はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

事業の概要：国内初の地産地消型大規模グリーン水素供給拠点

　東京都が推進する「中央防波堤埋立地におけるグリーン水素の製造・利活用事業」は、江東区の中央防波堤外側埋立処分場において、敷地内のメガワット級太陽光発電による電力のみを用いてグリーン水素を大規模に製造する、国内初の先導的な取組です。

　令和8年度予算案では、施設整備に向けた実施設計や、製造過程で発生する副生酸素の有効活用調査等に11億円（前年度1億円から大幅拡充）が計上されました。総事業費は最大120億円程度を見込んでおり、令和8年度の設計着手、令和9年度の工事を経て、令和10年度（2028年度）からの稼働を目指しています。

政策的意義：脱炭素とエネルギー安全保障の同時達成

　本事業の意義は、単なる温室効果ガス削減に留まりません。第一に、化石燃料由来の「グレー水素」ではなく、製造過程でCO2を排出しない「グリーン水素」を都内で自給自足するモデルを確立することにあります。

　第二に、エネルギー供給の強靭化（レジリエンス）です。輸入燃料に頼らず、都内の未利用地（埋立地）を活用してエネルギーを生み出すことは、地政学的なリスクに対する安全保障の観点からも極めて重要です。また、水素の製造過程で生じる酸素についても、医療用や産業用としての利活用を模索しており、資源の完全循環を目指すサーキュラーエコノミーの側面も有しています。

水素政策を取り巻く歴史的背景と経過

東京都における水素施策の変遷

　東京都は、2014年の「東京都水素ビジョン」策定以来、一貫して水素社会の実現をリードしてきました。当初は燃料電池自動車（FCV）の普及や水素ステーションの整備といった「利用側」の支援が中心でしたが、2020年代に入り、気候危機への対応が急務となる中で、「つくる（製造）」段階からの脱炭素化へと舵を切りました。

　今回のプロジェクトは、2021年に策定された「カーボンハーフ」目標に向けた具体策の一つであり、2024年度には東京電力ホールディングス株式会社が共同事業者として採択され、実務的なフェーズへと移行しています。

国の動向と国際的な市場成長

　日本政府は2023年に「水素基本戦略」を改訂し、2030年までに水素の供給量を現在の約200万トンから最大300万トンへ、2050年には約2,000万トンまで拡大する目標を掲げました。

　また、水素の供給コストについても、2030年に30円/Nm3、2050年に20円/Nm3以下という野心的なターゲットを設定しています。これに呼応する形で、東京都も国内最大のエネルギー消費地として、自ら供給源を確保する動きを加速させています。

客観的データで見る水素市場と東京都の現状

水素市場規模の推移と将来予測

　日本のグリーン水素市場は、2024年時点では約8,560万米ドル（約130億円）規模ですが、2033年には約7億3,400万米ドル（約1,100億円）に達すると予測されています。年平均成長率（CAGR）は27％という高い水準であり、官民の投資が集中していることを示しています。

東京都の再生可能エネルギー導入状況

　東京都内の電力消費量に占める再生可能エネルギーの割合は、2011年度の約10.4％から、2022年度には22.9％まで上昇しました。しかし、2030年度の目標である50％（カーボンハーフ）の達成には、さらなる導入加速が必要です。

　中央防波堤のプロジェクトで導入されるメガワット級の太陽光発電は、この「再エネ比率向上」と「水素製造」の両輪を支える基盤となります。

行政による政策立案への示唆と特別区への展開

なぜ行政がこの取組を行うのか

　グリーン水素の製造は、現段階では既存の化石燃料に比べてコストが高く、民間企業単独での初期投資は極めて高いリスクを伴います。いわゆる「市場の失敗」が起きている分野であり、行政が120億円規模の予算を投じて先行的にインフラを整備することで、市場の予見性を高め、民間投資を誘発する「呼び水」としての役割を果たしています。

　また、公共施設や公用車における水素利用を促進することで、初期の確実な需要（アンカー需要）を創出し、供給網の安定化を図る意図があります。

期待される効果と将来の課題

　本事業により、年間で数千トン規模のCO2削減が期待されるほか、都内の物流拠点における燃料電池トラック（FCトラック）の導入加速が期待されます。

　一方で、課題も明確です。第一に、稼働後の運用コストの低減です。再生可能エネルギーの発電コストそのものを下げる技術革新が不可欠です。第二に、製造した水素を効率的に輸送する仕組みの構築です。中央防波堤という立地から、都内各地の需要先へどのように低コストで届けるかが、次のステップにおける鍵となります。

特別区（23区）の自治体職員への示唆

　特別区の職員は、この広域的な水素供給網の構築を「自分たちの区の課題解決」に結びつけて考える必要があります。具体的には、以下の3つの視点が有効です。

清掃工場を拠点とした地域内エネルギー循環

　中央防波堤のモデルは、各区にある清掃工場にも応用可能です。ごみ焼却による廃熱発電や、敷地内の太陽光パネルを活用して水素を製造し、区内の公用車やごみ収集車（燃料電池ごみ収集車）の燃料として活用する「区内完結型の水素モデル」の検討が可能です。

公共施設の非常用電源としての水素活用

　各区の避難所や役所庁舎に定置用の燃料電池を導入し、平常時は二酸化炭素排出削減、災害時は自立的な非常用電源として機能させる施策が考えられます。東京都の大規模供給が始まれば、水素の調達コストが安定し、区独自の導入判断が容易になります。

地域企業の脱炭素支援

　区内に立地する物流事業者や町工場に対し、東京都のグリーン水素供給と連動した設備導入補助（FCトラックや水素ボイラーへの転換支援）を行うことで、地域経済の脱炭素化（GX）を区独自に推進できます。

まとめ

　中央防波堤埋立地におけるグリーン水素プロジェクトは、東京都がエネルギーの「消費者」から「生産者」へと変貌を遂げる象徴的な取組です。令和8年度から本格化するこの大規模投資は、単なる施設整備に留まらず、都内全域のエネルギー構造を根本から変革する可能性を秘めています。

　自治体職員としては、この広域的なインフラ整備を静観するのではなく、自区の清掃工場、公共施設、地域産業とどのように接続できるかを模索することが求められます。特に2030年のカーボンハーフ目標に向けたカウントダウンが始まる中で、水素という次世代エネルギーを政策の選択肢に具体的に組み込む時期に来ています。本記事で示した市場データや東京都の予算動向を客観的根拠として活用し、各区の地域特性に合わせた独自の脱炭素ロードマップを構築することが、未来の都市経営において不可欠な視点となるでしょう。

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