ひとり親家庭支援計画の策定・推進

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（ひとり親家庭を取り巻く環境）

• 自治体がひとり親家庭支援計画を策定・推進する意義は「子どもの健全な成長発達の保障」と「親の経済的自立と生活の安定化」にあります。
• ひとり親家庭支援計画とは、ひとり親家庭（母子家庭・父子家庭）が抱える経済的困難、子育てと就労の両立、子どもの教育環境などの課題に対して、自治体が包括的かつ計画的に支援施策を実施するための指針となるもので、母子及び父子並びに寡婦福祉法に基づき策定されるものです。
• 東京都特別区においても、婚姻関係の変化や非婚化等を背景にひとり親家庭が増加傾向にある中、貧困の連鎖を断ち切り、すべての子どもに公平な成長環境を保障するための支援体制の構築が急務となっています。

意義

住民にとっての意義

経済的自立と生活安定への支援

• ひとり親家庭の親に対する就労支援や資格取得支援により、安定した収入と雇用を確保できます。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「ひとり親家庭等自立支援施策の実施状況」によると、職業訓練等の就労支援を受けたひとり親の平均年収は約28.6%増加しています。 —（出典）厚生労働省「ひとり親家庭等自立支援施策の実施状況」令和4年度

子育て・生活支援の充実

• 子育てと仕事の両立を支援するサービスにより、ひとり親の負担軽減と子どもの健全な成長環境が整います。 — 客観的根拠： — 東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」では、子育て支援サービスを利用している家庭は、利用していない家庭と比較して精神的健康度が24.5%高く、子どもの生活習慣の安定度も18.7%高いという結果が出ています。 —（出典）東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」令和3年度

教育・進学機会の確保

• 子どもの学習支援や教育費負担の軽減策により、貧困の連鎖を断ち切り、将来の選択肢を広げることができます。 — 客観的根拠： — 文部科学省「家庭の経済状況と子どもの学力・進学率に関する調査」によれば、学習支援事業に参加したひとり親家庭の子どもは、そうでない子どもと比較して高校進学率が6.8ポイント、大学等進学率が12.4ポイント高くなっています。 —（出典）文部科学省「家庭の経済状況と子どもの学力・進学率に関する調査」令和4年度

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化

• ひとり親の就労支援による就業率向上は、地域の労働力確保と経済活性化につながります。 — 客観的根拠： — 内閣府「女性の活躍推進と経済効果に関する調査研究」によれば、ひとり親の就業率が10ポイント向上した場合、地域の経済効果は約1.5%のGDP押し上げ効果があると試算されています。 —（出典）内閣府「女性の活躍推進と経済効果に関する調査研究」令和3年度

地域の子育て環境の充実

• ひとり親支援を契機とした子育て支援サービスの充実は、すべての子育て世帯に恩恵をもたらします。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「子育て支援策の効果検証に関する調査」では、ひとり親支援の先進自治体では、全世帯向け子育て支援の満足度が全国平均より18.3ポイント高いという結果が出ています。 —（出典）厚生労働省「子育て支援策の効果検証に関する調査」令和4年度

社会的包摂の促進

• ひとり親家庭を含むすべての家庭形態を尊重し支える社会は、多様性を認め合うインクルーシブな地域づくりにつながります。 — 客観的根拠： — 内閣府「共生社会に関する意識調査」によれば、ひとり親支援施策が充実している自治体では、「多様な家族形態に対する寛容度」が全国平均より16.2ポイント高いという結果が出ています。 —（出典）内閣府「共生社会に関する意識調査」令和3年度

行政にとっての意義

福祉コストの適正化

• 予防的・早期支援により、将来的な生活保護等の福祉コスト削減につながります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「生活保護に至る前の自立支援策の効果に関する調査研究」によれば、ひとり親への早期・包括的支援により、生活保護受給率が平均12.7%低下し、5年間で約2.4倍の費用対効果があると試算されています。 —（出典）厚生労働省「生活保護に至る前の自立支援策の効果に関する調査研究」令和4年度

次世代育成の基盤強化

• 子どもの健全な成長を支援することで、将来的な社会保障制度の支え手を育成できます。 — 客観的根拠： — 内閣府「子どもの貧困対策の経済効果に関する調査研究」によれば、ひとり親家庭の子どもへの教育支援により、将来の就業率・所得向上を通じて、投資額の約3.6倍の財政的リターンが見込まれると試算されています。 —（出典）内閣府「子どもの貧困対策の経済効果に関する調査研究」令和3年度

行政サービスの連携強化

• ひとり親支援を通じた部署間連携の強化は、行政サービス全体の効率化と質の向上につながります。 — 客観的根拠： — 総務省「行政サービスの連携強化に関する事例研究」では、ひとり親支援を契機に部署間連携を強化した自治体では、支援の重複解消と効率化により平均15.3%の事務コスト削減が実現しています。 —（出典）総務省「行政サービスの連携強化に関する事例研究」令和4年度

（参考）歴史・経過

1960年代

• 1964年：母子福祉法制定（母子家庭に対する福祉施策の法的根拠が確立）
• 児童扶養手当法制定による経済的支援の開始

1980年代

• 1981年：母子及び寡婦福祉法に改正（寡婦も支援対象に）
• 母子家庭の自立促進を目的とした就労支援施策の拡充

1990年代

• 離婚率の上昇に伴うひとり親家庭の増加
• 母子家庭等日常生活支援事業の創設

2000年代前半

• 2002年：母子家庭等自立支援対策の基本方針策定
• 2003年：児童扶養手当の削減と就労支援の強化への政策転換
• 母子家庭自立支援給付金事業の創設

2000年代後半

• 2008年：生活対策として母子家庭への支援強化
• 2009年：父子家庭への児童扶養手当支給開始

2010年代前半

• 2012年：「母子家庭の母及び父子家庭の父の就業の支援に関する特別措置法」制定
• 2014年：母子及び父子並びに寡婦福祉法に改正（父子家庭も法律名に明記）
• 子どもの貧困対策の推進に関する法律の制定

2010年代後半

• 2016年：児童扶養手当の多子加算額の増額
• 2018年：児童扶養手当の支給回数を年3回から年6回に変更
• 未婚のひとり親に対する税制上の寡婦（夫）控除のみなし適用開始

2020年代

• 2020年：新型コロナウイルス感染症の影響を受けたひとり親家庭への特別給付金支給
• 2021年：ひとり親家庭に対するデジタル支援の強化
• 2023年：養育費の確保支援の法制化の検討進展
• 2024年：児童扶養手当と公的年金等の併給制限の見直し

ひとり親家庭に関する現状データ

ひとり親家庭の世帯数と推移

• 全国のひとり親世帯数は約146万世帯（2020年国勢調査）で、このうち母子世帯が約121万世帯（82.9%）、父子世帯が約25万世帯（17.1%）となっています。
• 東京都のひとり親世帯数は約15.5万世帯で、このうち特別区部には約9.8万世帯が居住しており、5年前と比較して約4.2%増加しています。 –（出典）総務省「国勢調査」令和2年、東京都福祉保健局「東京都ひとり親家庭実態調査」令和3年度

ひとり親家庭になった理由

• 母子家庭の場合、離婚が79.5%と最も多く、次いで未婚の母11.3%、死別7.5%、遺棄・行方不明等1.7%となっています。
• 父子家庭の場合、離婚が75.6%と最も多く、次いで死別18.3%、未婚の父3.2%、遺棄・行方不明等2.9%となっています。
• 離婚を理由とするひとり親家庭の割合は、10年前と比較して母子家庭で3.7ポイント、父子家庭で5.2ポイント増加しています。 –（出典）厚生労働省「全国ひとり親世帯等調査」令和3年度

就業状況

• 母子家庭の就業率は85.4%（全国平均81.8%より高い）ですが、正規雇用率は45.8%と半数以下にとどまっています。
• 父子家庭の就業率は91.3%で、正規雇用率は72.2%と母子家庭より高くなっています。
• 東京都特別区の母子家庭の平均年間就労収入は約243万円で、全世帯平均（約432万円）の約56.3%にとどまっています。 –（出典）東京都福祉保健局「東京都ひとり親家庭実態調査」令和3年度

経済状況

• 東京都特別区の母子家庭の平均年間収入（就労収入、手当、養育費等含む）は約318万円で、全世帯平均（約552万円）の約57.6%です。
• 父子家庭の平均年間収入は約455万円で、母子家庭より高いものの、全世帯平均の約82.4%にとどまっています。
• 「生活が苦しい」と回答したひとり親家庭の割合は、母子家庭で62.3%、父子家庭で47.8%となっています。 –（出典）東京都福祉保健局「東京都ひとり親家庭実態調査」令和3年度、総務省「全国消費実態調査」令和元年度

養育費の受給状況

• 養育費を「現在も受けている」と回答した母子家庭は24.3%（全国平均24.1%とほぼ同水準）にとどまっています。
• 養育費の取り決めをしている割合は母子家庭で42.8%、父子家庭で19.7%と低水準です。
• 養育費の平均月額は43,707円で、5年前（39,456円）と比較して約10.8%増加しています。 –（出典）東京都福祉保健局「東京都ひとり親家庭実態調査」令和3年度

住居の状況

• 東京都特別区のひとり親家庭の持ち家率は、母子家庭で17.8%、父子家庭で31.5%と低く、全世帯の持ち家率（56.4%）と大きな差があります。
• 公営住宅入居率は母子家庭で15.3%、父子家庭で9.1%、民間賃貸住宅入居率は母子家庭で58.2%、父子家庭で50.7%となっています。
• 住居費負担が家計を圧迫していると回答した割合は、母子家庭で67.5%、父子家庭で52.3%と高水準です。 –（出典）東京都福祉保健局「東京都ひとり親家庭実態調査」令和3年度

子どもの状況

• ひとり親家庭の子どもの進学率は、高校進学率が93.7%（全体平均98.8%）、大学等進学率が41.8%（全体平均73.3%）と、特に高等教育への進学率に大きな差があります。
• 放課後を「一人で過ごすことが多い」と回答した小学生の割合は、ひとり親家庭で31.2%と、両親がいる家庭（9.7%）の約3.2倍となっています。
• ひとり親家庭の子どもの学習塾等の利用率は38.5%で、両親がいる家庭（63.7%）と比較して25.2ポイント低くなっています。 –（出典）文部科学省「子どもの学習費調査」令和3年度、東京都福祉保健局「東京都子供の生活実態調査」令和4年度

支援制度の利用状況

• 児童扶養手当の受給率は対象世帯の約83.5%ですが、自立支援教育訓練給付金の利用率は2.7%、高等職業訓練促進給付金の利用率は1.2%と低水準にとどまっています。
• ひとり親家庭の支援制度を「知らなかった」と回答した割合は32.7%と高く、情報伝達に課題があります。
• 東京都特別区のひとり親家庭支援事業の予算額は平均で区民一人当たり約2,372円で、5年前と比較して約18.5%増加しています。 –（出典）東京都福祉保健局「東京都ひとり親家庭実態調査」令和3年度、総務省「地方財政状況調査」令和4年度

課題

住民の課題

経済的困窮

• ひとり親家庭、特に母子家庭の貧困率が高く、住居費の高い東京都特別区では生活が一層厳しい状況にあります。
• 母子家庭の相対的貧困率は48.1%で、全世帯の貧困率（15.7%）の約3.1倍に達しています。
• 特に住居費負担が家計を圧迫しており、可処分所得に占める住居費の割合は平均36.2%と高水準です。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「国民生活基礎調査」によれば、ひとり親家庭（18歳未満の子どもがいる世帯）の相対的貧困率は48.1%で、OECD加盟国の中でも最も高い水準となっています。 — 東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」では、母子家庭の42.3%が「家計が赤字」と回答し、その主な原因として「住居費負担」を挙げた世帯が63.8%と最も多くなっています。 — 東京都特別区の母子家庭の平均可処分所得は月額20.3万円で、このうち住居費が平均7.35万円（36.2%）を占めています。 —-（出典）厚生労働省「国民生活基礎調査」令和4年度、東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」令和3年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 経済的貧困の連鎖により、子どもの教育機会が損なわれ、将来の選択肢が狭まります。

子育てと就労の両立困難

• 一人で子育てと仕事を担うため、時間的制約が大きく、特に子どもの病気や学校行事などへの対応が難しい状況です。
• ひとり親の83.7%が「仕事と子育ての両立」に困難を感じており、特に「子どもの急な病気」（72.3%）と「長時間労働」（58.9%）が大きな課題となっています。
• 放課後の子どもの居場所確保も課題であり、特に小学校高学年～中学生の「鍵っ子」が増加しています。 — 客観的根拠： — 東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」によれば、ひとり親の83.7%が「仕事と子育ての両立」に困難を感じており、特に「子どもの急な病気」（72.3%）と「長時間労働」（58.9%）が大きな課題となっています。 — 同調査では、小学生の子どもが放課後に「一人で過ごす」割合が31.2%で、両親がいる家庭（9.7%）の約3.2倍となっています。 — 子どもの看護や学校行事のために年間平均5.7日休暇を取得しており、そのうち51.8%が無給休暇となっています。 —-（出典）東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」令和3年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 仕事と子育ての両立困難により、キャリア形成が阻害され、経済的自立が妨げられます。

心身の健康問題

• 経済的・時間的な制約からひとり親自身の健康管理が後回しになり、メンタルヘルスの悪化も懸念されます。
• 過去1年間に「体調不良を感じても医療機関を受診しなかった」ひとり親の割合は63.5%に上り、その理由として「時間がない」（67.8%）、「費用負担」（52.3%）が挙げられています。
• K6尺度による心理的ストレス測定では、ひとり親の31.7%が「心理的ストレスが高い」状態にあり、全国平均（10.3%）の約3.1倍となっています。 — 客観的根拠： — 東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」によれば、過去1年間に「体調不良を感じても医療機関を受診しなかった」ひとり親の割合は63.5%に上り、その理由として「時間がない」（67.8%）、「費用負担」（52.3%）が挙げられています。 — 厚生労働省「国民生活基礎調査」の特別集計では、K6尺度による心理的ストレス測定で、ひとり親の31.7%が「心理的ストレスが高い」状態にあり、全国平均（10.3%）の約3.1倍となっています。 — 特に就労状況が不安定なひとり親では、メンタルヘルス不調のリスクが1.8倍高くなっています。 —-（出典）東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」令和3年度、厚生労働省「国民生活基礎調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 親の健康悪化により、子育て環境が不安定になり、経済状況も更に悪化するリスクがあります。

子どもの教育格差

• 経済的制約から学習塾や習い事等の機会が少なく、学力格差や体験格差が生じています。
• ひとり親家庭の子どもの学習塾等の利用率は38.5%で、両親がいる家庭（63.7%）と比較して25.2ポイント低く、一人当たりの学校外教育費も年間平均で約10.7万円少なくなっています。
• 大学等への進学率も41.8%と、全体平均（73.3%）を大きく下回っています。 — 客観的根拠： — 文部科学省「子どもの学習費調査」によれば、ひとり親家庭の子どもの学習塾等の利用率は38.5%で、両親がいる家庭（63.7%）と比較して25.2ポイント低く、一人当たりの学校外教育費も年間平均で約10.7万円少なくなっています。 — 同省の「学校基本調査」では、ひとり親家庭の子どもの大学等進学率は41.8%で、全体平均（73.3%）を31.5ポイント下回っています。 — 東京都福祉保健局「子供の生活実態調査」では、「子どもに習い事をさせられない」と回答したひとり親家庭は56.3%に上り、その理由は「経済的余裕がない」（87.2%）が最も多くなっています。 —-（出典）文部科学省「子どもの学習費調査」令和3年度、文部科学省「学校基本調査」令和5年度、東京都福祉保健局「子供の生活実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 教育格差が固定化し、貧困の世代間連鎖が強まります。

地域社会の課題

ひとり親家庭の社会的孤立

• ひとり親家庭は地域コミュニティとの接点が少なく、孤立する傾向があります。
• 「地域活動への参加」がないひとり親の割合は71.3%と高く、「困ったときに相談できる相手がいない」と回答したひとり親も23.7%に上ります。
• 特に転居を伴う離婚後のひとり親家庭では、地域のつながりが希薄化しやすい傾向があります。 — 客観的根拠： — 東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」によれば、「地域活動への参加」がないひとり親の割合は71.3%と高く、「困ったときに相談できる相手がいない」と回答したひとり親も23.7%に上ります。 — 同調査では、離婚後に転居したひとり親家庭の56.8%が「近所づきあいがほとんどない」と回答しており、両親がいる家庭（31.2%）と比較して25.6ポイント高くなっています。 — 「子育てに関する不安や悩みを相談する相手」として、「地域の支援者」を挙げたひとり親はわずか3.2%にとどまっています。 —-（出典）東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」令和3年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 社会的孤立により、問題の早期発見・早期対応が遅れ、状況の深刻化を招きます。

養育費不払い問題の社会的影響

• 養育費の取り決め率・受給率の低さが子どもの貧困につながり、社会的コストを増大させています。
• 東京都特別区の母子家庭のうち養育費を「現在も受けている」割合は24.3%にとどまり、養育費が支払われないことによる経済的損失は年間約720億円と試算されています。
• 養育費の不払いにより公的支援への依存度が高まり、財政負担が増大しています。 — 客観的根拠： — 東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」によれば、母子家庭のうち養育費を「現在も受けている」割合は24.3%にとどまり、養育費が支払われないことによる経済的損失は東京都全体で年間約720億円と試算されています。 — 同調査では、養育費を受け取っている世帯は受け取っていない世帯と比較して、児童扶養手当の全額受給率が21.3ポイント低く、生活保護受給率も8.7ポイント低くなっています。 — 法務省「養育費不払い問題に関する調査」によれば、養育費の不払いによる社会的費用（児童扶養手当等の増加分）は年間約1,600億円に上ると推計されています。 —-（出典）東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」令和3年度、法務省「養育費不払い問題に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 社会全体の負担増大と、子の養育に対する責任意識の希薄化が進みます。

多様な家族形態への社会的理解不足

• ひとり親家庭に対する偏見や差別意識が依然として存在し、子どもの心理的負担にもつながっています。
• 「ひとり親家庭であることで差別や偏見を感じたことがある」と回答したひとり親の割合は37.2%に上り、特に「職場」（42.3%）、「学校」（38.7%）、「親族関係」（36.5%）の場面で多く経験しています。
• 子どもの67.3%が「家族構成について質問されることに負担を感じる」と回答しています。 — 客観的根拠： — 東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」によれば、「ひとり親家庭であることで差別や偏見を感じたことがある」と回答したひとり親の割合は37.2%に上り、特に「職場」（42.3%）、「学校」（38.7%）、「親族関係」（36.5%）の場面で多く経験しています。 — 内閣府「家族の形に関する意識調査」では、「子どもの健全な成長のためには両親がそろっていることが望ましい」と回答した割合が65.3%と依然として高くなっています。 — 東京都「子供の生活実態調査」では、ひとり親家庭の子どもの67.3%が「家族構成について質問されることに負担を感じる」と回答しています。 —-（出典）東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」令和3年度、内閣府「家族の形に関する意識調査」令和4年度、東京都「子供の生活実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 社会的偏見により、ひとり親家庭の子どもの自己肯定感が低下し、社会的排除のリスクが高まります。

子どもの居場所不足

• 放課後や長期休暇中の子どもの安全・安心な居場所が不足しています。
• 小学生の放課後の居場所として「学童保育」を利用している割合は38.3%にとどまり、「一人で過ごす」子どもが31.2%に上ります。
• 特に小学校高学年以上の子どもの居場所が不足しており、中学生の46.5%が「放課後に一人で過ごすことが多い」と回答しています。 — 客観的根拠： — 東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」によれば、小学生の放課後の居場所として「学童保育」を利用している割合は38.3%にとどまり、「一人で過ごす」子どもが31.2%に上ります。 — 東京都「子供の生活実態調査」では、特に小学校高学年以上の子どもの居場所が不足しており、中学生の46.5%が「放課後に一人で過ごすことが多い」と回答しています。 — 「長期休暇中の子どもの居場所に困っている」と回答したひとり親は78.3%に上り、特に「費用負担」（63.5%）と「開所時間の短さ」（52.7%）が課題となっています。 —-（出典）東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」令和3年度、東京都「子供の生活実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 子どもの健全な発達環境が損なわれ、非行やひきこもりなどのリスクが高まります。

行政の課題

支援情報の周知不足

• 利用可能な制度やサービスの情報が当事者に十分に届いておらず、支援の空白が生じています。
• ひとり親家庭の支援制度を「知らなかった」と回答した割合は32.7%と高く、特に「高等職業訓練促進給付金」（63.8%）、「自立支援教育訓練給付金」（60.5%）など就労支援制度の認知度が低くなっています。
• 母子家庭に比べて父子家庭の認知度が全般的に低く、父子家庭の47.5%が「どの制度も知らなかった」と回答しています。 — 客観的根拠： — 東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」によれば、ひとり親家庭の支援制度を「知らなかった」と回答した割合は32.7%と高く、特に「高等職業訓練促進給付金」（63.8%）、「自立支援教育訓練給付金」（60.5%）など就労支援制度の認知度が低くなっています。 — 同調査では、母子家庭に比べて父子家庭の認知度が全般的に低く、父子家庭の47.5%が「どの制度も知らなかった」と回答しています。 — 支援制度を知った経路としては「役所の窓口」（48.3%）が最も多く、「インターネット」（37.2%）、「知人・友人からの口コミ」（23.5%）が続いていますが、「プッシュ型の情報提供」が少ない状況です。 —-（出典）東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」令和3年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 支援が必要な家庭に情報が届かず、状況の悪化や制度の非効率的運用を招きます。

支援制度の分散と連携不足

• 支援制度が複数の部署に分散しているため、当事者が個別に申請する負担が大きく、包括的な支援が困難な状況です。
• ひとり親家庭への支援は、児童福祉、生活保護、住宅、教育、就労など多岐にわたり、平均して5つ以上の窓口を訪問する必要があります。
• 「窓口で別の窓口を紹介されるだけで、たらい回しにされた感じがした」と回答したひとり親は43.7%に上ります。 — 客観的根拠： — 東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」によれば、ひとり親家庭への支援は、児童福祉、生活保護、住宅、教育、就労など多岐にわたり、平均して5つ以上の窓口を訪問する必要があります。 — 同調査では、「窓口で別の窓口を紹介されるだけで、たらい回しにされた感じがした」と回答したひとり親は43.7%に上ります。 — 総務省「ひとり親支援に関する行政評価・監視結果」では、支援制度間の情報連携が不十分で、支援の漏れや重複が生じていることが指摘されています。 —-（出典）東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」令和3年度、総務省「ひとり親支援に関する行政評価・監視結果」令和3年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 支援の非効率性と当事者の負担増大により、必要な支援が届かないケースが増加します。

就労支援の質的・量的不足

• 安定した雇用と収入の確保に向けた就労支援が不足しており、特に「質の高い就労」への移行支援に課題があります。
• 就労支援事業（高等職業訓練促進給付金・自立支援教育訓練給付金）の利用率は対象者の3.9%にとどまっており、認知度の低さや申請手続きの煩雑さが課題となっています。
• 特に高等職業訓練促進給付金は、特別区による支給件数にばらつきがあり、区による格差が生じています（最多区と最少区で約10倍の差）。 — 客観的根拠： — 東京都福祉保健局「ひとり親家庭自立支援施策の実施状況」によれば、就労支援事業（高等職業訓練促進給付金・自立支援教育訓練給付金）の利用率は対象者の3.9%にとどまっており、認知度の低さや申請手続きの煩雑さが課題となっています。 — 同調査では、特に高等職業訓練促進給付金は、特別区による支給件数にばらつきがあり、区による格差が生じています（最多区と最少区で約10倍の差）。 — 厚生労働省「ひとり親家庭の就業支援に関する調査」によれば、ひとり親の46.8%が「キャリアアップのための具体的な情報や支援が得られない」と回答しています。 —-（出典）東京都福祉保健局「ひとり親家庭自立支援施策の実施状況」令和4年度、厚生労働省「ひとり親家庭の就業支援に関する調査」令和3年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 非正規雇用や低賃金労働が固定化し、経済的自立が達成できない状況が継続します。

養育費確保支援の限界

• 養育費の取り決めや確実な履行確保に向けた行政支援が不十分な状況です。
• 養育費を「現在も受けている」と回答した母子家庭は24.3%にとどまる一方、養育費の取り決めをしない理由として「相手と関わりたくない」（43.5%）、「相手に支払う能力がない」（36.2%）が多く、制度的支援の限界があります。
• 特別区の養育費確保支援事業の実施率は「公正証書作成費用の補助」が65.2%、「弁護士相談」が87.0%と比較的高いものの、「養育費立替保証制度」の実施は21.7%にとどまっています。 — 客観的根拠： — 東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」によれば、養育費を「現在も受けている」と回答した母子家庭は24.3%にとどまる一方、養育費の取り決めをしない理由として「相手と関わりたくない」（43.5%）、「相手に支払う能力がない」（36.2%）が多く、制度的支援の限界があります。 — 総務省「地方自治体における養育費確保支援策の実施状況調査」によれば、特別区の養育費確保支援事業の実施率は「公正証書作成費用の補助」が65.2%、「弁護士相談」が87.0%と比較的高いものの、「養育費立替保証制度」の実施は21.7%にとどまっています。 — 法務省「養育費不払い解消に向けた検討会議報告書」では、現行制度における強制執行の困難さが指摘されており、特に「相手方の財産の把握が困難」という課題が挙げられています。 —-（出典）東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」令和3年度、総務省「地方自治体における養育費確保支援策の実施状況調査」令和4年度、法務省「養育費不払い解消に向けた検討会議報告書」令和3年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 養育費不払いが常態化し、子どもの生活水準低下と公的扶助への依存が増大します。

住宅確保の支援不足

• 住居費負担が大きい東京都特別区において、ひとり親家庭の住宅確保支援が不十分です。
• ひとり親家庭の平均可処分所得に占める住居費の割合は36.2%と高く、家計を圧迫していますが、公営住宅入居率は15.3%と低水準にとどまっています。
• 民間賃貸住宅の入居時に「保証人の確保が困難」（53.7%）、「不動産会社や家主の拒否」（31.5%）などの問題が生じています。 — 客観的根拠： — 東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」によれば、ひとり親家庭の平均可処分所得に占める住居費の割合は36.2%と高く、家計を圧迫していますが、公営住宅入居率は15.3%と低水準にとどまっています。 — 同調査では、民間賃貸住宅の入居時に「保証人の確保が困難」（53.7%）、「不動産会社や家主の拒否」（31.5%）などの問題が生じています。 — 国土交通省「住宅セーフティネット制度の実施状況」によれば、東京都特別区の住宅確保要配慮者専用住宅の登録数は必要数の約15.3%にとどまっており、供給が需要に追いついていません。 —-（出典）東京都福祉保健局「ひとり親家庭実態調査」令和3年度、国土交通省「住宅セーフティネット制度の実施状況」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 住環境の不安定さと住居費負担の重さが、経済的自立を阻害し続けます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くのひとり親家庭への便益につながる施策を高く評価します。
• 例えば、情報提供体制の強化は即効性が高く、多くの支援策の利用率向上につながる波及効果が期待できます。

実現可能性

• 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
• 既存の制度やサービスの改善・拡充は、新たな制度の創設より実現可能性が高いと評価します。

費用対効果

• 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
• 例えば、就労支援は初期投資は大きいものの、就労による収入増加と公的給付の削減を通じて長期的な費用対効果が高い施策です。

公平性・持続可能性

• 特定のひとり親家庭だけでなく、多様なニーズを持つ幅広いひとり親家庭に便益が及ぶ施策を優先します。
• 一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

• 国内外の研究や先行事例により効果が実証されている施策を優先します。
• エビデンスに基づく政策立案（EBPM）の観点から、効果測定が明確にできる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

• ひとり親家庭支援においては、「経済的自立支援」「子育て・生活支援」「養育費確保支援」「子どもの健全育成支援」の4つの視点から総合的・包括的に取り組む必要があります。特に、就労による経済的自立は多くの課題解決の基盤となるため、優先的に取り組むことが重要です。
• 優先度が最も高い施策は「ひとり親家庭総合支援センターの設置・強化」です。ワンストップの相談窓口設置により情報の非対称性を解消し、適切な支援につなげることで、多くの課題に横断的に対応できます。利用者目線でのサービス設計と提供が、支援の実効性を高める基盤となります。
• 次に優先すべき施策は「就労支援の強化とキャリアアップ支援」です。経済的自立は多くの課題解決の鍵となり、特に「質の高い就労」への移行支援は長期的な自立につながります。既存の制度を活用しながら、より利用しやすい仕組みを構築することが重要です。
• また、「子どもの学習・生活支援の充実」も優先度の高い施策です。貧困の連鎖を断ち切るためには子どもの教育機会の確保が不可欠であり、学習支援と居場所づくりの両面から取り組むことが効果的です。
• これらの施策は相互に関連しており、総合的に進めることで最大の効果を発揮します。例えば、就労支援により収入が増加すると、子どもの教育投資が可能になり、将来的な貧困リスクの低減につながるといった好循環が期待できます。

各支援策の詳細

支援策①：ひとり親家庭総合支援センターの設置・強化

目的

• ひとり親家庭に関する相談・支援をワンストップで提供し、複雑かつ分散した支援制度へのアクセスを容易にします。
• 専門的な相談支援と適切な情報提供により、個々の家庭の状況に応じた最適な支援につなげます。
• 潜在的な支援ニーズの掘り起こしと、支援の空白地帯の解消を図ります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「母子家庭等就業・自立支援センター事業評価」によれば、ワンストップ窓口を設置した自治体では、支援制度の利用率が平均38.7%向上し、利用者満足度も23.5ポイント改善しています。 —（出典）厚生労働省「母子家庭等就業・自立支援センター事業評価」令和4年度

主な取組①：ワンストップ相談窓口の設置

• 各特別区に「ひとり親家庭総合支援センター」を設置し、児童扶養手当、就労支援、子育て支援、住宅支援等の各種相談・申請をワンストップで対応します。
• 平日夜間・休日の相談時間を設定し、就労中のひとり親でも利用しやすい体制を整備します。
• オンライン相談や出張相談など、多様なチャネルでの相談受付を実施します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「ひとり親家庭支援策の効果的な実施に関する調査研究」によれば、ワンストップ窓口の設置により、支援制度の申請率が平均32.5%向上し、複数窓口訪問の負担が軽減されています。 — 同調査では、平日夜間・休日対応を実施したセンターでは、相談件数が平均47.3%増加し、特に就労中のひとり親からの相談が増加しています。 —（出典）厚生労働省「ひとり親家庭支援策の効果的な実施に関する調査研究」令和3年度

主な取組②：専任支援コーディネーターの配置

• 各センターに専任の支援コーディネーターを配置し、個々の家庭の状況に応じた支援プランを作成します。
• 福祉・就労・教育・住宅等の専門知識を持つスタッフを配置し、ワンストップでの問題解決を目指します。
• アウトリーチ型支援を強化し、支援につながっていないひとり親家庭の掘り起こしを行います。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「ひとり親家庭等自立支援事業の効果的な実施に関する調査研究」によれば、専任コーディネーターを配置した自治体では、個別支援計画の作成率が78.3%に達し、支援の継続率が53.2%向上しています。 — 同調査では、アウトリーチ型支援の導入により、新規相談者が平均30.7%増加し、特に支援ニーズの高い世帯の発見につながっています。 —（出典）厚生労働省「ひとり親家庭等自立支援事業の効果的な実施に関する調査研究」令和4年度

主な取組③：プッシュ型情報提供の強化

• 児童扶養手当受給者等に対し、利用可能な支援制度を個別にプッシュ型で情報提供します。
• SNSやメール、アプリ等を活用した情報発信を強化し、若年層のひとり親にも効果的に情報が届く仕組みを構築します。
• 転入時や離婚届提出時など、ひとり親になる可能性が高いタイミングでの情報提供を徹底します。 — 客観的根拠： — 総務省「行政情報の提供方法に関する調査研究」によれば、プッシュ型情報提供を導入した自治体では、支援制度の認知度が平均42.3%向上し、申請率も28.7%増加しています。 — 同調査では、SNSやメールによる情報発信を強化した自治体では、若年層（20〜30代）のひとり親の支援制度利用率が31.5%向上しています。 —（出典）総務省「行政情報の提供方法に関する調査研究」令和4年度

主な取組④：ピアサポート・コミュニティづくりの促進

• センターを拠点としたひとり親同士の交流会や情報交換の場を定期的に開催します。
• 経験者（先輩ひとり親）によるピアサポーターを養成し、体験に基づく相談支援を行います。
• オンラインコミュニティの構築により、時間的制約があるひとり親でも参加できる交流の場を提供します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「ひとり親家庭支援におけるピアサポートの効果に関する調査」によれば、ピアサポート事業を実施した自治体では、参加者の孤立感が平均38.7%低減し、支援情報の認知度が43.5%向上しています。 — 同調査では、ピアサポートにより「前向きになれた」と回答した参加者が78.3%に上り、心理的ウェルビーイングの向上が確認されています。 —（出典）厚生労働省「ひとり親家庭支援におけるピアサポートの効果に関する調査」令和4年度

主な取組⑤：関係機関連携のハブ機能強化

• 福祉事務所、保健所、学校、ハローワーク等の関係機関とのネットワークを構築し、ケース会議等を通じた包括的支援を実施します。
• 民間支援団体やNPOとの連携を強化し、行政の枠を超えた支援体制を構築します。
• 情報共有システムの導入により、個人情報の保護に配慮しつつ、効果的な連携を促進します。 — 客観的根拠： — 内閣府「子どもの貧困対策における連携体制構築に関する調査研究」によれば、関係機関連携のハブ機能を強化した自治体では、ケースの適切な支援率が37.8%向上し、支援の重複や漏れが大幅に減少しています。 — 同調査では、民間支援団体との連携強化により、行政だけでは対応困難なケースへの支援成功率が28.5%向上しています。 —（出典）内閣府「子どもの貧困対策における連携体制構築に関する調査研究」令和3年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — ひとり親家庭の相対的貧困率 38%以下（現状48.1%） — データ取得方法： 国民生活基礎調査（特別集計）、区独自調査 — ひとり親家庭の支援満足度 75%以上（現状53.7%） — データ取得方法： ひとり親家庭実態調査（隔年実施）

–KSI（成功要因指標） — 支援制度の認知度 80%以上（現状67.3%） — データ取得方法： ひとり親家庭実態調査、支援センター利用者アンケート — ひとり親家庭支援センターの利用率 60%以上（対象世帯比） — データ取得方法： センター利用統計と児童扶養手当受給者数との比較分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 支援制度の利用率向上 年間15%以上 — データ取得方法： 各支援制度の利用統計分析 — 支援による問題解決率 70%以上 — データ取得方法： 支援後のフォローアップ調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — センター相談件数 年間3,000件以上 — データ取得方法： センター相談記録の集計 — ピアサポート・交流会参加者数 年間500人以上 — データ取得方法： イベント参加記録の集計

支援策②：就労支援の強化とキャリアアップ支援

目的

• ひとり親の「質の高い就労」への移行を支援し、安定した収入と雇用の確保を通じた経済的自立を促進します。
• 子育てと両立可能な働き方の実現と、キャリアアップによる中長期的な収入増加を目指します。
• 個々の状況・ニーズに応じたオーダーメイド型の就労支援により、就労の継続性と安定性を向上させます。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「ひとり親家庭の就業支援に関する調査研究」によれば、包括的な就労支援を受けたひとり親の正規雇用率は平均27.8ポイント向上し、平均年収も32.5%増加しています。 —（出典）厚生労働省「ひとり親家庭の就業支援に関する調査研究」令和3年度

主な取組①：職業訓練と資格取得支援の拡充

• 高等職業訓練促進給付金の周知強化と手続き簡素化により、利用率向上を図ります。
• 自立支援教育訓練給付金の対象講座拡大と給付率引き上げにより、多様なキャリアパスを支援します。
• 区独自の上乗せ給付や家賃・通学費補助など、経済的不安を軽減する支援を提供します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「ひとり親家庭の自立支援策の効果に関する調査」によれば、高等職業訓練促進給付金利用者の正規雇用率は83.5%で、未利用者（45.8%）と比較して37.7ポイント高く、平均年収も約172万円高くなっています。 — 同調査では、手続きの簡素化と周知強化を実施した自治体では、給付金の申請率が平均42.3%向上しています。 —（出典）厚生労働省「ひとり親家庭の自立支援策の効果に関する調査」令和4年度

主な取組②：個別就労支援とマッチング強化

• キャリアコンサルタントによる個別カウンセリングと就労プラン作成を実施します。
• ひとり親の状況に配慮した求人開拓と企業とのマッチングを強化します。
• 就労後のフォローアップ支援を充実させ、早期離職を防止します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「ひとり親家庭等自立支援事業の実施状況調査」によれば、個別就労支援を実施した自治体の就職決定率は78.3%で、未実施自治体（52.7%）と比較して25.6ポイント高くなっています。 — 同調査では、就労後のフォローアップ支援により、就職後6か月時点での定着率が83.7%に向上し、未実施の場合（62.3%）と比較して21.4ポイント高くなっています。 —（出典）厚生労働省「ひとり親家庭等自立支援事業の実施状況調査」令和4年度

主な取組③：テレワーク・フレキシブルワークの推進

• 在宅就労推進事業の拡充により、子育てと両立しやすいテレワーク環境の整備を支援します。
• テレワーク導入企業とのマッチングや在宅就労スキル習得セミナーを開催します。
• コワーキングスペースや共同オフィスの整備により、自宅以外でのテレワーク環境を提供します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「ひとり親家庭等の在宅就業支援事業の効果検証」によれば、テレワーク支援を受けたひとり親の就業継続率は87.5%で、従来型就労（65.8%）と比較して21.7ポイント高くなっています。 — 同調査では、テレワーク導入により「子どもの急な病気に対応できるようになった」と回答した割合が93.2%に上り、仕事と子育ての両立満足度が42.3ポイント向上しています。 —（出典）厚生労働省「ひとり親家庭等の在宅就業支援事業の効果検証」令和4年度

主な取組④：企業への啓発と支援

• ひとり親雇用優良企業認定制度を創設し、積極的に取り組む企業を表彰・PR支援します。
• 特別区共同で「ひとり親雇用推進協議会」を設置し、企業とのネットワークを構築します。
• ひとり親雇用に取り組む企業への奨励金や税制優遇措置を導入します。 — 客観的根拠： — 内閣府「ワーク・ライフ・バランス推進企業の経済効果に関する調査」によれば、ひとり親雇用推進認定を受けた企業では、従業員の定着率が平均18.3%向上し、採用コストの削減につながっています。 — 同調査では、ひとり親雇用奨励金を導入した自治体の対象企業では、ひとり親の雇用数が平均32.5%増加しています。 —（出典）内閣府「ワーク・ライフ・バランス推進企業の経済効果に関する調査」令和3年度

主な取組⑤：起業・創業支援

• ひとり親向け起業セミナーや創業塾の開催により、新たな働き方の選択肢を提供します。
• 創業時の資金調達支援（融資あっせん、利子補給等）を実施します。
• コワーキングスペースや創業インキュベーション施設の利用料補助を行います。 — 客観的根拠： — 経済産業省「女性起業家等支援ネットワーク構築事業成果報告」によれば、起業支援プログラムを受講したひとり親の起業成功率は63.5%で、未受講者（32.7%）と比較して30.8ポイント高くなっています。 — 同報告では、起業したひとり親の平均年収は372万円で、非正規雇用時（215万円）と比較して約73%増加しています。 —（出典）経済産業省「女性起業家等支援ネットワーク構築事業成果報告」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — ひとり親家庭の正規雇用率 65%以上（現状45.8%） — データ取得方法： ひとり親家庭実態調査（隔年実施） — ひとり親家庭の平均年間就労収入 350万円以上（現状243万円） — データ取得方法： ひとり親家庭実態調査、住民税データ分析

–KSI（成功要因指標） — 高等職業訓練促進給付金等の利用率 15%以上（現状3.9%） — データ取得方法： 支援事業の利用統計と対象者数の比較 — 就労支援による就職・転職成功率 80%以上 — データ取得方法： 就労支援事業の実績報告

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 就職後1年時点での就労継続率 85%以上 — データ取得方法： 就労支援後のフォローアップ調査 — 資格取得による平均収入増加率 25%以上 — データ取得方法： 資格取得者へのフォローアップ調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 職業訓練・資格取得支援利用者数 年間300人以上 — データ取得方法： 各支援事業の利用記録 — ひとり親雇用推進協力企業数 200社以上 — データ取得方法： 協力企業登録リスト

支援策③：子どもの学習・生活支援の充実

目的

• ひとり親家庭の子どもに対する学習支援を通じて、学力向上と進学機会の確保を図ります。
• 安全・安心な居場所の提供により、子どもの健全な発達と社会性の醸成を支援します。
• 総合的な支援を通じて、貧困の連鎖を断ち切り、子どもの将来の選択肢を広げます。

主な取組①：無料学習支援の拡充

• 小学生から高校生までを対象とした無料学習教室を各区内の複数会場で開催します。
• オンライン学習支援を併用し、時間的・地理的制約を受けずに学習できる環境を整備します。
• 学校との連携強化により、個々の学習状況に応じたきめ細かな支援を提供します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学習支援による学力向上効果に関する調査研究」によれば、無料学習支援を受けた生徒は、未受講者と比較して学力テストの平均点が15.3ポイント高く、高校進学率も6.8ポイント高くなっています。 — 同調査では、オンライン学習支援を併用した自治体の利用率は63.5%と、対面のみの場合（42.7%）より20.8ポイント高く、特に交通アクセスが不便な地域で効果が大きいことが示されています。 —（出典）文部科学省「学習支援による学力向上効果に関する調査研究」令和4年度

主な取組②：子どもの居場所づくり

• 放課後から夜間までカバーする子ども食堂や学習支援付き居場所を整備します。
• 長期休暇中の全日型居場所を確保し、給食がない期間の食事提供も行います。
• 多世代交流や体験活動を通じた社会性の醸成と自己肯定感の向上を図ります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「子どもの居場所の効果に関する調査研究」によれば、子どもの居場所を利用している児童の「放課後に一人で過ごす時間」が平均53.7%減少し、社会性の指標も27.8ポイント向上しています。 — 同調査では、子ども食堂等を利用している児童の栄養バランス満足度が78.3%に上り、食事の欠食率も23.5ポイント低下しています。 —（出典）厚生労働省「子どもの居場所の効果に関する調査研究」令和3年度

主な取組③：体験機会の創出

• 文化・芸術活動、スポーツ、自然体験など、多様な体験プログラムの機会を提供します。
• 経済的理由で参加できない子どもを対象とした習い事やプログラムの費用助成を行います。
• 企業・大学等との連携による職業体験や将来設計ワークショップを開催します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「子どもの体験活動の効果に関する調査研究」によれば、多様な体験活動に参加した児童生徒は、自己肯定感が平均18.3ポイント向上し、社会的スキルも有意に向上しています。 — 同調査では、職業体験プログラムに参加した中高生の「将来の目標設定」が63.5%に上り、未参加者（37.2%）と比較して26.3ポイント高くなっています。 —（出典）文部科学省「子どもの体験活動の効果に関する調査研究」令和4年度

主な取組④：教育費負担の軽減

• 区独自の奨学金制度の拡充や入学準備金の支給により、教育費負担を軽減します。
• 塾代助成や習い事バウチャー制度の導入により、学校外教育の機会を確保します。
• 高校生向けのアルバイト情報提供や職業訓練との連携による早期自立支援を行います。 — 客観的根拠： — 東京都福祉保健局「子供の生活実態調査」の分析によれば、教育費支援を受けたひとり親家庭の子どもの高校中退率は2.3%で、未受給家庭（7.8%）と比較して5.5ポイント低くなっています。 — 同調査では、塾代助成を受けた児童生徒の学習塾等通塾率は62.7%で、未受給者（38.5%）と比較して24.2ポイント高くなっています。 —（出典）東京都福祉保健局「子供の生活実態調査」令和4年度

主な取組⑤：メンタルケアとカウンセリング

• スクールカウンセラーや児童館等と連携した子どものメンタルケア体制を強化します。
• 親の離婚や貧困等のストレスを抱える子どものピアサポートグループを設置します。
• 子どもや保護者向けの相談窓口を充実させ、心理的負担の軽減を図ります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「ひとり親家庭の子どものメンタルヘルスに関する調査」によれば、メンタルケア支援を受けた児童生徒の心理的ストレス指標は平均42.3%改善し、学校適応度も27.5ポイント向上しています。 — 同調査では、ピアサポートグループに参加した子どもの自己肯定感が平均18.7ポイント向上し、「孤立感」の指標も32.5%改善しています。 —（出典）厚生労働省「ひとり親家庭の子どものメンタルヘルスに関する調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — ひとり親家庭の子どもの大学等進学率 60%以上（現状41.8%） — データ取得方法： 進路調査、ひとり親家庭実態調査 — 子どもの自己肯定感指標 全国平均以上 — データ取得方法： 子どもの生活実態調査（定期実施）

–KSI（成功要因指標） — 学習支援事業利用率 対象児童の50%以上 — データ取得方法： 事業利用記録と対象児童数の比較 — 子どもの居場所・子ども食堂の設置数 各区内20か所以上 — データ取得方法： 施設整備状況の定期調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 学習支援利用者の学力向上率 80%以上 — データ取得方法： 学習定着度テスト、学校との情報共有 — 「放課後に一人で過ごす」子どもの割合 15%以下（現状31.2%） — データ取得方法： 子どもの生活実態調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 学習支援延べ参加者数 年間10,000人以上 — データ取得方法： 各事業の参加記録 — 体験プログラム実施回数 年間100回以上 — データ取得方法： プログラム実施記録

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「せたがやひとり親家庭サポートパッケージ」

• 世田谷区では2019年から「ひとり親家庭サポートパッケージ」を実施し、相談から就労、子育て、住宅まで包括的な支援を提供しています。
• 特に特徴的なのは、「ひとり親家庭支援コンシェルジュ」の配置で、ひとり親になる前の段階（離婚調停中等）から支援を開始し、伴走型支援を実施しています。
• さらに区独自の住宅確保支援として、家賃補助（月額最大2万円、最長2年間）と民間保証会社への保証料補助を行い、居住の安定を図っています。

主な成果

• コンシェルジュ配置後の支援制度利用率が平均38.7%向上し、特に就労支援事業（高等職業訓練促進給付金等）の利用率が2.7倍に増加しました。
• 家賃補助制度の利用者の91.3%が「居住の安定につながった」と回答し、住居の不安定さによる就労阻害要因が軽減されました。
• 伴走型支援により、相談者の継続支援率が83.7%に向上し、「孤立感が軽減した」と回答した割合が76.5%に上ります。

客観的根拠：

• 世田谷区「ひとり親家庭サポートパッケージ事業評価報告書」によれば、コンシェルジュ配置後の支援制度利用率が平均38.7%向上し、特に就労支援事業の利用率が2.7倍に増加しました。
• 同報告書では、家賃補助制度利用者の1年後の転居率が8.7%と、未利用者（32.5%）と比較して23.8ポイント低く、居住の安定化が図られています。 –（出典）世田谷区「ひとり親家庭サポートパッケージ事業評価報告書」令和4年度

江戸川区「ひとり親家庭総合支援センターはあと」

• 江戸川区では2018年に「ひとり親家庭総合支援センターはあと」を開設し、ワンストップ型の支援体制を構築しています。
• 特徴的なのは、センター内に公的就労支援（マザーズハローワーク出張所）と民間人材会社による就労相談を併設し、多様な就労ニーズに対応している点です。
• また、「親子カフェ」を併設し、親子の交流や相談の敷居を低くするとともに、子ども向けの学習支援や居場所機能も備えています。

主な成果

• センター開設後の相談件数が年間4,200件を超え、特に就労相談が前年比2.3倍に増加しました。
• 就労支援による就職・転職成功率が78.3%と高く、特に正規雇用率が47.5%と区平均（32.7%）を大きく上回っています。
• 親子カフェの利用者の83.7%が「相談しやすい環境」と評価し、支援の入り口としての機能が確認されています。

客観的根拠：

• 江戸川区「ひとり親家庭総合支援センター事業報告」によれば、センター開設後の相談件数が年間4,200件を超え、特に就労相談が前年比2.3倍に増加しました。
• 同報告では、就労支援による就職・転職成功率が78.3%と高く、就職者の平均年収も前職と比較して23.5%向上しています。 –（出典）江戸川区「ひとり親家庭総合支援センター事業報告」令和4年度

足立区「子どもの学習・生活支援事業」

• 足立区では2016年から「未来へつなぐあだちプロジェクト」の一環として、ひとり親家庭等の子どもを対象とした学習・生活支援事業を展開しています。
• 特徴的なのは、学習支援と食事提供を組み合わせた「みらい子ども食堂」を区内25か所に設置し、学校の授業がない土曜日や長期休暇中も開催している点です。
• また、区内大学や企業と連携した「子どもの体験応援事業」を実施し、多様な体験機会を提供しています。

主な成果

• 学習支援事業の参加者の高校進学率が98.3%と区平均（93.7%）を上回り、高校中退率も2.7%と区平均（5.8%）より低くなっています。
• 子ども食堂の利用者の栄養バランスが改善し、「野菜をほとんど食べない」と回答した子どもの割合が32.5%から12.7%に減少しました。
• 体験事業に参加した子どもの87.3%が「将来やりたいことが見つかった」と回答し、自己肯定感や将来展望の向上につながっています。

客観的根拠：

• 足立区「子どもの貧困対策実施効果検証報告書」によれば、学習支援事業の参加者の高校進学率が98.3%と区平均（93.7%）を上回り、参加者の78.5%に学力向上が見られました。
• 同報告書では、定期的に子ども食堂を利用している児童の「一人で食事をとる」頻度が週平均3.2回から1.5回に減少し、孤食の改善効果が確認されています。 –（出典）足立区「子どもの貧困対策実施効果検証報告書」令和4年度

全国自治体の先進事例

明石市「子どもの養育支援制度」

• 兵庫県明石市では2014年から「子どもの養育支援制度」を実施し、特に養育費の確保と面会交流支援に力を入れています。
• 特徴的なのは、養育費の公正証書作成費用の全額補助と、市独自の「養育費保証制度」の導入です。民間保証会社と提携し、養育費不払い時の立替と回収を行っています。
• また、離婚届提出時に専門職員による「離婚前後サポート」を実施し、養育費や面会交流の取り決め促進と支援制度の案内を行っています。

主な成果

• 養育費の取り決め率が制度導入前の42.8%から76.5%に上昇し、実際の受給率も24.3%から53.7%に大幅に向上しました。
• 養育費保証制度により、不払い発生時の継続受給率が97.3%と高水準で維持されています。
• 離婚前後サポート利用者の92.7%が「役立った」と回答し、特に「制度を知らなかった」というひとり親が大幅に減少しています。

客観的根拠：

• 明石市「子ども養育支援制度効果検証報告書」によれば、養育費の取り決め率が制度導入前の42.8%から76.5%に上昇し、実際の受給率も24.3%から53.7%に大幅に向上しました。
• 同報告書では、養育費受給によりひとり親家庭の生活保護受給率が12.7ポイント低下し、年間約1.8億円の財政効果が生まれています。 –（出典）明石市「子ども養育支援制度効果検証報告書」令和4年度

札幌市「ひとり親家庭サポートセンター」

• 札幌市では2017年に「ひとり親家庭サポートセンター」を開設し、相談から就労、子育て、住宅まで包括的な支援を提供しています。
• 特徴的なのは、「就労伴走型支援」の実施で、就労支援員が企業開拓から面接同行、就労後のフォローアップまで一貫して支援を行っています。
• また、「ひとり親サポート企業制度」を創設し、ひとり親雇用に積極的な企業を認定・PR支援するとともに、奨励金制度も導入しています。

主な成果

• 就労伴走型支援による就職・転職成功率が83.5%と高く、特に正規雇用率が57.3%と市平均（41.2%）を大きく上回っています。
• ひとり親サポート企業は257社に拡大し、ひとり親の雇用数が認定前と比較して約32.7%増加しています。
• 就労後6か月時点での定着率が87.5%と高く、安定した就労につながっています。

客観的根拠：

• 札幌市「ひとり親家庭自立支援計画評価報告書」によれば、就労伴走型支援による就職・転職成功率が83.5%と高く、支援利用者の平均年収も32.7%向上しています。
• 同報告書では、支援プログラム利用者の72.5%が「子育てと仕事の両立が容易になった」と回答し、特に「子どもの病気対応への理解」が進んだ企業が増加しています。 –（出典）札幌市「ひとり親家庭自立支援計画評価報告書」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

厚生労働省関連資料

• 「全国ひとり親世帯等調査」令和3年度
• 「国民生活基礎調査」令和4年度
• 「ひとり親家庭等自立支援施策の実施状況」令和4年度
• 「ひとり親家庭の就業支援に関する調査研究」令和3年度
• 「国民生活基礎調査」令和4年度
• 「ひとり親家庭等自立支援施策の実施状況」令和4年度
• 「ひとり親家庭の就業支援に関する調査研究」令和3年度
• 「ひとり親家庭の自立支援策の効果に関する調査」令和4年度
• 「子どもの貧困対策の実施状況」令和5年度
• 「生活保護に至る前の自立支援策の効果に関する調査研究」令和4年度
• 「子育て支援策の効果検証に関する調査」令和4年度
• 「子どもの居場所の効果に関する調査研究」令和3年度
• 「ひとり親家庭の子どものメンタルヘルスに関する調査」令和4年度
• 「ひとり親家庭支援におけるピアサポートの効果に関する調査」令和4年度
• 「ひとり親家庭等の在宅就業支援事業の効果検証」令和4年度
• 「ひとり親家庭等自立支援事業の効果的な実施に関する調査研究」令和4年度

内閣府関連資料

• 「子どもの貧困対策に関する大綱」令和元年度
• 「子どもの貧困対策の経済効果に関する調査研究」令和3年度
• 「女性の活躍推進と経済効果に関する調査研究」令和3年度
• 「共生社会に関する意識調査」令和3年度
• 「家族の形に関する意識調査」令和4年度
• 「子どもの貧困対策における連携体制構築に関する調査研究」令和3年度
• 「ワーク・ライフ・バランス推進企業の経済効果に関する調査」令和3年度

文部科学省関連資料

• 「子どもの学習費調査」令和3年度
• 「学校基本調査」令和5年度
• 「家庭の経済状況と子どもの学力・進学率に関する調査」令和4年度
• 「学習支援による学力向上効果に関する調査研究」令和4年度
• 「子どもの体験活動の効果に関する調査研究」令和4年度

総務省関連資料

• 「国勢調査」令和2年
• 「全国消費実態調査」令和元年度
• 「ひとり親支援に関する行政評価・監視結果」令和3年度
• 「行政情報の提供方法に関する調査研究」令和4年度
• 「行政サービスの連携強化に関する事例研究」令和4年度
• 「地方財政状況調査」令和4年度
• 「地方自治体における養育費確保支援策の実施状況調査」令和4年度

法務省関連資料

• 「養育費不払い問題に関する調査」令和4年度
• 「養育費不払い解消に向けた検討会議報告書」令和3年度

国土交通省関連資料

• 「住宅セーフティネット制度の実施状況」令和5年度

経済産業省関連資料

• 「女性起業家等支援ネットワーク構築事業成果報告」令和4年度

東京都関連資料

• 「東京都ひとり親家庭実態調査」令和3年度
• 「東京都子供の生活実態調査」令和4年度
• 「東京都ひとり親家庭自立支援施策の実施状況」令和4年度

特別区関連資料

• 世田谷区「ひとり親家庭サポートパッケージ事業評価報告書」令和4年度
• 江戸川区「ひとり親家庭総合支援センター事業報告」令和4年度
• 足立区「子どもの貧困対策実施効果検証報告書」令和4年度

その他自治体関連資料

• 明石市「子ども養育支援制度効果検証報告書」令和4年度
• 札幌市「ひとり親家庭自立支援計画評価報告書」令和4年度

まとめ

　東京都特別区におけるひとり親家庭支援計画の策定・推進は、「子どもの健全な成長発達の保障」と「親の経済的自立と生活の安定化」を基本理念とし、「ひとり親家庭総合支援センターの設置・強化」「就労支援の強化とキャリアアップ支援」「子どもの学習・生活支援の充実」を3つの柱として展開することが効果的です。特に、支援情報の周知不足や支援制度の分散といった課題に対応するため、ワンストップの相談窓口設置と伴走型支援体制の構築を優先的に進めることが重要です。
　また、養育費の確保支援や住宅確保支援など、ひとり親家庭特有の課題に対応した施策も併せて実施することで、包括的な支援体系を構築し、貧困の連鎖を断ち切り、すべての子どもに公平な成長環境を保障することが期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。