2026.02.25

はじめての内部統制・情報セキュリティ課

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はじめに
業務の意義
根拠法令
歴史・経過
標準的な業務フロー
まとめ
- 組織と職員を守り抜く「誇り高き防壁」たる皆様へ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。

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業務の意義

行政の信頼を根底から守る「組織の免疫システム」

　特別区における内部統制・情報セキュリティ課は、区役所という巨大な組織が適正かつ安全に稼働し続けるための「免疫システム」として機能する極めて重要な部署です。区民の皆様の税金を預かり、機微な個人情報を取り扱う自治体において、ひとたび公金の横領や重大な事務ミス、あるいは個人情報の漏洩といった事件・事故が発生すれば、これまで何十年と積み上げてきた区政への信頼は一瞬にして崩れ去ります。当課は、そうした致命的な事態を未然に防ぐため、組織のあらゆる業務プロセスに潜むリスクを洗い出し、適切な牽制を効かせることで、自治体組織の信頼を根底から守り抜く防波堤の役割を担っています。

事後対応から「未然防止」へのパラダイムシフトの牽引

　かつての行政組織では、ミスや不祥事が起きてから原因を究明し、謝罪と再発防止策を講じるという「事後対応」が一般的でした。しかし、現代の複雑化した業務環境や高度化するサイバー攻撃の前では、事後対応だけでは区民の不利益を回復できないケースが多々あります。内部統制・情報セキュリティ課の真の意義は、「人間は必ずミスをする」「システムは必ず狙われる」という冷徹な前提に立ち、事故が起きる前にシステム的な歯止め（コントロール）を組み込む「未然防止」の組織風土へと、全庁のパラダイムシフトを牽引することにあります。

安全なデジタル化（DX）を推進するための不可欠なブレーキ

　現在、すべての自治体においてDX（デジタルトランスフォーメーション）が急務となっていますが、強固な情報セキュリティ対策なきDXは、区民を危険に晒すだけの無謀な行為に他なりません。新しいクラウドサービスの導入や行政手続きのオンライン化を進める際、利便性やスピードばかりが先行しがちですが、当課はそこにセキュリティという「安全装置」を確実に組み込みます。高性能な車が、優秀なブレーキを備えているからこそ安全に高速で走れるように、当課が情報セキュリティの統制を効かせることで、初めて区役所は思い切ったデジタル化へと踏み出すことができるのです。

根拠法令

地方自治法（内部統制制度の整備）

　平成２９年（２０１７年）の地方自治法改正により、都道府県および指定都市に対して「内部統制体制の整備」が義務付けられ、特別区を含む市区町村においても努力義務とされました。現在では多くの特別区がこの法の趣旨に則り、区長をトップとした内部統制の基本方針を定め、全庁的なリスク管理体制を構築しています。この法律は、長年「監査委員による事後チェック」に頼ってきた自治体のガバナンスを、「首長自身の責任による事前の内部統制」へと転換させた、当課の存在意義を根拠付ける最も重要な法律です。

地方公共団体における情報セキュリティポリシーに関するガイドライン

　総務省が全国の自治体に向けて策定している、情報セキュリティ対策の絶対的な指針です。マイナンバー利用事務系、LGWAN接続系、インターネット接続系の「三層分離」の原則をはじめ、クラウドサービスの安全な利用に向けた次世代のセキュリティモデル（αモデルやβモデルなど）の要件が詳細に規定されています。当課は、このガイドラインに準拠して各区独自の「情報セキュリティポリシー（基本方針および対策基準）」を策定・改定し、全職員に対して遵守を義務付ける法的な根拠として運用します。

個人情報の保護に関する法律

　自治体が保有する区民の膨大かつ機微なデータを守るための、全国的な共通ルールです。システムへのアクセス権限の最小化、操作ログの取得、データの暗号化、外部委託先の厳格な監督など、情報セキュリティ対策の多くはこの法律が求める「安全管理措置」を具現化したものです。万が一、情報の漏洩や滅失が発生した場合には、この法律に基づき個人情報保護委員会への報告や本人への通知という重大な義務が生じるため、当課のすべての業務の根底にはこの法律の厳守が存在します。

歴史・経過

性善説に基づく「紙と印鑑」によるアナログな統制時代

　昭和から平成の初期にかけて、自治体の業務は「職員は不正をしない」という性善説に大きく依存していました。決裁は紙と印鑑で行われ、何重にもハンコを押すことが最大のセキュリティであり内部統制であると信じられていました。情報の持ち出しリスクも、物理的に書類をキャビネットに鍵をかけて保管するという単純なものであり、専門的なサイバー空間の脅威や、組織的なリスクマネジメントという概念はまだ庁内に定着していませんでした。

相次ぐ不祥事の露見とマイナンバー制度による意識の劇的変化

　平成の半ば以降、全国の自治体で公金の着服や官製談合、個人情報の不正持ち出しといった不祥事が相次いで報道されるようになり、従来の性善説に基づくアナログな牽制の限界が露呈しました。さらに、日本年金機構での大規模な個人情報流出事件（平成２７年）は自治体に強烈な衝撃を与え、マイナンバー制度の導入と相まって、国からの強い指導のもと「ネットワークの三層分離」という強固な物理的・論理的防御体制が敷かれました。この時期を境に、情報セキュリティと内部管理は、自治体経営における最重要課題へと一気に格上げされました。

内部統制の法制化とゼロトラスト時代への突入

　近年、地方自治法の改正による内部統制の制度化が進み、特定の部署だけでなく全庁を挙げた体系的なリスク管理が求められるようになりました。同時に、情報システムは庁舎内のサーバー（オンプレミス）から外部のクラウド環境への移行が急速に進んでいます。これに伴い、「庁内のネットワークは安全である」という従来の境界型防御から、「すべての通信を疑い、常に検証する」というゼロトラスト・アーキテクチャへの転換が迫られています。現在の内部統制・情報セキュリティ課は、制度面（ルール）と技術面（システム）の両輪を高度に融合させ、複雑化する脅威に立ち向かうプロフェッショナル集団へと進化しています。

標準的な業務フロー

全庁的な内部統制方針の推進とリスク評価

業務リスクの洗い出しとコントロールの評価

　毎年度、各所管課に対して業務上のリスク（誤振込、個人情報の誤送付、法令違反、公金の横領など）を洗い出させ、それらがどの程度の確率で発生し、どのような影響を及ぼすかを評価（リスクアセスメント）させます。その上で、ダブルチェックの仕組みやシステムによる入力制限など、リスクを軽減するための予防策（コントロール）が正しく機能しているかを客観的に評価し、不十分な部署には業務プロセスの見直しを強く指導します。

事務ミスや不祥事のインシデント対応と再発防止

根本原因の分析（RCA）と水平展開

　庁内で発生したあらゆる事務ミスやインシデント（書類の紛失、メールの誤送信など）の報告を一元的に集約します。ミスを隠蔽させないために、「人を責めず、仕組みを責める」という方針を徹底します。なぜそのミスが起きたのかという根本原因（Root Cause）を徹底的に分析し、当事者の不注意で片付けるのではなく、マニュアルの不備やチェック体制の形骸化といったシステムのエラーを見つけ出します。そして、得られた教訓や改善策を全庁に水平展開し、他の部署での類似事案の発生を未然に防ぎます。

情報セキュリティポリシーの運用と監査

ルールの継続的なアップデートと内部監査の実施

　サイバー攻撃の手法や社会情勢の変化に合わせて、区の情報セキュリティポリシーを定期的に改定します。さらに、そのルールが現場で本当に守られているかを確認するため、各部署に対する「情報セキュリティ内部監査」を実施します。クリアデスク（机上に重要書類を放置していないか）、クリアスクリーン（離席時に画面をロックしているか）、パスワードの共有や付箋での貼り付けがないかなど、現場に直接足を運んで厳しくチェックし、形骸化しているルールがあれば改善命令を下します。

サイバー脅威の監視とCSIRTの運営

有事の初動対応と被害の最小化

　ファイアウォールやエンドポイント（パソコン端末）からのアラートを日々監視し、マルウェアの感染や不審な通信の兆候がないかを分析します。万が一、「職員が不審な添付ファイルを開いてしまった」といった事態が発生した場合は、全庁横断的な緊急対応チームであるCSIRT（シーサート：Computer Security Incident Response Team）の事務局として即座に動き出し、対象端末のネットワークからの隔離、影響範囲の特定、原因究明、そして復旧に向けた初動対応を分刻みで指揮し、被害の拡大を最小限に食い止めます。

職員のコンプライアンス意識・リテラシー向上

標的型攻撃メール訓練と継続的な啓発

　どれほどシステムを強固にしても、最終的なセキュリティの穴は「人」にあります。そのため、全職員を対象とした情報セキュリティ研修や内部統制・コンプライアンス研修を定期的に企画・実施します。特に、巧妙化するサイバー攻撃に備えるため、実在する業務連絡を装った「標的型攻撃メール訓練（抜き打ちのフィッシングメール訓練）」を実施し、リンクをクリックしてしまった職員には追加の指導を行います。常に職員の危機意識を高く保ち、組織全体の「ヒューマン・ファイアウォール」を強固にすることが不可欠な業務です。

まとめ

組織と職員を守り抜く「誇り高き防壁」たる皆様へ

　新たに内部統制・情報セキュリティ課の扉を叩かれた皆様、ご着任おめでとうございます。この部署の業務は、表舞台で区民の笑顔に直接触れる機会は少なく、その実態は「組織の痛いところを突く」非常に厳しい仕事の連続です。時には、業務の効率化を急ぐ他部署の職員に対し「そのやり方ではセキュリティのリスクが高すぎる」「ダブルチェックの手順が抜けている」と冷酷にストップをかけなければならず、「仕事が進まない」「ルールが厳しすぎる」と恨み節をぶつけられることもあるでしょう。事務ミスの報告を渋る現場に対して、厳しく指導をしなければならない精神的な負担も計り知れません。しかし、どうか決して怯まないでください。皆様がルールを厳守させ、口うるさくリスクを指摘するその執念こそが、真面目に働く職員を「加害者」にしてしまう悲劇を防ぎ、ひいては区民の皆様の財産と信頼を確実に守り抜いているのです。皆様は、この自治体という巨大な船が暗礁に乗り上げて沈没しないよう、常にレーダーを監視し、時には嫌われ役となってでも舵を切らせる「誇り高き防壁」なのです。初めはITの専門用語や内部統制の難解なフレームワークに戸惑うかもしれませんが、すべてのルールの根底にある「区民の信頼を守る」という揺るぎない正義を胸に刻んでください。皆様の厳しくも温かい眼差しと妥協なき専門性が、この区役所をより強靭で誠実な組織へと変革していくことを心より期待し、全力で応援しております。

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