【児童相談所】施設入所措置・里親委託・里親登録・研修運営 完全マニュアル

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。

所属別の一覧はこちら

業務別完全マニュアル

施設入所措置と里親委託の基本と意義

社会的養護の目的と歴史的変遷

　児童相談所における施設入所措置および里親委託、そしてそれに付随する里親の登録・研修運営は、虐待、保護者の疾病、経済的困窮などの理由により家庭で暮らすことができない子どもたちに対し、公的な責任において代替的な養育環境を提供する「社会的養護」の中核を担う業務です。この業務の最大の目的は、子どもの心身の健やかな成長を保障するとともに、特定の大人との安定した愛着関係を形成し、将来的な自立や家庭復帰、あるいは特別養子縁組等のパーマネンシー（永続的な解決）を実現することにあります。

　歴史的な変遷を振り返ると、かつての社会的養護は孤児院等の大規模な乳児院や児童養護施設を中心とした「施設養護」が主流でした。しかし、子どもの権利条約の理念の浸透や、愛着障害に関する研究が進むにつれ、より家庭的な環境での養育が子どもの発達に不可欠であるという認識が世界的な標準となりました。これを受けて、国は平成２９年に「新しい社会的養育ビジョン」を策定し、就学前児童の原則里親委託（里親委託率７５％以上）などの高い数値目標を掲げました。現在は、施設機能の小規模化・地域分散化を進めつつ、里親（養育里親、専門里親、親族里親、養子縁組里親）の大幅な拡大を図るという、社会的養護の歴史的転換点の真っ只中にあります。

法的根拠と条文解釈

根拠法令と実務上の意義

　子どもの生活の場を根本から変更する措置権限の行使や、公的な養育者である里親の認定手続きは、子どもの基本的人権と保護者の親権に深く関わるため、厳密な法的根拠に基づいて遂行されなければなりません。

　これらの法令に加え、国が定める「里親委託ガイドライン」や「社会的養護自立支援ガイドライン」が、日々のマッチング業務や自立支援計画策定の実務的な羅針盤となります。

標準的な業務フローと実務詳解

施設入所と里親委託の業務フロー

アセスメントと措置方針の決定

　一時保護所に入所している児童や、在宅で支援中の児童について、児童福祉司、児童心理司、医師等による多角的なアセスメントを実施します。児童の年齢、トラウマの深さ、障害の有無、きょうだいの状況、そして保護者の同意の有無を総合的に勘案し、所内のケース会議において「施設入所が適当か」「里親委託が適当か」という措置方針を決定します。国の方針である「家庭的養護の推進」を念頭に置きつつも、児童の個別ニーズ（専門的な心理治療の必要性など）を最優先に評価します。

施設・里親とのマッチングと面会交流

　措置方針が決定した後、条件に合致する児童養護施設や登録里親のリストから候補を選定する「マッチング」を行います。里親委託の場合は、里親の家族構成や養育経験、住環境と、児童の特性が適合するかを慎重に見極めます。候補が決定した後は、児童と施設職員・里親とのお見合い（面会）から始め、数時間の外出、１泊の宿泊、週末外泊と、段階的に交流を重ねる「移行（トランジション）プロセス」を丁寧に進め、児童の心理的な負担を最小限に抑えます。

措置決定と事後の自立支援計画策定

　面会交流を経て、児童と受託者（施設または里親）の双方が安定した生活を送れると判断された段階で、児童相談所長による正式な「措置決定」を行います。措置後は、児童相談所、受託者、学校等の関係機関が協議し、児童の将来の自立に向けた「自立支援計画」を策定します。その後も定期的な家庭訪問や施設訪問を実施し、養育状況のモニタリングと受託者への相談支援を継続します。

里親登録および研修運営の業務フロー

里親制度の普及啓発と相談受付

　広く区民に向けて、広報誌、ウェブサイト、地域イベント等を通じて里親制度の啓発活動（リクルート）を行います。関心を持った市民からの相談窓口を開設し、制度の概要、里親の種類、養育に伴う困難さや公的なサポート体制について、包み隠さず丁寧に説明します。この初期段階での丁寧なスクリーニングが、後の委託不調を防ぐ鍵となります。

基礎研修・登録前研修の実施と家庭訪問

　里親を希望する者に対し、法令で定められた基礎研修および登録前研修（講義や施設実習）を企画・運営します。児童の発達心理、虐待によるトラウマの理解、試し行動への対応など、高度な専門知識を提供します。並行して、児童福祉司らが希望者の自宅を訪問し、居住環境の安全性、経済状況、家族全員の同意の有無、養育に対する理念などを詳細に調査（家庭環境調査）します。

児童福祉審議会への諮問と登録認定

　研修の修了状況と家庭環境調査の結果を総合的にまとめた調書を作成し、外部の有識者で構成される「児童福祉審議会（里親部会等）」に諮問します。審議会での厳格な審査を経て「適当」との答申を受けた後、自治体の長（区長等）の権限において里親名簿に登録し、認定通知書を交付します。登録後も、数年ごとの更新研修を実施し、里親のスキルの維持・向上を図ります。

応用知識と特殊事例対応

マッチング不調と措置変更への対応

試し行動への対応とレスパイトケアの活用

　里親委託の初期には、児童が里親の愛情を試すためにわざと困らせる行動（破壊行為、暴言、虚言、夜尿など）を繰り返す「試し行動」が頻発します。この時期、里親は極度の育児ストレスを抱え、委託の解除（不調）を申し出ることが少なくありません。自治体職員は、これが愛着形成の正常なプロセスであることを里親に理解させ、心理的サポートを強化するとともに、一時的に児童を施設や別の里親に預けて里親に休息を取らせる「レスパイトケア」の制度を積極的に活用し、委託の継続を支援します。

施設内でのトラブルや不適応への介入

　児童養護施設に入所した児童が、集団生活に馴染めず、他児への暴力やいじめ、無断外出（逃走）を繰り返すケースがあります。施設側だけで対応が困難な場合、児童相談所は速やかに介入し、児童心理司によるアセスメントを再実施します。必要に応じて、より専門的なケアが可能な児童心理治療施設等への「措置変更」を検討し、児童が再び安心できる居場所を再構築する高度な調整力が求められます。

東京と地方の比較、および特別区固有の状況

東京都・特別区と地方自治体の比較分析

居住環境の狭隘さと里親開拓のハードル

　地方自治体では比較的広い一戸建て住宅が多いため、里親登録の要件である「児童の専用居室の確保」が容易な傾向にあります。対して東京都や特別区においては、地価が高く、マンション等の集合住宅が主体であるため、物理的なスペースの確保が里親開拓の大きなハードルとなっています。そのため、都市部の実情に合わせた弾力的な住環境の審査基準の運用や、引越し費用への独自補助など、工夫を凝らしたインセンティブ設計が求められます。

多様な民間支援団体（ＮＰＯ等）との協働基盤

　地方では公的機関が主体となって社会的養護を支えるケースが多い一方、東京には子育て支援や里親支援に特化した専門的なＮＰＯ法人や民間団体が多数存在します。これら民間リソースの豊かさを活かし、里親のピアサポート（当事者同士の交流会）の運営や、施設退所後のアフターケア事業を民間団体に積極的に委託することで、行政の枠を超えた分厚い支援ネットワークを構築できる強みが都市部にはあります。

特別区（２３区）における地域特性と課題

児童相談所移管に伴う広域調整と施設確保の難渋

　現在、特別区への児童相談所の移管が進んでいますが、２３区のすべての区内に児童養護施設や乳児院が存在するわけではありません。自区内に施設を持たない区は、他区や東京都、さらには他県の施設へ児童の受け入れを依頼する「管外措置」に頼らざるを得ず、施設側との日々の調整に多大な労力を要しています。特別区間の広域的な連携協定の運用と、限られた施設枠をめぐる自治体間の情報共有が極めて複雑な課題となっています。

共働き世帯の増加と多様な里親要件の模索

　特別区内は共働き世帯が圧倒的に多く、従来の「専業主婦（夫）がいる家庭」を前提とした里親制度のモデルでは、新規の登録者を増やすことが困難になっています。そのため、保育園や学童クラブの優先利用枠の確保、病児保育の無償化など、共働きであっても里親として養育に携わることができる「就労型里親」を強力にバックアップするための、区独自の支援策の整備が急務となっています。

最新の先進事例と課題解決のヒント

東京都および特別区の先進的取組

フォスタリング機関の包括的民間委託

　里親の広報・開拓から、研修、マッチング、そして委託後の継続的な伴走支援に至る一連の業務（フォスタリング業務）を、高度な専門性を持つ民間機関（児童養護施設やＮＰＯ法人等）に包括的に委託する特別区が増加しています。行政の縦割りを排し、児童と里親を最もよく知る民間ソーシャルワーカーが切れ目なく支援する体制（フォスタリング機関）を構築することで、委託不調の防止と里親の質の向上に大きな成果を上げています。

特別養子縁組を前提とした新生児委託の迅速化

　予期せぬ妊娠等により、生みの親が養育できない新生児について、乳児院への入所を極力経由せず、産院から直接、特別養子縁組を希望する里親（養子縁組里親）へと委託する「赤ちゃん縁組」の取り組みを推進する区があります。これは、愛着形成が最も重要な乳児期において、特定の大人の腕の中で育つ権利を保障するものであり、医療機関とのホットライン構築や、出産前からの妊婦支援と連動した先進的な実践として注目されています。

業務改革とデジタルトランスフォーメーション（ＤＸ）

ＩＣＴ活用による業務負担軽減

施設空き状況と里親条件のリアルタイムマッチングシステム

　各区が個別に電話やＦＡＸで行っていた児童養護施設の空き枠確認作業を撤廃し、東京都と２３区が共同で利用できるクラウド型の「施設・里親マッチングシステム」の導入が模索されています。児童の年齢、性別、必要なケアの条件を入力するだけで、受け入れ可能な施設や、条件に合致する登録里親のリストが瞬時に検索・可視化される仕組みを構築し、緊急時の措置調整における劇的なタイムロスの削減を実現します。

オンラインを活用した里親研修と面会交流

　多忙な共働き世帯が里親研修を受講しやすいよう、法令で対面が必須とされていない座学部分について、ｅラーニング形式のオンデマンド配信を導入します。また、遠方の施設に入所している児童と、区内の里親候補者との初回の顔合わせや、面会交流の初期段階において、セキュアなビデオ通話システムを活用することで、移動の負担を軽減し、より頻繁で心理的ハードルの低い交流の機会を創出します。

生成ＡＩの業務適用

自立支援計画案の自動生成と更新補助

　児童相談所、施設職員、里親などから集約された児童の生活状況のテキストデータや面接記録を生成ＡＩに読み込ませます。ＡＩに対して「この児童の半年間の変化を踏まえ、次のステップとして必要な発達上の課題と、里親への支援目標を盛り込んだ自立支援計画のドラフト案を作成して」と指示することで、膨大な情報を整理し、専門的な視点を組み込んだ計画書の素案を瞬時に生成させ、職員の事務負担を大幅に削減します。

里親からの相談記録の要約とリスク抽出

　里親支援担当者が日々受ける電話相談や家庭訪問の記録を生成ＡＩで一括処理し、「養育ストレスの蓄積度」や「試し行動の激化」といったキーワードから、委託不調に繋がる潜在的なリスクを自動で抽出・スコアリングします。これにより、経験の浅い職員でも里親の限界のサインを見落とすことなく、先回りしてレスパイトケアを提案するなどの予防的介入（リスクマネジメント）が可能となります。

実践的スキルとＰＤＣＡサイクル

組織レベルのＰＤＣＡサイクル

Ｐ（計画）：里親委託率向上に向けた数値目標と広報戦略

　国の「新しい社会的養育ビジョン」に基づき、区における年度ごとの里親委託率の目標値と、新規里親登録数の目標値を設定します。これを達成するため、区の広報紙だけでなく、ＳＮＳ広告の活用や、地域の民生委員・町内会を巻き込んだ草の根の広報キャンペーンの展開スケジュールを緻密に計画します。

Ｄ（実行）：フォスタリング業務の展開と丁寧なマッチング

　計画に従い、里親認定のための研修や家庭訪問を滞りなく実行します。また、施設措置偏重の傾向を是正するため、ケース会議において「まずは里親委託の可能性から検討する」という原則（里親優先の原則）を徹底し、民間フォスタリング機関と協働しながら丁寧なマッチングを推進します。

Ｃ（評価）：委託解除（不調）事例の要因分析と検証

　里親委託が途中で解除されてしまった事例や、施設での深刻なトラブルが発生した事例について、半期ごとに事例検証会議を開催します。「事前のアセスメントに甘さはなかったか」「里親に対するフォローアップの頻度は適切であったか」を、第三者の視点も交えて客観的かつ厳格に検証します。

Ａ（改善）：研修プログラムのアップデートと支援体制の強化

　検証によって得られた反省点を踏まえ、次年度の里親向け基礎研修のカリキュラムに「思春期の反抗的態度への具体的な対応スキル」などの実践的な講義を追加します。また、里親の孤立を防ぐため、２４時間対応のＳＯＳダイヤルの設置や、里親サロンの増設など、伴走支援の体制をさらに強固なものへと改善します。

個人レベルのＰＤＣＡサイクル

Ｐ（計画）：個別児童のニーズ把握と移行スケジュールの立案

　自らが担当する児童について、施設への措置変更や里親への委託に向けた数ヶ月間の細かな移行スケジュール（お見合い、外出、外泊のステップ）を、児童の心理的負担の度合いを予測しながら計画します。受け入れ側の施設職員や里親に対しても、児童の特性を正しく伝えるための説明資料を準備します。

Ｄ（実行）：子どもと里親・施設職員との関係構築サポート

　面会交流に同行し、児童が緊張している場合は間に入って話題を振り、場を和ませる潤滑油としての役割を果たします。里親が児童の試し行動に戸惑っている場面では、その場で具体的な声かけのアドバイスを行い、双方がポジティブな関係を築けるよう現場で直接的に支援を実行します。

Ｃ（評価）：面接や家庭訪問を通じた適応状況のモニタリング

　措置が開始された後、定期的に施設や里親宅を訪問し、児童の表情や生活態度を観察します。里親には「困っていることはありませんか」という漠然とした質問ではなく、「夜の睡眠はどうですか」「食事の量は安定していますか」と具体的に評価するためのヒアリングを行い、支援の過不足をチェックします。

Ａ（改善）：最新の愛着形成理論の学習とアプローチの修正

　自身の支援が上手く機能せず、里親との間に認識のズレが生じた場合は、対応を振り返り、自らのアプローチを修正します。トラウマケアや最新の愛着形成に関する専門書を読み直し、スーパーバイザー（指導的立場の職員）からの助言を素直に受け入れ、ソーシャルワーカーとしての自身の面接技術と見立ての精度を継続的に向上させます。

他部署および関係機関との連携体制

庁内連携と外部ネットワークの構築

フォスタリング機関および民間ＮＰＯとの協働

　里親支援を成功させるためには、行政単独の力では限界があります。区が委託するフォスタリング機関の担当者と日常的に密に連絡を取り合い、情報を完全に共有する「一つのチーム」としての協働体制を築きます。また、里親家庭の子育てを支援する民間のＮＰＯ法人や地域のボランティア団体とネットワークを構築し、家事支援や学習支援などのインフォーマルな社会資源を児童と里親に提供できる仕組みを整えます。

学校教育部門および医療機関との就学・受診調整

　児童が施設や里親宅へ移動することに伴い、転校手続きや特別な学習支援が必要となるケースが多々あります。教育委員会の学務担当や転校先の学校長と事前に綿密な調整を行い、いじめの防止や学習の遅れに対する配慮を要請します。また、精神的ケアが必要な児童については、地域の児童精神科や療育センターの医療ソーシャルワーカーと連携し、途切れることのない医療的バックアップ体制を確保しておくことが不可欠です。

総括と自治体職員へのエール

子どもたちの「当たり前の日常」を創り出す尊い仕事

　施設入所措置や里親委託、そして里親の認定・支援という業務は、傷ついた子どもたちの人生のキャンバスに、新たな家族の絆や安心できる居場所を描き出す、極めて重責かつ創造的な仕事です。マッチングの難しさに頭を抱え、里親の涙の訴えに共に胸を痛める日もあるでしょう。しかし、皆さんのその緻密な調整と諦めない伴走支援の先に、子どもたちが温かい食卓を囲み、無邪気な笑顔を取り戻す「当たり前の日常」が必ず待っています。社会全体で子どもを育むという崇高な理念の最前線に立つ誇りを胸に、これからも子どもたちの輝く未来とパーマネンシーの実現に向けて、力強く歩み続けてください。皆さんの情熱と温かい実践を、心から応援しております。

所属別の一覧はこちら

業務別完全マニュアル

---

＼23区別の新年度予算まとめ／

【行政分野別レポート】東京都特別区:令和8年度予算案

＼東京都の新年度予算まとめ／

【行政分野別レポート】東京都:令和8年度予算案（令和8年1月30日公表）

＼公務員をサポートする完全マニュアル／

【財政課】債務負担行為 完全マニュアル

＼調べ物をするならまずココ／

行政用語集

＼気になる財政課の仕事と転職事情／

公務員のお仕事図鑑（財政課）

＼知っていますか？兼業規制の緩和／

令和7年人事院見解に基づく公務員の兼業規制緩和の全貌と政策的意図

＼誰しも気になる持ち家vs賃貸／

公務員のための住居の話（持ち家vs賃貸）

＼インフレの波を乗りこなし、周囲と差をつけよう／

公務員のための資産運用講座

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。