2026.03.31

【東京都】東京都耐震改修促進計画を改定

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はじめに
概要
本計画の意義
歴史・経過
- これまでの耐震改修促進計画の歩み
- 近年の大地震と首都直下地震の切迫性
現状データ
- 東京都における耐震化の現状と目標
- 全国の最新動向
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

東京都は2026年3月31日、「東京都耐震改修促進計画」の改定を発表しました。　本計画は、建築物の耐震改修の促進に関する法律に基づき、緊急輸送道路沿道建築物や住宅などの耐震化を計画的かつ総合的に進めるための法定計画です。　現行計画（平成28年度～令和7年度）の期間が満了することに加え、今後30年以内に70%の確率で発生するとされる首都直下地震や、令和6年能登半島地震などの近年の甚大な被害状況を踏まえ、令和8年度から令和17年度（2026年度〜2035年度）までの新たな10年間を計画期間として設定しました。　本計画の改定は、特別区の自治体職員にとって、区内の防災・減災施策や補助制度の設計、住民への普及啓発をより一層強力に推進するための極めて重要な指針となります。

本計画の意義

本計画の最大の意義は、都市の「骨格」となる緊急輸送道路の機能維持と、都民の「生活基盤」である住宅等の倒壊防止を両輪で強力に推し進める点にあります。　大地震発生時に建築物が倒壊すると、住民の生命が直接脅かされるだけでなく、道路が閉塞されて救命救急活動や物資輸送、避難行動が著しく阻害されます。　特に、人口と建物が密集する東京において、建物の耐震化は個人の財産保護という枠を超え、社会全体の安全を担保するための最も基礎的かつクリティカルなインフラ投資としての意義を持っています。

歴史・経過

これまでの耐震改修促進計画の歩み

東京都は、過去の震災の教訓を踏まえ、計画的に建築物の耐震化を進めてきました。　平成28年度から令和7年度までを期間とする現行の耐震改修促進計画では、特定緊急輸送道路沿道建築物や住宅の耐震化目標を掲げ、補助制度の拡充や普及啓発に努めてきました。　しかし、建替えや改修には所有者の経済的負担や合意形成の難しさが伴い、目標達成に向けた「最後の1マイル」の課題が残されていました。

近年の大地震と首都直下地震の切迫性

このような中で、令和6年（2024年）に発生した能登半島地震では、11万棟を超える住家が被害を受け、古い木造住宅の倒壊が多数確認されるなど、改めて耐震性の低い建物の危険性が浮き彫りになりました。　東京においても、今後30年以内に70%の確率で首都直下地震が発生すると予測されており、一刻の猶予も許されない状況から、次期計画への移行と対策の加速が強く求められました。

現状データ

東京都における耐震化の現状と目標

東京都の建築物の耐震化状況と次期計画における目標は以下の通り設定されています。

住宅：令和2年度末時点で92.0%の耐震化率ですが、令和7年度末に95%、そして令和12年度末には「概ね解消」という高い目標を掲げています。
特定緊急輸送道路沿道建築物：令和2年度末時点で86.6%の耐震化率であり、これを令和7年度末に90%、令和12年度末には「概ね解消」することを目指しています。
一般緊急輸送道路沿道建築物：令和7年度末の目標を80%とし、令和12年度末までに90%への引き上げを図ります。
多数の者が利用する特定建築物等：令和7年度末に90%、令和12年度末に「概ね解消」を目指します。
防災拠点建築物（避難所）：すでに達成が見込まれる100%の維持を継続します。

全国の最新動向

国土交通省のデータによると、日本の住宅総戸数約5,570万戸のうち、耐震性がある住宅は約5,000万戸で、全国の耐震化率は約90%となっています。　特に、戸建て住宅の耐震化率は約85%にとどまっており、全国で約450万戸の耐震性が不十分な戸建て住宅が残存していることが、国全体の大きな課題となっています。

政策立案の示唆

行政が本取組を行う理由

首都直下地震への備えと被害の最小化

行政が耐震化を促進する最大の理由は、切迫する首都直下地震から住民の命を守り、被害を最小限に食い止めるためです。　建物の倒壊は直接的な死傷者の最大の原因であり、これを防ぐことが防災政策の一丁目一番地となります。

都市機能と救命救急ルートの確保

緊急輸送道路沿道建築物の耐震化は、発災直後の消防・警察・自衛隊による救助活動ルートや、物資の輸送ルートを確保するために不可欠です。　沿道の建物が倒壊して道路を塞げば、広域的な救援活動が麻痺し、被害が甚大化するため、行政の強力な介入が必要とされます。

行政側の意図

特定・一般緊急輸送道路の段階的かつ確実な耐震化

東京都は、特定緊急輸送道路沿道建築物の建替え等を促進しつつ、助言・指導等を強化することで、所有者の背中を強く押す意図があります。　さらに、特定緊急輸送道路に次ぐ重要な路線である一般緊急輸送道路についても、補助対象路線を拡大することで、面的・ネットワーク的な安全性の向上を狙っています。

住宅等の耐震化による人命保護

住宅分野においては、木造住宅とマンションのそれぞれに合わせた支援策を展開しています。　木造住宅には安価で信頼できる工法の普及や重点的な支援を行い、分譲マンションにはアドバイザー派遣や管理組合の合意形成支援を行うことで、経済的・制度的なハードルを下げる意図が明確に示されています。

期待される効果

倒壊リスクの「概ね解消」による安全な都市空間の実現

令和12年度末（2030年度末）までに住宅や特定緊急輸送道路沿道建築物の耐震性不足を「概ね解消」するという目標が達成されれば、巨大地震発生時の直接的な死傷者数を劇的に減少させることが期待されます。

延焼遮断帯の形成と避難経路の確保

建物の耐震化と不燃化がセットで進むことで、市街地火災の延焼を防ぐ「延焼遮断帯」が形成され、同時に地域住民の安全な避難経路が確保されるという複合的な減災効果が見込まれます。

課題・次のステップ

残された未耐震建築物へのアプローチ

これまでに耐震化を行っていない所有者は、「費用が捻出できない」「高齢でこの先長くないため必要性を感じない」など、深刻な事情や心理的障壁を抱えているケースが少なくありません。　行政は、単なる補助金のメニュー提示にとどまらず、所有者一人ひとりの事情に寄り添ったアウトリーチや相談支援体制の構築が必要です。

マンション管理組合等への合意形成支援

分譲マンションの耐震改修や建替えは、区分所有者間の合意形成に膨大な時間と労力を要します。　資金計画の策定支援や、専門家（マンション管理士や建築士）の派遣など、合意形成プロセスそのものを行政がいかに伴走支援できるかが次のステップとなります。

特別区への示唆

木造住宅密集地域等における重点的な支援策の展開

特別区内には、木造住宅密集地域（木密地域）を抱える区が多く存在します。　区の担当者は、都の改定計画に基づき、特定緊急輸送道路沿道や木密地域における木造住宅の耐震改修に対して、区独自の補助の上乗せや、安価な改修工法の積極的な紹介など、重点的かつきめ細やかな支援策を展開する必要があります。

ブロック塀等の安全対策と普及啓発の徹底

本計画ではブロック塀等の安全対策も明記されています。　過去の地震でブロック塀の倒壊による痛ましい事故が発生していることから、区内の通学路等に面した危険なブロック塀の所有者に対し、撤去や軽量フェンスへの新設を促す補助制度の周知と個別訪問を徹底することが求められます。

区独自の補助制度の拡充と国・都との連携

令和12年度の「概ね解消」という極めて高い目標を達成するためには、東京都の制度をベースにしつつ、各区の実情に応じた柔軟な補助制度への見直し（対象要件の緩和や補助率の引き上げなど）を急ぐ必要があります。　国や都の動向を注視し、財源を最大限活用しながら、住民の行動変容を促す施策の立案が急務です。

まとめ

東京都耐震改修促進計画の改定は、首都直下地震の足音が近づく中で、都民の命と都市の機能を守り抜くための強い決意表明と言えます。　令和12年度末までに耐震性不足を「概ね解消」するという高いハードルは、これまでの延長線上の施策では到底達成できません。　特別区の行政担当者は、本記事で示された客観的データや課題を重く受け止め、区内の未耐震建築物の実態をピンポイントで把握し、所有者の背中を最後にひと押しするための血の通った伴走型支援を早急に構築していく必要があります。　安全な都市空間の実現は、自治体職員の企画力と現場力にかかっています。