2026.04.01

【東京都】火葬場の運営等に係る実態調査結果（概況）の公表

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はじめに
概要
本調査の意義
歴史・経過
- 火葬場整備と運営主体の地域差
- 多死社会の到来と料金高騰の顕在化
現状データ
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

東京都保健医療局は令和8年3月31日、「火葬場の運営等に係る実態調査結果（概況）」を公表しました。　本調査は、将来にわたり安心して火葬を行える体制を確保することを目的に、都内外の火葬場44施設および関連する75自治体に対して行われた極めて広範かつ精緻な実態把握の記録です。　調査結果からは、特別区（区部）においては火葬需要の約84%を民営火葬場が担い、多摩地域においては約72%を公営火葬場が担うという、地域による明確な構造的差異が浮き彫りになりました。　さらに、高齢化の進展に伴い2065年頃には都内の年間死亡者数が約20万人に達すると推計される中、公営火葬場はすでに稼働率が高く受け入れ余力が限定的である一方、民営火葬場では継続的な料金改定（値上げ）が進んでいるという厳しい現実が示されています。　本データは、特別区の自治体職員にとって、これまで民間市場に大きく依存してきた「火葬インフラ」のあり方を根底から見直し、区民の経済的負担の軽減や有事の体制構築に向けた具体的な政策を立案するための極めて重要な客観的根拠となります。

本調査の意義

本調査の最大の意義は、これまで各自治体や民間事業者の裁量に委ねられ、全体像がブラックボックス化しがちであった「火葬場の運営実態と需給バランス」を、都という広域自治体が網羅的に数値化した点にあります。　火葬は、人が尊厳をもって最期を迎えるために不可欠な究極の公共サービス（エッセンシャル・インフラ）です。　しかし、施設の更新や新設には「迷惑施設」としての立地調整の困難さや莫大な財政負担が伴うため、多くの自治体が具体的な検討を先送りにしてきました。　行政が本データを主体的に公開し、料金高騰の実態や公営施設の稼働限界を可視化したことは、将来確実に訪れる「多死社会」のピークに向けて、自治体が火葬インフラの維持管理にどう関与すべきかという重い問いを投げかける、歴史的な一歩と言えます。

歴史・経過

火葬場整備と運営主体の地域差

東京都における火葬場の整備は、歴史的に地域の実情に応じて異なる発展を遂げてきました。　人口密集地であり用地確保が極めて困難な特別区（東京23区）においては、古くから民間事業者が主体となって火葬場を整備・運営し、高密度な需要を吸収してきました。　一方、多摩地域においては、市が単独で整備する、あるいは複数の市町村が一部事務組合を設立して共同で公営火葬場を運営するという形態が定着しています。　こうした歴史的経緯が、現在の「区部は民営依存、多摩は公営主体」という明確な構造を生み出しています。

多死社会の到来と料金高騰の顕在化

近年、団塊の世代が後期高齢者となる中で死亡者数は着実な増加傾向を示しています。　これまで都内の火葬場は、この漸増する需要を吸収してきましたが、施設の老朽化や物価・人件費の高騰が深刻化しています。　特に民営火葬場においては、将来の施設更新や事業継続性を維持するため、ここ数年で立て続けに火葬料金の大幅な値上げに踏み切る施設が相次ぎました。　これにより、遺族の経済的負担が急増し、行政に対して何らかの支援や関与を求める声が急速に高まることとなりました。

現状データ

都内における火葬実績と稼働状況の比較

令和6年度の都内火葬場における火葬件数は合計151,336件に上ります。これを地域別・運営主体別に見ると、以下のような特徴的な数値が確認できます。

区部の実績：
- 区部の火葬件数107,329件のうち、実に84.0%（90,100件）を民営火葬場が担っており、公営火葬場（臨海斎場と瑞江葬儀所）の割合は16.0%（17,229件）にとどまっています。
多摩地域の実績：
- 多摩地域の火葬件数43,667件のうち、72.1%（31,492件）を公営火葬場が担っており、民営の割合は27.9%（12,175件）となっています。
稼働率と回転数の差異：
- 公営火葬場の稼働率（受入可能数に対する割合）は、区部で87.8%、多摩地域で91.5%と非常に高い水準で推移しており、すでに余力が乏しい状況です。一方、民営火葬場は稼働率が区部で56.0%、多摩地域で74.9%と余裕があるように見えますが、1炉1日あたりの回転数で見ると、公営の平均2.1回に対し、民営は3.6回と「高回転・高密度の運用」を前提としている実態が分かります。

火葬料金の格差と値上げの推移

火葬料金（大人料金）については、公営と民営で極めて大きな格差が生じています。

公営火葬場の料金：
- 多摩地域の公営火葬場等の多くは、自地域住民に対する住民料金を「無料」または「2万円未満」に設定しており、公営火葬場の自地域住民割合は概ね85%以上を占めています。ただし、住民外（一般）の利用には6万円〜8万円台の料金を設定し、事実上の需給調整を図っています。
民営火葬場の料金：
- 都内の民営火葬場の標準的な料金（最低価格帯）は、基本料金が8万円以上の施設が多数を占め、9万円以上とする施設も少なくありません。
料金改定の波：
- 令和4年4月から令和7年9月までの間に、都内にある全8か所の民営火葬場すべてで料金改定（値上げ）が実施されました。例えば、59,000円から80,000円への値上げや、75,000円から90,000円への値上げなど、大幅な価格上昇の推移が記録されています。

将来の死亡者数推計と火葬需要

東京都の将来人口推計のデータによれば、都全体の死亡者数は今後も増加の一途を辿り、2065年頃には年間約20万人に達する見通しです。　令和6年度の火葬実績（約15万件）からさらに5万件（約33%増）の需要増が見込まれており、現状の供給体制のままでは遠からず処理能力がパンクするリスクを孕んでいます。

政策立案の示唆

行政が本取組を行う理由

将来の「火葬難民」の未然防止

死亡者数の急増が客観的データとして確実視される中、火葬という都市機能の最終プロセスを遅滞なく回し続けることは、公衆衛生の観点からも究極の行政責任です。　行政が実態調査を行う最大の理由は、将来的な需要ピーク時に火葬待ちが常態化する「火葬難民」の発生を未然に防ぐため、現有の供給能力と課題を正確に把握することにあります。

火葬の公共性と民間依存バランスの再構築

特別区においては火葬の8割以上を民間市場に依存しており、企業としての事業継続を目的とした料金値上げが区民生活を直撃しています。　行政は、民間に任せきりにするのではなく、公共サービスとしての火葬のあり方を再定義し、自治体としてどのように関与すべきか（あるいは助成すべきか）の基準を設けるために、透明性のある経営データを必要としています。

行政側の意図

公営・民営の余力と運用限界の可視化

公営火葬場はすでに稼働率が9割前後に達しており「住民外を受け入れる余力は限定的」であることを明確にデータで示すことで、火葬場を持たない周辺自治体に対し「安価な近隣の公営施設に頼り続けることは不可能である」という現実を突きつけ、主体的な施策立案を促す意図があります。

自治体の無関心への強い警鐘

個別ヒアリングの結果において、「公営火葬場設置自治体以外では、火葬事業について具体的な検討は行われていない」「民間火葬場所在区は指導監督の関与のみ」という実態が赤裸々に報告されています。　これは、多くの自治体が火葬問題から目を背けている現状に対する都からの強い警鐘であり、来年度に設置される検討会に向けて、当事者意識を喚起する明確な意図が込められています。

期待される効果

運用強化と広域連携の議論の加速

本調査結果がエビデンスとして共有されることで、既存施設の能力を最大限に引き出すための「友引日の運営」や「時間帯の拡大」、あるいは複数の自治体が連携した広域的な利用調整システムなどの具体的な運用強化策が、首長レベルや検討会でスピーディーに合意されることが期待されます。

課題・次のステップ

火葬料金高騰に対する負担軽減策の構築

民営火葬場は施設の維持・更新のために料金を値上げせざるを得ない構造的な事情を抱えています。　行政の次のステップとしては、この市場原理を否定するのではなく、住民の経済的負担をいかに緩和するかというセーフティネットの設計（例えば、生活困窮者等への火葬料助成の拡充や、民間施設への設備投資補助などの新たなスキーム）に踏み込む必要があります。

新たな火葬能力確保への合意形成プロセス

需要のピークに対応するためには、既存施設の運用見直しだけでは限界があり、長期的には新たな火葬場の整備や増炉が不可避となります。　適地確保、財政負担、そして地域住民からの猛烈な反対運動（NIMBY問題）をいかに乗り越え、丁寧な合意形成を図っていくかが、自治体に課せられた最も重い課題です。

特別区への示唆

区独自の火葬料助成制度の創設と「区民葬」の抜本的見直し

火葬実績の実に84%を民営火葬場に依存している特別区の行政担当者は、昨今の民営施設の相次ぐ料金改定（全8施設で値上げ）が、区民の家計に過大な負担を強いている現実を直視しなければなりません。　現在の特別区の「区民葬儀制度」の枠組みにとどまらず、区として独自に民営火葬場の利用料の一部を助成する制度の創設や、所得に応じたきめ細やかなサポート体制の構築を早急に検討すべきです。

民間火葬場に対する「指導」から「協働」への転換

調査結果では、民間火葬場所在区の関与が「指導監督のみ」にとどまっていることが指摘されています。　区内に火葬インフラを持つ区は、これを単なる民間事業所として扱うのではなく、大規模災害時や感染症パンデミックといった有事における優先受け入れの協定締結や、施設の耐震化・脱炭素化に向けた補助金メニューの提供など、実効性のある「協働パートナー」としての関係性を再構築することが求められます。

区境を越えた「火葬枠確保」のための広域連携テーブルの設置

2065年に向けて都内の死亡者数が約20万人へと激増していくプロセスにおいて、自区内に火葬場を持たない区は、将来的に区民が火葬枠を確保できず、長期間の遺体安置を強いられるリスクが最も高いと言えます。　区の政策担当者は、特別区長会等の場を活用し、近隣区と合同での一部事務組合の設立や、公営火葬場を運営する都や他自治体に対する広域利用のルール作りを主導するなど、区境を越えた積極的なロビー活動と連携テーブルの設置に今すぐ着手する必要があります。

まとめ

死亡者数が歴史的なピークへと向かう「多死社会」において、火葬インフラの安定的な維持・確保は、もはや先送りすることが許されない喫緊の都市課題です。　本実態調査によって示された、区部における圧倒的な民営依存の実態、公営施設の余力不足、そして連続する料金の急騰というデータは、長年この問題を市場原理に委ねてきた行政の姿勢に抜本的な転換を迫るものです。　特別区の行政担当者は、「検討していない」という現状のスタンスを直ちに改め、本データに裏打ちされた強い危機感をもって、区民の「最期の尊厳」と遺族の経済的安心を守るための独自の助成制度の創設や、自治体間の広域的な連携スキームの構築に向けた政策立案を力強く先導していくことが求められています。