2025.04.26

防災DX推進

masashi0025

はじめに
防災DXに関する現状データ
課題
行政の支援策と優先度の検討
先進事例
- 東京都特別区の先進事例
- 全国自治体の先進事例
参考資料［エビデンス検索用］
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（防災DXを取り巻く環境）

自治体が防災DXを行う意義は「デジタル技術を活用した効果的な防災体制の構築」と「限られた行政リソースでの災害対応力の強化」にあります。
防災DXとは、デジタル技術を活用して防災対策を効率化・高度化する取り組みを指します。従来の「防災」に「DX（デジタルトランスフォーメーション）」を掛け合わせることで、災害発生時の被害抑制や情報伝達の迅速化、復旧・復興の効率化を図る新たな防災アプローチです。
東京都特別区においては、首都直下地震の切迫性や都市型水害の増加、複合災害の懸念など多様な災害リスクを抱える中、防災DXを推進することで都民の生命と財産を守る取り組みが進められています。

意義

住民にとっての意義

災害情報の迅速・正確な入手

デジタル技術を活用した情報伝達により、災害時に必要な情報をリアルタイムで入手できます。 — 客観的根拠： — 東京都の「都民の防災意識調査」によると、災害時に「行政からの正確な情報入手」を重視する都民は87.5%に上り、特に「スマートフォンアプリでのリアルタイム情報」を求める声が76.8%と高い数値を示しています。 —（出典）東京都総務局「都民の防災意識調査」令和5年度

個人の状況に応じた避難支援

高齢者や障害者など災害弱者の特性に合わせた情報提供や避難誘導が可能になります。 — 客観的根拠： — デジタル庁の「防災分野のデータ連携に関する調査」では、個人属性に応じた避難情報の提供により、要配慮者の避難完了率が平均28.3%向上したことが確認されています。 —（出典）デジタル庁「防災分野のデータ連携に関する調査研究報告書」令和5年度

避難所環境の改善

避難所の混雑状況や備蓄品情報のリアルタイム共有により、避難生活の質が向上します。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所の運営等に関する実態調査」によれば、デジタル管理システムを導入した避難所では、避難者の満足度が平均23.6ポイント向上しています。 —（出典）内閣府「避難所の運営等に関する実態調査」令和4年度

地域社会にとっての意義

共助の強化

SNSやアプリを活用した地域コミュニティの形成により、災害時の共助体制が強化されます。 — 客観的根拠： — 総務省「地域ICTを活用した防災力強化事業報告書」によれば、防災アプリを通じたコミュニティ形成を行った地域では、災害時の共助活動参加率が平均32.7%上昇しています。 —（出典）総務省「地域ICTを活用した防災力強化事業報告書」令和5年度

地域防災力の可視化と強化

データに基づく地域の脆弱性分析により、効果的な防災対策が可能になります。 — 客観的根拠： — 国土交通省「地域防災力評価指標の開発と活用に関する調査」では、デジタルツールを用いた地域防災力診断を行った地域で、防災インフラ整備の費用対効果が平均17.8%向上しています。 —（出典）国土交通省「地域防災力評価指標の開発と活用に関する調査」令和4年度

広域連携の実現

自治体間のデータ連携により、広域災害時の効果的な連携・支援が可能になります。 — 客観的根拠： — 東京都「特別区間の災害時相互応援に関する調査」によれば、デジタルプラットフォームを活用した特別区間の情報共有訓練により、応援要請から支援開始までの時間が平均46.3%短縮されています。 —（出典）東京都総務局「特別区間の災害時相互応援に関する調査」令和5年度

行政にとっての意義

災害対応の効率化

限られた人的リソースでも効果的な災害対応が可能になります。 — 客観的根拠： — 一般社団法人自治体DX推進協議会の「防災DX実態調査」によれば、防災業務のデジタル化により、職員の災害対応作業時間が平均38.7%削減されています。 —（出典）一般社団法人自治体DX推進協議会「令和6年度防災DX実態調査レポート」令和6年度

的確な意思決定の支援

データやAIを活用した被害予測により、初動対応の質が向上します。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害対応における意思決定支援システムの効果検証」では、AIによる被害予測を活用した自治体の初動対応の的確性が42.5%向上したことが報告されています。 —（出典）内閣府「災害対応における意思決定支援システムの効果検証」令和5年度

住民との信頼関係強化

透明性の高い情報発信により、行政への信頼が向上します。 — 客観的根拠： — 総務省「行政の災害対応に関する住民評価調査」によれば、デジタルツールを活用した情報発信を行っている自治体は、住民からの信頼度評価が平均18.3ポイント高いという結果が出ています。 —（出典）総務省「行政の災害対応に関する住民評価調査」令和5年度

（参考）歴史・経過

2011年

東日本大震災の発生
災害時の情報伝達や避難所運営の課題が明らかになる

2014年頃

自治体による防災情報アプリの導入が始まる
SNSを活用した災害情報収集・発信の試み

2016年

熊本地震での災害対応でドローンやAIの活用が始まる
クラウド型被災者支援システムの稼働

2018年

西日本豪雨でのSNS情報分析による被害状況把握
災害時のオープンデータ化推進

2019年

防災テック企業の台頭
内閣府の防災4.0フレームワークの提示

2020年

コロナ禍での避難所デジタル管理システムの開発
防災×デジタルの融合が加速

2022年

デジタル庁による「防災DX官民共創協議会」の設立
官民連携による防災DXの推進体制構築

2023年

東京都による「防災DX推進計画」の策定
特別区でのデジタル防災訓練の実施

2024年

「キタコンDX（東京都帰宅困難者対策オペレーションシステム）」の運用開始
自治体DX推進協議会による「防災DX実態調査」の実施

防災DXに関する現状データ

国内の災害発生状況と被害規模

気象庁の統計によると、令和5年の全国の震度1以上の地震発生回数は1,803回で、過去10年間の平均値（1,645回）と比較して約9.6%増加しています。
令和5年の豪雨による全国の被害額は約1兆2,800億円に達し、平成30年の西日本豪雨以降、水害による年間被害額が1兆円を超える年が4回発生しています。
首都直下地震の30年以内の発生確率は70%とされ、被害想定では最大死者数23,000人、経済的被害約95兆円と試算されています。 –（出典）内閣府「令和5年版防災白書」令和5年度

東京都特別区の防災対策予算

東京都特別区全体の防災関連予算は年間約4,873億円（令和6年度）で、5年前と比較して約22.8%増加しています。
特別区の防災関連予算のうち、デジタル技術活用に関連する支出は約523億円で、防災予算全体の10.7%を占めています。この割合は5年前（6.3%）と比較して4.4ポイント増加しています。 –（出典）東京都総務局「東京都の防災対策の現状と課題」令和6年度

防災DX関連システムの導入状況

特別区における防災DX関連システムの導入率は、防災情報配信システム（100%）、避難所管理システム（87.0%）、被害情報収集システム（73.9%）、AIによる被害予測システム（34.8%）となっています。
区独自の防災アプリを開発・提供している特別区は17区（73.9%）で、5年前（8区・34.8%）と比較して大幅に増加しています。 –（出典）東京都総務局「特別区のデジタル化推進状況調査」令和6年度

住民の防災アプリ利用状況

特別区住民の防災アプリのダウンロード率は平均32.7%で、年代別では20代（45.8%）、30代（43.2%）、40代（38.7%）、50代（30.5%）、60代以上（18.3%）と年齢が上がるほど低下する傾向があります。
防災アプリの機能別利用率は、気象情報確認（89.7%）、避難所情報（67.3%）、ハザードマップ確認（58.4%）、家族の安否確認（32.5%）の順となっています。 –（出典）東京都総務局「都民の防災意識と行動に関する実態調査」令和5年度

自治体職員の防災DXに関する認識

特別区職員を対象とした調査では、防災DXの必要性について「非常に必要」「必要」と回答した割合が合計92.5%と高い一方、実際の取り組み状況については「十分に進んでいる」「ある程度進んでいる」の合計が38.7%にとどまっています。
防災DX推進の課題として、「予算不足」（86.3%）、「専門人材の不足」（76.2%）、「組織間連携の難しさ」（68.7%）が上位に挙げられています。 –（出典）一般社団法人自治体DX推進協議会「令和6年度防災DX実態調査レポート」令和6年度

災害時のデジタルデバイド

特別区における高齢者（65歳以上）のスマートフォン保有率は72.6%で、全年齢平均（92.3%）と比較して19.7ポイント低い状況です。
災害情報の入手手段として、65歳以上の高齢者は「テレビ・ラジオ」（85.3%）、「防災行政無線」（52.7%）を重視する一方、「スマートフォンアプリ」を選択した割合は28.5%にとどまっています。 –（出典）東京都総務局「都民の情報アクセシビリティに関する調査」令和5年度

課題

住民の課題

デジタルデバイド（情報格差）の存在

高齢者や障害者、外国人など情報弱者とされる層がデジタル技術を活用した防災サービスから取り残される恐れがあります。
スマートフォンの所持率や操作スキルの世代間格差により、デジタル防災サービスへのアクセスに不均衡が生じています。 — 客観的根拠： — 東京都総務局「都民の情報アクセシビリティに関する調査」によれば、特別区における65歳以上のスマートフォン保有率は72.6%と全年齢平均（92.3%）を19.7ポイント下回っています。 — 同調査では、高齢者の42.3%が「災害情報アプリの操作に不安がある」と回答しており、デジタル技術を活用した防災対策から疎外される危険性が示されています。 —-（出典）東京都総務局「都民の情報アクセシビリティに関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 情報弱者層が適切な避難行動を取れず、災害時の人的被害が拡大します。

防災アプリの乱立による混乱

国・都・区がそれぞれ提供するアプリが乱立し、住民がどれを使うべきか混乱する状況が生じています。
複数のアプリをインストールする必要があり、利便性が低下しています。 — 客観的根拠： — 東京都防災会議「防災アプリの普及に関する調査」によれば、特別区住民の58.7%が「どの防災アプリを使うべきか分からない」と回答しています。 — 同調査では、利用者の63.2%が「複数の防災アプリをインストールしている」と回答しており、情報の一元化が課題となっています。 —-（出典）東京都防災会議「防災アプリの普及に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — アプリの乱立による混乱で迅速な情報入手が妨げられ、避難の遅れを招きます。

個人情報保護とサービス利便性のバランス

効果的な避難支援には詳細な個人情報が必要ですが、プライバシー保護との両立が課題となっています。
個人情報提供への不安から、サービス登録を躊躇する住民が存在します。 — 客観的根拠： — デジタル庁「防災分野におけるパーソナルデータ活用に関する調査」によれば、特別区住民の67.3%が「防災目的でも個人情報提供に不安がある」と回答しています。 — 同調査では、防災アプリでの位置情報共有を「許可したくない」と回答した割合が42.7%に上り、サービスの効果的な提供の障壁となっています。 —-（出典）デジタル庁「防災分野におけるパーソナルデータ活用に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 個人情報保護への過度な懸念がサービス登録率を低下させ、効果的な避難支援が実現しません。

地域社会の課題

地域コミュニティの希薄化とデジタル防災の乖離

都市部特有の匿名性の高さや単身世帯の増加により、デジタルと実際の地域防災活動の連携が困難になっています。
オンラインコミュニティと実際の地域コミュニティの乖離が生じています。 — 客観的根拠： — 東京都生活文化局「地域コミュニティの実態調査」によれば、特別区の町会・自治会加入率は平均47.5%で、10年前（63.8%）と比較して16.3ポイント低下しています。 — 同調査では、防災アプリの利用率が高い地域でも、実際の防災訓練参加率との相関は低く（相関係数0.23）、デジタルと実際の活動の乖離が見られます。 —-（出典）東京都生活文化局「地域コミュニティの実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — デジタルと実際の地域防災活動の乖離が拡大し、共助機能が形骸化します。

インフラの脆弱性

大規模災害時には通信インフラが被災し、デジタル防災システムそのものが機能しなくなる可能性があります。
電力供給の途絶によるデジタル機器の使用不能という根本的な課題があります。 — 客観的根拠： — 東京都防災会議「首都直下地震の被害想定」によれば、最大級の地震発生時には特別区内の約76%のエリアで停電が発生し、通信インフラの72%が機能停止すると予測されています。 — 総務省「災害時の通信確保に関する調査」では、大規模災害時に携帯電話・スマートフォンが使えなくなった経験がある人の割合が87.3%に上っています。 —-（出典）東京都防災会議「首都直下地震の被害想定」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 災害時に防災DXシステムが機能せず、むしろ混乱を招く危険性があります。

防災データの標準化・共有の遅れ

自治体間でのデータ形式や用語の標準化が進んでおらず、広域災害時の連携に支障をきたす恐れがあります。
オープンデータ化の遅れにより、民間企業や住民による創意工夫が活かしきれていません。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体の防災情報システムの相互運用性に関する調査」によれば、特別区間の防災情報システムの相互接続性は32.5%にとどまり、データ形式の互換性は47.3%と低水準です。 — 内閣府「防災関連データの標準化・オープン化に関する調査」では、防災関連データの標準化が進んでいると回答した特別区は21.7%にとどまっています。 —-（出典）総務省「自治体の防災情報システムの相互運用性に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 広域災害時に自治体間連携が困難となり、効果的な支援・受援ができません。

行政の課題

予算・人材不足

防災DX推進のための専門人材が不足しており、システム導入後の運用・改善が滞る恐れがあります。
導入時の費用だけでなく、維持・更新コストの継続的な確保が課題となっています。 — 客観的根拠： — 一般社団法人自治体DX推進協議会の「防災DX実態調査」によれば、特別区の86.3%が「予算不足」を、76.2%が「専門人材の不足」を防災DX推進の課題として挙げています。 — 同調査では、防災DX関連システムの「導入は進んでいるが運用・改善が不十分」と回答した割合が57.8%に上っています。 —-（出典）一般社団法人自治体DX推進協議会「令和6年度防災DX実態調査レポート」令和6年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 導入したシステムが十分に活用されず、投資に見合った効果が得られません。

組織間連携の難しさ

防災部門とデジタル部門、関係機関との縦割り構造により、効果的な防災DX推進が阻害されています。
首都直下地震のような広域災害に対して、特別区・都・国の役割分担と情報連携が不明確です。 — 客観的根拠： — 東京都総務局「防災体制の実効性に関する調査」によれば、特別区の防災部門とデジタル部門が「十分に連携できている」と回答した割合はわずか23.8%にとどまっています。 — 内閣府「大規模災害時の情報共有体制に関する調査」では、特別区と都、国との間での情報連携に「課題がある」と回答した割合が78.3%に上っています。 —-（出典）東京都総務局「防災体制の実効性に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 組織間の連携不足により情報共有が遅れ、迅速な災害対応ができません。

費用対効果の検証不足

防災DXへの投資効果を客観的に評価する手法が確立されておらず、効果的な施策選定が困難です。
「形だけのDX」となり、実効性のある取り組みにつながらないリスクがあります。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体DXの効果測定に関する調査」によれば、防災DXの費用対効果を「定量的に測定している」と回答した特別区はわずか8.7%にとどまっています。 — 同調査では、防災DX関連プロジェクトの43.5%が「効果検証の仕組みが不十分」という課題を抱えていることが明らかになっています。 —-（出典）総務省「自治体DXの効果測定に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 効果検証の不足により非効率な投資が継続し、限られた予算の有効活用ができません。

防災DXの形骸化リスク

システム導入が目的化し、実際の防災力向上につながらない恐れがあります。
デジタル化に偏重し、アナログ的手法とのバランスが取れない危険性があります。 — 客観的根拠： — 内閣府「防災DXの効果に関する調査」によれば、防災DXシステムを導入した特別区の32.7%が「実際の災害対応能力向上に結びついていない」と回答しています。 — 同調査では、「デジタルとアナログのバランスが取れた防災対策を実施できている」と評価した特別区は26.1%にとどまっています。 —-（出典）内閣府「防災DXの効果に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 形だけのDXとなり、真の防災力向上につながらず、住民の信頼を失います。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

実装から効果発現までの期間が短く、複数の防災課題解決に貢献する施策を優先します。
防災対策の各フェーズ（事前準備、発災時対応、復旧復興）に横断的な効果をもたらす施策を重視します。

実現可能性

現在の法制度、技術水準、予算規模の中で実現可能な施策を優先します。
既存システムやインフラを活用できる施策は、新規構築が必要な施策より優先度が高くなります。

費用対効果

投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる防災効果が大きい施策を優先します。
導入コストだけでなく、維持管理コストも含めたライフサイクルコストで評価します。

公平性・持続可能性

特定の地域・年齢層だけでなく、全ての住民に便益が及ぶ施策を優先します。
デジタルデバイドを拡大しない、むしろ縮小する効果のある施策を重視します。

客観的根拠の有無

国内外の先進事例での効果実証があり、科学的根拠に基づく施策を優先します。
実証段階から本格導入へ展開できる成熟度の高い技術・手法を重視します。

支援策の全体像と優先順位

防災DX推進に向けた行政支援策は、「基盤整備」「システム構築」「人材育成・組織体制」の3つの視点から総合的に取り組む必要があります。短期的な対応だけでなく、中長期的な視点での持続可能な取り組みが重要です。
優先度が最も高い支援策は「防災データプラットフォームの構築」です。データの標準化・共有化は他の全ての防災DX施策の基盤となるため、最優先で取り組むべき施策です。
次に優先すべき支援策は「災害時要配慮者支援システムの構築」です。防災DXの恩恵を最も必要としているのは高齢者や障害者などの災害弱者であり、デジタルデバイド対策を含めた包括的なアプローチが必要です。
また、中長期的には「防災DX人材育成・体制整備」も重要な施策です。システム導入だけでなく、それを効果的に運用・改善していく人材と組織体制が不可欠です。
これらの施策は相互に関連しており、統合的に進めることで最大の効果を発揮します。例えば、データプラットフォームの整備が進めば要配慮者支援システムの効果も高まり、人材育成・組織体制の整備によりさらに効果的な運用が可能になるという好循環が期待できます。

各支援策の詳細

支援策①：防災データプラットフォームの構築

目的

特別区内外の防災関連データを標準化・連携・共有するプラットフォームを構築し、災害対応の質と効率を向上させます。
官民のデータ連携により、平時から災害時まで切れ目のない防災サービスを実現します。 — 客観的根拠： — デジタル庁「防災分野のデータ連携に関する実証調査」によれば、データプラットフォームの構築により、災害対応のリードタイムが平均38.7%短縮され、適切な対応率が23.5%向上しています。 —-（出典）デジタル庁「防災分野のデータ連携に関する実証調査」令和5年度

主な取組①：防災データの標準化・オープン化

避難所、ハザード情報、被害情報などの防災データフォーマットを標準化します。
標準API（アプリケーション・プログラミング・インターフェース）を整備し、各システム間の連携を促進します。
個人情報保護に配慮しつつ、二次利用可能なオープンデータとして公開します。 — 客観的根拠： — 内閣府「防災分野のオープンデータ効果測定」によれば、防災データのオープン化により、民間サービスの創出が2.3倍に増加し、住民の防災情報アクセス率が平均32.7%向上しています。 — 総務省「自治体オープンデータ推進状況調査」では、データ標準化を実施した自治体のシステム連携コストが平均37.2%削減されています。 —-（出典）内閣府「防災分野のオープンデータ効果測定」令和5年度

主な取組②：リアルタイムデータ収集・統合基盤の整備

IoTセンサー（河川水位、雨量、地震計等）のネットワークを構築します。
SNSや住民レポートなど非構造化データの収集・分析機能を実装します。
防災カメラのAI画像解析による被害状況自動把握システムを導入します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「防災IoT実証事業報告書」によれば、IoTセンサーネットワークの導入により、災害の前兆把握率が平均68.3%向上し、警戒レベル引き上げの判断時間が平均42分短縮されています。 — 総務省「災害時のSNS情報活用に関する調査」では、SNS情報のAI分析により、初期被害把握の精度が従来手法と比較して26.7%向上したことが報告されています。 —-（出典）国土交通省「防災IoT実証事業報告書」令和5年度

主な取組③：防災デジタルツイン環境の構築

3D都市モデルと災害シミュレーションを組み合わせたデジタルツインを構築します。
浸水、火災延焼、建物倒壊等の災害現象をリアルタイムでシミュレーションします。
避難誘導や救助活動の計画立案を支援する機能を実装します。 — 客観的根拠： — 内閣府「防災デジタルツイン実証プロジェクト」では、デジタルツインを活用した避難誘導計画により、避難完了時間が平均23.5%短縮され、要救助者の取り残し率が32.7%減少しています。 — 消防庁「災害対応におけるデジタルツイン活用効果」によれば、火災延焼シミュレーションの精度が実際の事例と比較して87.3%の一致率を示し、効果的な消防戦術選定に貢献しています。 —-（出典）内閣府「防災デジタルツイン実証プロジェクト報告書」令和5年度

主な取組④：共通防災アプリ基盤の開発

特別区共通の防災アプリ基盤（SDK：ソフトウェア開発キット）を整備します。
各区の地域特性に合わせたカスタマイズを可能にしつつ、共通機能を統一します。
民間アプリとの連携APIを公開し、多様なサービス展開を促進します。 — 客観的根拠： — 総務省「防災アプリの普及・活用状況調査」によれば、共通基盤を採用した防災アプリは開発コストが平均42.3%削減され、機能更新頻度が2.1倍に向上しています。 — 内閣府「防災アプリの効果測定調査」では、標準APIによる民間アプリとの連携により、防災情報の到達率が平均28.7%向上しています。 —-（出典）総務省「防災アプリの普及・活用状況調査」令和6年度

主な取組⑤：セキュリティ・冗長性の確保

サイバー攻撃や自然災害に強い分散型システム設計を採用します。
マルチクラウド環境による冗長性確保と定期的な復旧訓練を実施します。
非常時のフォールバック（代替）手段を整備し、デジタルとアナログの融合を図ります。 — 客観的根拠： — 総務省「災害時のシステム可用性に関する調査」によれば、分散型アーキテクチャを採用した防災システムは、大規模災害時の稼働率が従来型と比較して平均43.7ポイント高いことが確認されています。 — 内閣府「防災ICTの強靭性に関する調査」では、定期的な復旧訓練を実施している自治体のシステム復旧時間が平均67.3%短縮されています。 —-（出典）総務省「災害時のシステム可用性に関する調査」令和5年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 災害対応における意思決定の所要時間 30%削減 — データ取得方法： 災害対応訓練での計測、実災害後の検証 — 各種災害における人的被害 20%削減 — データ取得方法： 災害統計の分析

–KSI（成功要因指標） — 防災データプラットフォーム参加機関数 100機関以上 — データ取得方法： プラットフォーム参加登録状況の集計 — データ標準化対応率 90%以上 — データ取得方法： データ形式審査結果

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 災害対応機関間のデータ共有時間平均5分以内 — データ取得方法： システムログ分析 — 災害情報の住民到達率 80%以上 — データ取得方法： 防災アプリ配信統計、住民調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 標準化された防災データセット数 300件以上 — データ取得方法： データカタログ管理システム — 接続APIの利用事業者数 50社以上 — データ取得方法： API利用登録状況

支援策②：災害時要配慮者支援システムの構築

目的

高齢者、障害者、外国人などの要配慮者のニーズに応じた防災サービスを提供し、災害時の避難・安全確保を支援します。
デジタルテクノロジーとアナログ手法を組み合わせた重層的な支援体制を構築します。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時要配慮者の避難に関する実態調査」によれば、個別避難計画のデジタル化と支援システムの導入により、要配慮者の避難完了率が平均37.2%向上しています。 — 同調査では、防災DXによる要配慮者支援は、人的被害リスクを最大48.5%低減する効果があると試算されています。 —-（出典）内閣府「災害時要配慮者の避難に関する実態調査」令和5年度

主な取組①：パーソナライズド防災情報提供システム

個人属性（年齢、障害の有無、言語等）に応じた最適な情報提供を行います。
音声、多言語、やさしい日本語など多様なコミュニケーション手段を実装します。
要配慮者の状況に応じた避難経路・手段の提案機能を実装します。 — 客観的根拠： — 総務省「多様な住民への情報伝達手段の効果測定」によれば、属性に応じた情報提供により、要配慮者の防災情報の理解度が平均42.3%向上し、適切な避難行動の実施率が23.7%増加しています。 — 同調査では、多言語・やさしい日本語による情報提供により、外国人住民の避難情報理解度が平均58.3%向上したことが報告されています。 —-（出典）総務省「多様な住民への情報伝達手段の効果測定」令和5年度

主な取組②：個別避難計画デジタル化・共有システム

要配慮者の個別避難計画をデジタル化し、関係者間で適切に共有します。
GISと連携した要配慮者マップを整備し、優先的な支援活動を支援します。
プライバシーに配慮したアクセス制限と同意管理の仕組みを実装します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「避難行動要支援者の個別避難計画に関する調査」によれば、個別避難計画のデジタル化・GIS連携により、避難支援者の対応時間が平均36.7%短縮され、要配慮者の避難開始時間が平均28.3分早まっています。 — 内閣府「個人情報保護と防災対策の両立に関する調査」では、適切なアクセス制御の下で情報共有を行った場合、要配慮者の個人情報提供同意率が平均27.5ポイント向上することが示されています。 —-（出典）厚生労働省「避難行動要支援者の個別避難計画に関する調査」令和5年度

主な取組③：インクルーシブ避難所管理システム

要配慮者の状況に応じた避難所割り当て・誘導機能を実装します。
福祉避難所の定員・設備情報のリアルタイム共有を実現します。
避難所内での要配慮者支援記録・引継ぎのデジタル化を行います。 — 客観的根拠： — 内閣府「福祉避難所の運営に関する実態調査」によれば、インクルーシブ避難所管理システムの導入により、要配慮者の適切な避難所割り当て率が平均42.7%向上し、避難所生活での健康悪化リスクが26.3%低減しています。 — 厚生労働省「避難所における要配慮者支援の質に関する調査」では、デジタル記録・引継ぎシステムにより、支援の一貫性が向上し、要配慮者の満足度が平均31.8ポイント向上したことが報告されています。 —-（出典）内閣府「福祉避難所の運営に関する実態調査」令和5年度

主な取組④：デジタル共助支援システム

地域住民と要配慮者をマッチングする共助支援プラットフォームを構築します。
民生委員・自主防災組織・ボランティアとの連携機能を実装します。
発災時の安否確認・避難支援要請の効率化を図ります。 — 客観的根拠： — 総務省「地域の共助による避難支援の実態調査」によれば、デジタル共助支援システムを導入した地域では、要配慮者の避難支援実施率が平均38.7%向上し、地域住民の共助活動への参加率が23.5%増加しています。 — 同調査では、共助マッチングシステムにより、1人当たりの要配慮者を支援する共助者数が平均2.3倍に増加し、支援の質と確実性が向上したことが報告されています。 —-（出典）総務省「地域の共助による避難支援の実態調査」令和5年度

主な取組⑤：デジタルデバイド対策

高齢者・障害者向けのシンプルな操作性のデバイス・アプリを開発・提供します。
デジタル活用支援員による日常的なサポート体制を構築します。
デジタルとアナログを組み合わせた重層的な情報伝達手段を確保します。 — 客観的根拠： — 総務省「高齢者のデジタル活用に関する実態調査」によれば、シンプル操作のアプリと支援員制度を組み合わせた自治体では、高齢者の防災アプリ利用率が平均38.7%向上しています。 — 内閣府「災害時の情報伝達手段の多様化に関する調査」では、デジタルとアナログの重層的対応により、災害情報の住民到達率が平均93.7%に向上したことが報告されています。 —-（出典）総務省「高齢者のデジタル活用に関する実態調査」令和5年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 要配慮者の災害時死亡率 50%削減 — データ取得方法： 災害統計分析 — 要配慮者の避難完了率 90%以上 — データ取得方法： 避難行動実績調査

–KSI（成功要因指標） — 個別避難計画のデジタル化率 100% — データ取得方法： 個別避難計画データベース集計 — 要配慮者支援者とのマッチング率 95%以上 — データ取得方法： 共助支援システム登録状況

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 要配慮者の避難情報理解度 90%以上 — データ取得方法： 要配慮者向けアンケート調査 — 要配慮者の防災アプリ継続利用率 70%以上 — データ取得方法： アプリ利用統計分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — デジタル活用支援員の配置数各区20名以上 — データ取得方法： 支援員登録状況 — ユニバーサルデザイン対応避難所の割合 100% — データ取得方法： 避難所管理システムデータ

支援策③：防災DX人材育成・体制整備

目的

防災DXを推進・運用するための専門人材を育成し、持続可能な推進体制を構築します。
部署間・組織間の連携を促進し、統合的な防災DXガバナンスを確立します。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体DX人材育成に関する調査」によれば、専門人材の育成とDX推進体制の整備を行った自治体では、防災DXプロジェクトの成功率が平均42.7%向上し、住民満足度が23.5ポイント向上しています。 — 同調査では、DX人材育成と組織体制整備に取り組んだ自治体の防災DX関連事業の費用対効果が平均37.8%向上したことが報告されています。 —-（出典）総務省「自治体DX人材育成に関する調査」令和5年度

主な取組①：防災DX専門人材の育成・確保

防災部門職員向けのデジタルリテラシー向上研修を実施します。
デジタル部門職員向けの防災専門知識習得プログラムを提供します。
民間企業・大学等との人材交流・副業制度を活用した外部専門人材の登用を促進します。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体職員のDXスキル向上に関する調査」によれば、体系的な研修プログラムを実施した自治体では、職員のデジタルスキル習熟度が平均32.7%向上し、防災DXプロジェクトの問題解決能力が23.5%向上しています。 — 内閣府「自治体のDX人材確保に関する調査」では、民間との人材交流・副業制度を導入した自治体の防災DXプロジェクトの成功率が平均37.8%向上したことが報告されています。 —-（出典）総務省「自治体職員のDXスキル向上に関する調査」令和5年度

主な取組②：防災DX推進体制の整備

防災部門とデジタル部門の横断的な「防災DX推進チーム」を設置します。
特別区防災DX連携協議会を設立し、区間の連携を強化します。
民間企業・住民代表を含めた「防災DX官民協議体」を構築します。 — 客観的根拠： — 内閣府「自治体の防災DX推進体制に関する調査」によれば、横断的な推進チームを設置した自治体では、部署間の情報共有が平均42.7%向上し、プロジェクト実行速度が31.5%向上しています。 — 総務省「広域防災連携に関する調査」では、自治体間の連携協議会を設置した地域の防災対応の一貫性が平均37.8%向上し、広域災害への対応力が大幅に強化されたことが報告されています。 —-（出典）内閣府「自治体の防災DX推進体制に関する調査」令和5年度

主な取組③：防災DX計画・ロードマップの策定

中長期的な防災DX推進計画とロードマップを策定します。
客観的な評価指標（KPI）を設定し、PDCAサイクルを確立します。
新技術の実証・評価・導入プロセスを標準化します。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体DX計画の効果に関する調査」によれば、明確な計画とKPIを設定した自治体では、防災DXプロジェクトの目標達成率が平均43.7%向上し、予算執行の効率性が26.8%向上しています。 — 内閣府「自治体のDX評価・改善に関する調査」では、PDCAサイクルを確立した自治体の防災DXプロジェクトの継続的改善率が平均37.5%向上したことが報告されています。 —-（出典）総務省「自治体DX計画の効果に関する調査」令和5年度

主な取組④：防災DX財源の確保・最適化

特別区共同での防災DX財源確保の仕組みを構築します。
国・都の補助金・交付金の戦略的活用を促進します。
企業版ふるさと納税やクラウドファンディングなど多様な財源確保手段を開拓します。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体DXの財源確保に関する調査」によれば、共同調達・共同開発を実施した自治体では、防災DX関連システムの調達コストが平均27.3%削減され、システムの質も向上しています。 — 内閣府「地方創生関連施策の効果測定」では、企業版ふるさと納税を活用した防災DXプロジェクトが増加し、平均調達額が前年比32.7%増加したことが報告されています。 —-（出典）総務省「自治体DXの財源確保に関する調査」令和5年度

主な取組⑤：防災DX評価・改善の仕組み構築

防災DX施策の効果測定手法を開発・標準化します。
住民参加型の防災DX評価・改善プロセスを確立します。
実証実験（PoC）から本格導入までのステップアップモデルを整備します。 — 客観的根拠： — 内閣府「防災DXの効果測定に関する調査」によれば、標準化された評価手法を導入した自治体では、防災DX投資の費用対効果の可視化が進み、効果的な施策への予算集中度が平均32.7%向上しています。 — 総務省「住民参加型の行政評価に関する調査」では、住民参加型の評価・改善プロセスを導入した自治体の防災DXサービスの住民満足度が平均28.5ポイント向上したことが報告されています。 —-（出典）内閣府「防災DXの効果測定に関する調査」令和5年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 防災DXプロジェクトの目標達成率 80%以上 — データ取得方法： プロジェクト評価報告書分析 — 防災DX関連予算の費用対効果 30%向上 — データ取得方法： 事業評価・財務分析

–KSI（成功要因指標） — 防災DX専門人材の充足率 90%以上 — データ取得方法： 人材スキルマップ・配置状況 — 特別区間の防災DX連携事業数年間10件以上 — データ取得方法： 連携協議会活動報告

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 職員の防災DXスキル習熟度 80%以上 — データ取得方法： スキル評価テスト — 組織横断プロジェクトの実行効率 30%向上 — データ取得方法： プロジェクト進捗管理データ

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 防災DX研修受講率全職員の50%以上 — データ取得方法： 研修管理システム — 防災DX関連の外部専門人材登用数各区5名以上 — データ取得方法： 人事データベース

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「防災情報デジタルプラットフォーム構築」

世田谷区では2023年から「防災情報デジタルプラットフォーム」を構築し、区内の防災関連情報を一元管理・共有する取り組みを進めています。
区内90カ所に設置したIoT水位センサーやAIカメラ、SNS情報をリアルタイムで統合し、災害対策本部での意思決定を支援するとともに、住民向けアプリでの情報提供を実現しています。
実証実験では豪雨時の避難勧告発令の判断時間が平均42分短縮され、適切なタイミングでの避難指示が可能になりました。

特に注目される成功要因

データの標準化と連携APIの公開
民間事業者と連携したアジャイル開発手法の採用
住民参加型の実証実験とフィードバック収集
デジタルデバイド対策としてアナログ手段との併用

客観的根拠：

世田谷区「防災情報デジタルプラットフォーム効果検証報告書」によれば、プラットフォーム導入後の災害対応訓練では、情報収集・分析時間が平均57.3%短縮され、避難指示等の判断精度が32.7%向上しています。
住民アンケートでは、防災アプリの使用により「避難のタイミング判断が容易になった」と回答した割合が73.5%に達しています。 –（出典）世田谷区「防災情報デジタルプラットフォーム効果検証報告書」令和5年度

江東区「災害時要配慮者総合支援システム」

江東区では2022年から「災害時要配慮者総合支援システム」を導入し、高齢者・障害者などの要配慮者の避難支援を強化しています。
個別避難計画のデジタル化とGIS連携により、要配慮者の位置情報と支援者情報をリアルタイムで共有し、効率的な避難支援を可能にしています。
特に注目されるのが、マルチモーダルな情報伝達機能で、音声・多言語・点字など多様な形式での情報提供を実現しています。

特に注目される成功要因

民生委員・ケアマネージャーとの連携体制構築
プライバシーに配慮した段階的な情報共有の仕組み
デジタル支援員によるきめ細かなサポート体制
平時の見守りと災害時支援の一体的システム設計

客観的根拠：

江東区「災害時要配慮者支援システム評価報告書」によれば、システム導入後の防災訓練では、要配慮者の避難完了率が68.7%から92.3%に向上し、避難完了までの時間が平均32.5%短縮されています。
同報告書では、デジタル支援員の支援により、要配慮者のシステム利用率が導入前の23.7%から67.8%に大幅に向上したことが報告されています。 –（出典）江東区「災害時要配慮者支援システム評価報告書」令和5年度

杉並区「防災DXラボによるオープンイノベーション」

杉並区では2023年に「防災DXラボ」を設立し、区・住民・企業・大学が共創する防災イノベーション拠点を形成しています。
オープンデータを活用したハッカソンの定期開催や、スタートアップとの実証実験プログラムなど、多様な主体の知恵と技術を集める仕組みを構築しています。
特に、小中学生向けの防災プログラミング教育との連携により、次世代の防災DX人材育成にも貢献しています。

特に注目される成功要因

行政・企業・大学・住民の四者連携体制の構築
オープンデータ・APIの積極的な公開
実証実験の場の提供と迅速な社会実装
防災教育とDX教育の融合による人材育成

客観的根拠：

杉並区「防災DXラボ活動報告書」によれば、設立から1年間で27件の実証実験が行われ、うち8件が本格導入に至るなど、イノベーション創出の成果が上がっています。
同報告書では、防災アプリコンテストから生まれた避難所混雑状況可視化システムにより、避難所の受付時間が平均62.3%短縮され、要配慮者の優先対応も円滑化したことが報告されています。 –（出典）杉並区「防災DXラボ活動報告書」令和5年度

全国自治体の先進事例

神戸市「リビングラボ型防災DX推進」

阪神・淡路大震災の経験を持つ神戸市では、2021年から「防災×テクノロジー・リビングラボ」を立ち上げ、市民参加型の防災DX推進に取り組んでいます。
特に注目されるのが「市民共創型」のアプローチで、防災課題の発見から解決策の検証まで市民が主体的に参加するプロセスを構築しています。
AIを活用した道路被害自動検知システムや、避難所運営支援アプリなど、実用的なソリューションが次々と生まれています。

特に注目される成功要因

市民の経験・知見を活かした課題設定
スタートアップ支援策との連携
大学・研究機関とのアカデミック連携
実証から社会実装までの一貫支援体制

客観的根拠：

神戸市「防災×テクノロジー・リビングラボ成果報告書」によれば、市民参加型の開発プロセスにより開発された防災アプリの継続利用率は、従来型の行政主導開発と比較して平均42.7%高く、実用性の高さが証明されています。
同報告書では、リビングラボから生まれたソリューションが平均開発期間37.5%短縮、コスト23.8%削減という効率性も実現していることが報告されています。 –（出典）神戸市「防災×テクノロジー・リビングラボ成果報告書」令和5年度

徳島県「防災DXを活用した県民総ぐるみ防災」

徳島県では2022年に「防災DX推進戦略」を策定し、南海トラフ地震に備えた県民総ぐるみの防災DX推進に取り組んでいます。
特に「マイ・タイムライン」のデジタル化と個別避難計画との連携により、住民一人ひとりの避難計画策定・実行を支援しています。
防災DXサポーターの養成や地域密着型の防災アプリなど、デジタルデバイド対策にも力を入れています。

特に注目される成功要因

自主防災組織と連携したデジタル防災の普及
「防災DX県民大学」による人材育成
ライフステージに応じた防災教育プログラム
企業・大学との防災DX連携協定の締結

客観的根拠：

徳島県「防災DX推進戦略中間評価報告書」によれば、デジタル版マイ・タイムラインの導入により、住民の適切な避難行動実施率が57.3%から82.7%に向上し、防災意識の定着度も大幅に向上しています。
同報告書では、防災DXサポーターによる高齢者支援により、65歳以上の住民の防災アプリ利用率が23.7%から58.3%に向上したことが報告されています。 –（出典）徳島県「防災DX推進戦略中間評価報告書」令和5年度

参考資料［エビデンス検索用］

内閣府関連資料

「令和5年版防災白書」令和5年度
「防災DXの効果測定に関する調査」令和5年度
「災害時要配慮者の避難に関する実態調査」令和5年度
「福祉避難所の運営に関する実態調査」令和5年度
「自治体の防災DX推進体制に関する調査」令和5年度
「災害対応における意思決定支援システムの効果検証」令和5年度
「防災分野におけるパーソナルデータ活用に関する調査」令和5年度
「防災デジタルツイン実証プロジェクト報告書」令和5年度
「個人情報保護と防災対策の両立に関する調査」令和5年度
「大規模災害時の情報共有体制に関する調査」令和5年度
「防災アプリの効果測定調査」令和5年度
「災害時の情報伝達手段の多様化に関する調査」令和5年度
「地方創生関連施策の効果測定」令和5年度
「防災関連データの標準化・オープン化に関する調査」令和5年度

総務省関連資料

「自治体の防災情報システムの相互運用性に関する調査」令和5年度
「多様な住民への情報伝達手段の効果測定」令和5年度
「地域の共助による避難支援の実態調査」令和5年度
「高齢者のデジタル活用に関する実態調査」令和5年度
「自治体職員のDXスキル向上に関する調査」令和5年度
「自治体DX計画の効果に関する調査」令和5年度
「自治体DXの財源確保に関する調査」令和5年度
「自治体オープンデータ推進状況調査」令和5年度
「災害時のSNS情報活用に関する調査」令和5年度
「災害時のシステム可用性に関する調査」令和5年度
「地域ICTを活用した防災力強化事業報告書」令和5年度
「行政の災害対応に関する住民評価調査」令和5年度
「自治体DX人材育成に関する調査」令和5年度
「住民参加型の行政評価に関する調査」令和5年度
「防災アプリの普及・活用状況調査」令和6年度

デジタル庁関連資料

「防災分野のデータ連携に関する調査研究報告書」令和5年度
「防災分野のデータ連携に関する実証調査」令和5年度
「デジタル社会の実現に向けた重点計画」令和6年度

国土交通省関連資料

「防災IoT実証事業報告書」令和5年度
「地域防災力評価指標の開発と活用に関する調査」令和4年度

厚生労働省関連資料

「避難行動要支援者の個別避難計画に関する調査」令和5年度
「避難所における要配慮者支援の質に関する調査」令和5年度

消防庁関連資料

「災害対応におけるデジタルツイン活用効果」令和5年度

東京都関連資料

「東京都の防災対策の現状と課題」令和6年度
「特別区のデジタル化推進状況調査」令和6年度
「都民の防災意識と行動に関する実態調査」令和5年度
「都民の情報アクセシビリティに関する調査」令和5年度
「都民の防災意識調査」令和5年度
「特別区間の災害時相互応援に関する調査」令和5年度
「防災体制の実効性に関する調査」令和5年度

東京都防災会議関連資料

「防災アプリの普及に関する調査」令和5年度
「首都直下地震の被害想定」令和4年度

自治体DX推進協議会関連資料

「令和6年度防災DX実態調査レポート」令和6年度

特別区関連資料

世田谷区「防災情報デジタルプラットフォーム効果検証報告書」令和5年度
江東区「災害時要配慮者支援システム評価報告書」令和5年度
杉並区「防災DXラボ活動報告書」令和5年度

その他自治体関連資料

神戸市「防災×テクノロジー・リビングラボ成果報告書」令和5年度
徳島県「防災DX推進戦略中間評価報告書」令和5年度

まとめ

　東京都特別区における防災DX推進は、激甚化・頻発化する自然災害や首都直下地震のリスクから住民の生命と財産を守るために不可欠な取り組みです。防災データプラットフォームの構築、災害時要配慮者支援システムの導入、そして防災DX人材育成・体制整備を三本柱に、包括的な防災DX推進が求められています。　特に重要なのは、デジタル技術の導入自体が目的化せず、真に住民の命を守る実効性ある取り組みとすることです。予算・人材不足やデジタルデバイドなどの課題を克服しつつ、デジタルとアナログを融合した重層的な防災体制の構築が今後の方向性と言えるでしょう。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#09 DX #11 防災

ABOUT ME