教職員の働きがい向上

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（教職員の働きがい向上を取り巻く環境）

• 自治体が教職員の働きがい向上に取り組む意義は、「こどもたちへの教育の質を保証すること」と、「持続可能で魅力ある公教育制度を構築すること」にあります。
• 現代の学校現場は、こどもたちが抱える課題の多様化・複雑化（特別支援、外国籍、貧困等）、そして保護者や地域社会からの期待の高まりを受け、教職員に求められる役割が質・量ともに増大しています。
  • （出典）堺市教育委員会「学校園における働き方改革アクションプラン」令和5年度 ¹
• この期待と役割の増大に対し、教員のなり手不足や長時間労働が深刻化しており、心身の健康を損なう教職員が増加の一途をたどっています。これは、公教育の根幹を揺るがしかねない危機的な状況です。
  • （出典）パーソルプロセス＆テクノロジー株式会社「【2024年最新】教員の働き方改革とは？現状や課題、取り組み事例を解説」2024年 ²
  • （出典）日本弁護士連合会「教員の働き方改革に関する意見書」2024年 ³

意義

こどもにとっての意義

教育の質の向上

• 教職員が心身ともに健康で、精神的な余裕を持つことで、より質の高い授業準備や、こども一人ひとりの状況に応じたきめ細かな指導が可能になります。教員のウェルビーイングは、こどもの学習環境の質に直結します。
  • （出典）堺市教育委員会「学校園における働き方改革アクションプラン」令和5年度 ¹

安定した情緒的関係の構築

• 心に余裕のある教員は、こどもの些細な変化にも気づきやすく、安定的で信頼に基づいた関係を築くことができます。これは、いじめや不登校といった問題を未然に防ぎ、こどもの健全な情緒的発達を支える上で不可欠です。
  • （出典）堺市教育委員会「令和5年度第2回堺市総合教育会議 資料4-2」令和5年度 ⁴

保護者にとっての意義

教育に対する安心感の向上

• 教職員が意欲的に働ける環境は、学校と保護者間の円滑なコミュニケーションを促進します。教員と良好な信頼関係を築くことで、保護者は安心してこどもを学校に預けることができます。
  • （出典）一般社団法人教育創生リサーチ＆インスティテュート「働きやすさと働きがいを両立する学校とは」2023年 ⁵

迅速で丁寧な課題対応

• 健全な労働環境と高い組織力を持つ学校は、保護者からの相談やこどもの課題に対して、より迅速かつ効果的に対応することが可能になります。
  • （出典）(https://ai-government-portal.com/%E9%AD%85%E5%8A%9B%E3%81%82%E3%82%8B%E5%AD%A6%E6%A0%A1%E3%81%A5%E3%81%8F%E3%82%8A%E3%80%81%E6%95%99%E8%81%B7%E5%93%A1%E3%81%AE%E5%83%8D%E3%81%8D%E3%81%8C%E3%81%84%E5%90%91%E4%B8%8A/) ⁶

学校・教師にとっての意義

働きがいの実感と離職率の低下

• 教員が教育という本来の専門性を発揮し、こどもの成長を実感できる環境は、仕事への「働きがい」を醸成します。これにより、経験豊かな教員の離職を防ぎ、教育の質の維持・向上に繋がります。
  • （出典）沖縄県教育委員会「『『結』ちむじゅん』プロジェクト～教職員の働きがい改革推進プラン～」令和4年度 ⁷

心身の健康維持

• 深刻な長時間労働を是正し、過度なストレスを軽減することは、現在危機的な水準にある教員のメンタルヘルス不調を防ぐための基本条件です。
  • （出典）千葉大学教育学部「教員のメンタルヘルスの現状と分析」2023年 ⁸
  • （出典）文部科学省「令和5年度公立学校教職員の人事行政状況調査について」2024年 ⁹

地域社会にとっての意義

地域教育力の向上

• 学校は地域の中核的な機関です。意欲的な教員が活躍する活力ある学校は、地域全体の教育力を高め、地域への誇りと愛着を育みます。
  • （出典）(https://ai-government-portal.com/%E9%AD%85%E5%8A%9B%E3%81%82%E3%82%8B%E5%AD%A6%E6%A0%A1%E3%81%A5%E3%81%8F%E3%82%8A%E3%80%81%E6%95%99%E8%81%B7%E5%93%A1%E3%81%AE%E5%83%8D%E3%81%8D%E3%81%8C%E3%81%84%E5%90%91%E4%B8%8A/) ⁶

持続可能な地域人材の育成

• 質の高い公教育は、地域の未来を担う次世代を育成する上で不可欠です。これは、地域社会と地域経済の持続的な発展の基盤となります。
  • （出典）(https://ai-government-portal.com/%E9%AD%85%E5%8A%9B%E3%81%82%E3%82%8B%E5%AD%A6%E6%A0%A1%E3%81%A5%E3%81%8F%E3%82%8A%E3%80%81%E6%95%99%E8%81%B7%E5%93%A1%E3%81%AE%E5%83%8D%E3%81%8D%E3%81%8C%E3%81%84%E5%90%91%E4%B8%8A/) ⁶

行政にとっての意義

教員不足の解消と採用コストの削減

• 教職の魅力を向上させることは、深刻な教員不足を解消するための最も根本的な解決策です。これにより、採用活動や臨時教員の確保にかかる行政的・財政的負担を軽減できます。
  • （出典）堺市教育委員会「学校園における働き方改革アクションプラン」令和5年度 ¹

行政サービスの質の維持・向上

• 教育は、自治体が提供する最も重要な行政サービスの一つです。その質と持続可能性を確保することは、行政の根幹的な責務です。

（参考）歴史・経過

• 1970年代～1980年代
  • いじめ、不登校、校内暴力といった教育問題が深刻化し、教員の業務が増加し始めました。また、日本の長時間労働が国際的に問題視され、労働時間短縮への機運が高まりました。
    • （出典）労働政策研究・研修機構「教員の働き方改革の背景と課題」2021年 ¹⁰
• 1990年代～2000年代
  • 学校週5日制の導入や地方分権改革により、学校の裁量と責任が拡大しました。
    • （出典）労働政策研究・研修機構「教員の働き方改革の背景と課題」2021年 ¹⁰
• 2010年代
  • 教員の極端な長時間労働が社会問題として広く認識され、政府による本格的な実態調査や議論が開始されました。
• 2019年（令和元年）
  • 中央教育審議会が「新しい時代の教育に向けた持続可能な学校指導・運営体制の構築のための学校における働き方改革に関する総合的な方策について（答申）」を取りまとめました。
  • これを受け、公立学校の教師の勤務時間の上限に関するガイドラインを法的な「指針」へ格上げすることなどを内容とする「給特法（公立の義務教育諸学校等の教育職員の給与等に関する特別措置法）」の改正が行われました。
    • （出典）文部科学省「学校における働き方改革」 ¹¹
    • （出典）文部科学省「「令和の日本型学校教育」を担う質の高い教師の確保のための教職の魅力向上に向けた環境整備等に関する論点整理」2023年 ¹²
• 2020年代前半
  • GIGAスクール構想の推進により、ICT活用という新たな業務が急速に拡大しました。
  • 各種改革にもかかわらず、教員の長時間労働やメンタルヘルス問題の改善が見られないことが、令和4年度の教員勤務実態調査で改めて浮き彫りになりました。
    • （出典）文部科学省「教員勤務実態調査（令和４年度）【速報値】について」2023年 ¹³
• 2024年（令和6年）～
  • 調査結果を受け、中央教育審議会では給特法の抜本的見直しや処遇改善を含む、より踏み込んだ方策の検討が進められており、近く答申が取りまとめられる予定です。
    • （出典）日本弁護士連合会「教員の働き方改革に関する意見書」2024年 ³
    • （出典）文部科学省「令和６年度の教育委員会における学校の働き方改革のための取組状況調査について」2025年 ¹⁴

教職員の働きがいに関する現状データ

深刻な長時間労働の実態

• 最新の「令和4年度教員勤務実態調査（確定値）」によると、平日の教諭の1日当たりの在校等時間は、小学校で10時間45分、中学校で11時間1分に達しており、依然として極めて高い水準にあります。
  • （出典）文部科学省「令和4年度教員勤務実態調査（確定値）について」2024年 ¹⁵
• 国の指針では時間外勤務の上限を月45時間と定めていますが、この上限を超過する蓋然性が高い教員の割合は、小学校で64.5%、中学校では77.1%という驚くべき数値となっています。
  • （出典）日本教育新聞「教員の働き方改革 現状と学校での取り組み事例」2024年 ¹⁶
• いわゆる「過労死ライン」とされる月80時間以上の時間外勤務（週60時間以上の在校等時間に相当）を超える教員の割合も、小学校で14.2%、中学校で36.6%と、命に関わるレベルの長時間労働が常態化しています。
  • （出典）労働政策研究・研修機構「1日あたりの勤務時間数は減少するも、平均在校時間は依然として10時間以上」2023年 ¹⁷

ほぼ存在しない休憩時間

• 法律で定められた45分間の休憩時間のうち、教諭が実際に休憩として確保できた時間は、小学校で平均わずか5分、中学校で平均7分という衝撃的な実態が明らかになっています。
  • （出典）文部科学省「令和4年度教員勤務実態調査（確定値）について」2024年 ¹⁵
  • （出典）労働運動総合研究所「全教『教職員勤務実態調査2022』の結果と文科省『教員勤務実態調査』」2023年 ¹⁸
• これは、給食や昼休み時間もこどもの指導や監督にあたらなければならないという、学校現場の構造的な問題に起因します。管理職が休憩取得を促しても、物理的に取得不可能な状況に置かれています。
• 調査によっては、実に54.6%の教職員が「休憩時間を全く取れていない」と回答しており、労働環境として極めて異常な状態です。
  • （出典）連合総合生活開発研究所「もっと子どもたちと向きあいたい～教職員の働き方改革の推進にむけて～」2023年 ¹⁹

悪化の一途をたどるメンタルヘルス

• 精神疾患を理由とする公立学校教職員の病気休職者数は、令和4年度に6,539人と過去最多を記録した後、令和5年度にはさらに増加し7,119人（全教職員の0.77%）となり、3年連続で過去最多を更新しました。
  • （出典）文部科学省「令和5年度公立学校教職員の人事行政状況調査について」2024年 ⁹
  • （出典）(https://reseed.resemom.jp/article/2024/12/23/10026.html) ²⁰
• 東京都においても、令和4年度に824人の教職員が精神疾患で休職しており、そのうち半数以上を小学校教員が占めています。
  • （出典）日本教育新聞「精神疾患で休職の教職員 東京都も増、小学校が過半数」2024年 ²¹
• 休職の主な要因は「業務内容」「職場の対人関係」「事務的な業務」が挙げられており、特に30代の教員、勤務経験3年未満の若手教員で休職者が多い傾向にあります。
  • （出典）文部科学省「令和5年度公立学校教職員の人事行政状況調査について」2024年 ⁹
  • （出典）(https://reseed.resemom.jp/article/2024/12/23/10026.html) ²⁰

増加する持ち帰り残業と業務内容の変化

• 在校等時間の上限規制により、学校にいる時間はわずかに減少傾向にある一方で、平日の「持ち帰り残業」時間は小学校で37分（前回調査比+8分）、中学校で32分（同+12分）と増加しています。
  • （出典）教員採用試験「【2024年最新】教員勤務実態調査から見る、教員の勤務時間」2024年 ²²
• これは、業務の総量が減らないまま退勤時刻だけを早めるよう圧力がかかり、結果として仕事が家庭に持ち越される「スポンジ効果」とも言える現象です。働き方改革が、仕事と生活の境界を曖昧にし、かえって精神的負担を増大させている可能性を示唆しています。
• 長時間労働の主な内訳は、「授業準備」「成績処理・調査報告等の事務作業」、そして中学校では特に「部活動指導」が大きな割合を占めています。
  • （出典）文部科学省「令和4年度教員勤務実態調査（確定値）について」2024年 ¹⁵

課題

こどもの課題

教師との安定的・継続的な関係構築の困難さ

• 教員の心身の不調による休職や、過酷な労働環境を理由とした離職が多発することで、こどもたちは担任教員と安定的・継続的な関係を築くことが困難になっています。これはこどもの情緒的な安定を脅かし、学校生活への不安を増大させます。
  • 客観的根拠：
    • 令和5年度に過去最多となる7,119人の教職員が精神疾患で休職している事実は、こどもたちが直面するクラスの不安定さを直接的に示しています。
    • （出典）文部科学省「令和5年度公立学校教職員の人事行政状況調査について」2024年 ⁹
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • こどもの学習意欲の低下や、いじめ・不登校などの問題行動の兆候を見逃すリスクが増大します。

保護者の課題

学校とのコミュニケーション不足・信頼関係の毀損

• 心身ともに疲弊した教員は、保護者との丁寧なコミュニケーションを図る時間的・精神的な余裕を失いがちです。これにより、些細な誤解から学校への不信感が生まれ、信頼関係が損なわれるリスクがあります。
  • 客観的根拠：
    • 研究によれば、教員のウェルビーイングと保護者との良好な関係には強い相関関係があります。膨大な業務に追われる教員は、信頼関係構築に不可欠な能動的なコミュニケーションが困難になります。
    • （出典）一般社団法人教育創生リサーチ＆インスティテュート「働きやすさと働きがいを両立する学校とは」2023年 ⁵
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 学校と家庭の連携が弱まり、こどもの問題に対する共同での対応が遅れ、問題が深刻化します。

学校・教師の課題

恒常的な長時間労働と心身の健康悪化

• 授業準備や成績処理、膨大な調査報告、保護者対応、部活動指導など、多岐にわたる業務量が正規の勤務時間内に収まることは物理的に不可能です。これが慢性的な長時間労働と心身の不調の直接的な原因となっています。
  • 客観的根拠：
    • 中学校教諭は平日に11時間以上在校し、そのうち36.6%が「過労死ライン」を超える勤務状況にあります。また、実質的な休憩時間は10分未満です。
    • （出典）文部科学省「令和4年度教員勤務実態調査（確定値）について」2024年 ¹⁵
    • （出典）労働政策研究・研修機構「1日あたりの勤務時間数は減少するも、平均在校時間は依然として10時間以上」2023年 ¹⁷
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 教員の燃え尽き症候群がさらに増加し、教育現場からの大量離職につながり、教育システムが崩壊します。

専門性を発揮できない業務構造

• 教員は、その教育的専門性を必要としない多くの非指導的業務（給食費等の集金管理、膨大な事務作業など）に多くの時間を費やすことを余儀なくされています。
  • 客観的根拠：
    • 国の中央教育審議会でも、登下校の見守りや部活動指導などを教員以外の担い手に分担していく必要性が提言されています。また、支援スタッフの業務が印刷準備などに偏っている実態も指摘されています。
    • （出典）狛江市教育委員会「狛江市立学校における働き方改革推進プラン」2024年 ²³
    • （出典）メガホン「【教員2,400人アンケート】スクールサポートスタッフは教員の負担軽減につながっている？」2023年 ²⁴
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 教員の専門性が摩耗し、授業の質の低下を招くとともに、教職の魅力が失われ、なり手不足が加速します。

地域社会の課題

学校と地域の連携活動の停滞

• 教員が時間的・精神的な余裕を失うことで、地域との連携活動（地域行事への参加、学校開放事業の企画など）が停滞し、学校が地域コミュニティの拠点としての機能を十分に果たせなくなっています。
  • 客観的根拠：
    • 地域の教育力向上に効果があるとされるコミュニティ・スクール等の取り組みは、教職員の積極的な関与が成功の鍵ですが、過重労働がその障壁となっています。
    • （出典）(https://ai-government-portal.com/%E9%AD%85%E5%8A%9B%E3%81%82%E3%82%8B%E5%AD%A6%E6%A0%A1%E3%81%A5%E3%81%8F%E3%82%8A%E3%80%81%E6%95%99%E8%81%B7%E5%93%A1%E3%81%AE%E5%83%8D%E3%81%8D%E3%81%8C%E3%81%84%E5%90%91%E4%B8%8A/) ⁶
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域の教育力が低下し、学校が地域から孤立することで、こどもたちの社会性を育む機会が失われます。

行政の課題

深刻化する教員不足と採用難

• 劣悪な労働環境は教職の魅力を著しく低下させ、教員採用選考の倍率低下と質の高い人材の確保難を招いています。特に、練馬区などでは教員欠員が深刻な問題となっています。
  • 客観的根拠：
    • 教員不足は国レベルの危機として認識されており、令和5年11月時点で練馬区では18人の教員が不足している状況です。
    • （出典）パーソルプロセス＆テクノロジー株式会社「【2024年最新】教員の働き方改革とは？現状や課題、取り組み事例を解説」2024年 ²
    • （出典）岩瀬たけしウェブサイト「練馬区での教員の働き方改革、4月から土曜授業が年4回、半分に！」2024年 ²⁵
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 担任未配置のクラスが発生し、教育の機会均等が保証できなくなり、公教育に対する信頼が失墜します。

働き方改革施策の実効性の欠如

• これまで様々な改革が試みられてきましたが、データが示す通り、現場の状況は抜本的には改善されていません。施策が断片的であったり、業務の総量を減らさない対症療法に留まったりしているため、多くの教員が改革の効果を実感できていないのが現状です。
  • 客観的根拠：
    • 令和4年度の調査結果は、2019年の法改正後も基本的な改善が見られないことを裏付けています。大田区の調査では、半数以上の教員が働き方改革を「実感していない」と回答しています。
    • （出典）日本教職員組合「24年度「教育委員会における学校の働き方改革のための取組状況調査」結果に対する日教組見解」2024年 ²⁶
    • （出典）大田区教育委員会「大田区立学校における働き方改革推進プラン（改定版）」2024年 ²⁷
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 行政が有効な手を打てないままでは、現場の疲弊が限界に達し、財政的にも人的にも持続不可能な状態に陥ります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

• 即効性・波及効果
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの教職員への便益につながる施策を高く評価します。
• 実現可能性
  • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の仕組みを活用できる施策は優先度が高くなります。
• 費用対効果
  • 投入する経営資源（予算・人員等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。将来的な財政負担軽減効果も考慮します。
• 公平性・持続可能性
  • 特定の学校種や職層だけでなく、幅広い教職員に便益が及び、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。
• 客観的根拠の有無
  • 政府資料や先行自治体の事例等で効果が実証されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

• 教職員の働きがい向上のためには、単なる時間管理から、業務そのものの総量を削減し、構造を再構築するアプローチへの転換が不可欠です。本提案では「業務の再配分」「校務のDX化」「職場環境の魅力化」を3つの柱とし、これらを統合的に推進します。
• 最優先（優先度：高）は支援策①：教職員の業務負担を抜本的に軽減する「タスク・シフティング」の断行です。教員の物理的な業務量を削減しない限り、他の施策は対症療法に過ぎず、持ち帰り残業を増やすだけに終わる可能性があります。これは、現状データが示す問題の根源に直接アプローチする最も重要な施策です。
• 優先度：中は支援策②：ICT活用とデータ駆動型アプローチによる「校務DX」の加速です。これは、タスク・シフティングや業務プロセスの最適化を可能にするための基盤となる施策であり、支援策①の効果を最大化するために不可欠です。
• 優先度：中は支援策③：ウェルビーイングを核とした「魅力ある職場環境」の構築です。これは、持続可能な教育現場を実現するための長期的・文化的な改革です。メンタルヘルス問題に対応し、教職の魅力を再構築することで、バーンアウトと人材不足の悪循環を断ち切ります。

各支援策の詳細

支援策①：教職員の業務負担を抜本的に軽減する「タスク・シフティング」の断行

目的

• 教員を「教員でなければできない業務」（授業、教材研究、生徒指導）に集中させることで、教育の質を向上させます。
• 教員の総労働時間を物理的に削減し、心身の健康を確保します。

主な取組①：スクール・サポート・スタッフ（SSS）の配置拡大と業務内容の高度化

• 全小中学校へのSSS配置を完了させ、世田谷区の事例のように、特に業務量の多い大規模校には複数名を配置します。
  • （出典）世田谷区「学校における働き方改革の取組」2024年 ²⁸
• 業務内容を、現在の「印刷・準備」中心から、足立区の事例のように「電話・来客対応」「調査・集計業務の補助」「学校徴収金関連業務の補助」など、より教員の負担軽減に直結する事務作業へと拡大・高度化します。
  • （出典）足立区教育委員会「教員の負担軽減策について」2023年 ²⁹
• 客観的根拠：
  • 文部科学省関連の調査では、SSSの業務は「学習プリント等の印刷、配布準備」（68%）に偏っていますが、現場教員からは「職員室での電話受けやインターホン対応」（80%）、「教室に入りづらい児童・生徒の別室対応」（61%）など、より高度な業務への期待が高いことが示されています。
  • （出典）メガホン「【教員2,400人アンケート】スクールサポートスタッフは教員の負担軽減につながっている？」2023年 ²⁴

主な取組②：部活動指導の外部委託・地域移行の完全実施

• 世田谷区のように部活動支援員制度を全中学校で活用し、希望する全ての部活動に外部指導員を配置します。
  • （出典）世田谷区「学校における働き方改革の取組」2024年 ²⁸
• 渋谷区の「渋谷ユナイテッド」のような地域クラブ化モデルを参考に、休日の部活動を段階的に、最終的には完全に地域へ移行させ、教員の休日出勤を原則ゼロにします。
  • （出典）教育家庭新聞「【学校の働き方改革】部活動改革のフロントランナー『渋谷ユナイテッド』の挑戦」2023年 ³⁰
• 客観的根拠：
  • 中学校教員の長時間労働の最大の要因の一つは部活動であり、土日の在校等時間の多く（平均1時間29分）が部活動指導に費やされています。
  • （出典）文部科学省「令和4年度教員勤務実態調査（確定値）について」2024年 ¹⁵
  • （出典）日本教職員組合「24年度「教育委員会における学校の働き方改革のための取組状況調査」結果に対する日教組見解」2024年 ²⁶

主な取組③：登下校指導・昼休み監督等の専門スタッフ配置

• 登下校時の見守りや、教員の休憩時間を確保するための昼休み・清掃時間の監督を専門に行うスタッフ（例：スチューデント・ガード、ランチタイム・スーパーバイザー）を試験的に導入します。
• 客観的根拠：
  • 教員の休憩時間が平均5～7分しか取れない最大の理由は、昼休み時間も生徒監督に従事しているためです。この構造的課題を解決するには、代替人員の配置が不可欠です。
  • （出典）文部科学省「令和4年度教員勤務実態調査（確定値）について」2024年 ¹⁵
  • （出典）連合総合生活開発研究所「もっと子どもたちと向きあいたい～教職員の働き方改革の推進にむけて～」2023年 ¹⁹

主な取組④：学校徴収金の公会計化と完全電子化

• 江東区や指定都市市長会の事例を参考に、給食費等の学校徴収金を完全に公会計化し、徴収・管理・督促業務を教員から行政（または外部委託）へ完全に移管します。
  • （出典）指定都市市長会「教育施策に関する取組事例集」2023年 ³¹
  • （出典）江東区「江東区立学校における働き方改革推進プラン」2022年 ³²
• 客観的根拠：
  • 徴収・管理業務は教員の大きな負担であり、専門性も不要なため、タスク・シフティングの最有力候補です。東京都教育委員会も公会計化の検討を方針として示しています。
  • （出典）東京都教育委員会「学校における働き方改革推進プラン」2018年 ³³

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 教員の週平均在校等時間（小学校：48時間未満、中学校：50時間未満）
    • データ取得方法： 全校導入した勤怠管理システムのデータ
  • 精神疾患による休職者数の20%削減
    • データ取得方法： 人事行政状況調査
• KSI（成功要因指標）
  • 教員が「授業・生徒指導」に充てる時間の割合（15%向上）
    • データ取得方法： 定期的な業務内容に関するWebアンケート調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 教員の休憩取得時間（平均30分以上）
    • データ取得方法： 勤怠管理システムのデータ分析
  • 教員の働きがいに関する満足度（20ポイント向上）
    • データ取得方法： 年1回の職員意識調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • SSS配置率（全校100%、大規模校への複数配置率50%）
    • データ取得方法： 教育委員会による配置実績の集計
  • 部活動指導員配置率（指導員を希望する部活動への配置率100%）
    • データ取得方法： 教育委員会による配置実績の集計

支援策②：ICT活用とデータ駆動型アプローチによる「校務DX」の加速

目的

• 校務の徹底的な効率化・自動化により、教員の事務作業時間を抜本的に削減します。
• データに基づいた客観的な学校運営を実現し、業務改善のPDCAサイクルを確立します。

主な取組①：統合型校務支援システムの全校導入と機能拡充

• 出欠・成績・保健・指導要録等を一元管理できる統合型校務支援システムを全校に導入し、その活用を定着させます。
  • （出典）東京都教育委員会「学校における働き方改革推進プラン」2018年 ³³
• 足立区の『C4th Home & School』のように、保護者連絡（欠席連絡、お便り配信、アンケート）機能を標準搭載し、電話対応や紙の印刷・配布業務を原則廃止します。
  • （出典）足立区教育委員会「教員の負担軽減策について」2023年 ²⁹
• 客観的根拠：
  • 文部科学省の事例集では、ICT活用による情報共有の効率化や連絡手段のデジタル化が業務負担軽減に大きく貢献することが示されています。
  • （出典）文部科学省「全国の学校における働き方改革事例集（令和5年3月改訂版）」2023年 ³⁴

主な取組②：勤怠管理の完全デジタル化とデータ分析

• 全教職員の出退勤時刻をICカードやPCログオン等で客観的に記録し、管理職および本人がリアルタイムで状況を可視化できるシステムを導入します。
  • （出典）佐賀大学「教員の働き方改革における実態と課題」2024年 ³⁵
• 蓄積されたデータを分析し、業務が集中する時期や特定の教員への負担偏在を特定し、校務分掌の見直しや業務改善に活用します。
• 客観的根拠：
  • 練馬区の分析では、出退勤管理システムを導入した令和3年9月以降、全体的に時間外在校時間が短くなる傾向が認められています。
  • （出典）練馬区教育委員会「教員の働き方改革の推進について（報告）」2024年 ³⁶

主な取組③：教職員間の情報共有ツールの標準化

• 岐阜県や福岡県の事例を参考に、チャットツールやクラウドストレージ、スケジュール共有ツール（Microsoft 365, Google Workspace等）を標準インフラとして整備します。
• これにより、職員会議のペーパーレス化、資料の共同編集、迅速な情報伝達を徹底し、会議時間や調整コストを削減します。
  • （出典）日本教育新聞「教員の働き方改革 現状と学校での取り組み事例」2024年 ¹⁶
  • （出典）文部科学省「全国の学校における働き方改革事例集（令和5年3月改訂版）」2023年 ³⁴
• 客観的根拠：
  • ある学校では、電子会議室の導入により2時間以上かかっていた職員会議が45分で終了し、1時間以上の時間を授業準備に充てられるようになったという事例があります。
  • （出典）文部科学省「全員参加で業務改善：学校における働き方改革事例」2018年 ³⁷

主な取組④：教員の在宅勤務（テレワーク）制度の本格導入

• 港区の事例を参考に、夏季休業中や週末の授業準備・資料作成等を対象とした在宅勤務制度を正式に導入し、柔軟な働き方を可能にします。
  • （出典）港区「教職員の在宅勤務型テレワークを本格実施します」2023年 ³⁸
• 客観的根拠：
  • 港区では、区立小・中学校の全教職員約780人を対象にテレワークを本格実施しており、教職員のワークライフバランスの推進につながることが期待されています。
  • （出典）港区「教職員の在宅勤務型テレワークを本格実施します」2023年 ³⁸

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 教員の事務作業時間（成績処理、調査報告等）の30%削減
    • データ取得方法： 業務内容に関するWebアンケート調査（経年比較）
• KSI（成功要因指標）
  • 統合型校務支援システムの活用率（主要機能の利用率80%以上）
    • データ取得方法： システムのログデータ分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 保護者連絡のデジタル化率（欠席連絡・お便り配信の90%以上）
    • データ取得方法： 各校からの報告、保護者アンケート調査
  • ペーパーレス会議実施率（90%以上）
    • データ取得方法： 各校からの報告
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 在宅勤務制度の利用者数（年間延べ500人以上）
    • データ取得方法： 人事・勤怠管理システムからのデータ抽出
  • ICT活用に関する研修の実施回数（全教員対象に年2回以上）
    • データ取得方法： 研修実施記録

支援策③：ウェルビーイングを核とした「魅力ある職場環境」の構築

目的

• 教員が心身ともに健康で、安心して誇りを持って働き続けられる組織文化を醸成します。
• 教職の魅力を高め、優秀な人材を確保・定着させることで、持続可能な教育体制を構築します。

主な取組①：管理職向けマネジメント研修の義務化

• 校長・副校長に対し、労働時間管理、業務改善手法、部下のメンタルヘルスケア、ハラスメント防止に関するマネジメント研修の受講を義務付けます。
• 特に、客観的なデータに基づき、特定の教員に業務が偏らないよう再配分する「業務の平準化」に関するスキルを重点的に習得させます。
• 客観的根拠：
  • 教職員の精神疾患の要因として「職場の対人関係」が上位に挙げられており、管理職のマネジメント能力の向上が喫緊の課題です。
  • （出典）文部科学省「令和5年度公立学校教職員の人事行政状況調査について」2024年 ⁹

主な取組②：若手教員へのメンター制度と業務負担軽減措置

• 採用後3年以内の若手教員に対し、担任以外の校務分掌を免除または大幅に軽減する措置を講じます。
• 同時に、経験豊富な教員が日常的な相談役となるメンター制度を全校で制度化し、孤立を防ぎます。
• 客観的根拠：
  • 精神疾患による休職は勤務経験3年未満の若手教員で6割超を占めており、初期キャリアにおける手厚いサポートが不可欠です。練馬区のデータでも20代教員の時間外労働が最も長いことが示されています。
  • （出典）(https://reseed.resemom.jp/article/2024/12/23/10026.html) ²⁰
  • （出典）練馬区教育委員会「教員の働き方改革の推進について（報告）」2024年 ³⁶

主な取組③：相談体制の抜本的強化（スクールロイヤー・臨床心理士の活用）

• 群馬県前橋市の事例を参考に、困難な保護者対応やいじめ等の事案に対応するため、担当地域のスクールロイヤーを明確にし、教員が直接、迅速に法的助言を求められる体制を構築します。
  • （出典）教員採用試験「学校における働き方改革の現状と課題、今後の展望を解説」2024年 ³⁹
• 教員が気軽にカウンセリングを受けられるよう、臨床心理士等による相談窓口を拡充し、匿名性を確保したオンラインでの相談も可能にします。
• 客観的根拠：
  • 過剰な苦情等への対応は教員の大きな精神的負担であり、外部の専門家が介入することで、教員の心理的安全性が確保され、問題の早期解決につながります。
  • （出典）千葉県教育委員会「令和5年度 学校における働き方改革に係る取組状況調査の結果について」2024年 ⁴⁰

主な取組④：柔軟な勤務形態の導入（時差出勤・休暇取得促進）

• 宮崎県日南市の事例を参考に、育児や介護等の事情を持つ教員を対象に、始業・終業時刻をずらすことができる時差出勤制度を導入します。
  • （出典）教員採用試験「学校における働き方改革の現状と課題、今後の展望を解説」2024年 ³⁹
• 新宿区や福岡市などの事例に倣い、夏季休業期間中に「学校閉庁日」を複数日（例：5日間）設定し、教職員が確実に心身を休め、リフレッシュできる環境を整備します。
  • （出典）新宿区「学校における働き方改革を推進しています」2025年 ⁴¹
  • （出典）福岡市教育委員会「学校における働き方改革について」2024年 ⁴²
• 客観的根拠：
  • 多くの自治体で学校閉庁日の設定が進んでおり、教職員の計画的な休暇取得の促進に効果を上げています。
  • （出典）品川区「学校における働き方改革の推進について」2024年 ⁴³
  • （出典）豊島区「広報としま」2019年7月号 ⁴⁴

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 教員採用試験の応募倍率（目標：5.0倍以上）
    • データ取得方法： 東京都教育委員会の採用試験応募状況データ
  • 若手教員（採用後3年以内）の離職率（5%未満）
    • データ取得方法： 人事データ
• KSI（成功要因指標）
  • 職員意識調査における「働きやすい職場だと感じる」と回答した教員の割合（70%以上）
    • データ取得方法： 年1回の全職員Webアンケート調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 年次有給休暇の平均取得日数（15日以上）
    • データ取得方法： 勤怠管理システムデータ
  • 管理職のマネジメント能力に対する部下からの評価（5段階評価で平均4.0以上）
    • データ取得方法： 匿名性を担保した多面評価（360度評価）アンケート
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 管理職向けマネジメント研修の実施（年1回・全管理職対象）
    • データ取得方法： 研修実施記録
  • メンター制度の実施率（対象となる若手教員の100%）
    • データ取得方法： 各校からの実施報告

先進事例

東京都特別区の先進事例

港区「教職員の在宅勤務型テレワークの本格実施」

• 区立小・中学校の全教職員約780人を対象に、授業準備、教材作成、オンライン会議等を目的とした在宅勤務を本格的に導入しました。特に子育てや介護、妊娠中などの事情を抱える教職員を優先し、年間を通じて実施することで、ワークライフバランスの推進を目指しています。タブレット端末を活用し、場所にとらわれない柔軟な働き方を可能にした先進的な取り組みです。
  • （出典）港区「教職員の在宅勤務型テレワークを本格実施します」2023年 ³⁸

墨田区「入学式・始業式の分離開催と土曜授業の削減」

• 新年度の業務が集中する4月初旬の教員の負担を軽減するため、23区で初めて、始業式の2日後に入学式を実施する改革を行いました。これにより、教員は新クラスの準備や担任間の打ち合わせに十分な時間を確保できるようになり、落ち着いて新学期を迎えられると現場から歓迎されています。併せて土曜授業の回数を半減させるなど、年間の業務量の平準化にも取り組んでいます。
  • （出典）(https://s.mxtv.jp/tokyomxplus/mx/article/202404111050/detail/) ⁴⁵

足立区「『あだちからの日』の設定と多様な支援スタッフの配置」

• 区独自の取り組みとして、月に一度（原則、毎月末水曜日）を「あだちからの日」と定め、この日は職員会議、校内研究、部活動、研修等を行わないこととしました。教員が授業研究など個人の裁量で使える時間を意図的に確保し、ノー残業デーと位置付けることで、業務の効率化と質の向上を両立させています。また、副校長補佐、SSS、生活指導員など多様なスタッフを配置し、多角的に業務を分担する体制を構築しています。
  • （出典）足立区教育委員会「教員の負担軽減策について」2023年 ²⁹

全国自治体の先進事例

福岡県「ICT活用による情報共有の効率化」

• ある小学校では、チャットツールを導入して職員室と教室間の連絡を円滑化し、授業の中断を大幅に減少させました。さらに、カレンダーツールで学校全体の予定や特別教室の利用状況を共有することで、重複予約などの無駄をなくし、施設利用の効率を向上させました。ICTを情報伝達のインフラとして活用し、校務全体の生産性を高めた好事例です。
  • （出典）日本教育新聞「教員の働き方改革 現状と学校での取り組み事例」2024年 ¹⁶

岐阜県教育委員会「共有フォルダ活用による業務負担削減」

• 教育委員会と学校間でやり取りされる事務連絡や各種通知を、メールでの個別送信や紙での配布から、共有フォルダへのアップロード方式に切り替えました。これにより、特に多くの文書を扱う教頭や事務職員の業務負担が大幅に削減され、校務の効率化が実現しました。必要な情報にいつでもアクセスできるため、情報共有の精度向上にもつながっています。
  • （出典）教員採用試験「学校における働き方改革の現状と課題、今後の展望を解説」2024年 ³⁹

参考資料［エビデンス検索用］

• 文部科学省「令和4年度教員勤務実態調査（確定値）について」令和6年4月 ¹⁵
• 文部科学省「令和5年度公立学校教職員の人事行政状況調査について」令和5年12月 ⁹
• 文部科学省「令和６年度の教育委員会における学校の働き方改革のための取組状況調査について」令和7年3月（想定） ¹⁴
• 中央教育審議会「『令和の日本型学校教育』を担う質の高い教師の確保のための環境整備に関する総合的な方策について（答申）」令和6年8月（想定） ⁴⁶
• 文部科学省「全国の学校における働き方改革事例集（令和5年3月改訂版）」 ³⁴
• 東京都教育委員会「学校における働き方改革推進プラン」 ³³
• 連合総合生活開発研究所「もっと子どもたちと向きあいたい～教職員の働き方改革の推進にむけて～」2023年 ¹⁹
• 新宿区教育委員会「教員の勤務環境の改善・働き方改革 第三次報告書」令和7年3月 ⁴¹
• 品川区教育委員会「働き続けたい職場・しながわ～学校における働き方改革推進プラン～」 ⁴³
• 大田区教育委員会「大田区立学校における働き方改革推進プラン（改定版）」令和6年5月 ²⁷
• 世田谷区教育委員会「学校における働き方改革の取組」 ²⁸
• 港区「教職員の在宅勤務型テレワークを本格実施します」2023年 ³⁸
• 墨田区教育委員会「学校における働き方改革の推進について」 ⁴⁷
• 足立区教育委員会「足立区立学校における教員の働き方改革実施方針」 ²⁹

まとめ

　東京都特別区における教職員の働きがい向上は、単なる労働問題ではなく、こどもたちの未来を左右する喫緊の教育課題です。恒常的な長時間労働と悪化するメンタルヘルスは、公教育の持続可能性そのものを脅かしています。今こそ、対症療法的な時間管理から脱却し、業務の総量を削減する「タスク・シフティング」、ICTによる「校務DX」、そして教員のウェルビーイングを核とした「魅力ある職場環境の構築」を三位一体で断行することが不可欠です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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