2026.04.11

【東京都】東京都水防計画の改定

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はじめに
エグゼクティブサマリー
意義
歴史・経過
現状データ
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー

　令和8（2026）年4月10日、東京都建設局は「東京都水防計画」の改定を発表しました。本改定は、令和8年4月9日開催の東京都水防協議会における答申に基づくものです。東京都水防計画は、水防業務の調整及び円滑な実施を図るため水防法第7条に基づき策定される計画であり、今回の主な改定点は3点です。第1に、令和8年5月下旬から国土交通省・気象庁が運用を開始する新たな防災気象情報への対応として、計画内の情報体系の名称と連絡・警戒態勢の基準を見直しました。第2に、令和8年3月17日に洪水予報河川に指定された善福寺川について、東京都と気象庁が共同で洪水予報を発表する運用内容を計画に反映しました。第3に、都が管理する一級・二級河川における水防上注意を要する箇所を現場精査の結果に基づき更新し、前年度の232箇所から235箇所（前年度比3箇所増）に改定しました。

　特別区にとって、本改定は洪水・高潮・土砂災害等に際した住民への避難情報発令の判断基盤に直結する変更であり、令和8年5月の情報名称変更に向けた区の防災体制の点検と住民への周知が急務となっています。

意義

防災情報の直感的理解を高める「情報体系の大転換」

　今回の新たな防災気象情報の運用開始は、令和元年以降の5段階警戒レベル体系の定着を踏まえ、情報の名称そのものをレベル番号に整合させるという大胆な改革です。これまで河川氾濫・大雨・土砂災害・高潮の4分野で情報の警戒レベルとの対応関係が異なっていたため、住民が「この情報はどのレベルに相当するのか」を即座に判断するのが難しい側面がありました。令和8年5月下旬からは情報名称そのものに「レベル4」「レベル5」という数字が付くことで、住民が情報を受け取った瞬間にとるべき行動と直結した情報提供が実現します。

洪水予報河川の拡充による二重の安全網の構築

　洪水予報河川は、都と気象庁が共同で氾濫情報を発表するという仕組みにより、気象庁の降水量予測と都の水位予測を組み合わせた高精度な情報提供が可能になります。従来の水位周知河川では都が単独で実況水位に基づく情報を発表していたのに対し、洪水予報河川では「1時間先までの予測水位」に基づく情報発表が可能となり、住民が避難行動を起こすための事前のリードタイムが確保されます。善福寺川のように水位上昇が極めて速い河川において、このリードタイムの確保は命を守る上で決定的な意味を持ちます。

歴史・経過

東京都水防計画と水防法の仕組み

　東京都水防計画は水防法第7条に基づき策定される計画であり、水防業務を担う機関間の連絡態勢・警戒配備態勢（水防本部の設置基準）の整理、洪水予報河川・水位周知河川の指定状況の反映、水防上注意を要する箇所の把握・更新などを主な内容としています。東京都水防協議会が毎年度この計画の改定に関する答申を行い、都の水防行政の実務的な基盤として機能しています。

防災気象情報の警戒レベル対応の歴史的経緯

　平成30年7月豪雨（西日本豪雨）の甚大な被害を踏まえ、令和元年の出水期から防災気象情報と5段階の警戒レベルとの対応関係が整備されました。しかし、河川氾濫・大雨・土砂災害・高潮の各分野で情報と警戒レベルの対応関係が異なり、住民にとってわかりにくさが残っていました。こうした課題を受け、令和6年6月に取りまとめられた「防災気象情報に関する検討会」の提言を踏まえ、令和8年5月下旬から新たな情報体系への移行が決定されました。また、水防法に基づく氾濫通報制度も同時に運用が開始される予定であり、都道府県の水防協議会で協議した上で通報の対象河川や基準を水防計画に定めることが必要とされています。

善福寺川の治水史と洪水予報河川への昇格

　善福寺川は杉並区の善福寺公園内の善福寺池を源流とし、杉並区を北西から南東に貫いて中野区で神田川に合流する一級河川（全長約11.3km）です。住宅地の低地を流れる河川として古くから氾濫が繰り返されてきた歴史を持ちます。平成17年（2005年）9月4日の集中豪雨では下井草観測所で時間最大112mm・総雨量263mmを記録し、新宿区・中野区・杉並区で3,000戸以上に及ぶ浸水被害が発生しました。その後、環状七号線地下調節池への接続（善福寺川取水施設、平成17年9月稼働）など治水施設の整備が進められてきましたが、大雨時の水位上昇が極めて速いという特性は変わっていません。

　こうした経緯を踏まえ、東京都はこれまで善福寺川を水位周知河川として指定し、都単独で氾濫危険情報等を発表してきました。令和8年3月17日13時より洪水予報河川への変更指定が完了し、今後は東京都と気象庁が共同で洪水予報を発表する体制に移行しました。この指定により、善福寺川は都管理洪水予報河川として神田川・目黒川・渋谷川・古川・野川・仙川・妙正寺川・石神井川・芝川・新芝川に続く河川として位置づけられました。

現状データ

新たな防災気象情報の概要と水防計画への反映

　令和8年5月下旬から開始される新たな防災気象情報では、防災気象情報（河川氾濫・大雨・土砂災害・高潮）が5段階の警戒レベルに整合した形で発表されます。情報名称そのものに警戒レベルの数字が付与され（例：「レベル4氾濫危険警報」「レベル5氾濫特別警報」など）、住民がとるべき行動と情報との対応が直感的に理解できる体系に改善されます。また、水防法に基づく氾濫通報制度が同時に運用開始され、都管理の洪水予報河川・水位周知河川のすべての基準点を対象として氾濫等の通報を行うことが水防計画に明記されました。

　東京都水防計画では、この新情報体系への移行に伴い、連絡態勢や警戒配備態勢（水防本部の設置）の設置基準を、改定前の設置基準と同等水準が維持されるよう、新たな防災気象情報の情報体系の名称に合わせて見直しを実施しました。

善福寺川の洪水予報の仕組み

　洪水予報河川として指定された善福寺川では、概ね1時間以内に氾濫発生水位に到達することが見込まれる場合、あるいは氾濫危険水位に到達し水位のさらなる上昇が見込まれる場合に、東京都と気象庁が共同で「レベル4氾濫危険警報」を発表します。さらに、氾濫発生水位への到達・著しい危険の切迫・氾濫の発生・氾濫の継続といった状況においては「レベル5氾濫特別警報」が発表されます。これらの情報は、住民の自主避難や関係区市による水防活動・避難情報発令等の判断に活用されます。

水防上注意を要する箇所の更新

　令和8年度の水防上注意を要する箇所は、現場精査の結果として合計235箇所（延長49,671m）となり、令和7年度の232箇所（延長49,338m）から3箇所・333m増加しました。種別ごとには、工事施工箇所が115箇所（17,781m）から118箇所（18,124m）と3箇所（343m）増加した一方、洪水は81箇所（延長は27,170mから27,160mに10m減）、高潮は4箇所（1,580m）、堤防・護岸の強さは9箇所（2,310m）、陸閘（りっこう）は23箇所（497m）と、工事施工以外の4種別についてはいずれも前年度と箇所数が変わらない結果となっています。

政策立案の示唆

行政が取り組む理由・行政側の意図

情報の分かりやすさの向上という住民目線の政策転換

　今回の新情報体系への移行は、従来の複雑な警戒レベル対応の解消という長年の課題に応えるものです。河川管理者・気象機関・自治体が連携して発表する各種防災情報が整合的な名称体系を持つことで、住民が情報を受け取った際に「どのレベルの危険か」「今すぐ何をすべきか」を迷わずに判断できるようになります。水防計画の改定により、都の連絡・警戒態勢の発動基準が新情報体系と整合的に設定されることは、防災情報の上流から住民対応の末端まで一貫した論理で動く行政対応体制を構築するためのものです。

氾濫通報制度の法制化を受けた計画的対応

　水防法に基づく氾濫通報制度の新設は、河川管理者が実況把握した氾濫情報を迅速に伝達する法的な仕組みを整えるものです。市区町村長が警戒レベル5の緊急安全確保を発令する判断に直結するこの通報制度を、水防計画に明文化することで、河川管理者・気象機関・自治体間の情報伝達の根拠と手順を法令上も確実なものにする狙いがあります。

期待される効果

避難行動の早期化によるリードタイムの確保

　洪水予報河川では予測水位に基づく事前情報発表が可能であり、水位周知河川の実況情報のみに依存する場合と比べて、住民が避難行動を開始するためのリードタイムが大きく拡大します。善福寺川のように水位上昇が極めて速い河川では、この事前情報の有無が避難の成否を左右する可能性があります。

情報名称の統一による混乱防止と行動精度の向上

　情報名称に警戒レベルの数字が付くことで、複数の河川・災害種別にわたって発表される情報を受け取った際の「自分はどのレベルの行動をとるべきか」という判断が簡素化されます。特に複数の情報が短時間で発表される豪雨時において、住民が適切なタイミングで避難行動を選択できる可能性が高まります。

課題・次のステップ

令和8年5月の情報名称変更に向けた住民周知の緊急性

　新たな防災気象情報の運用開始は令和8年5月下旬であり、出水期の本格化前という限られた時間の中での周知が必要です。住民がこれまで「大雨警報」「氾濫危険情報」として認識してきた情報の名称が変わることで、情報を受け取っても「これは何のことか」「前の名称と何が違うのか」という混乱が生じるリスクがあります。区の広報媒体・防災訓練・ハザードマップの更新を通じた積極的な周知が、出水期前の急務となります。

水防体制の運用確認と関係機関との情報共有

　情報体系の変更は、区が発令する避難情報の判断基準にも影響します。区の防災担当部門が都・気象庁・消防・警察等との連絡体制において、新情報体系の下での情報伝達フローを事前に確認・訓練しておくことが重要です。特に夜間・休日など職員体制が手薄になる時間帯における対応手順の整備が求められます。

特別区への示唆

善福寺川流域の区における避難情報判断体制の点検

　善福寺川は杉並区および中野区を主に流れており、これらの区では洪水予報河川としての新たな情報発表体制に対応した避難情報の発令手順の確認が直ちに求められます。特に、都と気象庁が共同で発表するレベル4氾濫危険警報の発表を受けた際の区としての迅速な対応手順、住民への伝達手段の整備が優先的な課題です。2005年の豪雨では3,000戸超の浸水被害が発生した流域であり、早めの行動を促す情報発信体制の構築が不可欠です。

ハザードマップ・防災計画の情報名称更新

　多くの特別区では、ハザードマップや防災計画・防災マニュアルに現行の防災気象情報名称を記載しています。令和8年5月の情報体系移行後は、これらの資料における情報名称の更新が必要となります。出水期を迎えた後に名称更新が追いつかず、古い名称を用いた資料が住民の手元に残ることは情報の混乱を招くリスクがあるため、計画的な更新作業の開始が求められます。

水防上注意箇所の把握と区内監視体制の強化

　令和8年度の水防上注意を要する箇所の更新では、工事施工に係る箇所が3箇所増加（計118箇所）しています。特別区においては、都管理河川の水防上注意箇所の最新情報を把握した上で、区内の水防活動の重点地点として認識し、出水期の巡視・監視体制に反映させることが重要です。また陸閘（りっこう）については23箇所が引き続き管理対象となっており、出水時の適切な操作・管理体制を担う人員の確保と訓練が求められます。

まとめ

　令和8年度の東京都水防計画改定は、令和8年5月下旬に迫った防災気象情報体系の大転換、令和8年3月17日の善福寺川洪水予報河川指定、そして水防上注意要箇所の現場精査による更新という三つの変化を反映したものです。いずれも近年の集中豪雨被害の教訓と技術的進歩に基づく実践的な改善であり、住民の避難行動の精度向上と行政の水防対応の実効性強化を同時に追求しています。

　特別区にとって最も対応が急がれるのは、5月下旬という出水期直前のタイミングで行われる情報名称変更への準備です。住民周知・ハザードマップ更新・関係機関との連絡体制確認という三つの柱を、限られた時間の中で確実に進めることが、この改定を真に機能させるための鍵となります。水防・防災の分野は「準備の質が命を守る」という性格を持っており、計画改定を確実な実務対応につなげる不断の努力が特別区行政に求められています。