【コンサル分析】葛飾区（多文化共生）

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

　 本稿は、江戸時代から続く「下町情緒」と、近年加速する「駅周辺再開発」が融合する東京都葛飾区の行政運営に携わる職員の皆様を対象に、持続可能な多文化共生社会の実現に向けた最高峰の戦略的分析を提供するものです。 葛飾区は、2025年現在、外国人住民数が約2万5千人を超え、総人口に対する割合は約5.5%に達しています。 当区の特徴は、新小岩や金町といった交通の要衝における急速な多国籍化と、柴又や亀有に象徴される「顔の見える地域コミュニティ」が共存している点にあります。

　 本分析では、行政コンサルタントのフレームワークを用いて、葛飾区の現状を多角的に解剖します。 PEST分析によるマクロ環境の把握、3C分析による競合（隣接する江戸川区、足立区、および千葉県松戸市、市川市等）との比較、SWOT分析およびVRIO分析を通じた独自資源の評価を行い、客観的根拠に基づいた政策立案の指針を整理します。 特に、隣接する千葉県側の自治体への「住居コスト」を理由とした人口流出リスクを具体的な数字で捉え、多様な文化的背景を持つ住民が「葛飾区ならではの情の厚さ」を価値として捉え、定住し続けるための戦略的方向性を提示します。

なぜ行政運営にフレームワークが重要か

　 自治体経営を取り巻く環境は、かつてないほど複雑化しています。 特に葛飾区のように、古い街並みと新しい開発が混在し、多様な国籍の居住者が高密度に居住する地域において、多文化共生という横断的な課題に取り組むためには、論理的な思考の枠組みである「フレームワーク」の活用が不可欠です。 公務員の皆様がフレームワークを活用する意義は、主に以下の点にあります。

思考の整理と網羅性の確保

　　 政策課題を検討する際、論点が教育、住宅、防災、産業振興、地域コミュニティなど多岐にわたると、優先順位の判断が困難になります。 PEST分析やSWOT分析といった枠組みは、検討すべき項目を網羅的に洗い出し、モレやダブりを防ぐ助けとなります。 これにより、特定の一部住民だけでなく、区全体の調和を見据えた政策立案が可能になります。

現状の客観的把握と相対化

　　 3C分析（住民、他自治体、自区）という視点を持つことで、自らの立ち位置を客観的に把握できます。 なぜ外国人が隣接する足立区や江戸川区、あるいはより家賃の安い千葉県松戸市ではなく葛飾区を選んだのか、その魅力をデータで裏付けることで、独自の価値を再定義できます。

共通言語の構築による組織力の最大化

　　 フレームワークは、組織内の異なる部署間や外部機関（町会、商店街、NPO等）と対話する上での共通言語として機能します。 「当区のVRIOにおける優位性は何か」という共通の思考プロセスを持つことで、部局間のセクショナリズムを打破し、意思決定のスピードが向上します。

実効性の高い戦略策定とEBPMの推進

　　 資源が真に持続的な価値を生んでいるかを評価することで、総花的な施策ではなく、本当に注力すべき領域を見極めることができます。 これは、住民や議会に対して、データに基づいた実効性の高い戦略を説明する際の強力な根拠となります。

環境分析（マクロ・ミクロ）

　 葛飾区の政策立案において、まずは区を取り巻く大きな時代の流れ（マクロ環境）と、競合自治体との関係性（ミクロ環境）を正確に把握することが不可欠です。

PEST分析の概要

　　 政治（Politics）、経済（Economy）、社会（Society）、技術（Technology）の4つの観点から、自治体に影響を与えるトレンドを分析するフレームワークです。

P (政治: Politics): 行政方針と広域連携

「新小岩・金町再開発」と多文化推進プラン

　　 葛飾区では「葛飾区多文化共生推進プラン」に基づき、日本人と外国人が共に支え合う地域づくりを政治の最重要課題に掲げています。 特に新小岩駅周辺の南北自由通路整備や金町駅前の再開発は、新たな住民層（高度人材等）の流入を促しており、これに対応した多言語行政サービスの充実が政治的な重点課題となっています。

千葉県側の自治体との広域防災連携

　　 江戸川を挟んで隣接する松戸市や市川市とは、避難勧告の共有や橋梁を通じた広域避難の連携が不可欠です。 多文化共生においても、都県境を越えた外国人住民への情報伝達やコミュニティ形成が、政治的な論点となっています。

E (経済: Economy): 地価、財政、居住コスト

安定した財政状況と納税者数の推移

　　 葛飾区の特別区民税は、納税者数の着実な増加により堅調に推移しています。 しかし、物価高騰は外国人住民の生活に大きな影響を与えており、商店街と連携した経済的支援策や就労支援が求められています。

千葉県との家賃相場比較による人口流出リスク

　　 ファミリー向け（70㎡程度）の賃料相場を比較すると、葛飾区（新小岩・金町周辺）は約15万円〜19万円です。 これに対し、隣接する千葉県松戸市は約10万円〜13万円、市川市（北側）は約11万円〜14万円、埼玉県三郷市は約10万円〜12万円となっており、「23区内という利便性」を維持しつつも「圧倒的な低コスト」を求める外国人ファミリー層が、都境を越えて千葉・埼玉へ流出する経済的脅威を常に抱えています。

S (社会: Society): 人口動態と下町文化の受容

外国人住民数の推移と国籍構成

　　 葛飾区の外国人住民数は、2014年の約14,000人から、2024年1月時点には約25,000人へと、10年間で約78%増加しています。 中国、韓国、ベトナム、ネパール、フィリピンなど、アジア圏を中心に多様化が進んでおり、特に新小岩周辺には特定の国籍に依存しない多層的なコミュニティが形成されています。

「寅さん・両さん」に象徴される寛容な下町気質

　　 葛飾区民は、映画『男はつらいよ』や漫画『こちら葛飾区亀有公園前派出所』に象徴されるように、外来者に対しても温かく接する「人情」を大切にする土壌があります。 この「心理的な障壁の低さ」は、外国人住民にとっての安心感に繋がっており、町会や祭りといった伝統的なコミュニティへの包摂を促進する社会的強みとなっています。

T (技術: Technology): DX、AI、防災インフラ

行政手続きの多言語デジタル化とSNS活用

　　 生成AIを活用した多言語チャットボットや、Facebook等のSNSを用いた言語別コミュニティへの直接発信が進んでいます。 これにより、ゴミ出しルールや防災情報など、生活に密着した情報が外国人住民に届きやすい環境が整備されています。

河川氾濫リスクに対する防災DX

　　 荒川・中川・江戸川という大規模河川に囲まれた地理的リスクに対し、多言語対応の「防災アプリ」の普及や、ARを用いた浸水シミュレーターの提供など、技術を外国人住民の安全確保に直結させる取り組みが期待されています。

3C/4C分析の概要

　　 顧客（Customer）、競合（Competitor）、自組織（Company）の観点から現状を明確にします。

Customer (顧客/住民): 外国人住民のニーズ把握

「都心への近さ」と「人情味」の両立を希望

　　 葛飾区に住む外国人の多くは、総武線や常磐線での都心アクセスの良さと、23区内では抑えられた家賃、そして「街の温かさ」を求めています。 意識調査では、近所の日本人との挨拶や商店街での交流に満足している一方で、英語・多言語による「医療情報」や「緊急時のサポート」への不安が見られます。

Competitor (競合): 周辺自治体との優位性比較

江戸川区（国際的な子育て支援ブランド）

　　 インド人コミュニティの厚みや、独自の教育支援で知られる江戸川区は、葛飾区にとって最大の競合です。

足立区（圧倒的な交通拠点性とイメージ刷新）

　　 北千住駅の利便性と「子育てしやすい街」のプロモーションに成功している足立区は、ファミリー層の獲得において競合となります。

千葉県松戸市（23区外ならではの圧倒的低コスト）

　　 家賃が葛飾区より3割〜4割安い松戸市は、実利を最優先する外国人層にとって強力な誘引となっています。

Company (自組織/自治体): 葛飾区のリソース

「柴又・亀有」という世界的なキャラクター資産

　　 寅さんや両さんのような、外国人にも馴染みやすいキャラクターを通じた「街のイメージ」は、他自治体が真似できない強力なリソースです。

「水辺の景観」と「広大な公園」

　　 水元公園に象徴される豊かな自然環境は、高密度な23区内にあって、外国人住民が家族で寛げる貴重な資産（資源）です。

現状把握と戦略立案

　 環境分析を踏まえ、葛飾区の内部環境と外部環境を整理し、戦略の方向性を導き出します。

SWOT分析の概要

　　 強み（Strength）、弱み（Weakness）、機会（Opportunity）、脅威（Threat）を整理します。

S (強み: Strength)

• 世界的に認知された下町ブランド: 寅さん、両さんといった親しみやすいアイコン。
• 強固な地域コミュニティ（町会・商店街）: 顔の見える関係性と人情味。
• 総武線・常磐線・京成線による都心・空港への高いアクセス: 利便性の良さ。

W (弱み: Weakness)

• 千葉県・埼玉県側との賃料格差: 「家賃の安さ」を追求する層の流出。
• 大規模河川の氾濫リスク（低地部）: 防災面での物理的な脆弱性。
• インフラの老朽化: 住宅地における狭小な道路や老朽化したアパート。

O (機会: Opportunity)

• 新小岩・金町・立石周辺の再開発: 駅前の拠点化による高度人材の獲得と定住化。
• インバウンドの「リアル下町」需要: 柴又の重要文化的景観を求める外国人観光客と住民の交流。

T (脅威: Threat)

• 周辺自治体の「低価格・高支援」攻勢: 松戸市や足立区等による住民獲得競争の激化。
• 災害時の情報格差: 伝統的なコミュニティから漏れた外国人住民の被害リスク。

クロスSWOT分析（戦略の方向性）

• SO戦略 (強み × 機会): 下町ブランド（S）と駅前再開発（O）を活かし、外国人住民が主役となって葛飾の魅力を世界へ発信する「グローバル・カツシカ・アンバサダー」を創出。 葛飾区を「世界で最も温かい最先端の下町」としてブランド化する。
• ST戦略 (強み × 脅威): 強固な地域コミュニティ（S）を活かし、外国人住民を「祭りや防災の担い手」として積極的に組織化。 千葉県側（T）に対し、「家賃は多少高くても、葛飾には一生モノの絆と安全な見守りがある」という付加価値で対抗する。

VRIO分析の概要

　　 経済的価値（V）、希少性（R）、模倣困難性（I）、組織体制（O）を備えているかを評価します。

V (Value: 経済的価値)

　　 YES。「下町ブランド」と「再開発エリアの資産価値」は、区に安定した税収とグローバルな観光客を惹きつける価値があります。

R (Rarity: 希少性)

　　 YES。寅さんや両さんのような文化的アイコンと、江戸以来の伝統的な祭りがこれほど高密度に共存している自治体は希少です。

I (Imitability: 模倣困難性)

　　 YES。長年の歴史の中で醸成された「葛飾の人情」や、柴又の街並み、伝統的な町会の強い結びつきを、他自治体が真似することは不可能です。

O (Organization: 組織)

　　 要検討。 これら唯一無二のリソースを「多文化共生」という文脈で最大化するための、全庁的な（産業観光部×地域振興部×多文化共生推進担当）連携体制のさらなる強化が、持続的優位性の確立に必要です。

まとめ

　 葛飾区における多文化共生政策は、今、単なる「生活サポート」から「下町文化を次世代へ繋ぐ共創戦略」へと進化すべき段階にあります。 分析の結果、葛飾区は「世界的な下町ブランド」と「強固な地域コミュニティ」という、他区には絶対に模倣不可能な独自の優位性（VRIO）を有していることが確認されました。 しかし、周辺自治体との比較（3C）においては、居住コストの差（松戸市等との賃料差）が、外国人住民の流出という明確な脅威（PEST/SWOT）となっています。

　 今後の政策立案においては、この「葛飾の人情」を、外国人住民が自ら「居住の誇り」として捉えられる環境を整えることが不可欠です。 具体的には、外国人住民を「祭りや商店街活動の新たな担い手」として積極的に位置づけ、彼らの活力を地域の伝統継承に還流させること。 また、DXを駆使して「河川氾濫リスクに対する絶対的な安全」を多言語で可視化し、千葉県側にはない「東京都葛飾区ならではの高度な安心と質の高い居住環境」をブランドとして強固にすること。 これらを通じて、葛飾区を「世界の多様性が、下町の情愛と混ざり合い、新たな豊かさを共に紡ぎ出す街」として確立することが、葛飾区が将来にわたり選ばれ続けるための最高峰の戦略となります。

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。