2026.03.30

【東京都】第5次東京都食育推進計画

masashi0025

はじめに
エグゼクティブサマリー
意義
- 「食」を政策課題として捉え直す視点
歴史・経過
- 食育基本法の成立と計画体系の整備
現状データ
- 東京都が設定した10の指標と現状値
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー

　東京都は令和8年3月30日、産業労働局が所管する「第5次東京都食育推進計画」を公表しました。計画期間は令和8年度から令和13年度までの6年間であり、「大人の食育」「体験型の食育」「持続可能な食」の3つを改定のポイントとして掲げています。前計画（令和3〜7年度）の終了に伴う改定であり、食育基本法第17条に基づく都道府県食育推進計画として位置づけられるものです。

　本計画の特徴は、従来の子ども・学校を中心とした食育から、働く世代・高齢者を含む「生涯を通じた食育」へと軸足を拡張している点にあります。また、農業体験等の「体験型」アプローチと、食品ロス削減・環境配慮型消費といった「持続可能な食」の実践を都民の行動変容につなげる方針を打ち出しています。定量的な目標として10の指標が設定されており、食育への関心割合（現状67.7%→目標80%）、食育体験への参加割合（現状31.7%→目標50%）、食に関するSDGsへの取組割合（現状82.0%→目標90%）がその中心をなしています。特別区行政にとっては、住民に最も近い基礎自治体として、本計画の具体的な実施の担い手となることが期待されており、各区の健康推進計画や子育て・高齢者支援施策との整合的な対応が求められます。

意義

「食」を政策課題として捉え直す視点

　「食育」は、ともすれば学校教育や家庭の問題として捉えられがちです。しかし食育基本法の理念が示すとおり、食育は「生涯にわたって健全な心と身体を培い、豊かな人間性を育む」ための基盤であり、生活習慣病の予防・医療費抑制、農業への理解促進、環境負荷低減、食文化の継承といった多様な政策目標と密接に連動しています。食をめぐる施策は、保健・農政・教育・環境・福祉の各分野にまたがる横断的な課題であり、その推進には行政の縦割りを超えた統合的なアプローチが必要です。

　第5次計画が「大人の食育」を明示的に打ち出したことは、この問題意識を象徴しています。子どもへの食育は従来から取り組まれてきた一方、働く世代や高齢者の食生活の乱れ・偏りが生活習慣病や介護負担に直結するという現実認識が、大都市・東京における食育政策の新たな優先課題として前景化していると読み取れます。

歴史・経過

食育基本法の成立と計画体系の整備

　食育基本法は平成17年（2005年）6月に成立し、食育を「知育・徳育・体育の基礎」と位置づけるとともに、国・都道府県・市町村それぞれが食育推進計画を策定するよう努めることを定めました。国においては翌年3月に第1次食育推進基本計画が策定され、以降おおむね5年ごとに改定が重ねられ、令和3年3月に第4次食育推進基本計画（令和3〜7年度）が策定されています。農林水産省の資料によれば、国の第4次計画では「生涯を通じた心身の健康を支える食育の推進」「持続可能な食を支える食育の推進」「新たな日常やデジタル化に対応した食育の推進」の3つを重点事項としており、東京都の第5次計画はこれらと方向性を共有しつつ、東京の都市的特性を踏まえた独自の施策軸を設定しています。

東京都独自の計画体系の変遷

　東京都は平成18年（2006年）9月に都独自の食育推進計画を初めて策定し、その後平成23年（2011年）7月、平成28年（2016年）3月、令和3年（2021年）3月と改定を重ねてきました。都では国の策定した食育推進基本計画の内容を踏まえながら、東京の食環境にふさわしい食育の推進を図るための基本的な考え方と具体的な施策の展開を示した都独自の計画を策定してきました。令和8年度からの第5次計画は、この系譜における最新の改定であり、6年間という計画期間の設定は従来の5年間からの変更点として注目されます。

食育推進計画の市区町村への浸透

　食育基本法第17条は、都道府県に対して食育推進基本計画を基本として都道府県食育推進計画を作成するよう努めることを求めており、市区町村についても同様に計画策定の努力義務が課されています。農林水産省の平成29年時点の調査では、全国1,741市町村のうち1,360市町村（78.1%）が食育推進計画を作成していましたが、依然として約2割の市町村が未策定の状況にありました。東京都の計画改定は、区市町村の計画策定・更新を促す契機としても機能することが期待されます。

現状データ

東京都が設定した10の指標と現状値

　第5次計画では、食育の成果や達成状況を客観的に把握するための10の指標と目標値が設定されています。東京都の発表資料に示された主要指標の現状値と目標値は次のとおりです。

　食育への関心割合については、現状値67.7%に対して目標値80%が設定されています。食育体験への参加割合は現状値31.7%に対して目標値50%であり、現状から約18ポイントの改善が求められています。食に関するSDGsへの取組割合は現状値82.0%に対して目標値90%とされており、3指標のなかでは最も現状値が高い水準にあります。

国の指標との対比

　国の第4次食育推進基本計画（令和3〜7年度）では、「食育に関心を持っている国民の割合」の現状値（令和2年度）を83.2%、目標値を90%以上と設定しています。東京都の第5次計画における食育への関心割合の現状値は67.7%であり、国の同時期の数値を大きく下回っています。ただし、両者の調査方法・設問・対象者が異なる可能性があるため、単純な比較には慎重を要しますが、都市部における食育への関心の相対的な低さという課題を示唆しているとも読み取れます。

体験型食育の参加率の低さが示す課題

　食育体験への参加割合が現状31.7%にとどまっている点は、特に重要な政策的含意を持ちます。農林水産省の研究報告（令和6年度）では、食学習の経験がある層は食育への関心が高く、農業体験等を通じて食べ物を大切にする意識や食べ物への関心が育まれることが指摘されています。体験型食育への参加機会が限られている現状は、関心割合の低さとも相互に関連していると考えられ、体験の場をいかに都市部で創出するかが第5次計画の核心的な課題となっています。

政策立案の示唆

行政が本計画を推進する理由と行政側の意図

生活習慣病対策としての「大人の食育」の合理性

　「大人の食育」を前面に打ち出した背景には、生活習慣病に起因する医療費・介護費の増大という財政的課題があります。栄養バランスの偏りや欠食・過食は生活習慣病リスクを高める要因として広く認識されており、特に働く世代では忙しさや利便性重視から食生活が二の次になりがちな実態があります。農林水産省の分析（令和6年度）でも、「食育に関心のない理由として、仕事や趣味で忙しいから、を挙げる人の割合が高い」ことが示されており、働く世代へのアプローチの難しさと必要性が裏付けられています。行政が「大人の食育」を政策として推進することは、予防的介入による社会保障費の抑制という中長期的な財政合理性を持ちます。

行動変容を促す「体験」の制度的保証

　食育において体験型アプローチを重視することは、「知識の習得」から「行動の変容」への橋渡しを行政が制度的に支援するという意図を反映しています。食と生産現場を知識として学ぶだけではなく、実際に農作業を体験することで、食べ物への感謝・選択力・生産者への理解が育まれ、日常の食行動の変化につながるという一定のエビデンスが蓄積されています。特に都市部では農業体験の機会が自然には得られにくく、行政が機会を創出・保証することの意義は大きいといえます。

SDGsとの接続による政策の正統性の確保

　「持続可能な食」をSDGsの文脈で位置づけることは、食育政策に国際的・社会的な正統性を付与するとともに、環境分野・産業分野との横断的な連携の根拠となります。食品ロス削減、環境負荷低減型の食品選択、地産地消の推進は、それぞれ消費者庁・農林水産省・環境省等の所管事項とも重なりますが、「持続可能な食」という文脈でこれらを束ねることで、都民一人ひとりの行動変容を軸にした統合的な政策展開が可能になります。

期待される効果

食への関心と行動変容の連鎖的な促進

　農林水産省の研究が示すように、食育への関心は「朝食習慣」「共食習慣」といった他の健康的な食行動とも相関しています。食育への関心割合を67.7%から80%に引き上げることは、単一の指標改善にとどまらず、関連する食生活全般の質の向上につながる波及効果が期待されます。また、体験参加率を31.7%から50%に高めることは、食への関心を持つ層の裾野を広げ、食育関心割合の向上をも下支えする構造的な効果を持つと考えられます。

地域コミュニティの活性化

　農業体験や食の体験活動は、参加者の食育効果にとどまらず、地域住民の交流促進・世代間交流・地域農業の振興という副次的な効果をもたらす可能性があります。体験型食育の場は、地域の人と農業・食文化をつなぐ社会的な接点として機能し得ます。

課題・次のステップ

指標の測定方法と計画の実効性確保

　設定された10の指標の達成状況を適切に評価するためには、定期的な調査・モニタリングの仕組みが不可欠です。現状値と目標値の差が大きい「食育体験参加割合」（31.7%→50%）については、体験の機会・プログラムの量的拡充だけでなく、参加のハードルを下げるためのデジタル技術の活用や、職場・地域等多様な場における機会の創出が求められます。PDCAサイクルを機能させるための中間評価の設計も、計画推進の重要な要素となります。

働く世代へのアプローチの困難性

　「大人の食育」の推進にあたっては、接触機会が限られる働く世代への効果的なアプローチが課題となります。職場・企業との連携や、スマートフォン等デジタルツールを活用した食育コンテンツの展開が、都市部での大人の食育推進の現実的な手段として検討に値します。

特別区への示唆

区レベルの食育推進計画の策定・更新の機会

　食育基本法は市区町村にも食育推進計画の策定努力義務を課しています。東京都の第5次計画の公表は、未策定の区や既存計画の見直し時期を迎えている区にとって、計画策定・更新の好機となります。都の計画の3つの方向性（大人の食育・体験型食育・持続可能な食）を基軸としつつ、各区の人口構成・産業特性・地域資源に応じた独自の優先課題と施策を設計することが求められます。

健康増進計画・子ども子育て支援計画との統合的推進

　特別区においては、食育推進計画が単独で策定される場合のほか、健康増進計画や子ども・子育て支援計画と一体的に策定・運用されている事例もあります。第5次都計画が「大人の食育」を強調していることを踏まえると、高齢者の低栄養対策・フレイル予防、働く世代の生活習慣病予防といった保健政策との接合が、区レベルでの食育推進の効果を高めるうえで重要です。

農業体験・食体験の場の創出

　体験型食育参加割合の現状が31.7%であることを踏まえると、区レベルでの体験機会の拡充は直接的に都の目標達成に寄与します。農業公園・体験農園の活用、学校農園・保育園農園の整備、地域農業者との連携プログラムの充実など、都市空間の中で「食と農の体験」を日常的に組み込む仕掛けを設計することが、区行政に求められる具体的な取組として浮かび上がります。

食の持続可能性に関する普及啓発

　食に関するSDGsへの取組割合は現状82.0%とすでに高い水準にありますが、目標の90%達成に向けては、「意識を持っている」段階から「日常的に行動している」段階への底上げが課題となります。区の広報媒体・図書館・地域センター等を活用した情報提供と、食品ロス削減・地産地消に関する区独自のキャンペーンを都の計画と連動させることで、施策の相乗効果が期待できます。

まとめ

　第5次東京都食育推進計画は、「大人の食育」「体験型の食育」「持続可能な食」という3つの方向性を軸に、令和8年度から令和13年度までの6年間の施策指針を定めたものです。食育基本法の制定（平成17年）から20年を経て、東京における食育は子ども中心の取組から全世代対応の生涯政策へと発展しており、本計画はその転換を明確に示しています。

　定量目標として示された食育関心割合（67.7%→80%）と体験参加割合（31.7%→50%）のギャップは、現状の取組の到達限界を正直に示すとともに、行政が主体的に関与することの必然性を裏付けています。体験型食育参加割合の改善には、機会の量的拡充のみならず、都市部での農業体験の場の制度的確保、デジタルツールの活用、職域との連携等、多面的なアプローチが求められます。

　特別区行政にとって本計画は、住民に最も近い行政主体として食育の推進の担い手となるための指針として機能します。健康、子育て、農業、環境、福祉にまたがる食育の横断的な性質を踏まえ、区として統合的かつ実効性の高い食育施策を立案・推進していくことが、都の計画目標の達成と区民の生涯にわたる健全な食生活の実現に向けた実質的な貢献につながります。