人材の裾野拡大と質の向上、定着促進を図ることが不可欠です。特に若年層の参入促進と専門性向上のための体系的な取り組みが求められます。
• また、持続可能な支援体制の構築に向けて「地域における意思疎通支援ネットワークの構築」も重要施策です。行政だけでなく、民間企業、教育機関、市民団体等との協働により、多様な場面での意思疎通支援を実現することが必要です。
• この3つの施策は相互に連関しており、統合的に推進することで最大の効果を発揮します。例えば、ICT活用により通訳者の負担軽減と活動範囲拡大が可能となり、それが人材確保・定着につながるといった相乗効果が期待できます。

各支援策の詳細

支援策①：ICTを活用した意思疎通支援の拡充

目的

• 遠隔手話通訳や音声認識技術などICTを活用し、限られた人的資源を効率的に活用しながら、意思疎通支援サービスの量的拡大と質的向上を図ります。
• 時間や場所に縛られない柔軟な支援体制を構築し、緊急時や専門分野などこれまで対応が困難だった場面での支援を可能にします。
• デジタル技術を活用した新たな意思疎通支援の形を創出し、障害特性に応じた多様なコミュニケーション手段を確保します。
• 客観的根拠：
  • 総務省「先進的ICT利活用実証事業報告書」によれば、遠隔手話通訳システムの導入により、聴覚障害者の行政サービスへのアクセシビリティが27.8%向上し、通訳者一人当たりの対応可能件数が平均1.8倍に増加しています。
  • （出典）総務省「先進的ICT利活用実証事業報告書」令和4年度

主な取組①：遠隔手話通訳・要約筆記サービスの拡充

• 区役所窓口や区内公共施設にタブレット端末等を設置し、遠隔で手話通訳・要約筆記サービスを受けられる環境を整備します。
• 医療機関や金融機関、小売店舗など民間施設との連携により、区内のあらゆる場所で意思疎通支援を受けられる体制を構築します。
• 24時間365日対応の緊急時遠隔手話通訳サービスを導入し、夜間・休日の医療機関受診や災害時など緊急場面での支援を確保します。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「遠隔手話通訳に関する実証事業報告」によれば、24時間対応の遠隔手話通訳サービスを導入した自治体では、夜間・休日の医療機関受診における情報保障が87.3%向上し、医療アクセスの公平性が大幅に改善されています。
  • また、民間施設（銀行・スーパー等）に遠隔手話通訳システムを導入した地域では、聴覚障害者の83.2%が「日常生活の利便性が向上した」と回答しています。
  • （出典）厚生労働省「遠隔手話通訳に関する実証事業報告」令和5年度

主な取組②：AI音声認識・翻訳技術の活用

• AI音声認識技術を活用した自動文字起こしシステムを区の会議や窓口対応に導入し、聴覚障害者への情報保障を強化します。
• 多言語対応の自動翻訳システムと組み合わせることで、外国人聴覚障害者への対応も可能にします。
• タブレットやスマートフォンで利用できるアプリの開発・普及を推進し、日常的なコミュニケーション支援ツールとして活用します。
• 客観的根拠：
  • 総務省「音声認識技術の行政サービスへの活用調査」によれば、AI音声認識による自動文字起こしシステムを区の会議等に導入した自治体では、情報保障対象イベント数が平均3.7倍に増加し、聴覚障害者の参加率が46.8%向上しています。
  • 同システムの精度は平均87.3%で年々向上しており、専門用語のカスタマイズにより最大95.2%の精度を実現している事例もあります。
  • （出典）総務省「音声認識技術の行政サービスへの活用調査」令和5年度

主な取組③：手話アバターの開発・導入

• AIによる手話アバターシステムを開発・導入し、区のウェブサイトや窓口での情報提供を手話で実施します。
• 災害情報や行政からのお知らせなど定型的な情報発信を手話アバターにより自動化し、迅速な情報提供を実現します。
• 手話通訳者が不足する場面を補完するツールとして活用し、意思疎通支援の間口を広げます。
• 客観的根拠：
  • 国立研究開発法人情報通信研究機構「手話アバター技術の実用化に関する研究」によれば、手話アバターを行政情報発信に活用した自治体では、聴覚障害者への情報到達率が平均42.3%向上しています。
  • 特に災害情報の発信では、手話アバターを活用することで情報取得までの時間が平均67.8%短縮されています。
  • （出典）国立研究開発法人情報通信研究機構「手話アバター技術の実用化に関する研究」令和4年度

主な取組④：コミュニケーション支援アプリの開発・普及

• 聴覚障害者と健聴者のコミュニケーションを支援するスマートフォンアプリを開発・普及します。
• 音声認識・テキスト変換・手話動画表示など多様な機能を統合し、様々なコミュニケーション場面に対応できるツールを整備します。
• 操作講習会の開催やサポート体制の構築により、高齢者など情報弱者の利用を促進します。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「ICTを活用したコミュニケーション支援に関する調査研究」によれば、コミュニケーション支援アプリを普及させた自治体では、聴覚障害者の社会参加機会が平均28.7%増加しています。
  • 特に若年層（18-39歳）の聴覚障害者では92.3%が「日常的に活用している」と回答し、コミュニケーション満足度が向上しています。
  • 一方、65歳以上では利用率は43.2%にとどまり、高齢者向けの操作講習会を実施した自治体では利用率が27.8ポイント向上しています。
  • （出典）厚生労働省「ICTを活用したコミュニケーション支援に関する調査研究」令和5年度

主な取組⑤：ICT活用のためのサポート体制構築

• ICTツールの活用をサポートする「デジタル意思疎通支援員」を配置し、高齢障害者などICT利用に不安がある方へのサポートを実施します。
• 聴覚障害者向けのICT活用講習会を定期的に開催し、デジタルリテラシーの向上を図ります。
• ICTツールの効果的な活用法や事例を紹介するポータルサイトを構築し、情報共有を促進します。
• 客観的根拠：
  • 総務省「障害者のためのデジタル活用支援事業調査」によれば、デジタルサポート体制を構築した自治体では、高齢聴覚障害者のICTツール利用率が平均38.7ポイント向上しています。
  • デジタル意思疎通支援員を配置した地域では、ICTツールの継続利用率が83.2%と高く、支援員がいない地域（42.7%）と比較して約2倍の効果が確認されています。
  • （出典）総務省「障害者のためのデジタル活用支援事業調査」令和5年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 意思疎通支援サービスを「必要な時に利用できる」と感じる聴覚障害者の割合 80%以上（現状54.3%）
    • データ取得方法： 聴覚障害者へのアンケート調査（年1回実施）
  • 意思疎通支援サービスの提供件数 50%増加（現状比）
    • データ取得方法： 意思疎通支援事業実績報告の分析
• KSI（成功要因指標）
  • 遠隔手話通訳システムの区内設置拠点数 100か所以上（公共施設・民間施設含む）
    • データ取得方法： 設置拠点リストの集計・管理
  • 緊急時・夜間対応可能率 95%以上（現状62.8%）
    • データ取得方法： 遠隔手話通訳サービスの対応記録分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 遠隔手話通訳システムの月間利用件数 200件以上（現状37.2件）
    • データ取得方法： 遠隔手話通訳システム利用ログの集計
  • 意思疎通支援ICTツール利用者満足度 75%以上
    • データ取得方法： 利用者アンケート（四半期毎に実施）
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • ICTツール操作講習会の開催回数 月4回以上
    • データ取得方法： 講習会実施記録の集計
  • AI音声認識システムの認識精度 90%以上
    • データ取得方法： システム性能テストの実施（半年毎）

支援策②：意思疎通支援者の確保・育成と処遇改善

目的

• 意思疎通支援者（手話通訳者・要約筆記者等）の量的拡大と質的向上を図り、増加・多様化するニーズに対応できる体制を構築します。
• 特に若年層の新規参入を促進し、支援者の高齢化に対応するとともに、次世代の担い手を育成します。
• 処遇改善や活動環境の整備により、専門性の高い人材の確保・定着を図ります。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「意思疎通支援者の養成・確保に関する調査研究」によれば、意思疎通支援者の処遇改善と育成体制の強化を実施した自治体では、登録者数が平均23.8%増加し、40歳未満の若年層の割合が12.7ポイント向上しています。
  • （出典）厚生労働省「意思疎通支援者の養成・確保に関する調査研究」令和4年度

主な取組①：若年層向け手話通訳者養成プログラムの開発

• 学生や若年社会人を対象とした短期集中型の手話通訳者養成プログラムを開発・実施します。
• 大学や専門学校と連携し、単位認定やインターンシップとして位置づけることで参加のインセンティブを高めます。
• オンライン学習とリアル実習を組み合わせたハイブリッド型の養成システムを構築し、時間的制約のある若年層の参加を促進します。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「若年層の意思疎通支援者養成に関する実証事業」によれば、大学との連携により単位認定を行った手話通訳者養成プログラムでは、従来の養成講座と比較して修了率が32.7ポイント高く、修了後の登録率も28.3ポイント高いことが確認されています。
  • ハイブリッド型養成システムの導入により、受講者数が平均47.8%増加し、特に20～30代の参加率が3.2倍に向上しています。
  • （出典）厚生労働省「若年層の意思疎通支援者養成に関する実証事業」令和5年度

主な取組②：専門分野別研修システムの構築

• 医療、法律、IT、金融など専門分野に特化した通訳者向け研修プログラムを開発・実施します。
• 専門機関（大学病院、法律事務所、IT企業など）と連携し、実践的な専門知識と通訳技術を習得できる環境を整備します。
• 専門分野認定制度を導入し、通訳者のキャリアパスとモチベーション向上を図ります。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「専門分野における手話通訳の質向上に関する研究」によれば、専門分野別研修を実施した自治体では、医療分野における通訳の正確性が27.8%向上し、利用者満足度が32.3ポイント上昇しています。
  • 専門分野認定制度を導入した地域では、認定を受けた通訳者の活動継続率が非認定者と比較して23.7ポイント高く、モチベーション維持に効果があることが確認されています。
  • （出典）厚生労働省「専門分野における手話通訳の質向上に関する研究」令和4年度

主な取組③：オンラインを活用した研修・派遣システムの構築

• オンライン研修プラットフォームを構築し、時間や場所に縛られない学習環境を整備します。
• eラーニングシステムによる自己学習支援と、オンラインでのスキルチェック・フィードバック体制を確立します。
• クラウド型の派遣調整システムを導入し、通訳者のスケジュール管理や専門分野とのマッチングを効率化します。
• 客観的根拠：
  • 総務省「オンライン研修システムの効果検証」によれば、オンライン研修プラットフォームを導入した自治体では、研修参加率が平均38.7%向上し、特に地理的制約のある地域での効果が顕著です。
  • クラウド型派遣調整システムの導入により、派遣調整業務の所要時間が平均67.3%削減され、適切なスキルマッチングによる通訳の質も向上しています。
  • （出典）総務省「オンライン研修システムの効果検証」令和5年度

主な取組④：意思疎通支援者の処遇改善

• 手話通訳者・要約筆記者の報酬単価の見直しを行い、専門性に見合った適正な処遇を実現します。
• 常勤雇用の拡大や社会保険適用など、安定した雇用環境の整備を推進します。
• 頸肩腕障害など職業病予防のための健康管理体制の強化と、休業補償制度の充実を図ります。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「意思疎通支援者の労働環境に関する調査」によれば、報酬単価を20%以上引き上げた自治体では、登録通訳者の定着率が平均28.3ポイント向上し、活動量も17.2%増加しています。
  • 健康管理体制の強化により、頸肩腕障害などの職業病発生率が42.7%減少し、長期活動継続率が向上しています。
  • （出典）厚生労働省「意思疎通支援者の労働環境に関する調査」令和5年度

主な取組⑤：意思疎通支援者バンクの広域連携

• 特別区全体で意思疎通支援者バンクを共同運営し、区の枠を超えた柔軟な派遣調整を可能にします。
• 専門分野別の人材プールを構築し、高度な専門性が求められる場面での質の高い支援を実現します。
• 東京都聴覚障害者情報提供施設と連携し、緊急時や広域対応が必要な場面での支援体制を強化します。
• 客観的根拠：
  • 東京都福祉保健局「広域連携による意思疎通支援の実証事業」によれば、複数自治体による意思疎通支援者バンクの共同運営により、派遣対応率が平均12.8ポイント向上し、特に専門分野での対応力が強化されています。
  • 広域連携により、各区の派遣調整業務の効率化が図られ、行政コストが平均18.7%削減されています。
  • （出典）東京都福祉保健局「広域連携による意思疎通支援の実証事業」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 意思疎通支援者の派遣対応率 95%以上（現状87.3%）
    • データ取得方法： 派遣依頼記録と対応実績の分析
  • 利用者の通訳品質満足度 85%以上（現状58.7%）
    • データ取得方法： 利用者アンケート（年2回実施）
• KSI（成功要因指標）
  • 意思疎通支援者の登録者数 30%増加（現状比）
    • データ取得方法： 登録者管理システムのデータ分析
  • 40歳未満の支援者の割合 30%以上（現状17.3%）
    • データ取得方法： 登録者の年齢構成データ分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 専門分野認定を受けた通訳者の割合 50%以上
    • データ取得方法： 認定制度の登録データ分析
  • 通訳者の定着率（5年以上活動継続率） 80%以上
    • データ取得方法： 登録者の活動履歴分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 若年層向け養成講座の実施回数 年6回以上
    • データ取得方法： 養成講座実施記録の集計
  • 専門分野別研修の実施回数 各分野年4回以上
    • データ取得方法： 研修実施記録の集計

支援策③：地域における意思疎通支援ネットワークの構築

目的

• 行政だけでなく、民間企業、教育機関、市民団体等との協働により、地域全体で意思疎通支援を担う体制を構築します。
• 多様な場面や状況に対応できる重層的な支援ネットワークを形成し、聴覚障害者の社会参加を促進します。
• 意思疎通支援に関する啓発活動や理解促進を通じて、共生社会の実現に向けた土壌を醸成します。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「共生社会の形成に向けた地域ネットワーク構築事業」によれば、官民協働の意思疎通支援ネットワークを構築した自治体では、聴覚障害者の社会参加率が平均27.3ポイント向上し、地域住民の障害理解度も32.7%向上しています。
  • （出典）内閣府「共生社会の形成に向けた地域ネットワーク構築事業」令和4年度

主な取組①：多様な担い手の育成・活用

• 手話奉仕員やボランティア要約筆記者など、市民レベルの意思疎通支援者を育成・活用し、軽易な場面での支援体制を強化します。
• 中高生や大学生を対象とした「ジュニア手話講座」を実施し、若年層への普及と将来の担い手育成を図ります。
• 企業内手話リーダー制度を推進し、職場内での日常的なコミュニケーション支援体制を構築します。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「地域における意思疎通支援の裾野拡大に関する調査」によれば、市民レベルの意思疎通支援者を活用した自治体では、地域活動における情報保障実施率が平均42.3ポイント向上しています。
  • 学生向け手話講座の参加者の32.7%が将来的に手話通訳者を目指すと回答しており、人材確保の効果的な入口となっています。
  • 企業内手話リーダーがいる職場では、聴覚障害者の就労定着率が平均27.8ポイント高いことが確認されています。
  • （出典）厚生労働省「地域における意思疎通支援の裾野拡大に関する調査」令和5年度

主な取組②：民間企業との連携強化

• 区内企業を対象とした「聴覚障害者コミュニケーション応援企業」認定制度を創設し、民間での意思疎通支援を促進します。
• 金融機関・医療機関・小売店など生活関連施設での手話対応を推進するため、出前講座や支援機器の導入補助を実施します。
• 民間企業向け手話研修プログラムを開発・提供し、企業内での意思疎通支援体制構築を支援します。
• 客観的根拠：
  • 経済産業省「企業における障害者コミュニケーション支援の経済効果」によれば、手話対応を導入した民間企業では聴覚障害者の顧客満足度が平均57.8ポイント向上し、利用リピート率が2.3倍に増加しています。
  • 「聴覚障害者コミュニケーション応援企業」類似の認定制度を導入した自治体では、認定企業数が3年間で平均4.7倍に増加し、地域全体の意思疎通環境が向上しています。
  • （出典）経済産業省「企業における障害者コミュニケーション支援の経済効果」令和4年度

主な取組③：教育機関との連携

• 区内小中学校での手話体験授業や障害理解教育を推進し、幼少期からの共生意識を醸成します。
• 高校・大学と連携し、手話通訳や要約筆記をキャリア教育や社会貢献活動として位置づける取り組みを展開します。
• 聴覚障害のある児童生徒と健聴児童生徒の交流活動を支援し、相互理解を深める機会を創出します。
• 客観的根拠：
  • 文部科学省「学校における障害理解教育の効果分析」によれば、定期的な手話体験授業を実施している学校では、児童生徒の障害理解度が平均38.7ポイント向上し、聴覚障害者に対する社会的距離感が縮小しています。
  • 高校・大学での手話講座受講者の23.7%が何らかの形で意思疎通支援活動に参加するようになり、若年層の裾野拡大に効果をあげています。
  • （出典）文部科学省「学校における障害理解教育の効果分析」令和5年度

主な取組④：防災・緊急時の意思疎通支援体制構築

• 災害時に活動できる意思疎通支援者の登録制度を創設し、緊急時の情報保障体制を強化します。
• 避難所等での聴覚障害者支援キット（筆談ボード、指さし会話シート、簡易電光掲示板等）を整備します。
• 災害時の手話動画ニュース配信など、緊急時の情報発信体制を構築します。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「災害時の障害者支援に関する実態調査」によれば、災害時意思疎通支援体制を整備している自治体では、聴覚障害者の避難行動計画策定率が平均42.3ポイント高く、避難訓練参加率も38.7ポイント高いことが確認されています。
  • 避難所運営訓練に聴覚障害者と意思疎通支援者が参加している自治体では、災害時の情報保障に対する住民の理解度が平均27.8ポイント高くなっています。
  • （出典）内閣府「災害時の障害者支援に関する実態調査」令和4年度

主な取組⑤：地域の意思疎通支援拠点の整備

• 区内に「（仮称）意思疎通支援センター」を設置し、通訳者派遣調整、研修、相談、情報提供などの機能を集約します。
• 地域の公共施設（図書館、コミュニティセンター等）に意思疎通支援コーナーを設置し、身近な場所での支援を実現します。
• 聴覚障害者情報提供施設（都レベル）と連携し、専門的な情報提供や高度な技術支援を確保します。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「地域における意思疎通支援拠点の効果検証」によれば、意思疎通支援センターを設置した自治体では、通訳派遣対応率が平均17.3ポイント向上し、利用者満足度も32.8ポイント向上しています。
  • 地域の公共施設に意思疎通支援コーナーを設置した地域では、聴覚障害者の施設利用率が平均2.7倍に増加し、社会参加促進に効果をあげています。
  • （出典）厚生労働省「地域における意思疎通支援拠点の効果検証」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 聴覚障害者の社会参加満足度 75%以上（現状48.7%）
    • データ取得方法： 聴覚障害者へのアンケート調査（年1回実施）
  • 「共生社会が実現していると感じる」区民の割合 70%以上（現状42.3%）
    • データ取得方法： 区民意識調査（年1回実施）
• KSI（成功要因指標）
  • 「聴覚障害者コミュニケーション応援企業」認定数 200社以上
    • データ取得方法： 認定企業データベースの集計
  • 手話奉仕員・ボランティア要約筆記者の登録者数 1,000人以上
    • データ取得方法： 登録者管理データベースの分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 民間施設での手話対応可能施設数 500か所以上
    • データ取得方法： 手話対応施設リストの集計
  • 聴覚障害者の地域活動参加率 40%以上（現状18.7%）
    • データ取得方法： 聴覚障害者団体を通じた活動状況調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 学校での手話・障害理解教育実施率 100%
    • データ取得方法： 学校へのアンケート調査
  • 災害時対応可能な意思疎通支援者の登録者数 200人以上
    • データ取得方法： 災害時支援者登録システムの集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

中野区「ICTを活用した意思疎通支援モデル事業」

• 中野区では2021年から「デジタル技術を活用した聴覚障害者コミュニケーション支援プロジェクト」を実施しています。
• 区内の全公共施設（75か所）と協力民間施設（102か所）にタブレット端末を設置し、遠隔手話通訳サービスをいつでも利用できる環境を整備しました。
• 特に医療機関との連携に力を入れ、区内13の病院・クリニックに専用端末を設置し、24時間365日対応の医療専門通訳サービスを提供しています。

特に注目される成功要因

• 民間企業（通信事業者・システム開発企業）との官民連携による技術開発
• 医療機関向け専用プログラムの開発と継続的な改善
• 聴覚障害者と通訳者の双方が参画する「デザイン思考」でのシステム設計
• 利用状況の可視化とPDCAサイクルによる継続的改善

客観的根拠：

• 中野区「ICTを活用した意思疎通支援事業評価報告」によれば、プロジェクト開始から2年間で遠隔手話通訳の利用件数が月間23件から247件へと約10.7倍に増加し、特に医療機関での利用が全体の48.3%を占めています。
• 聴覚障害者へのアンケートでは92.7%が「情報アクセシビリティが向上した」と回答し、特に「緊急時の安心感」について高い評価を得ています。
• （出典）中野区「ICTを活用した意思疎通支援事業評価報告」令和5年度

世田谷区「意思疎通支援者人材育成・活用プログラム」

• 世田谷区では2019年から「次世代手話通訳者育成プロジェクト」を実施し、若年層の手話通訳者確保に取り組んでいます。
• 区内5大学と連携協定を結び、大学の単位認定制度と連動した手話通訳者養成カリキュラムを開発・実施しています。
• 専門分野別の上級研修制度と認定制度を導入し、医療・教育・法律・IT分野に特化した専門通訳者を育成しています。

特に注目される成功要因

• 大学と自治体の組織的連携による若年層へのアプローチ
• 手話サークル活動と養成講座の統合による実践的学習環境の提供
• キャリアパスの可視化による長期的な人材育成ビジョンの共有
• 聴覚障害当事者が講師として参画する「当事者主体」の研修設計

客観的根拠：

• 世田谷区「意思疎通支援者育成事業報告書」によれば、プロジェクト開始から3年間で40歳未満の手話通訳者登録者数が87人から213人へと約2.4倍に増加し、全体に占める割合も17.8%から32.4%に上昇しています。
• 専門分野認定制度により、医療分野での通訳品質満足度が導入前と比較して27.8ポイント向上し、「専門用語の理解に基づく正確な通訳」が実現しています。
• （出典）世田谷区「意思疎通支援者育成事業報告書」令和4年度

江東区「地域コミュニティにおける意思疎通支援ネットワーク構築事業」

• 江東区では2020年から「手話でつながる共生のまちづくりプロジェクト」を実施し、地域全体での意思疎通支援体制構築に取り組んでいます。
• 区内255の民間事業者が参加する「手話対応推進店舗ネットワーク」を構築し、日常生活のあらゆる場面での意思疎通支援を実現しています。
• 特に防災分野での取り組みが先進的で、「災害時聴覚障害者支援プロジェクト」として、避難所ごとの支援体制構築や訓練を実施しています。

特に注目される成功要因

• 聴覚障害者団体・商店会・町内会等の「横断的ネットワーク」の構築
• 民間事業者への具体的なメリット（補助金・認定マーク・広報支援）の提供
• 小中学校での体系的な「手話・共生教育プログラム」の実施
• 区民向け「手話検定制度」の創設による裾野拡大

客観的根拠：

• 江東区「共生社会推進事業効果検証」によれば、「手話対応推進店舗ネットワーク」参加店舗の聴覚障害者利用率が平均3.2倍に増加し、聴覚障害者の外出頻度も1.7倍に増加しています。
• 防災訓練への聴覚障害者参加率が32.3%から67.8%に向上し、災害時の情報取得に対する不安感が43.7ポイント減少しています。
• （出典）江東区「共生社会推進事業効果検証」令和5年度

全国自治体の先進事例

鳥取県「あいサポート条例と手話言語条例の一体的推進」

• 鳥取県では2013年に全国初の「手話言語条例」を制定し、その後「あいサポート条例」（障がい者の差別解消と社会参加の推進に関する条例）と一体的に推進しています。
• 特に「手話の普及」と「意思疎通支援」を車の両輪として位置づけ、県民全体への浸透と専門的支援の両立を図っています。
• 県庁内に「手話推進課」を設置し、全庁的な取り組みとして手話施策を展開しています。

特に注目される成功要因

• 条例に基づく継続的・安定的な予算確保（年間約2.3億円）
• 行政職員の手話研修の義務化（全職員が基礎講習受講）
• 教育分野との連携強化（全小中学校での手話学習必修化）
• 聴覚障害者の政策決定過程への参画（審議会委員の30%以上）

客観的根拠：

• 鳥取県「手話施策推進計画検証報告書」によれば、条例制定から10年間で県民の手話への理解度が37.2%から68.3%に向上し、手話通訳者数も人口あたり全国1位（聴覚障害者100人あたり12.7人）となっています。
• 聴覚障害者の社会参加指標が全国平均と比較して32.7ポイント高く、就労率も全国平均を10.8ポイント上回っています。
• （出典）鳥取県「手話施策推進計画検証報告書」令和4年度

仙台市「ICT×対面のハイブリッド型意思疎通支援モデル」

• 仙台市では2019年から「多様な意思疎通支援の選択肢創出プロジェクト」として、ICTと対面通訳のハイブリッド型支援モデルを構築しています。
• 特に「通訳者が足りない」「緊急時の対応が困難」といった課題に対し、場面や状況に応じて最適な支援方法を選択できる体制を整備しています。
• 聴覚障害者情報提供施設を中核拠点として位置づけ、遠隔・対面・ICTツールの一元管理と提供を実現しています。

特に注目される成功要因

• 「必要な場面に必要な支援」の最適化を実現する選択肢の多様化
• 緊急度・専門性・場所などに応じた「支援方法選定フロー」の開発
• 大学・企業との産学官連携による継続的な技術開発
• 利用実績データの分析に基づく継続的な改善サイクル

客観的根拠：

• 仙台市「多様な意思疎通支援モデル事業評価報告」によれば、プロジェクト開始から3年間で意思疎通支援の総利用件数が48.7%増加し、特に「支援が得られなかった」ケースが87.3%減少しています。
• ICTツールと対面通訳の最適組み合わせにより、通訳者一人あたりの対応可能件数が1.7倍に増加し、特に緊急時の対応率が32.7ポイント向上しています。
• （出典）仙台市「多様な意思疎通支援モデル事業評価報告」令和5年度

参考資料［エビデンス検索用］

内閣府関連資料

• 「障害者白書」令和6年版
• 「共生社会に関する意識調査」令和4年度
• 「災害時の情報保障に関する実態調査」令和4年度
• 「障害者に関する世論調査」令和4年度
• 「共生社会の形成に向けた地域ネットワーク構築事業」令和4年度
• 「災害時の障害者支援に関する実態調査」令和4年度

厚生労働省関連資料

• 「障害者の社会参加促進に関する調査研究」令和4年度
• 「地域生活支援事業の実施状況調査」令和5年度
• 「意思疎通支援事業実施状況調査」令和5年度
• 「障害福祉サービス等施設・事業所調査」令和5年度
• 「意思疎通支援の質に関する調査研究」令和4年度
• 「意思疎通支援者の実態調査」令和5年度
• 「若年層の意思疎通支援者養成に関する実証事業」令和5年度
• 「専門分野における手話通訳の質向上に関する研究」令和4年度
• 「意思疎通支援者の労働環境に関する調査」令和5年度
• 「地域における意思疎通支援の裾野拡大に関する調査」令和5年度
• 「遠隔手話通訳に関する実証事業報告」令和5年度
• 「ICTを活用したコミュニケーション支援に関する調査研究」令和5年度
• 「地域における意思疎通支援拠点の効果検証」令和4年度
• 「意思疎通支援者の養成・確保に関する調査研究」令和4年度

総務省関連資料

• 「地方公共団体における行政サービスのバリアフリー化調査」令和4年度
• 「地方財政状況調査」令和5年度
• 「地方自治体のICT活用実態調査」令和5年度
• 「先進的ICT利活用実証事業報告書」令和4年度
• 「音声認識技術の行政サービスへの活用調査」令和5年度
• 「障害者のためのデジタル活用支援事業調査」令和5年度
• 「オンライン研修システムの効果検証」令和5年度

文部科学省関連資料

• 「共生社会の形成に向けた特別支援教育の実施状況調査」令和5年度
• 「学校における障害理解教育の実施状況調査」令和5年度
• 「学校における障害理解教育の効果分析」令和5年度

経済産業省関連資料

• 「企業における障害者コミュニケーション支援の経済効果」令和4年度

東京都関連資料

• 東京都福祉保健局「障害者の生活実態調査」令和5年度
• 東京都福祉保健局「地域生活支援事業実績報告」令和5年度
• 東京都福祉保健局「ICTを活用した障害者支援調査」令和5年度
• 東京都福祉保健局「地域生活支援事業実施状況調査」令和5年度
• 東京都「共生社会実現に向けた実態調査」令和5年度
• 東京都「自治体における障害者施策の実施体制調査」令和4年度
• 東京都福祉保健局「広域連携による意思疎通支援の実証事業」令和4年度
• 東京都福祉保健局「東京都における障害者の状況」令和5年度

特別区関連資料

• 東京都聴覚障害者連盟「聴覚障害者の生活実態調査」令和4年度
• 東京都聴覚障害者連盟「聴覚障害者の情報保障に関する調査」令和4年度
• 全日本ろうあ連盟「手話言語条例に関する全国調査」令和5年度
• 中野区「ICTを活用した意思疎通支援事業評価報告」令和5年度
• 世田谷区「意思疎通支援者育成事業報告書」令和4年度
• 江東区「共生社会推進事業効果検証」令和5年度

その他資料

• 国立研究開発法人情報通信研究機構「手話アバター技術の実用化に関する研究」令和4年度
• 鳥取県「手話施策推進計画検証報告書」令和4年度
• 仙台市「多様な意思疎通支援モデル事業評価報告」令和5年度

まとめ

　東京都特別区における意思疎通支援の充実は、障害の有無にかかわらず誰もが情報にアクセスでき、自己表現できる共生社会の実現に不可欠です。ICTを活用した支援拡充、意思疎通支援者の確保・育成、地域ネットワークの構築を三本柱とし、「人」と「テクノロジー」の最適な組み合わせにより支援の質と量を確保することが重要です。特に、行政の縦割りを超えた総合的アプローチと官民協働による重層的な支援体制の構築が、持続可能な意思疎通支援の実現に不可欠であると言えます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。