2026.03.26

【東京都】第五次東京都子供読書活動推進計画策定

masashi0025

はじめに
概要
本計画の意義
- 子供の成長と読書活動の関連性
- 読書バリアフリーの推進
歴史・経過
- 国における読書活動推進の歩み
- 東京都におけるこれまでの取組
子供の読書活動を取り巻く現状データ
- 全国および東京都における不読率の推移
- デジタル化の進展と読書環境の変化
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

東京都教育委員会は、令和8年度から令和12年度までの5年間を対象期間とする「第五次東京都子供読書活動推進計画」を策定しました。本計画は、国の「子どもの読書活動の推進に関する法律」に基づき、東京都における子供の読書活動を推進するための施策の方向性を示すものです。近年、スマートフォンの普及やSNSの台頭などデジタル技術の進展により、子供たちを取り巻く環境は大きく変化しています。こうした社会変化の中で、子供たちの不読率（1か月に本を1冊も読まない児童・生徒の割合）は全学年において上昇傾向にあり、読書への興味や関心を惹きつける工夫が急務となっています。本計画では、「発達過程に合わせた読書習慣の形成」「デジタル技術を活用した取組の充実」「多様な子供たちの読書機会の提供」「子供の視点に立った読書活動の推進」の4つを基本方針として掲げました。また、従来の紙の書籍にとどまらず、新たに漫画や雑誌、図鑑、さらには電子書籍やオーディオブックも読書の対象として幅広く包含している点が大きな特徴です。変化の激しい時代において、自ら学び課題を解決するために必要な資質・能力を育むべく、家庭、学校・園、地域が一体となって社会全体で子供の読書活動を支えていくことを目指しています。

本計画の意義

子供の成長と読書活動の関連性

言語能力と表現力の向上

読書は、子供たちが豊かな語彙を習得し、多様な表現方法を学ぶための最も有効な手段の一つです。活字に触れることで想像力が刺激され、他者の感情や異なる価値観を理解する土壌が形成されます。

自己肯定感の育成への寄与

物語の登場人物に共感したり、図鑑や専門書から未知の知識を獲得したりする経験は、子供の知的好奇心を満たし、自己肯定感の向上に直結します。読書を通じた成功体験は、生涯にわたる学習意欲の基盤となります。

読書バリアフリーの推進

多様なニーズへの対応

本計画は、「東京都障害者・障害児施策推進計画」と連動し、都の読書バリアフリー計画としての位置付けも併せ持っています。視覚障害や発達障害、あるいは日本語を母語としない子供たちなど、何らかの配慮を必要とする層に対する読書環境の整備は、極めて重要な行政課題です。

インクルーシブな社会の実現に向けて

マルチメディアデイジー（音声とテキストがハイライト表示されるデジタル図書）の導入や、やさしい日本語コーナーの設置などは、すべての人に開かれた情報アクセスの機会を保障するものであり、インクルーシブな社会の実現に大きく寄与します。

歴史・経過

国における読書活動推進の歩み

子どもの読書活動の推進に関する法律の制定

平成13年（2001年）に施行された「子どもの読書活動の推進に関する法律」は、国や地方公共団体に対して子供の読書環境を整備する責務を規定しました。これを契機として、全国の自治体で読書活動を推進するための具体的な計画策定が進められてきました。

国の第五次基本計画の策定

国レベルでは、令和5年（2023年）に文部科学省が第五次「子どもの読書活動の推進に関する基本的な計画」を閣議決定しています。この国の計画においても、不読率の低減や多様な子供たちの読書機会の確保、デジタル社会に対応した読書環境の整備が柱として掲げられており、東京都の計画はこれら国の大きな方針と軌を一にしています。

東京都におけるこれまでの取組

第四次計画までの成果と課題

東京都が策定した「第四次東京都子供読書活動推進計画」（令和3年度〜令和7年度）では、乳幼児期からの読書習慣の形成や、特別な配慮を必要とする子供の環境整備等に注力してきました。具体的には、区市町村立図書館への支援や、学校に対する講師派遣など、多角的なアプローチが実施されました。

次期計画への接続

しかし、スマートフォンの普及や動画コンテンツの台頭により、第四次計画の期間中に児童・生徒の読書離れは想定以上に進行しました。これまでの施策の延長線上ではなく、デジタル技術を前提とした抜本的なアプローチの見直しが必要となり、第五次計画への策定へと繋がりました。

子供の読書活動を取り巻く現状データ

全国および東京都における不読率の推移

学年進行に伴う不読率の上昇

全国的な調査結果を見ると、子供の不読率は学年が上がるにつれて顕著に高くなる傾向があります。全国学校図書館協議会が令和6年度（2024年度）に実施した調査によれば、1か月間に本を全く読まなかった不読率は、小学生で8.7％、中学生で12.2％、高校生では43.3％に達しており、特に高校生における読書離れが深刻な課題となっています。

東京都独自の調査結果から見える実態

東京都内の状況に目を向けると、事態はさらに深刻です。令和4年度から令和6年度にかけての不読率の推移を見ると、すべての学年で上昇傾向が確認されています。具体的には、小学1年生で4.5％から7.6％へ、小学3年生で4.6％から7.4％へ、小学5年生で5.1％から7.4％へ、中学2年生で10.3％から11.6％へ、そして高校2年生では33.4％から36.3％へと、短期間の間に読書習慣を喪失している子供たちの割合が増加しています。

デジタル化の進展と読書環境の変化

スマートフォンの普及とSNSの影響

不読率上昇の最大の要因として挙げられるのが、児童生徒を取り巻くデジタル環境の激変です。動画共有サービスやSNSなどの登場により、子供たちの可処分時間はスクリーンタイムに大きく奪われています。受動的なコンテンツ消費が主流となる中で、能動的な集中力を要する読書活動が敬遠されがちになっています。

電子書籍・オーディオブックの普及

一方で、電子書籍を読んだことのある子供の割合は増加しています。デジタル端末は活字離れの原因であると同時に、新たな読書体験を提供するツールにもなり得ます。テキストだけでなく音声で本を楽しむオーディオブックなど、メディアの多様化が進行しています。

政策立案の示唆

この取組を行政が行う理由

社会全体で子供を育む環境づくり

読書習慣の形成は、家庭の経済状況や保護者の教育意識に大きく依存する傾向があります。行政が主体となって読書推進計画を策定し実行することは、すべての子供に対して均等に良質な活字文化に触れる機会を保障するという、公教育および社会福祉の根幹に関わる責務です。

格差是正と機会均等の担保

特に、障害のある子供や外国ルーツの子供に対して、適切な読書環境を提供することは、民間サービスだけではカバーしきれない領域です。行政による積極的な予算措置と人的支援が不可欠です。

行政側の意図

時代に即した「読書」の再定義

第五次計画において最も注目すべき行政側の意図は、「読書」の概念を現代の子供たちの実態に合わせて拡張した点にあります。紙の書籍という伝統的な形態に固執せず、子供たちが日常的に接している媒体を取り込むことで、読書へのハードルを下げる狙いがあります。

漫画や図鑑、デジタル媒体の包含

本計画では新たに「漫画、雑誌、図鑑等」を読書の対象として明記し、さらに「電子書籍」や「オーディオブック」も形態として認めています。これは、まずは「文字を読むこと」「物語や知識に触れること」そのものに価値を見出し、入り口を広げることで段階的に読書習慣を定着させようとする柔軟な政策意図の表れです。

期待される効果

自ら学び課題を解決する力の育成

社会変化が急激で予測困難な時代において、受動的な情報収集だけでは不十分です。多様なジャンルの本に触れることで、自ら問いを立て、必要な情報を収集・分析し、解決策を導き出す力が育まれます。

主体的な読書を通じた探究心の醸成

高校生に向けては、探究学習と連動させた学校図書館の活用が推進されます。一人ひとりの子供が受け身ではなく、自身の興味や関心に基づいて主体的に本を選ぶ経験は、生涯学習の基盤となる確かな探究心を醸成します。

課題・次のステップ

関係機関のシームレスな連携

計画を絵に描いた餅に終わらせないためには、「家庭」「学校・園」「地域（公共図書館など）」の三者が緊密に連携する必要があります。現状では、学校図書室と地域の公共図書館のシステムや人的リソースが分断されているケースが多く、この連携をいかにシームレスにするかが課題です。

施策の実効性を高める評価指標の設定

また、読書活動の推進は効果が見えにくい分野でもあります。単に「貸出冊数」や「不読率」といった定量的な数字を追うだけでなく、子供たちの読書に対する「質的な変化」や「満足度」を測る新たな評価指標の開発が次のステップとして求められます。

特別区への示唆

区立図書館と学校の連携強化

特別区の自治体職員においては、本計画を区の施策に落とし込む際、区立図書館と区立小中学校のネットワーク化を最優先課題として捉えるべきです。物流網を活用した図書の相互貸借システムの構築や、電子図書館のID統合などを通じて、子供がどこにいても必要な本にアクセスできる環境を構築することが重要です。

学校司書と公共図書館の協働モデルの構築

学校現場に配置されている学校司書と、区立図書館の専門司書が定期的に情報交換を行い、選書やイベント企画を共同で実施するような協働モデルの構築が有効です。専門職同士のネットワークが、地域の読書活動の質を底上げします。

一人ひとりの状況を踏まえた支援

区の特性に応じて、外国籍の住民が多い地域では多言語の図書を拡充し、特別支援学級が設置されている学校との連携を強化するなど、きめ細やかな対応が求められます。

やさしい日本語やアクセシブルな資料の充実

「りんごの棚（特別な配慮を必要とする子供向けのバリアフリー図書コーナー）」の設置を全区立図書館に拡大するとともに、ルビ入りの図書やLLブック（やさしく読める本）の蔵書を計画的に増やしていく予算措置が必要です。

デジタル端末を活用した新たな読書体験の提供

GIGAスクール構想により配備された1人1台端末を、単なる学習ツールとしてだけでなく、日常的な「読書ツール」として位置付ける政策転換が必要です。

１人１台端末を活用した電子図書館の普及

区立の電子図書館サービスと学校端末を連携させ、朝の読書時間や休み時間に、端末からシームレスに電子書籍やオーディオブックにアクセスできる環境を整備することが、現代の子供たちの不読率改善に対する最も直接的かつ効果的なアプローチとなります。

まとめ

本記事で整理した通り、東京都の第五次子供読書活動推進計画は、深刻化する若年層の活字離れに対し、デジタル技術の受容と読書対象の柔軟な拡大という現実的かつ革新的なアプローチで立ち向かうものとなっています。特別区の行政担当者は、この都の方針を単なる上位計画として受け流すのではなく、急速に変化する子供たちのライフスタイルに適合した新たな公共サービスの形をデザインする契機として捉える必要があります。漫画や電子メディアを入り口とすることを肯定しつつ、最終的には子供たちが自らの意志で多様な知識の海へと漕ぎ出せるよう、学校や家庭、そして地域社会が一体となった伴走型の支援体制を構築していくことが、今後の自治体政策において強く求められています。