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高齢者、女性、外国人等、多様な層が参加しやすいプログラム開発

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目次
  1. はじめに
  2. 多様な層のスポーツ参加に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（多様な層のスポーツ参加を取り巻く環境）

  • 自治体が、高齢者、女性、外国人等、多様な層が参加しやすいスポーツプログラムを開発する意義は、「全世代の健康寿命の延伸による社会保障費の抑制」と「共生社会の実現による地域コミュニティの活性化」にあります。
  • 日本の人口構造が急速に高齢化・多様化する現代において、従来の画一的なスポーツ振興策は限界を迎えています。特に、人口が集中し、多様な背景を持つ人々が暮らす東京都特別区においては、スポーツがもたらす恩恵（身体的健康、精神的充足、社会的つながり）を、これまで十分に享受できていなかった層へと届けることが喫緊の課題です。
  • これは、単にスポーツ実施率の数字を向上させるだけでなく、スポーツを生活の一部として取り入れる「Sport in Life」の理念を具現化し、全ての住民のウェルビーイング（幸福感）を高めるための戦略的な取り組みと言えます。

意義

住民にとっての意義

健康寿命の延伸とQOLの向上
社会的孤立の解消と生きがい創出
多様な価値観との接触による相互理解の促進
  • 年齢、性別、国籍、障害の有無といった垣根を越えて、誰もが同じルールのもとで楽しめるインクルーシブなスポーツ環境は、多様な価値観に触れ、相互理解と尊重の精神を育む絶好の機会となります。

地域社会にとっての意義

コミュニティの活性化と結束力強化
  • 住民が共に汗を流し、応援し合う活動は、希薄化しがちな都市部の人間関係をつなぎ直し、地域への愛着や信頼関係（ソーシャル・キャピタル）を醸成します。スポーツで活性化したコミュニティは、防災など他の地域課題への対応力も向上します。
共生社会（多文化共生）の実現
  • スポーツは、言葉や文化の違いを乗り越える万国共通のコミュニケーションツールです。外国人住民が気軽に参加できるスポーツの場を提供することは、彼らの地域社会への円滑な参加を促し、真の多文化共生社会を築くための有効な手段となります。
    • 客観的根拠：
      • 足立区では、オランダとの連携事業を通じて、パラスポーツを核とした共生社会の実現を目指しており、スポーツが国際交流と地域課題解決のプラットフォームとなり得ることが示されています。-(https://www.youtube.com/watch?v=evH9YlOS1uY) 7
地域の魅力向上とイメージアップ
  • 「誰もがスポーツを楽しめる、インクルーシブなまち」というポジティブな評判は、区のブランドイメージを高め、新たな住民の転入や交流人口の増加を促す要因となり得ます。

行政にとっての意義

将来的な社会保障費の抑制
  • 住民の健康増進は、最も効果的な予防医療の一つです。スポーツ参加を促進し、健康寿命を延伸させることは、将来的に増大が見込まれる医療費や介護給付費といった社会保障関連経費を抑制する効果が期待できます。
行政サービスの効率化と満足度向上
  • スポーツという切り口から、福祉、健康、国際交流といった複数の分野にまたがる住民ニーズに横断的に応えることで、より効果的で満足度の高い行政サービスを提供できます。
国の政策目標達成への貢献
  • 多様な層のスポーツ参加を促す取り組みは、国の「第3期スポーツ基本計画」が掲げる「成人の週1回以上のスポーツ実施率70%」や「スポーツを通じた共生社会の実現」といった政策目標の達成に、基礎自治体として直接的に貢献するものです。

（参考）歴史・経過

多様な層のスポーツ参加に関する現状データ

成人のスポーツ実施率は目標に届かず停滞
性別・年代による顕著な格差
障害者のスポーツ実施率は依然として低水準
  • 成人障害者の週1回以上のスポーツ実施率は32.5%となっており、健常者を含む全体の実施率（52.0%）と比較して約20ポイントも低い水準にとどまっています。障害の有無によってスポーツに参加する機会に大きな格差が存在することがわかります。-(https://sndj-web.jp/news/002785.php) 19
スポーツ無関心層の増加という新たな課題
スポーツを実施しない理由の男女差
東京都における状況と目標

課題

住民の課題

高齢者：健康への不安と社会参加の機会減少
  • 加齢に伴う体力の低下や、高血圧などの持病に対する不安から、運動を始めること自体に躊躇してしまう高齢者が少なくありません。
  • また、定年退職や子どもの独立などを機に地域社会との接点が減少し、一緒にスポーツを楽しむ仲間やきっかけを見つけることが困難になっています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • フレイル（加齢による心身の活力低下）や要介護状態への移行が加速し、個人の生活の質（QOL）の低下と社会的孤立の深刻化を招きます。
女性：時間的制約と心理的障壁の二重苦
  • 特に20代から40代の子育て・働く世代の女性は、仕事、家事、育児という複数の役割を担うことが多く、スポーツのために自分の時間や精神的な余裕を確保することが極めて困難な状況にあります。
  • 加えて、学校体育における競争中心の経験などから、「運動は苦手」「上手な人の輪に入りづらい」といった根深い苦手意識や、運動する姿を他人に見られることへの抵抗感といった心理的な障壁が存在します。
外国人：言語・情報の壁と文化的な孤立
  • 行政や地域のスポーツ団体が発信する情報の多くが日本語のみであるため、外国人住民はスポーツプログラムの存在自体を知ることや、内容を理解して申し込むことが困難です。
  • また、地域のスポーツクラブやサークルが持つ独特の慣習や人間関係に、文化的な背景の違いから溶け込みにくいと感じ、参加をためらってしまうケースがあります。
    • 客観的根拠：
      • スポーツ庁の調査では、訪日外国人は日本の自然景観や伝統文化と融合したスポーツ（例：雪国でのスノースポーツ、武道体験）に高い関心を示しており、これは在住外国人にも共通する可能性があります。しかし、こうしたニーズと、地域で提供されるスポーツ機会とを結びつける情報提供や支援体制は十分に整備されていません。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 外国人住民が健康づくりの機会を逸するだけでなく、地域社会から孤立し、行政が目指す多文化共生社会の実現が大きく阻害されます。

地域社会の課題

指導者の不足と質の画一性
  • 多様な参加者のニーズにきめ細かく対応できる指導者が絶対的に不足しています。
  • 特に、高齢者の転倒予防や身体機能に配慮した運動指導、障害の種類や程度に応じたパラスポーツの指導、様々な文化的背景を持つ参加者への配慮ができるコミュニケーション能力など、専門的な知識とスキルを備えた指導者の育成が追いついていません。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 安全性が担保されず、参加者の満足度も低い画一的なプログラムばかりが提供され、参加者が定着せず、スポーツ離れを助長します。
地域コミュニティの希薄化と活動の担い手不足
  • 都市部特有の人間関係の希薄さやライフスタイルの多様化により、住民が自発的にスポーツグループを立ち上げ、運営していく気運が生まれにくくなっています。
  • また、地域のスポーツイベントやクラブ活動を運営・補助するボランティアなど、スポーツを「支える」人材も慢性的に不足しており、活動の継続が困難になるケースが見られます。

行政の課題

縦割り行政によるサービスの分断
  • スポーツ振興はスポーツ主管課、高齢者の健康づくりは介護予防・福祉課、外国人の多文化共生は文化・国際交流課、子どもの体力向上は教育委員会といったように、担当部署が縦割りに分かれていることが多く、組織間の連携が不十分です。
  • これにより、例えば「日本語が不得意な高齢者」や「障害のある外国人」といった複合的なニーズを持つ住民が制度の狭間に置かれ、どのサービスにもアクセスしにくいという問題が生じています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 各部署で類似の事業が乱立して行政資源の無駄遣いが生じる一方で、本当に支援が必要な住民にはサービスが届かないという非効率な状況が続きます。
情報発信の一方向性とアクセシビリティの低さ
  • 行政からの情報発信が、区の広報誌やウェブサイトへの掲載といった、旧来からの画一的・一方向的な手法に偏りがちです。
  • その結果、デジタル機器の操作に不慣れな高齢者や、日本語の読解が困難な外国人住民など、情報を最も必要としている層に必要な情報が届いていないという「情報格差（デジタルデバイド）」が生じています。
    • 客観的根拠：
      • プロサッカーチームであるFC東京の事例では、スタジアムに来場する外国人観客への対応力向上のため、スタッフやボランティアを対象に「やさしい日本語」の研修を実施しています。これは、専門的なスポーツの現場においても、受け手にあわせた情報伝達の工夫がいかに重要であるかを示しています。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 多額の税金を投じて開発した優れたスポーツプログラムが、知られていないがために利用されず、結果として行政資源の浪費に終わってしまいます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果：
    • 施策の実施から効果が現れるまでの期間が短く、高齢者、女性、外国人といった複数のターゲット層や、健康増進、コミュニティ活性化といった複数の課題解決に横断的に貢献する施策を高く評価します。
  • 実現可能性：
    • 大規模な法改正や新たな条例制定を必要とせず、現行の法制度、予算、人員体制の範囲内で比較的速やかに着手できる施策を優先します。既存の施設や人材、地域ネットワークを活用できる施策は優先度が高くなります。
  • 費用対効果：
    • 投入する予算や人員といった行政コストに対して、得られる効果（住民の健康改善、社会的孤立の解消、将来的な社会保障費の抑制など）が大きいと見込まれる施策を優先します。
  • 公平性・持続可能性：
    • 特定の地域や年齢層だけでなく、区内の幅広い住民に便益が及び、かつ、行政の一時的な支援が終了した後も、地域住民や団体の手によって活動が自走できるような仕組みづくりにつながる施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無：
    • 国の基本計画や各種調査、あるいは他の自治体における先進事例などによって、その効果が客観的なデータで示されている、エビデンスに基づいた施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 多様な層のスポーツ参加を効果的に促進するためには、「①参加への障壁を取り除く基盤整備」「②各層の特性に応じた魅力的な機会の創出」「③地域全体で支える持続可能な環境づくり」という3つの段階に応じた施策を、体系的かつ戦略的に展開する必要があります。
  • 優先順位の考え方に基づき、以下のように優先度を設定します。
    • 優先度：高
      • 支援策①：インクルーシブ・スポーツ推進基盤の構築
      • これは、全ての施策の成功に不可欠な「土台」を整備するものです。情報格差の是正や指導者の質向上は、即効性があり、全てのターゲット層に波及効果をもたらすため、最優先で取り組むべきです。
    • 優先度：中
      • 支援策②：ターゲット別参加促進プログラムの開発と展開
      • 整備された基盤の上で、具体的な参加者を増やすための「実行」フェーズです。基盤整備と並行して進めることで、相乗効果が期待できます。ターゲットを絞ることで、費用対効果の高い施策展開が可能です。
    • 優先度：低（中長期的視点）
      • 支援策③：地域共創による「いつでも、どこでも、だれでも」スポーツができる環境づくり
      • これは、行政主導から住民主体への移行を促し、スポーツ文化そのものを地域に根付かせるための施策です。効果の発現には時間がかかりますが、持続可能性の観点から極めて重要であり、中長期的な視点で着実に進めるべきです。

各支援策の詳細

支援策①：インクルーシブ・スポーツ推進基盤の構築（優先度：高）

目的
  • スポーツに参加したくてもできない人々が直面している「情報」「人材」「連携」の３つの障壁を一体的に取り除き、誰もがスポーツ活動への第一歩を踏み出しやすい「土台」を区内全域に整備します。
  • 特に、情報にアクセスできない、適切な指導者が見つからない、という根本的な問題を解決することで、後続のあらゆる施策の効果を最大化することを目指します。
    • 客観的根拠：
主な取組①：多言語・多世代対応「スポーツ・コンシェルジュ」の設置
  • 区役所の担当課や、利用者の多い区立総合体育館などに、多様な住民からのスポーツに関する相談にワンストップで応じる専門相談窓口「スポーツ・コンシェルジュ」を配置します。
  • 窓口には、多言語音声翻訳アプリをインストールしたタブレット端末を常備し、外国人住民からの問い合わせに即時対応します。職員は、専門用語を避けた「やさしい日本語」でのコミュニケーションを基本とします。
  • 高齢者や障害を持つ方からの「今の体力でもできる運動は何か」「近所で活動している仲間はいないか」といった個別性の高い相談に対し、後述する情報ポータルサイトや地域のNPO、スポーツクラブの情報と照合し、具体的な活動へとつなげるマッチング支援を行います。
    • 客観的根拠：
      • 東京都足立区が設置した「あだちスポーツコンシェルジュ」は、障害者の運動・スポーツに関する専門相談窓口として機能しており、専門窓口の有効性を示しています。また、江戸川区では公共施設で翻訳アプリ入りタブレット端末を活用し、外国人対応を行っています。-(https://www.youtube.com/watch?v=evH9YlOS1uY) 7
主な取組②：ユニバーサルデザインの情報ポータルサイト構築
  • 区内に点在するスポーツ施設、行政や民間が実施するプログラム、地域のスポーツ団体、イベントの情報を一元的に集約した、公式ポータルサイトを構築します。
  • サイト設計にあたっては、ユニバーサルデザインの観点を徹底します。高齢者向けに文字の拡大機能や主要コンテンツの音声読み上げ機能を、外国人住民向けに英語、中国語、韓国語などの主要言語への自動翻訳機能を標準で搭載します。
  • 各プログラム情報には、「#高齢者歓迎」「#女性限定」「#初心者向け」「#親子参加OK」「#多言語対応」といった検索用のハッシュタグを付与し、利用者が自身のニーズに合った情報を直感的に、かつ容易に見つけ出せるようにします。
主な取組③：「インクルーシブ・スポーツ指導者」養成・認定制度の創設
  • 地域のスポーツ指導者、民生委員、健康づくりに関心のある一般区民などを対象に、多様な背景を持つ人々への指導法や配慮点を体系的に学ぶ研修プログラムを創設し、定期的に開催します。
  • 研修内容には、①高齢者向けの転倒予防・介護予防運動、②ボッチャなどの基本的なパラスポーツのルールと指導法、③女性特有のライフステージに応じた健康課題と運動処方、④異文化理解と「やさしい日本語」によるコミュニケーション、⑤AED使用法を含む普通救命講習などを盛り込みます。
  • 全課程を修了した者を「（区の名前）認定インクルーシブ・スポーツ指導者」として登録・リスト化し、本人の同意のもとポータルサイトで公開します。地域の自主グループや小中学校、イベント主催者からの要請に応じて、区が派遣を斡旋・仲介します。
    • 客観的根拠：
主な取組④：部局横断「ウェルネス推進会議」の設置
  • スポーツ振興課、介護予防課、健康推進課、多文化共生推進課、教育委員会事務局など、関連する部署の課長級職員で構成される「（区の名前）ウェルネス推進会議」を設置し、月1回程度の定例会議を開催します。
  • 会議では、各部署が保有する情報やネットワーク（例：介護予防課が把握する閉じこもりがちな高齢者の情報、多文化共生推進課が持つ外国人コミュニティとのネットワーク）を共有し、連携事業の企画立案（例：外国人住民向けの健康体操教室の共催）や、施策の重複を避けるための調整を行います。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 区民の週1回以上のスポーツ実施率（全体）: 65%（国の第2期計画目標水準）を達成する
      • データ取得方法： 毎年度実施する区民の健康・生活意識調査による定点観測
  • KSI（成功要因指標）：
    • インクルーシブ・スポーツ情報ポータルサイトの年間ユニークユーザー数: 区内対象人口（20歳以上）の20%に相当する人数
      • データ取得方法： ウェブサイトのアクセス解析ツール（Google Analytics等）によるデータ収集
    • 区認定インクルーシブ・スポーツ指導者登録数: 3年間で100名
      • データ取得方法： スポーツ振興課が管理する指導者登録台帳による集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • スポーツ・コンシェルジュ窓口への年間相談件数: 500件
      • データ取得方法： 窓口に備え付けた相談受付記録票による集計
    • 情報ポータルサイト経由でのスポーツプログラム申込数: 年間1,000件
      • データ取得方法： ポータルサイトに実装した申込システムのログデータ分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • インクルーシブ・スポーツ指導者養成講座の年間開催回数: 4回（四半期ごと）
      • データ取得方法： 事業実施報告書による確認
    • ウェルネス推進会議の開催回数および連携事業実施数: 会議を年12回開催し、部局間連携事業を年2件以上実施する
      • データ取得方法： 会議議事録および事業実施報告書による確認

支援策②：ターゲット別参加促進プログラムの開発と展開（優先度：中）

目的
  • 高齢者、女性、外国人という各ターゲット層が直面している特有の参加障壁（身体的、心理的、時間的、文化的障壁）を直接的に解消することに特化した、魅力的で参加のハードルが低いプログラムを企画・提供します。
  • 「これなら自分でもできそう」「楽しそう」と感じてもらえるような「きっかけ」を数多く創出し、一回限りの参加で終わらせず、継続的なスポーツ習慣へとつなげることを目指します。
主な取組①：高齢者向け「“生きがい”づくり応援プログラム」
  • 介護予防体操グループの立ち上げ支援:
    • 近隣の集会所や公園などで、地域住民が主体となって「世田谷いきいき体操」に代表されるような介護予防体操を定期的に実施するグループの立ち上げを支援します。活動開始後の最初の数回は、区認定のインクルーシブ・スポーツ指導者を無料で派遣し、体操の正しい方法やグループ運営のノウハウを伝授します。
  • 「ゆるスポーツ」等、新感覚スポーツ体験会の定期開催:
    • 勝敗や技術レベルを競うのではなく、楽しむこと自体を目的とした「ゆるスポーツ」や、歩いてプレーする「ウォーキングフットボール」、フィンランド発祥の「モルック」、腹式呼吸を用いる「スポーツ吹矢」など、運動に苦手意識がある高齢者でも気軽に参加し、笑顔になれる体験会を、区内各所で定期的に開催します。
  • eスポーツによる交流機会の創出:
    • 全国健康福祉祭（ねんりんピック）の正式種目にも採用されているeスポーツを活用し、天候や体力的な制約を受けずに、思考力や指先の運動能力を使いながら他者と交流できる場を、地域の高齢者施設やコミュニティセンターで提供します。
    • 客観的根拠：
主な取組②：女性向け「“わたし時間”充実プログラム」
  • 時間と場所を選ばないオンライン・ハイブリッド型教室の展開:
    • ヨガ、ピラティス、ストレッチなど、特に女性に人気が高いプログラムを、ライブ配信形式のオンライン教室として提供します。参加者は自宅から気軽に参加でき、レッスンは録画され、後日好きな時間に視聴できる「オンデマンド形式」も用意することで、育児や仕事で決まった時間に参加することが難しい女性のニーズに応えます。
  • 「30分フィット」プログラムの導入:
    • 「時間がない」という最大の障壁に対応するため、昼休みや仕事帰りの時間帯に気軽に参加できる30分間の短時間集中型プログラム（例：オフィスでできるストレッチ、高強度インターバルトレーニング等）を、オフィス街に近い公共施設やオンラインで展開します。
  • 女性専用・親子参加型クラスの拡充:
    • 周囲の目を気にすることなく運動に集中したいというニーズに応える「女性専用クラス」や、小さな子どもがいても安心して参加できる「子連れOK・ママヨガ」といったクラスを、区立の体育館や温水プールで拡充します。
    • 客観的根拠：
      • 女性がスポーツを実施する上での阻害要因として「時間的制約」と「他人の目（特に異性や運動が得意な人）」が大きな割合を占めることが調査で明らかになっており、これらの障壁を低減するプログラム設計が極めて有効です。
      • 品川区内の民間フィットネススタジオでは、女性の多様なニーズに応えるため、初心者向け、ボディメイク特化、ママ向けなど、細分化されたプログラムを提供し、成功を収めています。-(https://fitnessstudioigotandatokyo.com/) 31
主な取組③：外国人向け「“ウェルカム”スポーツ交流プログラム」
  • 多文化共生スポーツフェスティバルの開催:
    • 区内に拠点を置く大使館や地域の国際交流団体と連携・共催し、世界各国の伝統的なスポーツや国民的な遊びを紹介・体験できる「多文化共生スポーツフェスティバル」を年1回開催します。このイベントでは、外国人住民が自らの文化を紹介する主役となれるブースを設けます。
  • 「やさしい日本語」スポーツ教室の実施:
    • 区立施設で定期的に開催している初心者向けのスポーツ教室（例：テニス、バドミントン、卓球）において、「やさしい日本語」の使用を徹底するモデル教室を指定します。指導者には事前に「やさしい日本語」の研修を行い、必要に応じて地域の語学ボランティアに通訳補助を依頼します。
  • 外国人支援NPOとの連携強化:
    • 区内で外国人支援活動を行うNPO法人等に対し、スポーツを通じた国際交流イベントの企画・運営を委託、または経費の一部を補助します。彼らが持つ外国人コミュニティとの強固なネットワークを活用し、情報発信と参加の呼びかけを効果的に行います。
    • 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 各ターゲット層（65歳以上高齢者、20～40代女性、外国人住民）の週1回以上のスポーツ実施率: 各層において、調査開始時点から10ポイント向上させる
      • データ取得方法： 区民の健康・生活意識調査（属性別のクロス集計分析）
  • KSI（成功要因指標）：
    • 各ターゲット向けプログラムの参加者満足度（「大変満足」「満足」の合計）: 90%以上
      • データ取得方法： 各プログラム終了時に実施する無記名アンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • 各プログラムへの年間新規参加者数: 3つのプログラム合計で年間2,000人
      • データ取得方法： 各事業の参加申込記録の集計
    • プログラム参加者の3ヶ月後の活動継続率: 50%
      • データ取得方法： 新規参加者を対象とした3ヶ月後のウェブまたは郵送による追跡調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • 各ターゲット向けプログラムの年間開催回数（教室・イベント数）: 高齢者向け50回、女性向け50回、外国人向け10回
      • データ取得方法： 各事業の実施報告書による確認
    • 連携するNPO・地域団体数: 新たに10団体と協定または契約を締結する
      • データ取得方法： 協定書・契約書の管理台帳による集計

支援策③：地域共創による「いつでも、どこでも、だれでも」スポーツができる環境づくり（優先度：低・中長期的）

目的
  • 行政が主導して「お膳立て」するスポーツから、住民が自らの手で「つくり、はぐくむ」スポーツ活動へと、中心的な役割の移行を促し、持続可能な地域スポーツ文化を醸成します。
  • スポーツを、特別な施設で行う「イベント」から、日常生活の中に自然に溶け込んだ「当たり前の活動」へと変えていくことを目指します。
    • 客観的根拠：
主な取組①：地域スポーツ活動へのスタートアップ支援
  • 区内在住・在勤・在学の住民が3人以上集まって、自主的にスポーツや健康づくりの活動（ウォーキング、ラジオ体操、ヨガ、ダンスなど）を始める際に、活動初期に必要な経費（会場の借上料、ボールやマットなどの用具購入費、広報チラシの印刷費等）の一部を補助する、少額の「地域スポーツ・スタートアップ助成金」制度を創設します。
  • 申請手続きは可能な限り簡素化し、オンラインで完結できるようにすることで、事務負担を軽減し、気軽に利用できる制度とします。
    • 客観的根拠：
      • 世田谷区の事例が示すように、住民が主体的に運営する体操グループは、行政主導の教室よりも継続性が高く、参加者同士の連帯感も強くなる傾向があります。行政の役割は、その最初のきっかけを後押しすることにあります。
主な取組②：公共空間のスポーツ活用（パーク・アクティベーション）
  • 区内の公園や駅前広場、河川敷、公開空地といった身近な公共空間を、より積極的にスポーツ・健康づくりの場として活用することを推進します。
  • 具体的には、①団体による一時的な利用手続きを緩和・オンライン化する、②公園に常設の卓球台や多様な世代が使える健康遊具を試験的に設置する、③週末の朝に、地域の指導者と連携してヨガや太極拳の無料セッションをモデル事業として実施するなど、ハード・ソフト両面から取り組みます。
    • 客観的根拠：
      • 第2期スポーツ基本計画では、スポーツ施設だけでなく、オープンスペース等の活用による「スポーツに親しむ場の確保」が施策として挙げられており、スポーツは必ずしも専用施設を必要としないという考え方が示されています。
主な取組③：インクルーシブ・スポーツイベントの開催支援
  • 従来の競技志向の大会とは一線を画し、速さや技術レベルを競うのではなく、誰もが参加し楽しむこと自体を目的とした、ユニークなルールのスポーツイベントを企画・開催する地域団体やNPOを支援します。
  • 例えば、杉並区の「ファミリー駅伝」で採用されている「宣言タイム制（申告したタイムと実際のタイムの差を競う）」や、「多世代混合チーム制」「仮装参加歓迎」など、インクルーシブなイベントのアイデアを公募し、優れた企画に対して補助金を提供するとともに、区の広報媒体での告知や後援といった形で運営をサポートします。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 区内で活動する、住民が主体となって運営するスポーツ・健康づくりグループ数: 3年間で100グループの創出・登録を目指す
      • データ取得方法： スタートアップ助成金の申請団体リストおよび、区の地域活動団体登録制度に基づく集計
  • KSI（成功要因指標）：
    • スポーツを「支える」活動（ボランティア、指導、運営等）への区民参加率: 15%（現状の全国平均9.9%から大幅に向上させる）
      • データ取得方法： 区民の健康・生活意識調査による定点観測
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • スタートアップ助成金を利用して活動を開始したグループの1年後の活動継続率: 80%
      • データ取得方法： 助成金交付団体を対象とした1年後のアンケートまたはヒアリングによる追跡調査
    • 公共空間を活用した住民主催のスポーツイベントの年間開催件数: 20件
      • データ取得方法： 公園等利用許可申請の記録および、助成金交付団体の活動報告書による集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • 地域スポーツ・スタートアップ助成金の年間交付件数: 30件
      • データ取得方法： 助成金交付記録の集計
    • スポーツ活動のための利用手続きを緩和した公共空間の数: 10箇所
      • データ取得方法： 施設管理台帳および関連規定の改訂記録による確認

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「世田谷いきいき体操による介護予防と生きがいづくり」

  • 概要：
    • 高齢者の閉じこもりやフレイル（虚弱）を予防することを目的とし、住民が主体となって運営する「世田谷いきいき体操」のグループ活動を区内全域で展開しています。おもりを手首や足首につけて行う簡単な筋力トレーニングであり、誰でも安全にかつ効果的に取り組めるよう工夫されています。
  • 成功要因：
    • 担い手の育成システム： 公募で集まった地域住民を「元気体操リーダー」として養成し、地域の体操グループに派遣する仕組みを構築。これにより、専門知識を持つ担い手を安定的に確保しています。
    • 社会参加の場の創出： 「週に1回、決まった場所に集まる」ことを重視し、体操そのものだけでなく、体操後の参加者同士のおしゃべりや交流が、社会的孤立を防ぎ、生きがいとなる重要な機能を持っています。
    • 住民主体の自走支援： 行政の役割を、体操DVDの配布や活動初期の専門家派遣といった「きっかけづくり」に特化し、その後の運営は住民の自主性に委ねることで、持続可能な活動モデルを確立しました。
  • 効果：

杉並区「ふれあいスポ・レク体験会によるインクルーシブな場づくり」

  • 概要：
    • 障害の有無、年齢、性別、国籍などを問わず、あらゆる人々が一緒にスポーツやレクリエーションを楽しめることを目的に、多様な体験型プログラムを集めたイベントを定期的に開催しています。
  • 成功要因：
    • 多様で魅力的なコンテンツ： 視覚情報に頼らず音を頼りにプレイするeスポーツ「音戦宅球」、聴覚障害のある選手と一緒に行う「デフ卓球」、フィンランド発祥で老若男女が楽しめる「モルック」など、多様な参加者の特性に配慮した、関心を引くプログラムを数多く用意しています。
    • 効果的な官民連携： 障害当事者団体（例：株式会社ePARA）や地域のスポーツ団体、スポーツ施設を運営する共同事業体など、様々な主体と行政が効果的に連携・協働することで、専門性の高いプログラムと円滑な運営を実現しています。
    • 「楽しむ」ことの重視： 競技性や勝敗よりも、参加者全員が「楽しむこと」を最優先の価値とし、誰もが自然に交流できる温かい雰囲気づくりを徹底しています。
  • 効果：
    • 参加者からは「初対面の人とでも、ゲームを通じてすぐに打ち解けられた」「障害があることを意識せずに心から楽しめた」との声が多く、スポーツを通じた共生社会の理念を、理屈ではなく身体で体験できる貴重な機会となっています。
    • （出典）杉並区「ふれあいスポ・レク体験会」実施報告書 35-(https://epara.jp/suginami-kanoko-250627/) 36

足立区「スペシャルクライフコートを核とした共生社会の推進」

  • 概要：
    • オランダの伝説的サッカー選手ヨハン・クライフ氏が設立した財団と連携し、アジアでは初となるバリアフリー対応の多目的スポーツ施設「スペシャルクライフコート」を区立総合スポーツセンター内に設置。障害のある子どもたちを中心に、誰もが一緒にスポーツを楽しめる地域の拠点として活用されています。
  • 成功要因：
    • 国際連携による先進性の確保： 世界的な実績を持つ財団と連携することで、先進的なハード（施設）の整備だけでなく、インクルーシブなスポーツを推進するための理念や運営ノウハウを導入しました。
    • プロチームとの協定： Jリーグのプロサッカーチーム「東京ヴェルディ」と連携協定を締結。質の高い指導者による運動教室やイベントを共同で実施し、高い情報発信力を活用して事業の認知度を高めています。
    • ソフト面の支援体制： 障害者スポーツに関する専門相談窓口「あだちスポーツコンシェルジュ」を設置し、施設というハード面だけでなく、利用者への情報提供やマッチングといったソフト面での支援体制を充実させています。
  • 効果：

全国自治体の先進事例

神奈川県川崎市「ウォーキングフットボールによる多世代交流」

  • 概要：
    • 「走ってはいけない」「接触プレー禁止」というシンプルなルールで、サッカーを誰もが安全に楽しめるようにした「ウォーキングフットボール」の普及に、民間企業（クオールホールディングス）や日本障がい者サッカー連盟（JIFF）、行政（川崎市）が連携して取り組んでいます。
  • 成功要因：
    • 発想の転換： 既存の人気スポーツであるサッカーのルールを少し変えるだけで、高齢者や障害者、運動が苦手な人も同じフィールドで楽しめる、全く新しいインクルーシブなスポーツに転換した発想力が秀逸です。
    • 三者連携のパートナーシップ： 企業の資金力と社会貢献意欲、競技団体の専門知識とネットワーク、行政の公共性と信頼性という、三者の強みを活かした効果的なパートナーシップを構築しています。
    • 参加への徹底したハードル低減： 公園という誰もがアクセスしやすいオープンな場所で開催し、事前申込不要で当日飛び入り参加も歓迎するなど、参加への心理的・物理的ハードルを極限まで下げています。
  • 効果：
    • 年齢、性別、障害の有無といったバックグラウンドが全く異なる人々が、同じチームで声を掛け合いながらプレーすることで、極めて自然な形での多世代・多文化交流が生まれています。住民の健康増進とコミュニティ形成を同時に実現する優れたモデルとして全国から注目されています。-(https://sports.go.jp/tag/disability/post-132.html) 38
    • （出典）日本障がい者サッカー連盟（JIFF）「事業報告書」 38

長野県松本市「プロスポーツチームを核とした地域活性化」

  • 概要：
    • Jリーグに所属するプロサッカークラブ「松本山雅FC」が、単に試合を行うプロチームにとどまらず、地域活性化の強力なエンジンとして機能しています。子ども向けのサッカー教室はもちろん、高齢者向けの健康づくりプログラムの実施、地域の農産物PR、観光振興など、スポーツを軸に極めて多様な地域貢献活動を展開しています。
  • 成功要因：
    • 明確な地域共存の理念： クラブが「地域と共に未来へ」という明確な理念を掲げ、行政、スポンサー企業、そして熱心なサポーターを巻き込んだ強力な官民連携ネットワークを構築しています。
    • シビックプライドの醸成： 試合開催がもたらす直接的な経済効果だけでなく、クラブの存在そのものが、市民の街への誇りや一体感（シビックプライド）を育む無形の資産となっています。
  • 効果：

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区において、高齢者、女性、外国人など多様な層が参加しやすいスポーツプログラムを開発することは、個人の健康寿命延伸やQOL向上に留まらず、地域コミュニティの活性化や将来的な社会保障費抑制にも繋がる重要な政策です。現状では各層に特有の参加障壁が存在し、スポーツの恩恵が平等に行き渡っていません。今後は、情報・人材・連携の「基盤整備」を最優先とし、各層のニーズに応える「ターゲット別プログラム」を展開、中長期的には「地域共創による持続可能な環境づくり」へと繋げる三段階のアプローチが求められます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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