2026.02.25

はじめてのこども政策課

masashi0025

はじめに
業務の意義
根拠法令
歴史・経過
標準的な業務フロー
まとめ
- 未来の社会を創る「希望の設計者」たる皆様へ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。

所属別の一覧はこちら

公務員のためのスキルアップ講座

業務の意義

すべての子どもの権利と最善の利益を保障する中枢

　特別区におけるこども政策課（区により「こども家庭課」「子育て支援課」など名称は異なります）は、区内に暮らす「すべての子ども」が、心身ともに健やかに育ち、その権利が保障される社会を創り上げるための行政の心臓部です。子どもは単なる保護の対象ではなく、一人の独立した権利の主体です。家庭の経済状況や障害の有無、生まれ育った環境に関わらず、子どもが子どもらしく生き、希望を持って未来を描けるよう、あらゆる施策において「こどもの最善の利益」を第一に考え、それを地域社会の隅々にまで浸透させることが私たちの最大の使命です。

縦割りを打破し「こどもまんなか社会」を具現化する司令塔

　これまでの子どもに関する行政は、保育園は福祉部門、幼稚園や学校は教育委員会、母子保健は保健所といったように、極めて深刻な「縦割り行政」の弊害に直面してきました。この隙間に落ちてしまう子どもや家庭を救うため、令和５年（２０２３年）の「こども家庭庁」創設に伴い、自治体の現場でも施策を強力に束ねる司令塔が求められるようになりました。こども政策課は、保健・福祉・教育という既存の縄張りを打ち破り、妊娠期から若者世代に至るまで、切れ目のないシームレスな支援体制を構築する「こどもまんなか社会」の総合プロデューサーとしての極めて重い役割を担っています。

少子化という国家的な危機に地域から立ち向かう最前線

　急速に進行する少子化は、地域社会の活力を奪い、自治体の存立そのものを脅かす静かな有事です。少子化の原因は、未婚化や晩婚化、教育費の負担増、仕事と子育ての両立の難しさなど、極めて複雑に絡み合っています。こども政策課は、国や東京都が打ち出す大規模な少子化対策を地域の最前線で実行するだけでなく、区独自の経済的支援（児童手当の上乗せや医療費の無償化など）や、子育て家庭が孤立しないための居場所づくりを戦略的に展開し、区民が「この街なら子どもを産み育てたい」と思える圧倒的な安心感を創出する、未来への投資の最前線部隊です。

根拠法令

こども基本法

　こども政策課のすべての業務の確固たる土台となる、極めて新しいかつ重要な法律です。日本国憲法および児童の権利に関する条約（子どもの権利条約）の精神に則り、すべてのこどもが個人として尊重され、健やかに成長できる社会の実現を理念として掲げています。この法律により、自治体には「こども計画（市町村こども計画）」を策定する努力義務が課されるとともに、施策の策定・実施にあたって「こどもや若者の意見を聴取し、尊重すること」が法的に求められるようになりました。大人の目線ではなく、こどもの目線で政策を再構築するためのバイブルです。

子ども・子育て支援法

　幼児期の学校教育や保育、地域の子育て支援を総合的に推進するための法律です。保育園や認定こども園の利用のための「教育・保育給付」や、放課後児童クラブ（学童保育）、一時預かり、ファミリー・サポート・センター事業といった「地域子ども・子育て支援事業」の法的な根拠となっています。自治体は、この法律に基づき、５年を１期とする「市町村子ども・子育て支援事業計画」を策定し、地域の保育ニーズを正確に見込んで、待機児童の解消と質の高い保育・子育て支援を計画的に提供する厳しい義務を負っています。

児童福祉法および児童手当法など関連法規

　児童の福祉を保障するための伝統的かつ絶対的な基盤である「児童福祉法」は、児童虐待の防止、障害児への支援、さらには令和４年の法改正により全自治体に設置が努力義務化された「こども家庭センター（統括支援拠点）」の運営根拠となっています。また、次代の社会を担う児童の健やかな育ちを社会全体で支援する「児童手当法」や、ひとり親家庭の自立を支援する「母子及び父子並びに寡婦福祉法」など、こども政策課は極めて広範で複雑な福祉法制を網羅的に熟知し、日々の給付や支援決定を適法に行わなければなりません。

歴史・経過

戦後の「救済的児童福祉」から少子化対策へのシフト

　戦後直後の児童行政は、戦争孤児や貧困家庭の子どもを保護・救済するための「事後的な福祉」が中心でした。しかし、平成元年（１９８９年）の「１．５７ショック（合計特殊出生率の過去最低更新）」を契機として、国と自治体は初めて少子化を深刻な危機として認識しました。これ以降、エンゼルプランや新エンゼルプランといった総合的な少子化対策が打ち出され、こども政策課（当時の児童福祉担当など）の役割は、特定の困窮家庭への支援から、すべての子育て家庭を対象とした「普遍的な子育て支援」へと大きく舵を切ることになりました。

子ども・子育て支援新制度の導入と待機児童対策の激動

　平成２７年（２０１５年）、「子ども・子育て支援新制度」が本格的にスタートしました。女性の社会進出が急速に進む中、特別区においては保育園に入りたくても入れない「待機児童問題」が社会的な大問題となりました。この時期のこども政策課や保育担当課は、区有地や民有地を血眼になって探し出し、民間事業者を誘致してすさまじいスピードで保育園の整備（ハコモノの建設）を進めました。区民からの悲痛な叫びや、時には怒号が飛び交う窓口対応に追われながら、行政の総力を挙げて待機児童ゼロの達成に心血を注いだ、まさに激動と戦乱の時代でした。

こども家庭庁の創設と「こども政策課」への統合・進化

　近年、待機児童問題が一定の落ち着きを見せる一方で、児童虐待の深刻化、ヤングケアラー、不登校、子どもの貧困といった、より複雑で見えにくい課題が浮き彫りになってきました。これに対応するため、令和５年（２０２３年）４月に国レベルで「こども家庭庁」が創設され、縦割り行政の打破が宣言されました。各特別区においても、これまでバラバラだった母子保健（保健所）と児童福祉（本庁）を統合し、「こども家庭センター」を設置するなど、組織の大規模な再編が行われています。現在のこども政策課は、施設整備の時代から、個々の子どもや家庭の複雑な悩みに寄り添う「伴走型支援・ソフト支援」の時代へと、劇的な進化の真っ只中にあります。

標準的な業務フロー

こども計画の策定と包括的なニーズの把握

当事者の声を施策に反映するマスタープランづくり

　区の子ども施策の最上位計画となる「こども計画（子ども・子育て支援事業計画等を含む総合計画）」を策定します。策定にあたっては、無作為抽出した何千人もの子育て家庭に対する膨大なアンケート調査を実施し、保育園の利用希望や、放課後の居場所へのニーズ、経済的な不安などをデータとして精緻に分析します。また、審議会や子ども・子育て会議を運営し、有識者や公募区民と議論を重ねます。さらに近年は、こども基本法に基づき、小学生や中高生に直接ヒアリングを行ったり、ＷＥＢアンケートを実施したりして、「こども自身の声」を計画に反映させるという、非常に高度で新しい政策形成プロセスを牽引します。

児童手当・各種医療費助成等の給付と資格管理

子育て世帯の経済的基盤を支える正確無比なシステム運用

　中学生（法改正により高校生年代へと拡充）までの児童を養育する家庭に対する「児童手当」や、子どもの医療費を区が助成する「子ども医療費助成制度（マル乳・マル子等）」の申請受付、資格審査、そして実際の支払い業務を行います。毎年行われる現況届の処理や、所得制限の判定、引っ越しに伴う資格喪失の手続きなど、数万件に及ぶ対象者のデータをシステムで厳格に管理します。振込の遅れや金額の誤りは区民の生活設計を直接的に狂わせ、深刻なクレームに発展するため、一円の誤差も許されない、極度の正確性と膨大な処理能力が要求される業務です。

こども家庭センター（統括支援拠点）の設置と運営

母子保健と児童福祉のシームレスな連携による伴走型支援

　妊産婦の健康状態を管理する「母子保健」部門の保健師と、児童虐待や貧困などの複雑な課題に対応する「児童福祉」部門のソーシャルワーカー（社会福祉士など）が、一つの拠点で情報を共有し、一体となって家庭を支援する「こども家庭センター」の運営を統括します。妊娠届が出された段階からすべての中等度・高リスク妊婦をスクリーニングし、「サポートプラン」を作成します。出産後も、孤立しがちな家庭にヘルパーを派遣したり、定期的に面談を行ったりして、虐待などの重大な危機が発生する前に、予防的かつ継続的な「伴走型支援」を展開する最前線のセーフティネットを構築します。

多様な居場所づくりと子どもの貧困・虐待防止対策

地域社会の力を結集した重層的なセーフティネットの構築

　家庭や学校に居場所のない子どもたちを救うため、地域で活動するＮＰＯ法人やボランティア団体と協働し、「子ども食堂」や「無料学習支援教室」、「プレーパーク」などの立ち上げ支援や補助金の交付を行います。また、ヤングケアラーの実態把握調査や、関係機関（学校、警察、児童相談所など）との要保護児童対策地域協議会（要対協）の事務局を務め、深刻な虐待事案やネグレクトが疑われる家庭に対し、多職種が連携して介入・支援するためのネットワークを回し続けます。行政の枠を超え、地域のあらゆる資源を「こどもを守る力」へと変換していくプロデューサーの役割です。

こどもの意見聴取（こどもパブリックコメント等）の実施

こどもを権利の主体として政策形成プロセスの中心に据える

　これまで大人の都合で決められがちだった公園の遊具の改修、図書館のルール、イベントの企画など、区政の様々なテーマについて、主役であるこどもたちから直接意見を聴く仕組み（こどもパブリックコメントやこども会議）を企画・実施します。こどもが意見を言いやすいように、難しい行政用語をイラストや平易な言葉に翻訳した資料を作成し、ファシリテーターとしてこどもたちの本音を引き出します。集まった意見を関係所管課にフィードバックし、「大人の事情で却下する」のではなく、実現できない場合でもその理由をこどもたちに分かりやすく説明し返すという、真の民主主義教育と権利保障を実践します。

まとめ

未来の社会を創る「希望の設計者」たる皆様へ

　新たにこども政策課の扉を叩かれた皆様、ご着任おめでとうございます。この部署の業務は、区民から直接感謝される温かい場面がある一方で、児童虐待や家庭の崩壊といった、社会の最も暗く目を覆いたくなるような生々しい現実に直面し、心が深くえぐられるような過酷な職場でもあります。「手当の振り込みが遅い」「なぜうちの要望を聞いてくれないのか」と、生活の不安から感情的になった保護者の怒号を窓口で浴び続け、疲労困憊して帰路につく日も必ずやってきます。また、毎年のように変わる国の複雑な制度改定や、システムの度重なる改修に追われ、「こどもまんなか」という美しい理念と、泥臭く終わりの見えない実務作業とのギャップに、途方に暮れる夜もあるでしょう。しかし、どうか決してその眼差しを下げず、誇りを失わないでください。皆様が深夜まで電卓を叩いて計算したその児童手当が、ある家庭の今晩の温かい夕食を生み出し、皆様が地域のＮＰＯと駆けずり回って立ち上げた子ども食堂が、孤独な少年の命を救う最後の居場所となっているのです。皆様が向き合っているのは、単なる書類の束ではなく、これから数十年、百年先の未来を生きる「希望の種」そのものです。こども政策課は、目の前の悲しみを防ぐ防波堤であると同時に、どんな境遇に生まれた子どもであっても夢を諦めなくてよい、底抜けに明るく強靭な社会を根底からデザインする、最高にクリエイティブで誇り高き「未来の設計者」なのです。初めは複雑な福祉制度や、感情が激しくぶつかり合う現場に戸惑うかもしれませんが、常に「これはこどもにとって最善か」という揺るぎない問いを自らに投げかけ続けてください。皆様のその熱い情熱と、こどもの権利を断固として守り抜く覚悟が、この自治体を日本一子育てが楽しく、すべてのこどもが笑顔で輝く素晴らしい街へと変えていくことを心より期待し、全力で応援しております。

所属別の一覧はこちら

公務員のためのスキルアップ講座