2026.03.27

【東京都】困難を抱える若者からの意見聴取フィードバック資料公表

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はじめに
エグゼクティブサマリー
本施策の概要と意義
- 「困難を抱える若者からの意見聴取」事業の全容
- 政策的意義と「聴いて終わらせない」仕組み
歴史・経過と社会的背景
- 若者支援施策のパラダイムシフト
- 第3期東京都子供・若者計画の位置づけ
現状データから読み解く若者の実態
- 若者ケアラーの現状と推移
- 生きづらさを抱える若者・自殺の現状と推移
政策立案への示唆と特別区への展開
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー

　東京都は「第3期東京都子供・若者計画」に基づき、声を上げにくい若者（若者ケアラー、生きづらさを感じていた若者）を対象にアウトリーチ型の意見聴取を実施し、その結果を施策の改善につなげた上で、本人へ還元するフィードバック資料を公表しました。本記事では、この新規事業「困難を抱える若者からの意見聴取」の全容から、背後にある若者の実態データ、そして特別区の自治体職員の皆様に向けた政策立案の具体的な示唆までを深掘りします。特に「聴いて終わらせない」というプロセス設計は、今後の自治体経営や政策形成において極めて重要な視点を提供しています。

本施策の概要と意義

「困難を抱える若者からの意見聴取」事業の全容

　東京都は今年度、支援団体等を通じて、若者ケアラー40名、生きづらさを感じていた若者60名の計100名から直接声を聴取しました。この取り組みの最大の特長は、単なる実態調査にとどまらず、得られた意見を都庁内で検討・整理し、参加した若者本人に「あなたの声で何が変わったか」を明確にフィードバックする仕組みを実装した点にあります。　具体的には、若者ケアラーの意見は「ヤングケアラー支援推進協議会」に提出され、「ヤングケアラー支援マニュアル」の改訂等に直接反映されました。また、生きづらさを感じていた若者の意見は「自殺総合対策東京会議」に提出され、相談体制の拡充や周知のあり方等の検討に活用されています。

政策的意義と「聴いて終わらせない」仕組み

　行政による従来のヒアリングやパブリックコメントは、意見を吸い上げる「一方通行」になりがちでした。しかし、本事業では意見を聴いて終わらせるのではなく、政策にどう反映されたかを可視化して当事者に還元しています。これにより、若者自身が「自分の声が社会を動かした」という自己効力感を得られ、行政に対する信頼関係の構築につながるという大きな政策的意義を持っています。

歴史・経過と社会的背景

若者支援施策のパラダイムシフト

　近年、若者を取り巻く環境は急速に複雑化・深刻化しています。令和6年には「子ども・若者育成支援推進法」が改正され、ヤングケアラーが国として支援に努めるべき対象として明確に位置づけられました。その対象年齢も「おおむね30歳未満（状況によっては40歳未満）」へと引き上げられ、18歳以上の「若者ケアラー」に対するシームレスな支援の必要性が高まっています。進学、就労、自立といった若者期特有のライフステージの課題に対して、子ども期のような手厚い支援が届きにくい「制度の谷間」が社会問題化してきた背景があります。

第3期東京都子供・若者計画の位置づけ

東京都が策定した「東京都子供・若者計画（第3期）」では、困難を抱える若者が置かれた状況の複雑さや多様性を踏まえ、実態を的確に把握することが急務とされました。この方針に基づき、声なき声を拾い上げ、政策へ直結させるための新たな仕組みとして本事業が始動しました。

現状データから読み解く若者の実態

若者ケアラーの現状と推移

　今回のヒアリング対象となった若者ケアラー40名の内訳を見ると、20代が17名、30代が16名と、若年成人層が大きな割合を占めています。ケアの対象は「母親」が24名で最多であり、ケア内容も「家事（28名）」「外出付き添い（22名）」「感情面のサポート（20名）」など多岐にわたります。　国レベルのデータを見ても、家族のケアを担う若者の存在は決して一部の例外ではありません。少子高齢化や核家族化の進行に伴い、ケアの負担が特定の若者に集中しやすい構造が定着しています。

生きづらさを抱える若者・自殺の現状と推移

　生きづらさを感じていた若者60名のヒアリングでは、悩みの内容として「家族に関すること（36名）」「自分の心身の健康、病気・障害のこと（36名）」が上位を占めました。　警察庁の統計によると、令和5年の全国の自殺者数は21,837人となっており、依然として深刻な状況が続いています。特に若年層においては、男性の自殺者数が減少傾向にある一方で、20代以下の女性の自殺者数が大きく増加するという顕著なデータが示されています。　こうしたデータは、若者が抱える困難が単なる個人の問題ではなく、行政が主体となって取り組むべき社会構造的な課題であることを如実に示しています。

政策立案への示唆と特別区への展開

行政が本取組を行う理由と意図

アウトリーチ型聴取の重要性

　困難を抱える若者は、自ら支援窓口にアクセスする気力や情報収集能力を削がれていることが少なくありません。「どこに相談したらいいか分からなかった」「落ち込んでいる時に支援先を自力で探すのは大変だった」という声にあるように、都が自ら支援団体等を通じてアウトリーチし、声を聴きに行った意図はまさにここにあります。行政の側から手を差し伸べることで、これまで顕在化しなかった「潜在的ニーズ」を掘り起こすことが可能となります。

フィードバックを通じた信頼関係の構築

　ヒアリング結果を基にマニュアルを改訂し、それを本人の手元に返すというプロセスは、「行政は自分たちの声を聞き入れてくれる存在である」というメッセージになります。この信頼関係の構築は、将来的に彼らが再び困難に直面した際、行政の支援窓口を頼る心理的ハードルを大きく下げるという意図を含んでいます。

期待される効果と生み出される価値

施策の当事者性の向上

　当事者のリアルな意見を反映することで、施策の解像度が飛躍的に高まります。例えば、東京都ヤングケアラー支援マニュアルには「18歳を迎えて支援窓口が変わったことに戸惑った」「ヤングという言葉から30代の自分が相談していいのか迷った」という生の声を反映し、呼称の整理や本人の意思に沿った支援の重要性を説くコラムが追加されました。当事者目線が組み込まれることで、支援者側の思い込みによるミスマッチを防ぐ効果が期待されます。

「ヤングケアラー」から「若者ケアラー」へのシームレスな支援

　18歳という年齢で一律に区切るのではなく、進学や就労といったライフステージに応じた切れ目のない支援の必要性が浮き彫りになりました。都は「若者総合相談センター（若ナビα）」を一次窓口として位置づけ、ヤングケアラー・コーディネーターを配置するなどの体制強化を図っています。これにより、子ども期から若者期への移行期（トランジション）における支援の断絶を防ぐ価値が生まれます。

課題と次のステップ

深夜帯やSNSを活用した相談窓口の拡充

　若者からのヒアリングでは、「気分が落ち込むのは夕方〜深夜」「対面や通話よりも、文面なら相談しやすかった」といった声が多く寄せられました。これに対する次のステップとして、夜間・休日に対応可能なSNS・チャット相談の充実や、AIチャットボット「こころコンディショナーplus」の活用促進が急務となっています。利用者の生活リズムやコミュニケーション手法に合わせたチャネルの多角化が求められています。

居場所（サードプレイス）の持続可能な運営

　「家庭にも学校にも居場所がない」「社会に出る前後に、ふらっと行ける居場所があればよかった」という切実なニーズも確認されました。単なる堅苦しい相談窓口ではなく、日常的に気軽に立ち寄れるユースセンターや子ども食堂のような「サードプレイス」の整備が不可欠です。今後のステップとしては、これらの居場所を持続的に運営するための財政的・人的な支援スキームの構築が課題となります。

特別区の政策立案に対する具体的な示唆

潜在層へのアプローチ手法の再考

　特別区の現場においても、窓口で待っているだけでは真に支援が必要な層には届きません。保健師、スクールソーシャルワーカー、地域のNPO等と連携し、「声を上げられない若者」にどうアプローチするかというアウトリーチ戦略を政策の初期段階から組み込む必要があります。また、SNS広告や生活動線（コンビニ、トイレ、図書館など）を活用した、自然に目に入る広報展開も有効な手立てとなります。

庁内横断的な連携と民官協働の推進

　若者の抱える困難は、福祉、教育、労働、医療など複数の領域にまたがっています。特別区においては、縦割りの組織構造を乗り越え、包括的に伴走支援を行う「コーディネーター機能」の確立が不可欠です。また、行政だけではカバーしきれない夜間対応や、やわらかな居場所づくりについては、民間団体（NPO法人等）に対する活動補助や協働事業を強力に推進することが求められます。

当事者の声を施策評価（PDCA）に組み込む仕組みづくり

　本事業の最大の示唆は、「当事者のフィードバックを施策改善のループに組み込む」という点に尽きます。特別区が新規事業を立案・評価する際にも、単に実績の数字（相談件数やイベント参加人数など）を追うだけでなく、「支援を受けた当事者がどう感じ、生活がどう変化したか」という質的な評価指標を導入すべきです。アンケート等の定量的調査では見いだせない貴重な声を拾い上げ、次年度の施策へと反映させる仕組みを制度化することが、真に実効性の高い行政運営へとつながります。

まとめ

東京都が実施した意見聴取とフィードバックの取り組みは、行政と区民（若者）との新しいコミュニケーションの形を提示しています。困難を抱え、社会の周縁に置かれがちな若者の声を丁寧にすくい上げ、それを実際の政策やマニュアルという形にして本人に返す行為は、単なる支援策の枠を超え、若者の社会参画と尊厳の回復を促すプロセスそのものです。特別区の最前線で実務を担う自治体職員にとっても、この事例から得られる「当事者視点の徹底」「アウトリーチの実装」「声の還元による信頼構築」というアプローチは、福祉や教育に限らず、あらゆる分野の政策立案において応用可能な強力な視座となります。変化の激しい現代において、現場のリアルな解像度を持ち、血の通った政策を展開していくための大きなヒントがここに示されています。