2026.03.11

【東京都】受動喫煙対策に関する調査結果

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はじめに
概要（エグゼクティブサマリー）
受動喫煙防止対策の意義
- 健康寿命の延伸と医療費適正化
- 誰もが安心して過ごせる都市空間の創出
受動喫煙対策の歴史・経過
- 健康増進法と東京都条例の歩み
- 施行前後のデータ推移
令和7年度調査に基づく現状データ分析
- 都民の意識と実態（都民調査）
- 飲食店における対策の実態（飲食店調査）
政策立案の示唆
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（エグゼクティブサマリー）

東京都において、令和2年（2020年）4月の改正健康増進法および東京都受動喫煙防止条例の全面施行以降、飲食店等における受動喫煙環境は劇的な改善を見せています。令和7年度の東京都保健医療局の調査によれば、都民の飲食店における受動喫煙経験率は、全面施行前の令和元年（2019年）の40.5％から19.2％へと半減しました。また、都内飲食店の約7割が全面禁煙（屋外喫煙場所設置を含む）を実施しており、行政の規制と啓発が実社会の行動変容に直結していることがデータから裏付けられています。一方で、法制度の詳細な認知度や、店頭表示の徹底、小規模店舗や特定の喫煙目的施設における対策など、依然として課題は残されています。特別区の自治体職員においては、広域的な都の施策と連動しつつ、各区の実情に合わせたきめ細やかな事業者支援や、公衆喫煙所の適切な配置、区民への継続的な啓発が求められます。本稿では、最新の調査データを読み解き、基礎自治体における実効性のある政策立案に向けた客観的根拠と示唆を整理します。

受動喫煙防止対策の意義

健康寿命の延伸と医療費適正化

受動喫煙は、肺がんや虚血性心疾患、脳卒中などの重大な疾病のリスクを高めることが科学的に証明されています。意図せず他人のたばこの煙を吸わされることによる健康被害を防ぐことは、住民の生命と健康を守る自治体の最大の責務の一つです。特に、子どもや妊婦、基礎疾患を持つ人々にとって、受動喫煙環境の排除は喫緊の課題であり、これを推進することは地域全体の健康寿命の延伸、ひいては将来的な医療費・介護費の適正化に直結する極めて重要な政策的意義を持っています。

誰もが安心して過ごせる都市空間の創出

多様な人々が生活し、集う東京において、飲食店や公共施設などの屋内空間が原則禁煙化されることは、非喫煙者だけでなく、観光客や外国人住民にとっても「安全で快適な都市」としてのブランド価値を向上させます。また、従業員の労働環境の改善という観点からも、職場における受動喫煙防止は、労働安全衛生の確保と人材定着に寄与する重要な要素です。

受動喫煙対策の歴史・経過

健康増進法と東京都条例の歩み

我が国の受動喫煙対策は、平成15年（2003年）施行の健康増進法第25条における「受動喫煙防止の努力義務」から始まりました。しかし、努力義務のみでは対策に限界があったため、国際的な機運の高まり（WHO枠組条約など）や東京2020オリンピック・パラリンピック競技大会の開催を契機として、法整備が急加速しました。

　平成30年（2018年）に健康増進法が改正され、マナーから「ルール」へと転換し、多数の者が利用する施設における原則屋内禁煙と、違反者に対する罰則が規定されました。これに並行して、東京都は独自に「東京都受動喫煙防止条例」を制定し、国よりもさらに厳しい基準（従業員を雇っている飲食店は面積にかかわらず原則屋内禁煙など）を設けました。これらは令和元年（2019年）から段階的に施行され、令和2年（2020年）4月1日に全面施行を迎えました。

施行前後のデータ推移

法規制の強化により、実社会の環境は大きく変化しました。今回の令和7年度調査結果に示されている通り、都民の飲食店における受動喫煙経験は、全面施行前の令和元年には40.5％に達していましたが、令和7年には19.2％まで減少しています。これは、行政による強力なトップダウン型の規制が、短期間で劇的な成果を上げた好例と言えます。

令和7年度調査に基づく現状データ分析

都民の意識と実態（都民調査）

喫煙率と受動喫煙経験

都内在住の20〜79歳（3,000名）を対象とした調査では、喫煙率（毎日吸う、ときどき吸う）は21.0％となっています。内訳を見ると、紙巻きたばこ等の喫煙が19.7％、加熱式たばこの喫煙が13.4％であり、加熱式たばこの普及が一定の割合を占めていることが伺えます。

　一方、過去1年間の受動喫煙の経験（屋外を含む）は38.0％存在しています。場所別の受動喫煙経験では、飲食店が19.2％、職場が4.4％となっており、職場の環境改善は大きく進んでいるものの、飲食店や屋外における受動喫煙リスクが依然として残存していることが分かります。

制度の認知度と評価

東京都受動喫煙防止条例や改正健康増進法の認知度（内容までよく理解・だいたい理解・名前だけは知っている）は63.1％です。場所別の規制については、「行政機関や病院などでの屋内禁煙」を知っている割合が65.5％、「保育所・幼稚園・学校などの敷地内完全禁煙」が57.8％、「飲食店は原則屋内禁煙となったこと」が52.7％と、半数以上が認知しています。特筆すべきは、喫煙者に限るとこれらの認知度がいずれも70％を超えており、当事者へのルール周知が一定程度浸透している点です。

　また、東京都の受動喫煙防止条例の取組について、「良い取組・やや良い取組だと思う」と回答した割合は84.3％に上り、喫煙者に限定しても78.1％が高く評価しています。これは、規制に対して都民の広範なコンセンサスが得られていることを示しています。

飲食店における対策の実態（飲食店調査）

制度の理解と店頭表示

都内飲食店（有効回答3,267店）の調査では、健康増進法の認知度は92.9％、東京都条例の認知度は91.0％と極めて高い水準にあります。しかし、「制度に違反した場合に指導や過料の対象となること」を知っている割合は59.5％にとどまり、罰則等の詳細な運用に関する周知には改善の余地があります。

　また、店内の喫煙状況に関する「店頭表示義務」の実施状況については、「表示している」が62.7％であるのに対し、「まだ表示していない」が21.2％存在しており、ルールの形骸化を防ぐための行政指導が求められます。

受動喫煙防止対策の実施状況

店舗における具体的な対策状況は、「屋内全面禁煙」が41.8％、「屋内全面禁煙・屋外喫煙場所設置」が27.4％であり、合計で約7割（69.8％）の店舗が屋内を完全に禁煙としています。一方で、喫煙可能室（全部・一部）を設けている店舗が12.4％、喫煙目的室（全部・一部）が6.3％存在し、既存の小規模飲食店等における経過措置の活用状況が見て取れます。

行政への要望と情報源

対策を決める際に参考にした情報源としては、「都が発行しているハンドブック、ホームページ等」（27.2％）が最も多く、次いで「区市町村窓口、保健所等への問合せ、広報」（18.3％）となっています。基礎自治体の窓口が事業者の重要な拠り所となっていることが分かります。

　東京都への要望としては、「店内の喫煙状況を店頭に表示できる、より使いやすいステッカーなどの掲示物を作成し、配布してほしい」（24.0％）、「行政による公衆喫煙所の整備をもっと進めてほしい」（18.9％）、「健康増進法及び東京都受動喫煙防止条例について飲食店を含む事業者にもっと周知してほしい」（17.7％）などが上位に挙がっており、現場の店舗運営をサポートする実務的な支援や、屋外の喫煙環境整備へのニーズが高いことが浮き彫りになっています。

政策立案の示唆

この取組を行政が行う理由

市場原理や個人のマナーに委ねるだけでは、非喫煙者の「望まない受動喫煙」を完全に防ぐことは不可能です。特に飲食店や職場など、利用者が選択を避けられない、あるいは従業員が立場上拒否できない環境においては、公権力によるルール化と環境整備が不可欠です。行政が明確な基準を示し、公平な競争環境を担保することで、初めて社会全体の健康リスクが低減されます。

行政側の意図と期待される効果

行政の意図は、喫煙者を排除することではなく、「喫煙者と非喫煙者が共存できる空間の明確な分離」にあります。規制と支援を両輪で進めることで、飲食店の経営圧迫を防ぎつつ、労働環境を改善し、客層の拡大（ファミリー層や健康志向の顧客の取り込み）を促す意図があります。期待される効果としては、受動喫煙関連疾患の罹患率低下による医療費の抑制、そしてクリーンな都市環境の実現による都市間競争力の向上が挙げられます。

課題・次のステップ

ルールの徹底と罰則規定の周知

飲食店における罰則認知度（59.5％）や店頭表示の未実施（21.2％）が示す通り、制度の詳細な理解と実践にはまだ隙間があります。保健所等を通じた定期的な巡回指導や、オンラインを活用した分かりやすい情報発信を強化し、規制の実効性を高める必要があります。

屋外における受動喫煙対策の適正化

屋内が禁煙化された副作用として、路上喫煙やコンビニ前、駅周辺などでの屋外受動喫煙が新たな課題となっています。飲食店からの「公衆喫煙所の整備」への要望（18.9％）に応えるため、単に灰皿を撤去するのではなく、煙が漏れない密閉型の公衆喫煙所の設置や、パーテーション等による分煙環境の整備を、まちづくり政策と連動して進める必要があります。

加熱式たばこへの対応

加熱式たばこの喫煙率（13.4％）が増加傾向にある中、紙巻きたばことの健康影響の違いや、条例上の扱いの差異（加熱式専用喫煙室では飲食が可能など）について、都民および事業者への正確な情報提供が求められます。

特別区への示唆

区市町村窓口・保健所機能の強化

事業者の18.3％が対策の参考に基礎自治体の窓口を頼っている事実から、特別区の保健所や生活衛生担当課の役割は極めて重要です。都のコールセンター等への案内だけでなく、区独自の専門相談員の配置や、商工会議所・商店街振興組合等と連携した出張説明会の開催など、地域に根ざした伴走型支援が効果的です。

ステッカー等啓発ツールの区独自展開

「より使いやすいステッカー等の配布」への要望（24.0％）に対し、都の画一的なツールに加え、区のキャラクターを活用したデザインや、多言語対応（英語、中国語、韓国語など）を強化した独自の店頭表示ツールを作成し、飲食店に無料配布することは、即効性のある政策となります。

公衆喫煙所の戦略的配置

特別区は、それぞれ独自の「歩行喫煙・ポイ捨て防止条例」等を持っています。屋内の規制強化により路上に溢れ出る喫煙者をコントロールするため、主要駅周辺やオフィス街、繁華街において、民間事業者（JT等）の助成制度を活用しながら、コンテナ型やパーテーション型の地域ルールに適合した公衆喫煙所を戦略的かつ計画的に配置することが急務です。

小規模飲食店への財政的・技術的支援

「団体や飲食店の取組を、経済的・技術的に支援してほしい」（15.9％）という声に応えるため、喫煙専用室の設置等に関する都の助成制度の活用を後押しするほか、区独自の少額の環境整備補助金（空気清浄機の購入や改修費用の助成など）を創設することで、資金力の乏しい個人経営店舗のコンプライアンス向上を支援することが可能です。

まとめ

令和2年の全面施行から数年が経過し、受動喫煙防止対策は「ルールの導入期」から「社会への定着・成熟期」へと移行しました。各種データが示す通り、都民の受動喫煙経験は大幅に減少し、施策自体は極めて高い評価を得ています。しかしながら、制度の細部の周知不足や、屋内の規制強化に伴う屋外での喫煙問題など、局所的な課題は依然として存在しています。東京都特別区の自治体職員においては、都が主導する広域的な規制の枠組みを最大限に活用しつつ、日々の区民生活や地元事業者の実態に寄り添った施策を展開することが求められます。具体的には、保健所を通じたきめ細やかな指導と相談対応、多言語対応を含む使い勝手の良い店頭表示ツールの提供、そして街の分煙環境を維持するための密閉型公衆喫煙所の計画的な整備などが有効な打ち手となります。喫煙者と非喫煙者が互いにストレスなく共存できる、真に健康で魅力的な都市空間の実現に向けて、データに基づいた緻密な政策立案と実行が引き続き期待されます。