2026.03.31

【東京都】「東京都建築安全マネジメント計画」改定: 安全確保とDX推進・気候変動対応

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はじめに
概要
今回の措置の意義
- 法令改正の波を「計画」で秩序立てて吸収する仕組み
- DXという不可逆的転換への自治体としての先手対応
歴史的経緯と制度の変遷
現状データ: 建築行政を取り巻く定量的状況
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

　東京都都市整備局は令和8年（2026年）3月30日、「東京都建築安全マネジメント計画」を改定しました。本計画は、建築規制の実効性向上と建築物の安全性確保を目的として策定されるものであり、今回の改定は計画期間を令和8年度から令和12年度までの5年間に設定した上で、法令改正への対応・建築分野DXの推進・気候変動への適応という3つの柱を中心に、新たな取組を計画に盛り込んだものです。

　今回の改定のポイントは大きく5つのカテゴリに整理されます。すなわち、令和4年（2022年）建築基準法改正に対応した確認審査事務の着実な実施、既存建築物の安全確保と定期報告制度の充実、建築物の浸水対策・強風対策を中心とする事故・災害への対応、建築確認手続の電子申請システム整備とBIM（Building Information Modeling）の活用促進を含む建築分野DXの推進、そして建築基準法改正に伴う規制合理化とバリアフリー推進を含む社会状況への対応です。

　特別区はいずれも特定行政庁として建築確認業務を担う主体であり、本計画が示す方向性は区の建築行政運営と直接連動します。定期報告電子申請システムの本格運用開始や、BIM図面審査に向けた準備という時代的な転換点に際して、区の建築指導担当部門が対応能力を計画的に整備することが不可欠な課題として浮上しています。

今回の措置の意義

法令改正の波を「計画」で秩序立てて吸収する仕組み

　建築行政は、建築基準法・建築物省エネ法・バリアフリー法など多数の法令に支えられた複合的な行政領域です。令和4年（2022年）には「脱炭素社会の実現に資するための建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律等の一部を改正する法律」が公布され、建築確認の対象範囲の見直し（旧4号建築物から新2号・新3号への区分変更）・省エネ基準適合義務の全面拡大という大規模な制度転換が令和7年4月に施行されました。加えて、令和7年には東京都建築安全条例においても既存建築物の用途変更円滑化・窓先空地規定の合理化などの改正が実施されています。

　本計画の改定は、こうした法令改正の積み重ねを整合的に受け止め、「何を・誰が・どのような体制で取り組むか」を5年間の計画フレームの中に落とし込むことで、建築行政の継続性と実効性を担保しようとするものです。場当たり的な法令対応ではなく、計画的・総合的な推進体制の構築を意図している点に本計画の本質的な意義があります。

DXという不可逆的転換への自治体としての先手対応

　国土交通省は令和8年（2026年）4月より建築確認申請においてBIM図面審査を開始する予定であり、建築分野におけるDXの推進を進めています。さらに、令和11年（2029年）春にはBIMデータそのものを建築確認の審査に用いる「BIMデータ審査」が始まる見通しとされており、今後の数年間に建築確認手続の根本的な変革が段階的に進むことが確実視されています。東京都が本計画において「BIMを活用した建築確認審査に向けた課題について国や関係機関と共に検討していく」と明示したことは、この不可逆的な制度転換に対して都として主体的に関与していく姿勢を示すものです。

歴史的経緯と制度の変遷

東京都建築安全マネジメント計画の策定・改定の経緯

　東京都建築安全マネジメント計画は、建築確認・検査・定期報告等の建築行政手続を包括的にマネジメントするための計画として策定されてきました。令和3年（2021年）3月に改定が行われており、今回の令和8年（2026年）3月改定はその後継計画に相当します。毎次の改定において、その時点における社会情勢の変化・法令改正の状況・新たな行政課題が反映されてきており、計画は建築行政の「戦略マップ」として機能しています。

　今回の改定に先立ち、令和8年2月17日から3月18日にかけて「東京都建築安全マネジメント計画改定素案」に関するパブリックコメントが実施され、8件の意見が寄せられました。都民から寄せられた意見の内容と都の見解は公表されており、計画策定プロセスにおける透明性確保という観点からも、この手続きは重要な意味を持ちます。

令和4年建築基準法改正の構造的インパクト

　本計画が最重要課題の一つとして位置づける令和4年建築基準法改正の内容は、建築行政に広範な影響を与えるものです。従来「4号建築物」として建築確認において一部審査が省略されていた小規模木造建築物（2階建て以下・延べ面積500㎡以下等）が「新2号建築物」と「新3号建築物」に区分整理され、令和7年4月以降は新2号建築物については大規模修繕・模様替えも建築確認の対象となりました。これにより、確認審査の対象となる建築物の範囲が広がり、特定行政庁・指定確認検査機関の審査負担が増大することが見込まれます。本計画は、こうした状況への対応として「迅速かつ的確な確認審査の徹底」を施策として明示しています。

浸水対策・強風対策: 気候変動対応としての建築規制の進化

　令和元年（2019年）に発生した東日本台風（台風第19号）および房総半島台風（台風第15号）の際、首都圏の高層マンション地下部分の受変電設備が浸水してライフラインが停止する事象や、屋根瓦の大規模飛散被害が生じました。こうした経験を踏まえ、本計画では「建築基準法に基づく特例許可により、住宅等において浸水リスクの低い一定の高さ以上の地上階への電気室の設置を誘導する」という取組を明確に位置づけています。電気室の設置位置という建築設計上の細部に対して、大規模水害対策の観点から行政が誘導的に介入する政策として注目されます。

現状データ: 建築行政を取り巻く定量的状況

建築確認申請件数の動向と法改正の影響

　建築確認申請件数は、建築活動の水準を示す重要な指標です。令和4年の建築基準法改正による確認対象の拡大・省エネ基準適合義務の全面化により、令和7年4月以降は新たに確認審査の対象となる建築物の範囲が広がっています。特に東京都においては、建て替え・リノベーション需要が旺盛であることから、確認審査件数の増加が見込まれます。審査件数の増加と審査の質の維持という二律背反的な課題に対し、デジタル化による審査効率の向上が不可欠な要素として位置づけられています。

定期報告制度と既存建築物の安全管理の課題

　定期報告制度は、百貨店・劇場・ホテル・共同住宅等の不特定多数が利用する建築物について、所定の検査・調査を実施し特定行政庁に報告することを義務づけるものです。令和6年（2024年）の建築基準法改正では、防火設備定期検査の点検項目に追加がなされており、本計画はこれに対応するため、「追加された点検項目を従来どおり特定建築物定期調査の対象とすることで、防火設備検査員・建物所有者等に係るマンパワーやコストの急激な変動を抑制する」という実務上重要な対応方針を明示しています。

BIM活用の普及状況と行政対応の現在地

　国土交通省は令和元年（2019年）6月に建築BIM推進会議を設置し、令和4年（2022年）11月には国交省住宅局建築指導課長が「5年以内にBIMによる建築確認を部分的に開始する」ことを宣言しており、この宣言に基づいて令和8年4月からBIM図面審査が開始されました。国土交通省は令和8年（2026年）3月24日版の「建築確認におけるBIM図面審査ガイドライン（初版）」・「BIM図面審査における入出力基準」・「BIM図面審査申請・審査マニュアル」等の関連文書を公開しており、行政側の準備が実施段階に入っています。東京都が本計画において「BIM図面審査運用に向けた準備及びBIMデータ審査の実施に向けた課題等について国や関係機関と共に検討する」と明記したことは、この国の制度展開に都として連携・対応していく意思を示すものです。

政策立案の示唆

行政がこの取組を行う理由と行政側の意図

建築物の安全は都市の安全: 計画的マネジメントの必要性

　東京都内には数百万棟規模の建築物が存在し、日々の都民生活・経済活動・観光・行政機能はすべて建築物に依存しています。建築物の安全確保は、火災・地震・水害・事故等から都民の生命と財産を守るための根本的な行政責務です。建築確認・定期報告・建築士監督等の行政手続はそのための制度的基盤であり、法令改正・社会変化への対応を計画的に管理することなしに、安全の継続的な確保は困難です。「東京都建築安全マネジメント計画」はこの行政責務を体系的に果たすための戦略文書として機能します。

DX推進は行政負担軽減と申請者利便性の両立手段

　建築行政手続のデジタル化は、行政側の視点からは審査事務の効率化・人的資源の有効活用をもたらし、申請者側の視点からは申請・受理のオンライン化による利便性向上をもたらします。本計画が定期報告の電子申請システム構築と本格運用開始を明示的な施策として位置づけていることは、建築行政のDXが「努力目標」ではなく「確実に実施する施策」として計画に組み込まれたことを意味します。

既存建築ストックの活用促進と安全確保の両立

　少子高齢化・人口減少・空き家問題が顕在化する中で、新築から既存建築ストックの活用へという政策の重心移動は不可逆的なトレンドとなっています。用途変更・リノベーションの需要が高まる中で、既存不適格建築物の増改築等における既存遡及を緩和する規定が拡充されており、東京都はこれを踏まえて建築安全条例においても遡及範囲を限定する規定を整備しています。本計画はこうした「活用促進」と「安全確保」の両立を施策として明確に位置づけており、建築ストック活用時代における建築行政の新たな役割を示しています。

期待される効果

審査事務の迅速化と審査品質の維持

　令和4年建築基準法改正に対応した確認審査体制の整備と、BIM図面審査の導入準備が着実に進むことで、確認審査の迅速化と審査品質の維持が期待されます。BIM図面審査においては、一つのBIMモデルから作成された図面は相互の整合性が確保されるという特性を活かし、確認審査において図書相互の整合性確認の一部を省略できる点が特徴とされており、将来的には審査期間の短縮や建築プロジェクト全体の効率向上が期待されています。

電気室の高所設置誘導による水害耐性の向上

　地下・低層部への電気室設置に起因するライフライン停止は、大規模水害時に居住者・利用者の生活を長期にわたって脅かす重大な課題です。建築基準法に基づく特例許可を活用し、浸水リスクの低い一定の高さ以上の地上階への電気室設置を誘導する取組は、都市全体の浸水対策という観点から波及効果が大きいと考えられます。特に、今後建設される集合住宅・業務施設等への浸透が進むことで、将来的な都市の水害耐性が構造的に向上していくことが期待されます。

バリアフリー普及啓発の裾野拡大

　小中学生を対象とした絵画コンクールという啓発手法は、建築物のバリアフリーに対する次世代の感受性を育てる長期的投資として評価できます。こどもたちが建築のバリアフリーを当然視する価値観を持つことは、将来の建築需要・設計慣行・居住者要求の質的な変化につながり得ます。

課題と次のステップ

BIM図面審査への対応体制の整備

　BIM図面審査が令和8年4月から開始されることに伴い、確認審査機関および特定行政庁においてBIMデータを扱える審査員の育成・確保が急務となっています。BIMソフトウェアの操作習熟・審査の視点からのBIMデータ読解能力・ガイドラインの理解等、従来の2次元図面審査とは異なるスキルセットが要求されます。本計画が「BIMを活用した建築確認等の審査に向けた課題について国や関係機関と共に検討する」と示したことは方向性の提示であり、具体的な人材育成計画・審査体制の整備が次の実務的課題となります。

定期報告の電子申請システム構築の進捗管理

　定期報告の電子申請システムの構築と全般運用開始は本計画に明記された施策ですが、その実現には申請側（建築物所有者・検査者）の対応能力の底上げも必要です。電子申請に不慣れな建物所有者・小規模建築事務所等が確実に対応できるよう、窓口での支援・説明会の実施等の伴走支援が重要です。

指定確認検査機関との情報共有体制の強化

　本計画は、「指定確認検査機関等の不適切な確認検査等に関する指定権者等への情報共有」を施策として明示しています。民間の指定確認検査機関による確認審査が全体の多くを占める中で、機関の質の管理と不適切事案への対応は都として継続的に取り組むべき監督行政の課題です。

特別区への示唆

特定行政庁としての確認審査体制の見直し

　東京23区はいずれも建築基準法上の特定行政庁として建築確認業務を担っています。令和4年法改正による確認対象拡大・省エネ基準適合義務化に伴う審査案件数の増加に備え、建築指導担当部署の人員体制・審査能力の維持・向上が求められます。本計画が示す「迅速かつ的確な確認審査の徹底」という方針を、各区の執行体制に具体的に反映させることが区の責務となります。

BIM図面審査開始への対応準備

　令和8年4月から始まるBIM図面審査は、民間の指定確認検査機関を通じた申請だけでなく、特定行政庁への申請でも実施されます。区の確認審査担当職員がBIMデータを扱える能力を習得するための研修計画の策定・国交省ガイドラインの習熟・審査フローの整備が、今後の期間において計画的に進められる必要があります。

定期報告電子申請システムへの対応とオーナーへの周知

　区内の定期報告対象建築物（百貨店・劇場・ホテル・集合住宅等）の所有者・管理者に対し、電子申請システムの導入に伴う手続き変更を早期かつ丁寧に周知することが区の役割として期待されます。特に、電子申請に不慣れな小規模施設の所有者等への個別支援・窓口での操作補助の体制整備が有効です。

電気室の高所設置誘導と区有施設への先行適用

　浸水リスクの高い低地・ゼロメートル地帯を多く抱える特別区においては、電気室の高所設置誘導という施策は特に切実な意義を持ちます。区が整備・管理する公共施設（学校・庁舎・避難所等）の新築・改修においてこの方針を率先して適用することは、区としての先行事例の形成と区民へのモデル提示として機能します。

東京都建築安全条例改正の内容の区民・事業者への周知

　令和7年4月に実施された東京都建築安全条例の改正内容（避難経路の防火区画の合理化・共同住宅等の窓先空地規定の合理化等）は、既存建築物のリノベーションを検討している建物所有者・設計者にとって重要な情報です。区の建築指導窓口においてこうした改正内容を分かりやすく案内し、建築士への相談を促す普及啓発の役割が期待されます。

まとめ

　令和8年度から令和12年度を計画期間とする「東京都建築安全マネジメント計画」の今回の改定は、建築基準法改正への対応・建築分野DXの本格推進・気候変動への適応という3つの大きな政策課題を5年間の計画フレームに統合した、建築行政の中期戦略として位置づけられます。

　特に注目されるのは、定期報告電子申請システムの本格運用開始とBIM図面審査への対応準備という、行政手続のデジタル転換を段階的に進める具体的施策が計画に明記された点です。BIM図面審査は令和8年4月から国全体で運用が始まっており、これに対応できる審査体制の整備は特定行政庁である特別区にとっても現実的な行政課題として突きつけられています。また、浸水リスクの高い電気室設置位置の規制誘導は、都市の水害耐性を建築物単位から積み上げるという政策手法として評価でき、ゼロメートル地帯等を抱える特別区にとって特に重要な政策的含意を持っています。変化の速い建築行政分野において、計画を羅針盤として持ちながら区の実行体制を継続的に強化していくことが、特別区行政に求められる姿勢といえます。