首都直下地震の被害想定を巡る国と都の動向

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

小池知事「知事の部屋」／記者会見（令和7年12月19日）

エグゼクティブサマリー

　 令和7年12月19日、内閣府は新たな首都直下地震の被害想定を公表しました。これに対し、東京都の小池知事は同日の記者会見において、国の想定が約10年前の古いデータに基づいている点や、東京都がこれまで積み重ねてきた耐震化・不燃化といった都市強靭化の成果を十分に反映していない点を強く指摘しました。東京都独自の被害想定では、10年前の想定と比較して人的・物的被害が3割から4割減少すると試算されており、建物耐震化率は92.0%にまで達しています。国と都のデータ乖離は、政策立案における資源配分の最適化を妨げる恐れがあります。特別区の行政職員にとっては、国のマクロな想定と都の精緻な実態データの差異を深く理解した上で、より実効性の高い地域防災計画の策定と、総額約17兆円規模の「TOKYO強靭化プロジェクト」を見据えた施策展開が求められています。

本記事の意義

　 首都直下地震への備えは、東京都および特別区にとって最優先の行政課題です。しかし、政策の基礎となる被害想定の精度が、実際の都市整備状況と乖離している場合、過大な予算配分や見当違いの対策を招くリスクが生じます。小池知事による異例の見解公表は、科学的根拠に基づいた適正な被害評価を国に求めるものであり、自治体経営におけるデータ・ドリブンな意思決定の重要性を再認識させるものです。また、都の財源を国が調整しようとする税制改正の動きに対し、防災財源の確保という観点から反論を展開しており、特別区の将来的な財政運営と住民の安全確保に直結する極めて重要な局面と言えます。

歴史・経過

被害想定策定の変遷

　 首都直下地震の被害想定は、これまで大きな転換点を経てきました。内閣府が平成25年に公表した想定では、都心南部直下地震において最悪の場合、約2.3万人の死者と約61万棟の建物全壊・焼失が予測されていました。これを受け、東京都も平成24年に独自想定を公表し、防災対策の指針としてきました。

東京都による先行した見直し

　 東京都は、その後10年間の都市整備の進展を反映させるため、国に先んじて令和4年5月に被害想定を10年ぶりに見直しました。この更新では、建物の耐震化や木造住宅密集地域の解消といった減災の歩みを精緻に数値化し、想定される死者数を大幅に下方修正しました。

令和7年内閣府想定の公表と都の反論

　 そして令和7年12月19日、国が新たな被害想定を公表しましたが、東京都は即座にこれに異を唱えました。都の指摘によれば、国は電力インフラ等の算定根拠に約10年前の古い係数を用いており、最新の強靭化対策が織り込まれていないとされています。これを受け、都は独自の見解書をまとめ、国に対して今回の被害想定の再検証を強く求める事態に至っています。

現状データと被害想定の比較分析

建物耐震化率の劇的な向上

　 東京都の都市強靭化において最も顕著な成果は建物耐震化の進展です。平成24年時点では約81.2%であった耐震化率は、令和4年の都独自の被害想定時には約92.0%にまで上昇しました。この10%以上の積み上げが、地震時の建物倒壊リスクを劇的に低減させています。

想定死者数と建物被害の減少推移

　 国と都の最新想定を比較すると、都の着実な対策による被害軽減効果が明確になります。東京都の令和4年想定（都心南部直下地震）では、死者数が約6,148人とされ、平成24年比で約3,500人減少しました。また、建物全壊・焼失は約194,431棟となり、平成24年比で約11万棟減少しています。これに対し、国の令和7年最新想定は、都の実態を依然として過大に見積もっているというのが都の立場です。

ライフラインの復旧予測と算定根拠の課題

　 ライフライン被害の算定についても、都は強い懸念を示しています。国の想定では、停電率や断水率の算定に古いデータが一部残用されており、電力事業者が実施した設備強化や、都が進めてきた無電柱化の効果が過小評価されている可能性があります。

政策立案の示唆

行政がこの取組を行う理由と行政側の意図

　 行政が被害想定を常に最新化し、国に対して反論を行う理由は、適正な資源配分と危機管理の整合性を図るためです。不当に高い被害想定は、住民の過度な不安を煽るだけでなく、現実的ではない避難計画や過剰なインフラ整備を強いることになります。東京都の意図は、この10年の都民の努力と税金投入によって得られた成果を正しく評価させ、次なる10年の投資の最適化を図ることにあります。

期待される効果

　 実態に即した被害想定の策定により、以下の効果が期待されます。第一に、避難所備蓄の最適化です。過大な避難者数見積もりによる無駄な備蓄を解消し、真に必要な物資の質を高めることが可能になります。第二に、特定整備路線の効率的整備です。延焼遮断効果の正確な予測に基づいた優先順位付けが可能になります。第三に、民間投資の誘発です。都市の安全性が最新データで証明されることにより、国内外からの投資を継続させることが期待できます。

課題と次のステップ

　 被害想定が改善傾向にある一方で、新たな課題も浮き彫りになっています。まず、災害関連死の抑制です。直接被害が減る一方で、避難生活の長期化による健康被害が懸念されており、今回の国の報告でも災害関連死が初めて本格的に推計されました。次に、データ更新のスピード感です。国の算定手法と地方自治体の実態データのタイムラグをどう埋めるかが今後の焦点です。さらに、TOKYO強靭化プロジェクトの財源確保が挙げられます。2040年代を見据えた総事業規模17兆円の概算を維持するためには、安定的な財源の確保が不可欠です。

特別区への具体的な示唆

　 特別区の政策担当者にとって、今回の動向は実務的なアクションを示唆しています。まず、地域防災計画のアップデートです。国の概括的な想定ではなく、都が提示する実態に近い想定をベースに区独自の計画を見直すべきです。次に、耐震・不燃化助成の継続です。耐震化率92.0%という数字は、残り8%が極めて困難な層であることを意味します。ここへの個別アプローチが今後の人的被害をゼロに近づける鍵となります。また、広域連携の強化も重要です。都が立川の防災基地に代わる新たな拠点を整備する動きに合わせ、区としてのバックアップ体制や帰宅困難者対策の再点検が必要です。

まとめ

　 東京都と国の間で繰り広げられている被害想定を巡る議論は、単なる数字の争いではなく、都市の安全性をいかに客観的に評価し、次世代への投資を正当化するかという高度な政策的判断に基づいています。東京都が達成した建物耐震化率92.0%という実績や、人的被害の3割以上の削減は、長年にわたる着実な行政施策の賜物です。一方で、国による地方税制の変更は、これらの強靭化プロジェクトのエンジンとなる財源を損なうリスクを孕んでいます。特別区の職員は、こうした広域的な行政動向を俯瞰しながら、自区の最新データに基づいた精緻な防災政策を推進し、都と連携して住民の命を守る強固な体制を築いていくことが求められています。

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