食料・飲料水・生活必需品等の調達・輸送・配分体制

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（災害時の生活必需品等の調達・輸送・配分体制を取り巻く環境）

• 自治体が災害時の生活必需品等の調達・輸送・配分体制を整備する意義は、「住民の生命と健康の維持」と「社会秩序の維持による迅速な復旧・復興の実現」にあります。
• 首都直下地震や激甚化する風水害など、大規模災害のリスクに直面する東京都特別区において、生活必需品等を迅速かつ公平に被災者へ届けることは、行政が果たすべき最も重要な責務の一つです。
• 高密度な人口、多数の帰宅困難者、高層マンションの増加といった大都市特有の課題は、物資供給体制の複雑性を増大させています。
• 過去の大規模災害の教訓は、従来の「備蓄」中心の静的な防災モデルから、情報通信技術（ICT）と官民連携を駆使した「動的なサプライチェーンマネジメント」へと、発想の転換を強く求めています。

意義

住民にとっての意義

生命維持と健康確保

• 発災直後、水、食料、医薬品といった生命維持に不可欠な物資が迅速に供給されることで、直接的な生命の危機を回避できます。
• 衛生用品や電源などが適切に配分されることで、避難所等における感染症の蔓延や健康状態の悪化といった二次被害を防ぎます。
  • （出典）流通経済大学「ロジスティクスからみた巨大地震と緊急支援物資の補給システム」2021年度

生活の質の維持と早期再建

• 簡易トイレや生理用品、プライバシーを確保する間仕切りなどの供給は、被災者の尊厳を守り、過酷な避難生活のストレスを軽減します。
• 携帯電話の充電器やラジオなどの情報通信機器が利用可能になることで、安否確認や情報収集が容易になり、生活再建に向けた主体的な行動を促します。
  • （出典）内閣府防災担当「避難所における良好な生活環境の確保に向けた取組指針」平成28年

地域社会にとっての意義

社会秩序の維持

• 物資が公平かつ透明性の高いルールに基づいて配分されることで、物資の奪い合いや偏在といった混乱を防ぎ、被災者間の不公平感を解消します。
• 行政による公的な物資供給（公助）が機能することで、住民の過度な不安が抑制され、地域社会全体のパニックを防ぎます。
  • （出典）防災科学技術研究所「阪神・淡路大震災の教訓－大都市直下型地震の想定と対策－」1995年度

共助機能の最大化

• 公助が生命維持の基盤を支えることで、地域住民やボランティアは、安否確認や要配慮者の介助といった、より個別的できめ細やかな支援活動（共助）に注力できます。
• 物資調達の負担から解放されることで、地域コミュニティが本来持つ支え合いの力を最大限に発揮できる環境が整います。
  • （出典）内閣府防災担当「在宅避見直し者等への支援等の推進に向けた取組の手引き」令和5年

行政にとっての意義

責務の遂行と信頼の確保

• 災害対策基本法等に定められた、住民の生命・身体・財産を保護するという行政の根源的な責務を遂行します。
• 機能不全に陥りがちな災害時において、物資供給という最も目に見える形で行政の能力を示すことは、住民の行政に対する信頼を維持・向上させる上で極めて重要です。
  • （出典）国土交通省「東日本大震災における支援物資管理の問題点と今後の対策」2012年度

効率的な復旧・復興活動の基盤構築

• 被災者の生活が安定し、社会秩序が維持されることは、インフラ復旧や生活再建支援といった、その後のあらゆる復旧・復興活動を進める上での大前提となります。
• 物資供給の混乱は、復旧プロセス全体の遅延に直結するため、初動におけるロジスティクスの成否が、復興のスピードを左右します。
  • （出典）流通経済大学「ロジスティクスからみた巨大地震と緊急支援物資の補給システム」2021年度

（参考）歴史・経過

1995年 阪神・淡路大震災

• 道路網の寸断と交通渋滞により、行政による組織的な物資輸送が麻痺。「物流の崩壊」が顕在化しました。
• 事前の供給計画が欠如していたため、ニーズと無関係な支援物資が殺到し、仕分け・配送の現場が混乱。初めて災害ロジスティクスの重要性が認識されました。
  • （出典）内閣府防災担当「阪神・淡路大震災教訓情報資料集」
  • （出典）災害対策基本法（昭和36年法律第223号）

2011年 東日本大震災

• 被災地の自治体機能が喪失し、要請に基づく「プル型支援」が不可能に。国が被災規模から必要量を推定し、一方的に物資を送る「プッシュ型支援」が初めて本格的に導入されました。
• しかし、広域輸送拠点に物資が山積みになる一方、末端の避難所には届かない「ラストワンマイル問題」が深刻化。物流専門家の不在と情報管理の欠如が新たな課題として浮上しました。
  • （出典）世界銀行防災グローバルファシリティ「東日本大震災の教訓－緊急物資供給」2014年
  • （出典）農林水産省「東日本大震災を踏まえた食料・物資の支援・供給体制の強化」2012年

2016年 熊本地震

• プッシュ型支援が迅速な初動に貢献した一方、被災地のニーズが把握可能になった後も、プル型支援への円滑な移行に失敗しました。
• 避難所ごとの必要量を正確に把握する情報システムが未整備だったため、物資の過不足が各所で発生。「情報マネジメント」が次のボトルネックであることが明らかになりました。
  • （出典）内閣府「平成28年熊本地震に係る初動対応の検証について」2016年
  • （出典）日本大学「熊本地震における支援物資供給の課題」2016年

2024年 能登半島地震

• 半島という地理的特性、道路・港湾インフラの壊滅、そして深刻な高齢化（一部地域で高齢化率50%超）という複合的要因により、従来の支援モデルが通用しない事態が発生しました。
• 多数の孤立集落が発生し、プッシュ型支援さえ物理的に困難に。要介護者など特別な配慮が必要な被災者への支援の遅れや、在宅避難者の把握・支援の難しさが浮き彫りになりました。
  • （出典）nippon.com「能登半島地震の教訓と災害関連法改正の意義」2024年
  • （出典）浜松市「令和6年能登半島地震の概要と教訓・本市の対応」2024年

災害時の生活必需品等の調達・輸送・配分体制に関する現状データ

国の動向：システム化と分散備蓄の推進

• 内閣府は、国と地方公共団体間で物資情報を共有し、迅速な支援を実現するための「物資調達・輸送調整等支援システム（B-PLo）」の機能強化を進めています。令和4年度の関連予算は約7,200万円でした。
  • （出典）内閣府「令和6年版 防災白書」令和6年
• 能登半島地震の教訓を踏まえ、国はプッシュ型支援用の物資を全国8ブロックに分散備蓄する方針を決定し、令和7年（2025年）には具体的な協力先が公表されるなど、供給拠点の多重化が進められています。
  • （出典）内閣府「坂井内閣府特命担当大臣記者会見要旨」令和7年3月

東京都特別区の備蓄状況：計画と実態の乖離

• 各特別区は、東京都の被害想定に基づき、発災後3日分を目安に公的備蓄を進めています。
• 例えば板橋区では、最大避難者数約6.6万人を想定し、3日間で約55.8万食の食料を備蓄目標としています。
  • （出典）板橋区「災害用備蓄物資の配備について」令和6年
• 台東区では、避難所外避難者を含めた需要人口を考慮し、発災3日目には約13.5万食が必要と算出しています。
  • （出典）台東区「台東区災害時備蓄物資等整備指針」令和6年
• このように、区の公的備蓄は、住民による家庭内備蓄（自助）を前提に、それを補完する（公助）という位置づけで計画されています。

家庭内備蓄の実態：脆弱な「自助」の基盤

• 行政の計画の前提となる家庭内備蓄ですが、その実態は脆弱です。
• 板橋区の令和4年度区民意識意向調査によると、「自宅の食糧で3日間以上の食事ができる」と回答した世帯は70.8%、「3日分以上の飲料水を備蓄」している世帯は61.5%に留まっています。
• この備蓄率は過去数年間、ほぼ横ばいか微減傾向にあり、約4割の世帯が最も基本的な水さえ備えていない状況です。
  • （出典）板橋区「災害用備蓄物資の配備について」令和6年
• このデータは、公的備蓄計画の根幹をなす「自助」の前提が揺らいでいることを示唆しており、災害発生時には想定を大幅に上回る需要が公的備蓄に集中するリスクをはらんでいます。

課題

住民の課題

在宅避難者という「見えない被災者」への支援不足

• 物資配給や情報提供が指定避難所中心に行われるため、倒壊を免れた自宅で避難生活を送る「在宅避難者」が支援の網から漏れがちです。
• 特に高齢や軽度の障害等で避難所への物資受け取りが困難な人々が孤立するリスクがあります。
  • 客観的根拠：
    • 熊本地震では、物資配給の情報が避難所にいない在宅避難者に行き渡らなかった事例が報告されています。
      • （出典）厚生労働省「平成28年熊本地震における保健・医療・福祉の対応に関する課題と今後の方向性」平成28年
    • 自治体の手引きでは、在宅避難者には避難所へ物資を取りに来るよう周知する一方、困難な人には配達を検討する、とされており、体系的な支援策が確立されていない現状がうかがえます。
      • （出典）総務省消防庁「避難所運営のあり方等に関する検討会報告書」令和4年
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 支援から取り残された在宅避難者の健康状態が悪化し、防ぎ得たはずの「災害関連死」が増加する恐れがあります。

多様化・複雑化する要配慮者のニーズへの未対応

• 高齢者、乳幼児、障害者、アレルギー疾患者、外国人など、特別な配慮を要する人々のニーズは多岐にわたりますが、画一的な備蓄品では対応できません。
• 刻み食やアレルギー対応食、サイズの多様なオムツ、特定の医薬品や医療機器などは、一般的な備蓄では不足しがちです。
• 物資の配給方法にも配慮が必要で、例えば男性職員が生理用品を配ることで、女性が必要な支援をためらってしまうケースも指摘されています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都社会福祉協議会の調査では、都内区市町村の半数近くが「要配慮者に対応できる人材の不足」や「特別な配慮が必要な物資の備蓄不足」をリスクとして認識しています。
      • （出典）東京都社会福祉協議会「災害時における要配慮者のニーズと支援対策に関するアンケート調査報告書」平成29年
    • 能登半島地震では、高齢化率50%を超える地域で、通常食が食べられない、介護サービスが受けられないといった問題が噴出し、標準的な支援の限界が露呈しました。
      • （出典）nippon.com「能登半島地震の教訓と災害関連法改正の意義」2024年
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 最も弱い立場にある住民の生命が直接的な危険に晒され、死亡率の上昇や深刻な後遺症につながります。

地域社会の課題

「ラストワンマイル」の壁と物資の滞留

• 全国の支援が集中する広域輸送拠点から、各区の地域内輸送拠点までは物資が届いても、そこから個々の避難所や被災者の手元に届くまでの「最後の1マイル」が最大の難関です。
• 原因は、狭隘な道路の寸断、小型配送車両の不足、そして最終段階での情報伝達と調整機能の崩壊にあります。
  • 客観的根拠：
    • 東日本大震災では、県の拠点に大量の物資が滞留する一方、避難所は物資不足に苦しむ事態が発生しました。これは、自治体職員やボランティアに物流管理の専門知識がなく、フォークリフトが使えない体育館を拠点にするなど、非効率な運営が原因でした。
      • （出典）世界銀行防災グローバルファシリティ「東日本大震災の教訓－緊急物資供給」2014年
      • （出典）関東地方整備局「災害時の支援物資輸送に関する課題と対策」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 「物資はあるのに届かない」という状況は、被災者の心身を疲弊させ、行政への不信感を増大させます。

善意の支援が引き起こす「第二の災害」

• 全国の個人や団体から送られてくる調整外の支援物資は、善意に基づくものである一方、被災地の物流システムを麻痺させる「第二の災害」となることがあります。
• 古着や賞味期限の近い食料品など、ニーズに合わない物資が多く、その仕分けや保管、最終的な廃棄に、貴重な人員、時間、スペースが浪費されます。
  • 客観的根拠：
    • 東日本大震災の際、ある被災自治体では、送られてきた衣類200箱のうち8割が活用できず、廃棄処分せざるを得ませんでした。
      • （出典）世界銀行防災グローバルファシリティ「東日本大震災の教訓－緊急物資供給」2014年
    • 熊本地震でも、個人からの多種多様な物資が詰め合わせで送られてくることが多く、物資拠点の仕分け作業に「大きな負担」となったと報告されています。
      • （出典）三重県「熊本地震現地調査報告書」平成29年
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 本来優先されるべき、ニーズに基づいた公的支援物資の配給が、善意の物資の氾濫によって大幅に遅延します。

行政の課題

プッシュ型からプル型支援への移行の遅滞

• 発災直後、被災地の要請を待たずに物資を送る「プッシュ型支援」は不可欠ですが、その後、各避難所の具体的なニーズに基づき物資を送る「プル型支援」へ円滑に移行することが極めて困難です。
• この移行には、混乱した多数の避難所から、正確かつリアルタイムに必要物資の情報を集約する必要があり、高度な情報管理能力が求められます。
  • 客観的根拠：
    • 熊本地震の検証報告書では、「避難所毎のニーズ把握が困難であったため、プッシュ型からプル型への支援の切り替えに時間を要した」と明確に指摘されています。情報収集用のタブレット端末が導入されたものの、事前の訓練不足から有効に活用されませんでした。
      • （出典）内閣府「平成28年熊本地震に係る初動対応の検証について」2016年
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 物資のミスマッチが継続し、不要な物資が滞留する一方で、本当に必要な物資が不足するという非効率な資源配分が続きます。

物流専門人材の決定的な不足

• 自治体職員は災害対応に尽力しますが、多くは在庫管理、輸送最適化、拠点運営といったロジスティクスの専門家ではありません。
• この専門知識の欠如が、非効率な拠点運営（例：手作業での荷物のリレー）、不正確な在庫把握、輸送事業者との連携不全などを引き起こします。
  • 客観的根拠：
    • 東日本大震災の分析では、物流経験のない自治体職員が物資供給を担当した結果、著しい混乱が生じたと結論づけられています。平時から民間物流専門家の役割を明確にしておくことの重要性が教訓として挙げられています。
      • （出典）世界銀行防災グローバルファシリティ「東日本大震災の教訓－緊急物資供給」2014年
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 物資供給システム全体が本来の能力を発揮できず、支援の遅れ、コストの増大、職員の過度な負担を招きます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

• 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。

実現可能性

• 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の仕組みを活用できる施策は、優先度が高くなります。

費用対効果

• 投入する経営資源（予算・人員等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。将来的な財政負担の軽減効果も考慮します。

公平性・持続可能性

• 特定の層だけでなく、要配慮者を含む幅広い住民に便益が及び、かつ、一時的ではなく長期的に効果が持続する施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

• 政府の白書や過去の災害の教訓、先進自治体の成功事例など、効果を示す客観的根拠が存在する施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

• 提案する支援策は、従来の「静的な備蓄モデル」から「動的なサプライチェーンモデル」への転換を目指す、相互に関連した3つの柱で構成されます。
• 最優先（優先度：高）：支援策① ロジスティクスDX
  • これは他の全ての施策の基盤です。情報なくして効率的な物流はあり得ません。ニーズ把握の遅れ、プッシュ・プル移行の失敗といった中核課題を解決するため、最優先で取り組みます。
• 優先度：中：支援策② サプライチェーン強靭化
  • DX基盤の上に、実際のモノの流れを改革します。官民連携によりラストワンマイル問題や専門人材不足といった物理的な課題を解決し、システムの実行力を高めます。
• 優先度：中：支援策③ インクルーシブ防災
  • 構築したDXとサプライチェーンを活用し、「誰に」「何を」届けるのかという支援の質を高めます。要配慮者や在宅避難者など、これまで支援が届きにくかった層を確実に包摂し、公平性を担保します。

各支援策の詳細

支援策①：ロジスティクスDX：情報と物資の流れを最適化するデジタル基盤の構築

目的

• 国、都、区、避難所、民間協力事業者にまたがる物資情報を一元化し、データに基づく迅速な意思決定を可能にします。
• リアルタイムでの正確なニーズ把握を実現し、プッシュ型からプル型支援への円滑な移行を可能にすることを目指します。
  • 客観的根拠：
    • 国が推進する「物資調達・輸送調整等支援システム（B-PLo）」は、国と自治体間の情報共有を目指すものであり、本施策はこの流れを避難所レベルまで拡張・深化させるものです。
      • （出典）内閣府「令和6年版 防災白書」令和6年

主な取組①：統一物資管理プラットフォームの導入

• 区の備蓄倉庫、避難所の在庫、協力事業者の供給可能物資などをリアルタイムで可視化するクラウド型プラットフォームを導入します。
• 避難所からの物資要請、輸送状況の追跡、受領確認まで、全てのプロセスをこのプラットフォーム上で完結させることを目指します。
  • 客観的根拠：
    • 神戸市が実施した実証実験では、民間事業者が特別なログインを必要とせず、スマートフォンの「＋メッセージ」だけで配送状況を報告できる仕組みを検証し、その簡易性と有効性が高く評価されました。利用者負担の少ないシステム設計が成功の鍵です。
      • （出典）(https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000029.000015432.html)
      • （出典）神戸市「第2回 災害時の物資供給に関する検討会」2024年

主な取組②：避難所ニーズ把握アプリの開発と配備

• 避難所の運営担当者（職員及び訓練を受けたボランティア）向けに、スマートフォンやタブレットで簡単に操作できる専用アプリを開発・配備します。
• 「大人用おむつLサイズ：50個」「アレルギー対応食：20食」といった具体的な品目と数量をアプリから入力すると、その情報が即座に統一プラットフォームに反映され、プル型支援の要請が自動的に生成される仕組みを構築します。
  • 客観的根拠：
    • 熊本地震では、タブレット端末はあっても、事前の訓練や標準化された運用プロトコルがなかったために活用されませんでした。この取組は、ハードウェアの配備だけでなく、使いやすさと運用ルールの一体的な整備を重視します。
      • （出典）内閣府「平成28年熊本地震に係る初動対応の検証について」2016年

主な取組③：在宅避難者・要配慮者登録システムの構築

• 在宅避難者が自らの所在地や必要な物資を登録できるオンラインシステムを、LINEなどの汎用的なアプリを活用して構築します。
• 平時から整備を進める「個別避難計画」とこのシステムを連携させ、要配慮者の情報を災害時に活用できる体制を整えます。
  • 客観的根拠：
    • 能登半島地震では、石川県がLINEやSuicaの利用履歴データを活用して避難者の所在把握を試みました。日常的に使われるツールを災害対応に活用することの有効性を示しています。
      • （出典）(https://www.digital.go.jp/assets/contents/node/basic_page/field_ref_resources/f7339476-4afc-42d8-a574-a06bb8843fb5/21bacd2c/20240604_policies_disaster_prevention_outline_03.pdf)
      • （出典）nippon.com「能登半島地震の教訓と災害関連法改正の意義」2024年

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 物資要請から避難所到着までの平均リードタイムを50%短縮
    • データ取得方法： 統一物資管理プラットフォーム上のタイムスタンプデータ（要請時刻、発送時刻、到着時刻）の分析
• KSI（成功要因指標）
  • 主要避難所におけるプラットフォーム利用率 95%以上
    • データ取得方法： プラットフォームの利用ログデータの分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • プッシュ型支援からプル型支援への完全移行日数を発災後5日以内とする
    • データ取得方法： 災害対策本部の公式記録及び日次報告書の分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • プラットフォーム操作に関する区職員・避難所運営ボランティアの研修受講率 90%以上
    • データ取得方法： 研修管理システムにおける受講履歴データの集計

支援策②：サプライチェーン強靭化：官民連携による柔軟で多層的な輸送・拠点網の確立

目的

• 民間事業者の専門知識とインフラを活用し、行政だけでは解決困難な「ラストワンマイル問題」を克服します。
• 道路網の寸断など、不測の事態にも対応可能な、複数の輸送手段を組み合わせた多重的な物流ネットワークを構築します。
  • 客観的根拠：
    • 阪神・淡路大震災や東日本大震災では、行政単独の物流機能が限界に達し、民間物流事業者との平時からの連携の重要性が最大の教訓の一つとして挙げられています。
      • （出典）内閣府防災担当「阪神・淡路大震災教訓情報資料集」
      • （出典）世界銀行防災グローバルファシリティ「東日本大震災の教訓－緊急物資供給」2014年

主な取組①：物流事業者との包括的災害協定の締結

• 単なる車両提供の協定に留まらず、民間物流事業者の倉庫を「第二の地域内輸送拠点」として活用することや、物資拠点の運営に物流専門家を派遣してもらうことなどを含む、包括的な連携協定を締結します。
• 協定に基づき、民間事業者をロジスティクスDXのプラットフォームに組み込み、情報共有を一体化します。
  • 客観的根拠：
    • 世田谷区は「災害時物資配送計画」において、ヤマト運輸の大型物流施設「羽田クロノゲート」を第一順位の地域内輸送拠点として明確に位置づけており、官民の物理的・計画的な深い統合の先進事例です。
      • （出典）世田谷区「災害時物資配送計画」令和7年3月

主な取組②：地域内輸送コーディネーターの設置とNPO連携

• ラストワンマイル配送を円滑化するため、地域の地理や交通事情に詳しい民間事業者やNPOのスタッフを「地域内輸送コーディネーター」として事前に任命・研修します。
• コーディネーターが、行政、輸送事業者、地域のボランティア団体との間の調整役を担い、支援物資の過不足や配送の重複を防ぎます。
  • 客観的根拠：
    • 過去の災害では、調整役の不在により、ボランティアが良かれと思って行った活動が、かえって公式の物流を阻害するケースがありました。専門的な調整役を置くことで、善意の力を最大限に活かすことができます。
      • （出典）関東地方整備局「災害時の支援物資輸送に関する課題と対策」
      • （出典）全国社会福祉協議会「災害ボランティア活動の多様な展開にむけて」

主な取組③：多様な輸送手段（舟運・ドローン）の導入計画

• 陸上交通が麻痺した場合に備え、区内を流れる河川や東京湾を活用した舟運による物資輸送の具体的なオペレーション計画を策定します。
• 高層マンションの上層階や孤立地域への医薬品など緊急性の高い物資を輸送するため、大型ドローン（可搬重量40kg級など）の活用に関する実証実験を行います。
  • 客観的根拠：
    • 品川区の地域防災計画では、区内の防災船着場の活用が明記されています。また、神戸市は既に可搬重量40kgのドローンを用いた物資輸送訓練に成功しており、技術的な実現可能性は示されています。
      • （出典）品川区「品川区地域防災計画（震災編）」令和3年
      • （出典）神戸市「第2回 災害時の物資供給に関する検討会」2024年

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 物資拠点における平均滞留率（在庫日数）を80%削減
    • データ取得方法： 統一物資管理プラットフォームによる在庫データの分析
• KSI（成功要因指標）
  • 協定に基づく民間物流拠点の確保キャパシティを区の公的備蓄倉庫全体の50%以上とする
    • データ取得方法： 災害協定書及び施設データの確認
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 主要道路寸断時における代替輸送手段（舟運・ドローン等）での物資輸送成功率 90%以上
    • データ取得方法： 官民合同防災訓練における実証結果及び災害発生後の活動評価（AAR）
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 官民連携による物資輸送訓練の実施回数 年2回以上
    • データ取得方法： 訓練実施報告書の集計

支援策③：インクルーシブ防災：誰一人取り残さないための要配慮者支援体制の強化

目的

• 災害時に最も支援を必要とする高齢者、障害者、乳幼児、在宅避難者などに、確実に物資とサービスを届ける体制を構築します。
• 全ての住民が公平に支援を受けられるよう、画一的な避難所中心の支援モデルから、個々のニーズに対応する個別支援モデルへと転換します。
  • 客観的根拠：
    • 令和6年の災害対策基本法改正では、能登半島地震の教訓を踏まえ、災害救助の対象に「福祉サービスの提供」が明記されました。これにより、要配慮者支援は法的に位置づけられた自治体の責務となりました。
      • （出典）nippon.com「能登半島地震の教訓と災害関連法改正の意義」2024年

主な取組①：「個別避難計画」の策定義務化とデジタル化

• 避難行動要支援者を対象とした「個別避難計画」について、単なる避難経路の計画に留めず、必要な食料、医薬品、支援内容などを具体的に記載し、デジタル情報として整備することを推進します。
• このデジタル化された計画を、本人の同意のもと、マイナンバーカード情報や統一物資管理プラットフォームと連携させ、発災時に自動的に支援ニーズを把握できる仕組みを構築します。
  • 客観的根拠：
    • 現行の災害対策基本法では、個別避難計画の作成は市町村の「努力義務」とされています。本施策は、これを実質的な義務として運用レベルに引き上げ、テクノロジーと統合することで実効性を確保するものです。
      • （出典）内閣府防災担当「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針」令和3年

主な取組②：要配慮者向け物資の専門備蓄と供給網の構築

• 刻み食、アレルギー対応食、液体ミルク、多様なサイズのオムツ、特定の医療消耗品など、一般備蓄では対応しきれない専門物資をリスト化し、保健福祉部門が主管する専門備蓄倉庫を設けます。
• これらの専門物資のラストワンマイル配送を、平時から要配慮者と接点を持つ社会福祉協議会、地域のNPO、訪問介護事業者などと協定を結び、委託する体制を構築します。
  • 客観的根拠：
    • 各種調査から、一般の避難所備蓄にはこれらの専門品目が不足していること、またその配分には専門的な知識が必要であることが明らかになっています。
      • （出典）東京都社会福祉協議会「災害時における要配慮者のニーズと支援対策に関するアンケート調査報告書」平成29年
      • （出典）東京都福祉保健局「災害時における要配慮者への支援体制に関する調査」

主な取組③：「カタログギフト方式」による家庭内備蓄の促進

• 全ての区民世帯に対し、区が選定した防災用品（簡易トイレ、感震ブレーカー、食料品セット等）の中から、各世帯が必要なものを選択できるカタログを配布し、無償で提供する事業を実施します。
• これにより、家庭内備蓄率の低さという根本的な課題に直接アプローチし、地域全体の防災力（自助）の底上げを図ります。
  • 客観的根拠：
    • 板橋区が令和6年（2024年）11月から、全戸を対象に5,000円相当の防災用品を配布する「いたばし防災＋（プラス）カタログギフト」事業を開始します。これは、他の自治体が直ちに参考にできる、具体的かつ革新的なモデルです。
      • （出典）板橋区「いたばし防災＋（プラス）カタログ・ガイドブックの全戸配付」2024年

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 要配慮者の災害関連死者数 ゼロを目指す
    • データ取得方法： 災害後の保健所による死亡調査及び死因分析
• KSI（成功要因指標）
  • 避難行動要支援者における個別支援計画の策定率 90%以上
    • データ取得方法： 福祉部門が管理するデジタル台帳の集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 個別計画に基づく要配慮者への物資提供完了率（発災後72時間以内） 80%以上
    • データ取得方法： 統一物資管理プラットフォーム上の配送完了データと個別計画データの照合
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 要配慮者向け専門備蓄品目数 50品目以上
    • データ取得方法： 備蓄品管理台帳の品目リスト

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「民間事業者と連携したラストワンマイル配送計画」

• 世田谷区の「災害時物資配送計画」は、抽象的な方針に留まらず、具体的な企業名や施設名を盛り込んだ実践的なオペレーション計画です。
• ヤマト運輸の大型物流拠点「羽田クロノゲート」を区の主要な地域内輸送拠点と定め、さらに赤帽などの軽貨物事業者による小口配送の役割を明記するなど、民間事業者の能力を深く防災計画に統合しています。
• これは、官民連携によるサプライチェーン強靭化の優れたモデルケースです。
  • 客観的根拠：
    • 世田谷区「災害時物資配送計画」令和7年3月

板橋区「カタログギフト方式による家庭内備蓄の促進」

• 板橋区は令和6年11月から、全世帯にカタログを送付し、5,000円相当の防災用品を無料で提供する事業を開始します。
• これは、行政が「お願い」するだけでなく、直接的に家庭の備蓄（自助）を強化する画期的な取り組みであり、公的備蓄計画の前提となる「自助の脆弱性」という課題に正面から向き合うものです。
  • 客観的根拠：
    • 板橋区「いたばし防災＋（プラス）カタログ・ガイドブックの全戸配付について」2024年

品川区「多様な輸送手段を確保する多重的な輸送体制」

• 品川区の地域防災計画は、陸上輸送が寸断された場合に備え、区内の河川を活用した舟運による物資輸送を明確に計画に盛り込んでいます。
• 複数の防災船着場を指定し、平時から輸送協定を締結することで、輸送手段の多重化・冗長性を確保しており、インフラ途絶に対する高いレジリエンスを目指しています。
  • 客観的根拠：
    • 品川区「品川区地域防災計画（震災編）」令和3年
    • 寺田倉庫株式会社「品川区及び関係機関との防災協定・覚書締結のお知らせ」2017年

全国自治体の先進事例

横浜市「TKBユニット導入による避難生活の質的向上」

• 横浜市は、能登半島地震の教訓を踏まえ、全国の自治体で初めて「TKB（トイレ、キッチン、ベッド）ユニット」の導入を決定しました。
• これは、高品質なトイレトレーラー、キッチンカー、簡易ベッド（コット）を機動的に展開し、避難所の劣悪な生活環境を抜本的に改善することで、災害関連死を防ぐことを目的としています。支援の「量」だけでなく「質」を追求する先進的な取り組みです。
  • 客観的根拠：
    • 横浜市「令和7年度予算案 質の高い避難生活支援の実現」2025年
    • タウンニュース「横浜市 機動的な避難設備導入へ」2025年3月6日

神戸市「DXとドローン活用による次世代型物資輸送」

• 神戸市は、災害時の物資配送をDX化する実証実験を実施。民間事業者が使い慣れたスマートフォンのメッセージ機能だけで行政と連携できるシンプルなシステムを構築し、その有効性を証明しました。
• また、陸路が寸断された孤立地域を想定し、可搬重量40kgの大型ドローンによる物資輸送訓練にも成功しており、次世代の災害ロジスティクス技術を積極的に導入しています。
  • 客観的根拠：-(https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000029.000015432.html)
    • 神戸市「第2回 災害時の物資供給に関する検討会」2024年

参考資料［エビデンス検索用］

政府・内閣府関連資料

• 内閣府「令和7年版 防災白書（見込み）」令和7年度
• 内閣府「令和6年版 防災白書」令和6年
• 内閣府「避難所における良好な生活環境の確保に向けた取組指針」平成28年
• 内閣府「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針」令和3年
• 内閣府「平成28年熊本地震に係る初動対応の検証について」2016年
• 内閣府防災担当「阪神・淡路大震災教訓情報資料集」
• デジタル庁・内閣府「デジタル田園都市国家構想」関連資料

省庁関連資料

• 総務省消防庁「避難所運営のあり方等に関する検討会報告書」令和4年
• 国土交通省「東日本大震災における支援物資管理の問題点と今後の対策」2012年度
• 国土交通省関東地方整備局「災害時の支援物資輸送に関する課題と対策」
• 農林水産省「東日本大震災を踏まえた食料・物資の支援・供給体制の強化」2012年
• 厚生労働省「平成28年熊本地震における保健・医療・福祉の対応に関する課題と今後の方向性」平成28年

東京都・特別区関連資料

• 東京都「東京都地域防災計画」
• 世田谷区「災害時物資配送計画」令和7年3月
• 板橋区「災害用備蓄物資の配備について」令和6年
• 台東区「台東区災害時備蓄物資等整備指針」令和6年
• 品川区「品川区地域防災計画（震災編）」令和3年
• 新宿区「新宿区災害時受援・応援計画」令和5年
• 神戸市「第2回 災害時の物資供給に関する検討会」2024年
• 横浜市「令和7年度予算案 質の高い避難生活支援の実現」2025年

研究機関・その他

• 東京都社会福祉協議会「災害時における要配慮者のニーズと支援対策に関するアンケート調査報告書」平成29年
• 流通経済大学「ロジスティクスからみた巨大地震と緊急支援物資の補給システム」2021年度
• 世界銀行防災グローバルファシリティ「東日本大震災の教訓－緊急物資供給」2014年-(https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000029.000015432.html)

まとめ

　東京都特別区における災害時の物資供給体制の強化は、単に備蓄品を増やすという従来の静的な発想からの脱却を意味します。今後の鍵は、情報（デジタル）と物流（フィジカル）を両輪とし、官民の垣根を越え、そして誰一人取り残さない「動的で包括的なサプライチェーン・エコシステム」を構築することにあります。本稿で提案したロジスティクスDX、サプライチェーン強靭化、インクルーシブ防災の三位一体の改革は、その実現に向けた具体的な道筋を示すものです。これらの施策を統合的に推進することで、来るべき大災害において、一人でも多くの住民の生命と尊厳を守ることが可能となります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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