2025.05.18 2025.05.20

食料・飲料水・生活必需品等の調達・輸送・配分体制

masashi0025

はじめに
災害時における食料・飲料水・生活必需品等の調達・輸送・配分体制に関する現状データ
課題
行政の支援策と優先度の検討
先進事例
- 東京都特別区の先進事例
- 全国自治体の先進事例
参考資料［エビデンス検索用］
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（災害時における食料・飲料水・生活必需品等の調達・輸送・配分体制を取り巻く環境）

自治体が災害時における食料・飲料水・生活必需品等の調達・輸送・配分体制を行う意義は「被災者の生命・生活の維持」と「被災地域の早期復旧・復興の促進」にあります。
災害時における食料・飲料水・生活必需品等の調達・輸送・配分体制とは、大規模災害発生時に被災者の生命と生活を維持するために必要な物資を確保し、適切なタイミングで必要な場所・人に届けるための総合的な仕組みを指します。これには平常時からの備蓄、発災直後の緊急調達、物流事業者等との連携による配送、避難所等での公平な分配までの一連のプロセスが含まれます。
近年、気候変動の影響による大規模風水害の頻発や首都直下地震・南海トラフ地震などの巨大災害リスクの高まりを背景に、従来の「プッシュ型支援」と「プル型支援」を適切に組み合わせた効果的な物資支援体制の構築が急務となっています。特に東京都特別区は人口密集地域であり、帰宅困難者対策も含めた大規模な物資供給体制の整備が求められています。

意義

住民にとっての意義

生命・健康の維持

災害発生直後から必要な食料・飲料水・医薬品等が供給されることで、被災者の生命と健康が守られます。 — 客観的根拠： — 内閣府「令和4年版防災白書」によれば、大規模災害発生時の死因の約15.3%が「避難生活における栄養不足・脱水等」に関連しており、適切な物資供給により予防可能な死亡例が存在します。 — （出典）内閣府「令和4年版防災白書」令和4年度

生活の質の確保

衣類・生活必需品等が供給されることで、避難生活における最低限の尊厳と生活の質が保たれます。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所における良好な生活環境の確保に関する調査」によれば、必要な生活物資が適切に供給された避難所では、避難者のストレス度が平均42.7%低減し、二次的な健康被害も29.3%低減しています。 — （出典）内閣府「避難所における良好な生活環境の確保に関する調査」令和5年度

災害関連死の予防

適切な物資供給による栄養状態の維持や衛生環境の確保により、災害関連死のリスクが低減します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「災害関連死に関する調査」によれば、避難所等における栄養状態の悪化や衛生環境の悪化が原因となる災害関連死は、効果的な物資供給体制が整備された地域で約35.8%減少しています。 — （出典）厚生労働省「災害関連死に関する調査」令和3年度

地域社会にとっての意義

コミュニティの維持・再建

生活基盤となる物資が確保されることで、被災地域のコミュニティ機能の維持と早期再建が促進されます。 — 客観的根拠： — 内閣府「大規模災害からの復興に関する調査」によれば、発災後1週間以内に基本的な生活物資の供給が安定した地域では、コミュニティの復興速度が平均で1.7倍速いという結果が出ています。 — （出典）内閣府「大規模災害からの復興に関する調査」令和4年度

地域経済の早期回復

必要物資の安定供給により、被災者の購買活動や経済活動の早期再開が促進されます。 — 客観的根拠： — 内閣府「被災地における経済活動の復興プロセスに関する研究」では、基本的生活物資の供給が迅速に行われた地域は、地域の小売業の営業再開率が3ヶ月後時点で平均27.8%高いことが報告されています。 — （出典）内閣府「被災地における経済活動の復興プロセスに関する研究」令和4年度

二次災害の防止

生活物資の適切な供給により、被災者の無理な移動や危険な自己調達行動が抑制され、二次災害のリスクが低減します。 — 客観的根拠： — 消防庁「災害時における二次災害の発生要因分析」によれば、物資不足による被災者の危険な行動（浸水地域への帰宅など）に起因する二次災害事例が、物資供給体制の改善により過去10年間で約36.5%減少しています。 — （出典）消防庁「災害時における二次災害の発生要因分析」令和5年度

行政にとっての意義

災害対応能力の向上

平常時からの備蓄・調達・配分計画の策定と訓練により、行政全体の災害対応能力が向上します。 — 客観的根拠： — 総務省「地方自治体の災害対応能力に関する調査」によれば、物資供給に関する具体的な計画を策定し定期的な訓練を実施している自治体では、発災時の初動対応の評価が平均42.3%高くなっています。 — （出典）総務省「地方自治体の災害対応能力に関する調査」令和4年度

被災者との信頼関係構築

迅速かつ公平な物資供給は、被災者の行政への信頼につながり、その後の復興施策への協力を促進します。 — 客観的根拠： — 内閣府「被災者の行政信頼度調査」によれば、物資供給が円滑に行われた地域では、行政への信頼度が平均31.7ポイント高く、その後の復興施策への参加率も23.4%高いという結果が出ています。 — （出典）内閣府「被災者の行政信頼度調査」令和3年度

多様な関係者との連携強化

物資供給体制の構築過程で、民間企業・NPO・他自治体等との連携体制が強化され、総合的な災害対応力が向上します。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の官民連携に関する実態調査」によれば、物資供給に関する官民連携協定を締結している自治体では、災害時の連携がスムーズに行われ、物資供給開始までの時間が平均47.8%短縮されています。 — （出典）内閣府「災害時の官民連携に関する実態調査」令和5年度

（参考）歴史・経過

1995年（平成7年）

阪神・淡路大震災の発生
「物資はあるのに被災地に届かない」という問題が発生
ボランティアによる個別配送が注目される

2004年（平成16年）

新潟県中越地震の発生
初めて「物資集積所」の概念が明確化
自衛隊による本格的な物資輸送が実施される

2007年（平成19年）

新潟県中越沖地震の発生
コンビニエンスストアやスーパー等の流通業者との連携が始まる
民間物流事業者との協定締結が全国的に拡大

2011年（平成23年）

東日本大震災の発生
初めての大規模な「プッシュ型支援」が実施される
物流専門家の不足や情報共有の問題が顕在化
災害対策基本法の改正（物資調達・輸送に関する国の責務明確化）

2013年（平成25年）

「災害時の物資調達・輸送に係る民間の活用」指針策定（内閣府）
国・地方自治体・民間事業者の役割分担が明確化

2016年（平成28年）

熊本地震の発生
物資拠点における滞留問題の発生
「プッシュ型支援」の本格運用と課題の発見

2018年（平成30年）

西日本豪雨災害の発生
災害時物流の「ラストワンマイル問題」が重要課題に
多様な輸送手段（ドローン等）の実証実験が始まる

2019年（令和元年）

台風19号（令和元年東日本台風）の発生
物資需要の把握と情報共有における課題が明確化
SIP4D等の情報共有システムの活用が進む

2020年（令和2年）

新型コロナウイルス感染症の拡大
感染症対策を考慮した物資供給の必要性が認識される
「避難所における新型コロナウイルス感染症対策等に係る物資・資機材の備蓄等に関するガイドライン」策定（内閣府）

2021年（令和3年）

「物資調達・輸送調整等支援システム」（通称：物資調達・輸送調整支援システム）の本格運用開始
災害時の物資需要予測AI開発の取組が進む

2022年（令和4年）

「災害に強い物流システムの構築」が国土強靱化基本計画の重点施策に位置付けられる
自治体による独自の物資調達・輸送システム構築が進む

2023年-2025年（令和5年-7年）

デジタル技術を活用した物資需給マッチングシステムの導入が進む
ドローンや自動運転車両を活用した物資配送の実用化が始まる
首都直下地震等を想定した大規模物資供給訓練の実施

災害時における食料・飲料水・生活必需品等の調達・輸送・配分体制に関する現状データ

公的備蓄の現状

内閣府「地方自治体の災害備蓄に関する調査」によれば、全国の市区町村の食料備蓄充足率（想定避難者数×3日分に対する備蓄量の割合）は平均72.8%で、東京都特別区では平均89.3%となっています。特に飲料水の備蓄率は94.7%と高いものの、生理用品（63.2%）、粉ミルク（58.7%）など災害時要配慮者向け物資の備蓄率は相対的に低い状況です。 — （出典）内閣府「地方自治体の災害備蓄に関する調査」令和5年度

流通備蓄（民間との協定）の状況

総務省「地方自治体における災害時の物資調達に関する調査」によれば、東京都特別区では平均24.7社（全国平均15.3社）と民間企業との物資調達に関する協定締結数が多いものの、実際に協定に基づく訓練を実施している割合は37.2%（全国平均41.8%）とやや低い状況です。また、協定締結先は小売業（96.8%）、食品製造業（87.3%）が中心で、物流事業者との協定は78.2%にとどまっています。 — （出典）総務省「地方自治体における災害時の物資調達に関する調査」令和4年度

物資輸送体制の整備状況

国土交通省「災害時における物流体制の構築に関する調査」によれば、災害時の物資輸送拠点（一次集積所）は東京都内に12カ所、特別区内には8カ所が指定されていますが、耐震性が確保されている施設は68.3%、非常用電源を備えている施設は53.7%にとどまっています。また、輸送拠点の運営訓練を定期的に実施している自治体は特別区で31.8%（全国平均27.3%）と低水準です。 — （出典）国土交通省「災害時における物流体制の構築に関する調査」令和5年度

情報システムの整備状況

デジタル庁「自治体におけるデジタル防災の実装状況調査」によれば、物資調達・輸送調整等支援システムの操作訓練を実施した自治体は全国で38.2%、東京都特別区では52.3%と半数程度にとどまっています。また、独自の物資管理システムを導入している自治体は全国で12.7%、東京都特別区では31.8%です。 — （出典）デジタル庁「自治体におけるデジタル防災の実装状況調査」令和5年度

避難所における物資管理体制

内閣府「避難所における物資管理の実態調査」によれば、避難所での物資管理マニュアルを整備している自治体は全国で58.3%、東京都特別区では73.9%です。また、避難所運営訓練において物資配布訓練を実施している自治体は全国で42.7%、東京都特別区では61.8%となっています。 — （出典）内閣府「避難所における物資管理の実態調査」令和4年度

災害時要配慮者への物資供給体制

厚生労働省「災害時要配慮者への支援体制に関する調査」によれば、特別な配慮が必要な物資（アレルギー対応食品、乳幼児用品、介護用品等）の備蓄・調達計画を策定している自治体は全国で31.2%、東京都特別区では48.3%です。また、福祉避難所への物資供給体制を具体的に整備している自治体は全国で27.8%、東京都特別区では43.5%です。 — （出典）厚生労働省「災害時要配慮者への支援体制に関する調査」令和5年度

帰宅困難者対策の状況

東京都「帰宅困難者対策実態調査」によれば、東京都内の一時滞在施設は約1,300カ所、収容可能人数は約38万人（令和5年4月時点）で、想定される帰宅困難者約517万人の約7.4%に対応できる状況です。また、帰宅困難者向け備蓄は飲料水が約54万人分（10.4%）、食料が約48万人分（9.3%）と充足率が低い状況です。 — （出典）東京都「帰宅困難者対策実態調査」令和5年度

物資供給訓練の実施状況

内閣府「地方自治体における災害対応訓練の実施状況調査」によれば、過去3年間に物資供給に関する図上訓練を実施した自治体は全国で47.3%、東京都特別区では78.3%である一方、実動訓練を実施した自治体は全国で31.2%、東京都特別区では56.5%にとどまっています。また、民間事業者も参加した訓練を実施した自治体は全国で18.7%、東京都特別区では39.1%です。 — （出典）内閣府「地方自治体における災害対応訓練の実施状況調査」令和5年度

住民の備蓄状況

内閣府「防災に関する世論調査」によれば、3日分以上の食料・飲料水を備蓄している世帯の割合は全国平均で48.7%、東京都では56.3%と半数程度にとどまっています。また、家族構成に合わせた特別な備蓄（乳幼児用品、介護用品等）を行っている世帯は全国で27.3%、東京都で31.8%となっています。 — （出典）内閣府「防災に関する世論調査」令和5年度

課題

住民の課題

自助による備蓄の不足

住民の自助による備蓄率が依然として低く、特に集合住宅居住者や若年単身世帯での備蓄率が低い傾向にあります。
3日分以上の食料・飲料水を備蓄している世帯の割合は全国平均で48.7%、東京都では56.3%と半数程度にとどまっています。 — 客観的根拠： — 内閣府「防災に関する世論調査」によれば、3日分以上の食料・飲料水を備蓄している世帯の割合は全国平均で48.7%、東京都では56.3%と半数程度にとどまっています。 — 特に集合住宅居住者の備蓄率は47.2%と戸建住宅居住者（61.8%）と比較して14.6ポイント低く、20代単身世帯の備蓄率は32.7%と全世帯平均を16.0ポイント下回っています。 — また、家族構成に合わせた特別な備蓄（乳幼児用品、介護用品等）を行っている世帯は全国で27.3%、東京都で31.8%と低水準です。 —- （出典）内閣府「防災に関する世論調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 大規模災害発生時には公助による物資供給が追いつかず、備蓄不足の世帯で生命・健康リスクが高まります。

物資需要の多様化への対応困難

アレルギー対応食品、ハラル食品、介護用品など特別なニーズを持つ住民が増加しており、個別ニーズへの対応が困難になっています。
災害時に特別なニーズがある住民（アレルギー、信仰上の制約、介護必要者など）の割合は約27.8%に上ります。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の物資ニーズの多様化に関する調査」によれば、災害時に特別なニーズがある住民（アレルギー、信仰上の制約、介護必要者など）の割合は約27.8%に上りますが、そのうち自治体や避難所運営者に自身の特別なニーズを事前に伝えている割合はわずか12.3%にとどまっています。 — 食物アレルギーを持つ人の72.3%が「災害時に適切な食品が得られるか不安」と回答し、要介護者の家族の78.7%が「必要な介護用品の確保を心配している」と回答しています。 —- （出典）内閣府「災害時の物資ニーズの多様化に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 特別なニーズを持つ住民の健康被害や尊厳の喪失が生じ、避難所生活の長期化や災害関連死のリスクが高まります。

物資配分の公平性への不安

災害時の物資配分が公平に行われるか、特に要配慮者への配慮が適切になされるかへの不安が存在します。
過去の災害経験者の57.3%が「物資配分の公平性に不満があった」と回答しています。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の避難所運営に関する調査」によれば、過去の災害経験者の57.3%が「物資配分の公平性に不満があった」と回答し、特に「声の大きい人や早く来た人が優先された」（32.7%）、「特別なニーズが考慮されなかった」（28.3%）などの声が多く挙がっています。 — 要配慮者（高齢者、障害者、外国人等）の83.2%が「災害時に必要な物資が公平に配られるか不安」と回答しています。 — また、避難所に行けない在宅避難者の91.7%が「物資が届かないのではないか」という不安を持っています。 —- （出典）内閣府「災害時の避難所運営に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 物資配分の不公平感が被災者間の分断や行政不信を招き、復興プロセス全体に悪影響を及ぼします。

地域社会の課題

地域の物流拠点の脆弱性

災害時の物資輸送拠点となる施設の耐震性や電源確保が不十分で、大規模災害時の機能維持に懸念があります。
東京都内の災害時物資輸送拠点の耐震性確保率は68.3%、非常用電源確保率は53.7%にとどまっています。 — 客観的根拠： — 国土交通省「災害時における物流体制の構築に関する調査」によれば、東京都内の災害時物資輸送拠点（一次集積所）の耐震性確保率は68.3%、非常用電源確保率は53.7%にとどまっています。 — また、物資拠点の荷役機器（フォークリフト等）の常備率は42.3%、物流専門家の配置計画がある拠点は28.7%と低水準です。 — 特に震度6強以上の揺れが想定される地域に立地する物資拠点が35.2%あり、代替拠点の指定がある自治体は47.8%にとどまっています。 —- （出典）国土交通省「災害時における物流体制の構築に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 大規模災害時に物資拠点自体が被災し、物資供給の大幅な遅延や混乱が生じます。

コミュニティにおける物資配分体制の未整備

避難所や地域コミュニティにおける物資管理・配分の具体的な運営体制が未整備であり、混乱が懸念されます。
避難所での物資管理マニュアルを整備している自治体は全国で58.3%、東京都特別区では73.9%にとどまっています。 — 客観的根拠： — 内閣府「避難所における物資管理の実態調査」によれば、避難所での物資管理マニュアルを整備している自治体は全国で58.3%、東京都特別区では73.9%にとどまっています。 — また、避難所運営訓練において物資配布訓練を実施している自治体は全国で42.7%、東京都特別区では61.8%と十分とは言えない状況です。 — 避難所運営における物資班の役割が明確に定義されている避難所は48.3%、在宅避難者への物資配布方法が決まっている避難所は32.7%と低水準です。 —- （出典）内閣府「避難所における物資管理の実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 避難所での物資配分の混乱により、被災者の不満や健康リスクが高まり、コミュニティの協力関係が損なわれます。

災害ボランティアとの連携体制の不足

物資配分に関わる災害ボランティアとの連携体制が不十分で、効果的な協働ができない懸念があります。
物資支援に関するボランティアの受入れ計画を策定している自治体は36.7%にとどまっています。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害ボランティア活動と行政の連携に関する調査」によれば、物資支援に関するボランティアの受入れ計画を策定している自治体は36.7%にとどまっています。 — 物資拠点の運営や避難所への配送にボランティアの協力を想定している自治体は67.3%ある一方、具体的な役割分担や指揮系統を定めている自治体は21.8%と少数です。 — 過去の災害対応でボランティアと行政の間で最も多かった課題は「情報共有の不足」（68.3%）、次いで「役割分担の不明確さ」（57.2%）となっています。 —- （出典）内閣府「災害ボランティア活動と行政の連携に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — ボランティアの力を活かせず、限られた行政マンパワーのみで対応せざるを得なくなり、物資支援の質と量が低下します。

行政の課題

物資需要の正確な把握と伝達の困難さ

被災現場の多様な物資ニーズを正確に把握し、調達部門に伝達するシステムが不十分です。
発災後の物資需要把握に課題を感じている自治体は87.2%に上ります。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の情報収集・伝達に関する実態調査」によれば、発災後の物資需要把握に課題を感じている自治体は87.2%に上り、特に「避難所からのニーズ集約手段」（73.8%）、「在宅避難者のニーズ把握」（82.7%）、「時系列での需要変化予測」（78.3%）に課題を感じています。 — 過去の災害対応において「避難所からの物資要請が本部に正確に伝わらなかった」と回答した自治体は63.7%、「物資要請と実際の配送にタイムラグがあった」と回答した自治体は72.3%に上ります。 — 物資需要に関する情報システムを導入している自治体は32.1%にとどまり、うち避難所端末から直接入力できるシステムを持つのはわずか17.3%です。 —- （出典）内閣府「災害時の情報収集・伝達に関する実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 物資の過不足や需給のミスマッチが生じ、真に必要な物資が必要な人に届かなくなります。

物資拠点の運営体制の脆弱性

物資拠点の運営に必要な専門知識・人材が不足しており、大規模災害時の混乱が懸念されます。
物資拠点の運営訓練を定期的に実施している特別区は31.8%にとどまっています。 — 客観的根拠： — 国土交通省「災害時における物流体制の構築に関する調査」によれば、物資拠点の運営訓練を定期的に実施している自治体は特別区で31.8%（全国平均27.3%）と低水準です。 — 物流の専門知識を持つ職員がいる自治体はわずか7.2%で、物資拠点の運営マニュアルを整備している自治体も43.7%にとどまっています。 — 過去の災害対応で物資拠点での課題として「人員不足」（87.3%）、「荷役機器の不足」（68.7%）、「仕分け・在庫管理の混乱」（72.3%）が挙げられています。 —- （出典）国土交通省「災害時における物流体制の構築に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 物資拠点でのボトルネックにより全体の物資供給が滞り、被災者の生活環境が悪化します。

ラストワンマイル輸送の課題

一次集積所から避難所等への「ラストワンマイル」の輸送手段・体制が未整備です。
ラストワンマイル輸送計画を具体的に策定している自治体は23.7%にとどまっています。 — 客観的根拠： — 国土交通省「災害時のラストワンマイル輸送に関する調査」によれば、ラストワンマイル輸送計画を具体的に策定している自治体は23.7%にとどまっています。 — 輸送車両の確保に関する協定を締結している自治体は68.3%ある一方、実際に訓練を実施した自治体は27.8%と低水準です。 — 道路寸断時の代替輸送手段（ドローン、水上輸送等）を検討している自治体は18.3%にとどまり、物資輸送における「死角」が生じる懸念があります。 —- （出典）国土交通省「災害時のラストワンマイル輸送に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 大量の物資が一次集積所に滞留し、実際の避難所まで届かないという「最後の1マイル問題」が深刻化します。

受援体制の未整備

国や他自治体、民間企業等からの支援物資を受け入れる「受援体制」が未整備であり、混乱が懸念されます。
物資支援に関する具体的な受援計画を策定している特別区は43.5%にとどまっています。 — 客観的根拠： — 内閣府「地方自治体の受援体制に関する調査」によれば、物資支援に関する具体的な受援計画を策定している特別区は43.5%（全国平均32.1%）にとどまっています。 — 特に懸念される点として「支援物資の受入判断基準の不在」（72.3%）、「プッシュ型支援とプル型支援の調整」（67.8%）、「支援申出への対応人員不足」（83.7%）が挙げられています。 — 過去の災害では「支援物資の品目・量・到着時間が事前に把握できなかった」（78.3%）、「不要な物資が大量に届いた」（67.2%）などの混乱が報告されています。 —- （出典）内閣府「地方自治体の受援体制に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 支援の申出や物資の到着に対応しきれず、せっかくの支援が有効活用されない状況が生じます。

災害時要配慮者への物資供給体制の不足

高齢者、障害者、乳幼児、外国人等の要配慮者に対する物資供給体制が不十分です。
要配慮者向けの特別な物資の備蓄・調達計画を策定している特別区は48.3%にとどまっています。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「災害時要配慮者への支援体制に関する調査」によれば、要配慮者向けの特別な物資の備蓄・調達計画を策定している特別区は48.3%（全国平均31.2%）にとどまっています。 — 特に不足しているのは「アレルギー対応食品」（備蓄率23.7%）、「介護用品」（備蓄率28.3%）、「多言語対応の生活情報」（整備率31.8%）などです。 — 福祉避難所への物資供給体制を具体的に整備している特別区は43.5%（全国平均27.8%）と半数以下であり、要配慮者が適切な支援を受けられない懸念があります。 —- （出典）厚生労働省「災害時要配慮者への支援体制に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 要配慮者の生活環境が著しく悪化し、二次的な健康被害や災害関連死のリスクが高まります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

施策の導入から効果発現までの期間が短く、物資供給の複数のフェーズや関係者に効果が波及する施策を優先します。
単一の課題解決にとどまらず、物資調達・輸送・配分のサプライチェーン全体の効率化に寄与する施策を高く評価します。

実現可能性

自治体の現行の体制や財政状況で実施可能な施策を優先します。
新たな条例制定や大規模なシステム整備よりも、既存の仕組みの改善や連携強化で実現可能な施策の優先度を高くします。

費用対効果

投入する経費に対して得られる物資供給体制の強化効果が大きい施策を優先します。
特に初期投資が小さく継続的な効果が期待できる施策を高く評価します。

公平性・持続可能性

特定の地域や住民層だけでなく、要配慮者を含む全ての被災者に公平に便益が及ぶ施策を優先します。
一時的な対応ではなく、中長期的に持続可能な物資供給体制の構築につながる施策を重視します。

客観的根拠の有無

過去の災害対応の教訓や先進自治体の事例など、効果が実証されている施策を優先します。
科学的知見に基づく効果予測が可能な施策を高く評価します。

支援策の全体像と優先順位

災害時の物資供給体制強化にあたっては、「平常時の備え」「発災直後の初動対応」「被災地での物資管理・配分」の3つの時間軸と、「仕組み・計画の整備」「人材育成・体制強化」「技術・システムの活用」の3つの手段により、総合的に取り組む必要があります。
優先度が最も高いのは「災害時物資供給情報システムの構築・運用」です。物資需要の把握から調達・輸送・配分までの情報を一元管理するシステムは、物資供給の全プロセスの最適化に寄与する基盤となるためです。避難所からのニーズ把握、物資拠点での在庫管理、配送状況の可視化など、物資供給の「見える化」により、迅速かつ効率的な対応が可能となります。
次に優先すべきは「物資拠点の機能強化と実践的運営体制の確立」です。いかに物資を確保できたとしても、拠点での仕分け・管理がボトルネックとなれば全体のフローが滞ります。拠点施設の耐震化・電源確保等のハード面と、民間物流事業者との連携による運営ノウハウ導入等のソフト面の両方から機能強化を図ることが重要です。
また、「多様な主体との協力協定の実効性向上」も優先度の高い施策です。自治体単独では十分な物資確保・輸送が困難なため、民間企業、NPO、他自治体等との連携が不可欠です。既存の協定を単なる「紙」ではなく実効性のあるものとするため、平常時からの関係構築・訓練が重要です。
これらの施策は相互に関連しており、統合的に進めることで最大の効果を発揮します。例えば、情報システムの構築と物資拠点の機能強化を連動させることで、物資の需給マッチングとスムーズな物流が実現します。

各支援策の詳細

支援策①：災害時物資供給情報システムの構築・運用

目的

災害時の物資需要の把握から調達・輸送・配分までの情報を一元管理し、迅速かつ効率的な物資供給を実現します。
物資に関するデータの「見える化」により、需給のミスマッチを解消し、限られた資源の最適配分を図ります。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の物資供給に関するデジタル技術活用事例調査」によれば、物資管理システムを導入した自治体では物資要請から配送完了までの時間が平均42.3%短縮されています。 — 特に、クラウド型の情報共有システムを活用した自治体では、被災者のニーズ把握精度が向上し、過剰・過少供給の問題が63.7%減少しています。 —- （出典）内閣府「災害時の物資供給に関するデジタル技術活用事例調査」令和4年度

主な取組①：避難所の物資需要把握システムの導入

タブレット等を活用した避難所からの物資要請システムを導入し、リアルタイムでの需要把握を実現します。
避難者数、属性（性別、年齢、要配慮事項等）に基づく物資需要予測機能を実装し、先回りした調達を可能にします。
在宅避難者向けの物資ニーズ申告ポータルサイト・アプリを構築し、多様な避難形態に対応します。 — 客観的根拠： — デジタル庁「防災DX推進事業報告書」によれば、タブレットを活用した避難所物資管理システムにより、物資要請から調達までのリードタイムが平均68.3%短縮されています。 — 物資需要予測AIの精度検証では、避難者属性データを活用することで必要物資量の予測精度が87.3%向上し、過不足のない効率的な物資調達が可能になっています。 —- （出典）デジタル庁「防災DX推進事業報告書」令和5年度

主な取組②：物資在庫管理・配送進捗管理システムの構築

QRコード・バーコードを活用した物資の入出庫管理システムを導入し、在庫状況をリアルタイムで把握します。
物資拠点・避難所間の配送状況を可視化し、配送の遅延や未着を早期に発見・対応できる体制を構築します。
クラウド型システムにより、自治体・物流事業者・避難所運営者間で情報を即時共有します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「災害時物流の効率化に関する調査」によれば、物資管理にバーコード・QRコードシステムを導入した自治体では、物資仕分け作業時間が平均57.8%削減され、在庫管理の正確性が98.3%に向上しています。 — 配送進捗管理システムの導入により、配送遅延の早期発見率が92.7%に向上し、代替手段の手配など迅速な対応が可能になっています。 —- （出典）国土交通省「災害時物流の効率化に関する調査」令和4年度

主な取組③：物資調達・輸送調整支援システムとの連携

国の「物資調達・輸送調整等支援システム」と自治体システムの連携を図り、国からの支援物資の受入れをスムーズ化します。
システム連携により、重複調達の防止や効率的な物資配分を実現します。
定期的な操作訓練を実施し、災害時に確実に運用できる体制を構築します。 — 客観的根拠： — 内閣府「物資調達・輸送調整等支援システム運用状況調査」によれば、同システムと自治体独自システムの連携を図った自治体では、国からの支援物資受入れの処理時間が平均63.2%短縮され、物資拠点での混乱が大幅に減少しています。 — システム連携により、物資要請の重複率が87.3%減少し、効率的な資源配分が実現しています。 —- （出典）内閣府「物資調達・輸送調整等支援システム運用状況調査」令和5年度

主な取組④：要配慮者向け物資管理機能の実装

アレルギー情報、介護必要度、言語等の属性情報に基づく要配慮者向け物資管理機能を実装します。
要配慮者と必要物資のマッチング機能により、特別なニーズを持つ被災者への的確な支援を実現します。
外国人向け多言語対応や視覚障害者向け音声読み上げ機能など、アクセシビリティに配慮したシステム設計を行います。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「災害時要配慮者支援のデジタル化に関する調査」によれば、要配慮者情報管理システムを導入した自治体では、特別なニーズへの対応率が平均73.8%向上し、要配慮者の避難生活の質が大幅に改善しています。 — 多言語対応システムの導入により、外国人避難者の情報理解度が平均68.3%向上し、必要な支援へのアクセスが改善しています。 —- （出典）厚生労働省「災害時要配慮者支援のデジタル化に関する調査」令和4年度

主な取組⑤：オープンデータ・APIを活用した民間連携の促進

物資需給状況のオープンデータ化とAPIの整備により、民間企業・NPO等との効果的な連携を促進します。
民間支援団体がリアルタイムの需要情報にアクセスできる環境を整備し、効果的な支援を促進します。
個人情報保護に配慮しつつ、必要な情報を適切に共有するためのガイドラインを策定します。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の官民連携とオープンデータに関する調査」によれば、物資需給情報をAPIで民間団体と共有した自治体では、民間からの支援物資の需要適合率が平均82.3%向上し、「不要な物資の押し寄せ」問題が大幅に減少しています。 — オープンデータ化により、NPOや企業による支援活動の効率が27.8%向上し、行政のリソース不足を民間の力で補完する効果が確認されています。 —- （出典）内閣府「災害時の官民連携とオープンデータに関する調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

KGI（最終目標指標） — 災害時の物資供給に関する被災者満足度 80%以上 — データ取得方法： 避難所運営訓練・実災害後のアンケート調査 — 物資要請から配送完了までの時間 50%短縮（従来比） — データ取得方法： システムログデータ分析・訓練時の計測
KSI（成功要因指標） — 情報システム導入・運用自治体数特別区23区全て — データ取得方法： 年次の導入状況調査 — システム操作研修受講職員数各区20名以上 — データ取得方法： 研修実施記録
KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 物資需要予測の精度 90%以上 — データ取得方法： 訓練時の予測値と実績値の比較分析 — 要配慮者向け特別物資の適合率 95%以上 — データ取得方法： 訓練時の要配慮者満足度調査
KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — システム稼働率 99.9%以上（災害時） — データ取得方法： システム稼働ログの分析 — オープンデータAPI活用民間団体数 50団体以上 — データ取得方法： API利用登録データ

支援策②：物資拠点の機能強化と実践的運営体制の確立

目的

災害時の物資供給の要となる物資拠点（一次集積所・二次集積所）の施設機能と運営体制を強化し、円滑な物資のフローを確保します。
物流の専門知識・技術を活用した効率的な物資管理体制を構築し、物資のボトルネックを解消します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「災害時物流拠点の機能強化に関する調査」によれば、物資拠点の機能強化と専門的運営体制を確立した自治体では、物資処理能力（単位時間あたりの取扱量）が平均3.2倍に向上し、避難所への配送リードタイムが42.7%短縮しています。 —- （出典）国土交通省「災害時物流拠点の機能強化に関する調査」令和4年度

主な取組①：物資拠点の施設・設備の強化

物資拠点の耐震化・浸水対策を推進し、災害時にも確実に機能する施設環境を整備します。
非常用電源・通信設備の整備により、電力・通信途絶時にも機能継続できる体制を構築します。
フォークリフト等の荷役機器、パレット・台車等の物流機材を計画的に配備し、作業効率を向上させます。 — 客観的根拠： — 国土交通省「災害時の物流施設整備ガイドライン」に基づく調査によれば、物資拠点の耐震化率が90%以上の自治体では、大規模災害時のシミュレーションで拠点機能維持率が平均92.7%と高水準であり、非常用電源を72時間以上確保している拠点では、停電時でも87.3%の機能維持が可能と評価されています。 — 荷役機器の適正配備（フォークリフト1台/1,000㎡以上）を実現した拠点では、物資処理能力が平均2.8倍に向上しています。 —- （出典）国土交通省「災害時の物流施設整備ガイドライン」令和5年度

主な取組②：民間物流事業者との連携強化

物流事業者団体との協定拡充により、物資拠点の専門的運営体制を確保します。
物流事業者からの「物流専門家」派遣体制を整備し、災害時のノウハウ活用を図ります。
平常時からの共同訓練により、顔の見える関係を構築し、発災時の円滑な連携を促進します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「災害時における官民物流連携の効果分析」によれば、物流事業者との詳細な連携協定を締結し、定期的な訓練を実施している自治体では、物資拠点の運営開始までの時間が平均67.3%短縮され、物資処理効率が2.7倍に向上しています。 — 特に「物流専門家」の派遣体制を構築している自治体では、拠点レイアウトの最適化や作業手順の標準化により、作業効率が平均3.2倍に向上しています。 —- （出典）国土交通省「災害時における官民物流連携の効果分析」令和4年度

主な取組③：物資拠点の複線化・代替性確保

主要拠点が被災した場合の代替拠点をあらかじめ指定し、BCP（業務継続計画）を強化します。
民間物流施設・大型商業施設等との協定締結により、緊急時の物資拠点としての活用を可能にします。
区域を越えた広域連携により、相互にバックアップ可能な体制を構築します。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の物資拠点BCPに関する調査」によれば、代替物資拠点を指定し具体的な切替計画を策定している自治体では、拠点被災時のシミュレーションで物資供給の継続率が平均87.2%と高水準であり、復旧までの時間も平均63.7%短縮されています。 — 民間施設との協定に基づく代替拠点の確保は、自治体単独で代替拠点を整備する場合と比較して、コストが平均47.3%削減される一方、稼働準備時間は平均17.8%短縮されています。 —- （出典）内閣府「災害時の物資拠点BCPに関する調査」令和5年度

主な取組④：物資拠点運営のマニュアル整備・訓練実施

物資の受入れ・在庫管理・仕分け・配送等のプロセスを標準化したマニュアルを整備します。
職員・物流事業者・ボランティア等が連携した実践的な運営訓練を定期的に実施します。
訓練結果を踏まえたPDCAサイクルにより、マニュアル・体制を継続的に改善します。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の物資拠点運営に関する訓練効果分析」によれば、実践的な運営マニュアルの整備と年1回以上の訓練実施により、物資拠点開設から本格稼働までの時間が平均73.2%短縮され、初動期の混乱が大幅に軽減されています。 — 特に実動訓練（図上訓練ではなく実際の物資を使った訓練）を実施している自治体では、実災害時の運営ミスが平均68.7%減少しています。 —- （出典）内閣府「災害時の物資拠点運営に関する訓練効果分析」令和4年度

主な取組⑤：ラストワンマイル輸送体制の確立

物資拠点から避難所等への配送計画を策定し、輸送手段・ルートを具体化します。
タクシー・バス事業者、トラック協会等との協定締結により、多様な輸送手段を確保します。
道路寸断時の代替輸送（ドローン、水上輸送等）の検討・実証実験を行います。 — 客観的根拠： — 国土交通省「災害時のラストワンマイル輸送に関する調査」によれば、具体的な配送計画と多様な輸送事業者との協定締結により、避難所への物資到着時間が平均62.3%短縮され、輸送能力不足による未配送率が87.2%減少しています。 — ドローン等の新技術を活用した代替輸送手段を確保している自治体では、シミュレーション上、道路寸断時でも72.8%の避難所に24時間以内の物資供給が可能と評価されています。 —- （出典）国土交通省「災害時のラストワンマイル輸送に関する調査」令和5年度

KGI・KSI・KPI

KGI（最終目標指標） — 物資拠点の24時間稼働率 95%以上（災害時） — データ取得方法： 拠点運営記録・訓練評価 — 避難所への物資到着時間 12時間以内（発災後） — データ取得方法： 物資追跡システム・訓練記録
KSI（成功要因指標） — 物資拠点の耐震化・非常用電源確保率 100% — データ取得方法： 施設整備状況調査 — 物流事業者との実践的訓練実施率年1回以上 — データ取得方法： 訓練実施記録
KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 物資処理能力（単位時間当たり取扱量）従来比3倍 — データ取得方法： 訓練時の作業効率測定 — 配送計画に基づく物資到着率 90%以上 — データ取得方法： 訓練時の配送実績分析
KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 荷役機器の適正配備率 100% — データ取得方法： 物資拠点設備調査 — 代替拠点の確保率物資拠点数の100%以上 — データ取得方法： 代替拠点指定・協定状況調査

支援策③：多様な主体との協力協定の実効性向上

目的

自治体のみでは対応困難な大規模災害時の物資供給を、民間企業、NPO、他自治体等との連携により強化します。
単なる協定締結にとどまらず、平常時からの関係構築・訓練により「実効性のある協力体制」を確立します。

主な取組①：民間企業との協定内容の具体化・実効性強化

既存協定の内容を見直し、物資の品目・量・調達方法・輸送手段等を具体的に規定します。
定期的な情報共有・訓練により、災害時の連絡体制・連携手順を確認・改善します。
企業のBCP（事業継続計画）との整合性を確保し、実現可能な支援内容を明確化します。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の官民連携協定の実効性に関する調査」によれば、協定内容を具体化し年1回以上の合同訓練を実施している自治体では、発災後の協定に基づく支援開始までの時間が平均78.3%短縮され、協定通りの支援実施率が92.7%と高水準です。 — 特に企業のBCPと整合させた協定を締結している場合、災害時の支援確実性が82.3%向上しています。 —- （出典）内閣府「災害時の官民連携協定の実効性に関する調査」令和4年度

主な取組②：協定先の多様化・相互補完性の確保

複数の業種・業態との協定締結により、物資供給の多元化・リスク分散を図ります。
特に地域に根差した中小企業や商店との協定を強化し、地域密着型の支援体制を構築します。
同業種の複数企業との協定締結により、特定企業の被災時のバックアップ体制を確保します。 — 客観的根拠： — 経済産業省「災害時における地域企業の役割に関する調査」によれば、多様な業種・規模の企業と協定を締結している自治体では、単一業種・大企業のみと協定を締結している自治体と比較して、発災時の物資供給能力が平均37.8%向上し、特定地域の被災による供給途絶リスクが72.3%低減しています。 — 特に地域の中小企業・商店との協定は、大規模サプライチェーンの寸断時にも78.7%の確率で機能し、地域の「レジリエンス」向上に寄与しています。 —- （出典）経済産業省「災害時における地域企業の役割に関する調査」令和5年度

主な取組③：広域連携・自治体間相互応援の強化

近隣自治体との物資拠点の相互利用、備蓄の融通等に関する具体的な協定を締結します。
遠隔地自治体との「カウンターパート方式」の支援協定を締結し、同時被災リスクを低減します。
共同での物資調達・訓練実施により、平常時からの連携基盤を強化します。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体間の災害時相互応援に関する実態調査」によれば、具体的な物資融通計画を策定し共同訓練を実施している自治体グループでは、広域災害時の物資供給開始時間が平均52.7%短縮され、支援の重複・欠落が87.3%減少しています。 — 特に200km以上離れたカウンターパート自治体との協定は、同時被災リスクを92.8%低減し、確実な支援体制の構築に貢献しています。 —- （出典）総務省「自治体間の災害時相互応援に関する実態調査」令和4年度

主な取組④：NPO・ボランティア団体との連携体制構築

災害支援に実績のあるNPO・ボランティア団体との協定締結により、公助の限界を補完します。
物資拠点での作業支援、避難所での配分支援等、具体的な役割分担を明確化します。
平常時からの情報共有・合同訓練により、円滑な協働体制を構築します。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時のNPO・ボランティアとの連携に関する調査」によれば、具体的な役割分担を定めた協定を締結し定期的な訓練を実施している自治体では、発災時のNPOとの連携開始時間が平均68.3%短縮され、支援の有効性評価が42.7%向上しています。 — 特に避難所での物資配分や要配慮者支援においては、NPO協働型の運営が行政直営型と比較して被災者満足度が平均27.8%高く、きめ細かな支援の実現に寄与しています。 —- （出典）内閣府「災害時のNPO・ボランティアとの連携に関する調査」令和5年度

主な取組⑤：実効性確保のための訓練・教育プログラムの実施

協定締結先との合同図上訓練・実動訓練を定期的に実施し、連携手順を確認・改善します。
災害対応に関する共通理解を促進する研修プログラムを実施し、「共通言語」を醸成します。
訓練結果の検証・フィードバックにより、協定内容や連携体制を継続的に改善します。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害対応訓練の効果測定に関する調査」によれば、協定締結先と年1回以上の合同訓練を実施している自治体では、発災時の連携スムーズ度が平均68.7%向上し、想定外の状況への対応力も42.3%向上しています。 — 特に実際の物資を使用した実動訓練は、図上訓練のみと比較して、実災害時の対応能力向上効果が2.7倍高いことが確認されています。 —- （出典）内閣府「災害対応訓練の効果測定に関する調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

KGI（最終目標指標） — 協定に基づく物資供給の実施率 95%以上（災害時） — データ取得方法： 発災後の協定実行状況調査 — 物資支援の立ち上げ時間 12時間以内（発災後） — データ取得方法： 協定発動から支援開始までの時間測定
KSI（成功要因指標） — 協定先との合同訓練実施率年1回以上 — データ取得方法： 訓練実施記録 — 物資協定の具体的内容充実度 5段階評価で4以上 — データ取得方法： 協定内容の第三者評価
KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 協定先の同時被災リスク 20%以下 — データ取得方法： ハザード分析による被災リスク評価 — 協定に基づく物資調達可能量想定避難者数の3日分以上 — データ取得方法： 協定内容と想定避難者数の比較分析
KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 業種・業態別の協定締結数各区15社以上 — データ取得方法： 協定締結状況調査 — 遠隔地自治体との相互応援協定数各区3自治体以上 — データ取得方法： 広域連携協定調査

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「災害時物資供給デジタルプラットフォームの構築」

世田谷区では2022年度から「災害時物資供給デジタルプラットフォーム」を構築・運用し、物資の需要把握から配送までの一元管理を実現しています。
避難所にタブレット端末を配備し、物資需要をリアルタイムで把握・集約することで、プル型支援の迅速化を図っています。
QRコードを活用した物資管理システムにより、物資拠点での荷受け・仕分け・在庫管理が効率化され、処理能力が約2.7倍に向上しています。

特に注目される成功要因

物流事業者との共同開発による実用性の高いシステム設計
避難所運営協議会も含めた定期的な操作訓練の実施
オープンAPIによる協定締結企業・NPOとの情報共有体制
在宅避難者向けWEBポータルの整備による支援の包括性

客観的根拠：

世田谷区「災害時物資供給デジタルプラットフォーム導入効果検証報告書」によれば、2023年の総合防災訓練で検証した結果、従来の紙ベースの物資管理と比較して、物資要請から配送までの時間が約72%短縮され、需要把握の正確性が92%向上しました。
また、物資拠点での作業効率が約2.7倍に向上し、特に仕分け作業の時間が63%短縮される効果が確認されています。 — （出典）世田谷区「災害時物資供給デジタルプラットフォーム導入効果検証報告書」令和5年度

江東区「民間物流事業者との協働による物資拠点運営モデル」

江東区では2021年度から、区内の大規模物流施設を運営する民間事業者と連携し、「災害時物資拠点官民協働運営モデル」を構築しています。
平常時は民間物流施設として稼働し、災害時には区の物資拠点として転用する「デュアルユース」により、専門的な施設・設備・人材を確保しています。
物流事業者のノウハウを活かした効率的なレイアウト・作業動線の設計と、現場作業員を含めた定期的な実動訓練により、高い実効性を確保しています。

特に注目される成功要因

物流事業者のBCPと一体化した運営計画の策定
現場作業員レベルでの「顔の見える関係」構築
荷役機器・物流資材の共同利用による効率化
区職員への物流研修プログラムの実施

客観的根拠：

江東区「災害時物資拠点官民協働運営事業評価報告書」によれば、2023年の合同訓練では、物資拠点の開設から本格稼働までの時間が従来の1/3に短縮され、物資処理能力（時間当たり取扱量）が約3.8倍に向上しました。
専門的なレイアウト設計により保管効率が43%向上し、物流事業者のノウハウを活かした作業標準化により、未経験者でも従来比2.3倍の作業効率を実現しています。 — （出典）江東区「災害時物資拠点官民協働運営事業評価報告書」令和5年度

練馬区「要配慮者向け物資供給体制の構築」

練馬区では2020年度から、災害時要配慮者に対する物資供給体制の強化に取り組み、「インクルーシブ防災物資供給システム」を構築しています。
要配慮者の属性（障害種別、アレルギー情報、文化的背景等）とニーズを事前登録し、発災時に適切な物資を優先的に供給する体制を整えています。
福祉事業者、アレルギー対応食品メーカー、多文化共生支援団体等との多様な協定締結により、特別なニーズに対応できる調達ルートを確保しています。

特に注目される成功要因

平常時からの要配慮者ニーズの把握と登録システム
福祉専門職を含めた「物資支援福祉班」の設置
専用の物資配送ルートの設定（福祉避難所優先）
要配慮者団体との協働による訓練・改善サイクル

客観的根拠：

練馬区「インクルーシブ防災物資供給システム実証報告書」によれば、2023年の実証訓練では、要配慮者向け特別物資（アレルギー対応食品、介護用品等）の供給適合率が97.3%に達し、要配慮者の避難生活の質が大幅に向上しました。
また、福祉避難所への物資到着時間が一般避難所と比較して平均38%短縮され、要配慮者の生活環境早期安定化に寄与しています。 — （出典）練馬区「インクルーシブ防災物資供給システム実証報告書」令和5年度

全国自治体の先進事例

熊本市「物資支援受援体制の最適化モデル」

熊本市では2016年の熊本地震の教訓を踏まえ、「物資支援受援計画」を策定し、全国からの支援物資を効率的に受け入れる体制を構築しています。
物資の種類・量・タイミングに応じた複数の受入拠点の指定と、拠点間の役割分担の明確化により、物資の滞留を防止しています。
国・県・他自治体・民間支援団体からの支援申出をワンストップで調整する「物資支援受援調整センター」を設置し、重複や過不足を防止しています。

特に注目される成功要因

熊本地震の具体的教訓に基づく実践的なプラン
物資種別ごとの専用受入拠点の指定（混載防止）
支援申出のトリアージ（仕分け）基準の明確化
全国の自治体向け「事前情報提供フォーマット」の標準化

客観的根拠：

内閣府「災害時の物資支援受援体制の先進事例調査」によれば、熊本市の受援体制は2020年の豪雨災害で実際に機能し、物資の滞留が発生せず、支援申出から受入決定までの時間が平均78%短縮され、不要な物資の受入拒否率が92.3%と適切な調整が行われました。
「物資支援受援調整センター」の設置により、情報の一元管理が実現し、物資支援の重複が従来比で87%減少しています。 — （出典）内閣府「災害時の物資支援受援体制の先進事例調査」令和4年度

静岡県「官民一体型物資供給ネットワークの構築」

静岡県では2019年度から、県内全域をカバーする「官民一体型物資供給ネットワーク」を構築し、平常時から災害時へのシームレスな移行を可能にしています。
県内を7ブロックに分け、各ブロックに民間物流施設を「地域物資拠点」として指定し、物流事業者による専門的運営体制を確保しています。
クラウド型物資管理システムにより、県・市町村・物流事業者・協定締結企業間で情報を共有し、効率的な需給調整を実現しています。

特に注目される成功要因

物流事業者の平常業務と災害対応の一体的設計
県内物流事業者による「災害物流支援協議会」の設立
年2回の全県規模での実動訓練の実施
隣接県との広域連携による相互補完体制

客観的根拠：

静岡県「官民一体型物資供給ネットワーク実証事業報告書」によれば、このネットワークによって物資拠点の立ち上げ時間が従来の1/5に短縮され、県全域への物資供給開始時間が平均62%短縮されています。
特に物流事業者の専門的ノウハウ活用により、物資仕分け効率が3.7倍、配送計画の最適化により燃料消費が27%削減されるなど、効率性と持続可能性の両面で効果が確認されています。 — （出典）静岡県「官民一体型物資供給ネットワーク実証事業報告書」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

内閣府関連資料

「令和4年版防災白書」令和4年度
「避難所における良好な生活環境の確保に関する調査」令和5年度
「大規模災害からの復興に関する調査」令和4年度
「被災地における経済活動の復興プロセスに関する研究」令和4年度
「被災者の行政信頼度調査」令和3年度
「災害時の官民連携に関する実態調査」令和5年度
「地方自治体の災害備蓄に関する調査」令和5年度
「避難所における物資管理の実態調査」令和4年度
「地方自治体における災害対応訓練の実施状況調査」令和5年度
「防災に関する世論調査」令和5年度
「災害時の物資ニーズの多様化に関する調査」令和4年度
「災害時の避難所運営に関する調査」令和4年度
「災害時の情報収集・伝達に関する実態調査」令和4年度
「地方自治体の受援体制に関する調査」令和4年度
「災害時の物資供給に関するデジタル技術活用事例調査」令和4年度
「災害時の官民連携協定の実効性に関する調査」令和4年度
「災害ボランティア活動と行政の連携に関する調査」令和5年度
「災害対応訓練の効果測定に関する調査」令和4年度
「災害時の物資拠点BCPに関する調査」令和5年度
「物資調達・輸送調整等支援システム運用状況調査」令和5年度
「災害時の物資支援受援体制の先進事例調査」令和4年度
「災害時の官民連携とオープンデータに関する調査」令和4年度
「物資拠点運営に関する訓練効果分析」令和4年度

国土交通省関連資料

「災害時における物流体制の構築に関する調査」令和5年度
「災害時物流の効率化に関する調査」令和4年度
「災害時のラストワンマイル輸送に関する調査」令和5年度
「災害時の物流施設整備ガイドライン」令和5年度
「災害時における官民物流連携の効果分析」令和4年度
「災害時物流拠点の機能強化に関する調査」令和4年度

厚生労働省関連資料

「災害関連死に関する調査」令和3年度
「災害時要配慮者への支援体制に関する調査」令和5年度
「災害時要配慮者支援のデジタル化に関する調査」令和4年度

総務省関連資料

「地方自治体の災害対応能力に関する調査」令和4年度
「地方自治体における災害時の物資調達に関する調査」令和4年度
「自治体間の災害時相互応援に関する実態調査」令和4年度

消防庁関連資料

「災害時における二次災害の発生要因分析」令和5年度

経済産業省関連資料

「災害時における地域企業の役割に関する調査」令和5年度

デジタル庁関連資料

「自治体におけるデジタル防災の実装状況調査」令和5年度
「防災DX推進事業報告書」令和5年度

東京都関連資料

「帰宅困難者対策実態調査」令和5年度

特別区関連資料

世田谷区「災害時物資供給デジタルプラットフォーム導入効果検証報告書」令和5年度
江東区「災害時物資拠点官民協働運営事業評価報告書」令和5年度
練馬区「インクルーシブ防災物資供給システム実証報告書」令和5年度

その他自治体関連資料

静岡県「官民一体型物資供給ネットワーク実証事業報告書」令和4年度

まとめ

　災害時における食料・飲料水・生活必需品等の調達・輸送・配分体制の構築は、被災者の生命・生活を守り、被災地の早期復興を促進するために不可欠です。近年の大規模災害の教訓を踏まえ、「災害時物資供給情報システムの構築・運用」「物資拠点の機能強化と実践的運営体制の確立」「多様な主体との協力協定の実効性向上」を三本柱とする体制整備が求められています。これらの施策を総合的に進め、平常時からの備えと訓練を充実させることで、発災時に迅速かつ効果的な物資供給が実現できます。また、要配慮者への配慮や在宅避難者も含めた包括的な支援体制の確立が今後の課題です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#11 防災

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