09 DX

防災DX推進

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目次
  1. はじめに
  2. 防災DXに関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（防災DXを取り巻く環境）

  • 自治体が防災DXを行う意義は「住民の生命・財産を守るための災害対応能力の飛躍的向上」と「持続可能で強靭な地域社会の構築」にあります。
  • 防災DX（デジタル・トランスフォーメーション）とは、単にアナログな業務をデジタルに置き換えるだけでなく、AI、IoT、ドローンなどの先端技術を活用して、防災に関する業務プロセスや社会の仕組みそのものを変革し、新たな価値を創出する取り組みです。
  • この変革は、①アナログからデジタルへの置き換え（デジタイゼーション）、②個別の業務プロセスの最適化（デジタライゼーション）、③組織や社会全体の変革（デジタル・トランスフォーメーション）という3段階で進められるべきものとされています。
  • 気候変動による自然災害の激甚化や、首都直下地震・南海トラフ地震といった大規模地震の切迫性が高まる中、東京都特別区をはじめとする都市部では、防災体制の抜本的な強化が急務となっています。
  • こうした背景から、国は防災を重要分野と位置づけ、デジタル庁の「デジタル社会の実現に向けた重点計画」では、医療や教育と並ぶ「準公共分野」として防災分野のデータ連携基盤整備を推進しています。
  • さらに、2022年12月には「防災DX官民共創協議会」が発足し、官民が連携して防災分野の技術革新と市場形成を目指す動きが本格化しており、防災DXは国全体の戦略的優先事項となっています。

意義

住民にとっての意義

迅速かつパーソナライズされた情報へのアクセス
  • スマートフォンアプリなどを通じて、現在地や個人の状況に応じた避難情報やハザード情報がリアルタイムで提供され、より迅速で的確な避難行動が可能になります。
支援へのアクセスの容易化
安否確認の迅速化

地域社会にとっての意義

共助（相互扶助）の強化
リアルタイムな状況把握と共有
  • 住民から投稿された情報や、河川などに設置されたIoTセンサーのデータを地図上に集約・可視化することで、地域全体の被害状況をリアルタイムで誰もが把握できるようになり、二次災害の回避にも繋がります。

行政にとっての意義

災害対応の迅速化と高度化
  • ドローンによる上空からの被害状況把握、AIによるSNS情報の解析、各種データを統合した防災ダッシュボードなどを活用することで、災害対策本部はより正確な情報に基づき、迅速かつ的確な意思決定を行えます。
業務効率化と人的資源の最適配分
  • マイナンバーカードを活用した避難所の受付業務の自動化や、クラウドシステムによる備蓄物資の在庫管理などにより、職員の事務負担を大幅に軽減できます。
  • これにより、創出された人的資源を、手厚い支援が必要な要配慮者への対応など、人にしかできない付加価値の高い業務へ再配分することが可能になります。
EBPM（証拠に基づく政策立案）の推進
  • 災害対応や防災訓練を通じて収集・蓄積された各種データを分析することで、より科学的根拠に基づいた防災計画の策定や、効果的な防災施策の立案（EBPM）が可能となります。

（参考）歴史・経過

1995年 阪神・淡路大震災
2000年代 デジタル化の黎明期
  • GIS（地理情報システム）が一部の自治体で導入され始めましたが、主に庁内の業務利用にとどまり、住民向けの情報提供は限定的でした。
2011年 東日本大震災
2010年代後半 スマートフォンとSNSの普及
  • スマートフォンの爆発的な普及により、住民一人ひとりに直接情報を届ける手段が確立され、各自治体で防災アプリの開発が進みました。
2021年 デジタル庁発足
  • 国全体のDXを強力に推進する司令塔としてデジタル庁が設置され、防災分野が重点領域の一つに位置づけられました。これにより、国主導の防災DX施策が加速しました。
2022年 防災DX官民共創協議会発足
  • デジタル庁が中心となり、民間企業や自治体等が参画する協議会が発足しました。官民が連携して防災DXのサービス開発や市場形成を推進する体制が構築されました。
    • （出典）(https://business.ntt-east.co.jp/bizdrive/column/post_248.html) 3
2024年 令和6年能登半島地震
  • 現在の防災DXの能力が試される大規模な実証の場となりました。ドローンによる被災状況調査やSNSを活用した情報収集などで成果が見られた一方、偽・誤情報の深刻な拡散や、多様な避難者への支援の難しさといった新たな課題が浮き彫りになり、今後の政策の方向性に大きな影響を与えています。

防災DXに関する現状データ

デジタルインフラの普及状況

5G人口カバー率
スマートフォン保有率
  • 令和6年の総務省調査によると、個人におけるスマートフォンの保有率は80.5%に達し、特に20代から50代では9割を超えています。
  • 世帯保有率では90.5%となり、もはや社会の基幹インフラとなっています。
高齢者のスマートフォン保有率の推移

防災アプリ・ツールの利用状況

防災アプリのインストール率
  • 2024年のNTTドコモ モバイル社会研究所の調査によると、居住地の自治体が作成した防災アプリをインストールしている住民はわずか11%にとどまっています。
  • しかし、「もしあればインストールしたい」と回答した利用意向のある住民は約7割に達しており、アプリの存在や有用性が十分に認知されれば、普及が進む大きなポテンシャルがあることを示唆しています。
東京都特別区の防災アプリ開発状況
  • 令和6年度時点で、東京都特別区23区のうち17区（73.9%）が独自の防災アプリを開発・提供しており、5年前の8区（34.8%）から大幅に増加しています。これは、各区が防災DXの重要性を認識し、積極的に取り組んでいる証左です。
情報収集手段としてのSNSの台頭
  • 災害時の情報収集手段としてSNSの重要性が年々高まっています。2021年の調査では、10代・20代においてはテレビを上回り、最も利用される情報源となっています。
  • この傾向はその後も加速しているとみられ、行政からの情報発信においてSNSの活用は不可欠です。
    • （出典）(https://www.moba-ken.jp/project/disaster/disaster20210728.html) 20

行政のデジタル対応状況

デジタルハザードマップの整備率
個別避難計画の作成率
  • 防災DXにおける最も深刻な課題の一つです。消防庁・内閣府の最新調査（令和7年6月公表）によると、全国で作成された個別避難計画は約145万件ですが、これは支援が必要な要支援者全体の一部に過ぎません。
  • 特に東京都特別区では、対象者約43.2万人に対し、計画作成率は平均でわずか8.5%（約3.67万人）と低迷しています。さらに、区によって作成率に1.2%から28.3%という大きな格差が生じており、最も支援が必要な人々を守る体制に重大な脆弱性があることを示しています。
    • （出典）(https://ai-government-portal.com/%E9%81%BF%E9%9B%A3%E8%A1%8C%E5%8B%95%E8%A6%81%E6%94%AF%E6%8F%B4%E8%80%85%E5%90%8D%E7%B0%BF%E3%80%81%E5%80%8B%E5%88%A5%E9%81%BF%E9%9B%A3%E8%A8%88%E7%94%BB%E4%BD%9C%E6%88%90%E6%94%AF%E6%8F%B4/) 23

課題

住民の課題

デジタルデバイドの深刻化
  • 高齢者のスマートフォン所有率は向上しているものの、実際の利用スキルには大きな隔たりが存在します。「所有の壁」から「利用の壁」へと課題がシフトしています。
  • 東京都の調査では、災害時の情報入手手段として65歳以上の高齢者が「スマートフォンアプリ」を挙げた割合は28.5%に過ぎず、「テレビ・ラジオ」（85.3%）に大きく依存している実態が明らかになっています。デジタルを前提とした情報提供だけでは、最も支援を必要とする層に情報が届かないリスクがあります。
偽・誤情報の氾濫と情報リテラシー
個人情報提供への懸念とパーソナライズの壁
  • 個々の状況に応じたきめ細やかな支援（プッシュ型の情報提供や個別避難計画に基づく支援）を実現するには、住民からの個人情報の提供が不可欠です。
  • しかし、プライバシー侵害への懸念から、情報提供に抵抗を感じる住民も少なくありません。国はこうした状況を踏まえ、令和4年に「防災分野における個人情報の取扱いに関する指針」を策定し、生命・身体の保護を最優先とする災害時においては、個人情報保護法上、本人の同意なくとも情報共有が可能であるケースを明確化するなど、自治体が躊躇なく情報を活用できる環境整備を進めています。

地域社会の課題

自主防災組織のデジタル活用への遅れ
  • 地域の共助活動の中核を担う自主防災組織の多くが、依然として電話連絡網や回覧板といったアナログな手段に依存しています。
  • 災害時に不可欠なリアルタイムでの安否確認、被害状況の集約、支援ニーズの把握といった活動にデジタルツールを活用できている組織は少なく、平時からの訓練や機材導入も進んでいないのが現状です。
多様な主体間の連携不足
  • 効果的な災害対応は、行政、民間企業、NPO、ボランティアなど、多様な主体が有機的に連携して初めて実現します。
  • しかし、各主体が個別のシステムや情報伝達手段を用いているため、組織の壁を越えたスムーズな情報共有が困難な状況です。国が「防災DX官民共創協議会」を設置し、連携を促進しているものの、現場レベルでの実質的なデータ連携や協働体制の構築は道半ばです。

行政の課題

デジタル専門人材の不足と育成の遅れ
  • 防災DX推進の最大の障壁は、自治体内部のデジタル専門人材の不足です。
  • 総務省の調査では、特に人口5万人以下の小規模自治体では、情報システム担当者が1名以下という「一人情シス」状態が211団体にものぼり、深刻な状況です。これは、高度な防災DXシステムの企画・調達・運用管理を行う上で致命的な弱点となります。
縦割り行政によるデータ連携の障壁
  • 真の防災DXは、部局の垣根を越えたデータ連携によって実現します。例えば、福祉部局が持つ要配慮者情報と、危機管理部局が持つハザードマップ情報を重ね合わせることで、初めて具体的な避難支援策が立案できます。
  • しかし、従来の縦割り行政の弊害や、各部局が導入したシステムの非互換性により、こうしたデータ連携は極めて困難な状況です。国が整備を進める次期総合防災情報システム（SOBO-WEB）は、この課題の解決を目指すものです。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 最も重要なデータが連携されず、データに基づいた迅速・的確な意思決定が阻害されます。
平時からの準備と投資の困難性
  • 防災DXは、災害時に突如として機能する「魔法」ではありません。平時からの地道なデータ整備、システム構築、人材育成、訓練といった膨大な「仕込み」があって初めて機能する「手品」のようなものです。
  • しかし、平時においては、日々の行政課題への対応が優先され、防災のような「いつ来るかわからない危機」への投資は後回しにされがちです。この平時からの備えの重要性に対する理解と、継続的な予算確保が大きな課題となっています。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果：
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
  • 実現可能性：
    • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の仕組みを活用できるものは優先度が高くなります。
  • 費用対効果：
    • 投入する経営資源（予算・人員等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。将来的な財政負担の軽減効果も考慮します。
  • 公平性・持続可能性：
    • 特定の層だけでなく、誰一人取り残さず幅広い住民に便益が及び、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無：
    • 政府資料や先行自治体の事例等で、効果が実証されている、あるいは強く示唆されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 防災DXの推進にあたっては、「①情報伝達・活用基盤の構築」「②人材エコシステムの確立」「③データ駆動型の個別支援の高度化」の3つの柱を統合的に進める必要があります。
  • この中で最も優先度が高いのは、全てのDXの土台となる**「①誰一人取り残さない情報伝達・活用基盤の構築」**です。デジタルデバイドを解消し、信頼できる情報が全ての住民に届く環境がなければ、他の高度な施策は成り立ちません。
  • 次に、この基盤を動かす**「②官民・地域共創による防災DX人材エコシステムの確立」**が重要です。技術やシステムを導入しても、それを使いこなし、改善し続ける人材がいなければ宝の持ち腐れとなります。
  • そして、整備された基盤と人材を活用して具体的な成果を出すため、**「③データ駆動型の個別避難支援と避難所運営の高度化」**を推進します。これは、防災DXの最終目的である「人命を守る」ことに直結する施策です。これら3つの施策は相互に強く関連しており、一体的に推進することで相乗効果が最大化されます。

各支援策の詳細

支援策①：誰一人取り残さない情報伝達・活用基盤の構築

目的
  • デジタルデバイド（情報格差）を是正し、高齢者や障害者を含む全ての住民が、災害時に必要な情報を確実に入手できる環境を整備します。
  • 行政からの信頼性の高い公式情報を迅速かつ多様な手段で提供し、偽・誤情報による混乱を最小限に抑制します。
主な取組①：デジタルインクルージョン・プログラムの全区展開
  • 高齢者等を対象としたスマートフォン教室や個別相談会を、区内全域の身近な場所（地区区民館、地域包括支援センター、シニア活動支援センター等）で継続的に開催します。
  • 携帯電話事業者やNPO法人等と連携し、スマートフォンの基本操作から、防災アプリのインストール・使い方、LINEでの家族との連絡方法、オンラインでの行政手続きまで、参加者のレベルに応じた多様なプログラムを提供します。
主な取組②：マルチチャネルによる情報発信の徹底
  • 防災アプリ、区公式LINE、X（旧Twitter）といったデジタル手段での情報発信を強化するとともに、それらが届きにくい層のために、防災行政無線（戸別受信機含む）、広報車、コミュニティFM、テレビのデータ放送（Lアラート連携）、J:COM等のケーブルテレビといった従来のアナログ手段も維持・強化します。
  • これにより、情報伝達手段を多重化し、いかなる状況下でも住民が何らかの手段で情報にアクセスできる体制を確保します。
    • 客観的根拠：
      • 総務省は、Jアラートの情報を市町村防災行政無線や緊急速報メールなど、多様な手段で伝達する多重化を推進しています。
      • （出典）総務省「令和6年版 情報通信白書」 12
      • テレビ朝日の全国調査では、34の都道府県が住民によるSNS投稿を被害状況の把握に活用しており、SNSが重要な情報チャネルであることが示されています。
      • （出典）(https://www.youtube.com/watch?v=OmxTvcySCYo) 39
主な取組③：区公式防災アプリの機能強化と利用促進
  • 平時でも地域のイベント情報、ごみ収集カレンダー、子育て情報などが閲覧できる機能を搭載し、日常的にアプリを起動する動機付けを行う「フェーズフリー」設計を導入します。
  • プッシュ通知によるパーソナライズされた避難情報（例：あなたの地域に避難指示が発令されました）、避難所の開設・混雑状況のリアルタイム表示、家族やグループでの安否確認機能などを標準機能として実装します。
  • 区の広報誌や町会・自治会の回覧板などを通じて、アプリのインストールを継続的に呼びかけます。
    • 客観的根拠：
      • NTTドコモの調査では、自治体アプリは災害時だけでなく「自治体からのお知らせ」取得など平時にも利用されており、この平時利用が災害時の有効活用に繋がる可能性を示唆しています。
      • （出典）(https://www.moba-ken.jp/project/disaster/disaster20240111.html) 18
主な取組④：官民データ連携基盤の整備とオープン化
  • 国が推進する防災データ連携基盤とシステムを接続します。
  • 避難所の開設状況や位置情報、給水所の場所といった行政が発信する公式情報を、標準化されたAPI形式で民間事業者に提供します。
  • これにより、住民が日常的に利用しているYahoo!防災速報やニュースアプリなど、様々な民間アプリ上でも区の公式情報が表示されるようになり、情報への接触機会を最大化します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 災害時における行政からの情報入手の満足度 90%以上
    • データ取得方法： 災害後または大規模防災訓練後に実施する区民アンケート調査
  • KSI（成功要因指標）：
    • 65歳以上の区民の区公式防災アプリインストール率 50%以上
    • データ取得方法： 区民意識調査における自己申告率、およびアプリストアから提供される年代別利用統計データ（可能な範囲で）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • デジタル活用支援プログラムの年間参加者数（延べ） 区内高齢者人口の10%以上
    • データ取得方法： 各プログラムの参加申込・実績データの集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • 区内でのスマートフォン教室・相談会の年間開催回数 200回以上
    • データ取得方法： 事業実施委託事業者からの実績報告書の集計

支援策②：官民・地域共創による防災DX人材エコシステムの確立

目的
  • 行政組織内部にデジタル技術やデータ活用に関する専門知識を持つ人材を確保・育成し、持続可能なDX推進体制を構築します。
  • 地域コミュニティの主役である自主防災組織等のデジタル対応能力を底上げし、共助による防災力を強化します。
主な取組①：外部デジタル専門人材（CIO補佐官等）の積極登用
  • 民間IT企業等で実績のある専門家を、CIO（最高情報責任者）補佐官やDX推進アドバイザーとして任期付き職員等で積極的に採用します。
  • 総務省が設けている、外部人材の任用経費に対する特別交付税措置を最大限活用し、専門的知見を行政の防災計画やシステム調達等に直接活かします。
    • 客観的根拠：
      • 総務省は、市町村がCIO補佐官等の外部専門人材を任用するための経費について、特別交付税措置を講じています。
      • （出典）(https://www.soumu.go.jp/main_content/001009872.pdf) 32
      • 福島県磐梯町では、CDO（最高デジタル責任者）補佐官の支援により、庁内チャットツールの導入やデジタル地域商品券の実現など、具体的な成果を上げています。
      • （出典）(https://www.soumu.go.jp/main_content/000818219.pdf) 41
主な取組②：職員向け体系的DX研修プログラムの実施
  • 全職員を対象とした基礎的なデジタルリテラシー研修に加え、階層別（新任・中堅・管理職）および分野別（防災、福祉、都市整備等）の実践的なDX研修を体系的に実施します。
  • 特に防災担当部署の職員には、GIS（地理情報システム）の活用、データ分析、ドローン運用等に関する専門研修の受講を奨励し、各部署でDXを主導できる中核人材を育成します。
主な取組③：自主防災組織向けデジタルツール導入・活用支援
  • 災害時の安否確認や情報共有に活用できる、無料または安価なスマートフォンアプリやグループウェア（例：LINE WORKS、サイボウズ Office等）を区が複数選定し、推奨ツールとして紹介します。
  • ツールの具体的な使い方を解説した分かりやすいマニュアルを作成・配布するとともに、自主防災組織の役員等を対象とした導入・活用講習会を定期的に開催します。
  • 支援策①で育成した「デジタル活用支援員」が、各地域の自主防災組織の会合等に出向き、導入サポートや操作指導を行う仕組みを構築します。
    • 客観的根拠：
      • 総務省の報告書では、地域ICTツールを活用したコミュニティでは、災害時の共助活動への参加率が平均32.7%向上したと報告されており、デジタルツールが共助の強化に繋がることを示しています。
      • （出典）(https://ai-government-portal.com/%E9%98%B2%E7%81%BDdx%E6%8E%A8%E9%80%B2/) 19
主な取組④：「災害派遣デジタル支援チーム」の登録・連携制度創設
  • 令和6年能登半島地震の教訓を踏まえ、国が創設を目指す制度と連携します。
  • 平時から区と協定を締結した民間IT企業の技術者等を「災害派遣デジタル支援チーム」として登録。大規模災害発生時には、区の要請に基づき現地対策本部等に派遣され、通信インフラの応急復旧、避難所でのネットワーク環境構築、データ分析による被災状況の可視化等を支援する体制を構築します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 全ての部局において、DXを活用した業務改善または防災力向上に資するプロジェクトが年間1件以上実施される状態
    • データ取得方法： 各部局の年度事業計画および事業実績報告書による確認
  • KSI（成功要因指標）：
    • デジタル専門人材（CIO補佐官、DX推進担当専任職員等）の配置数 5名以上
    • データ取得方法： 人事部門の職員配置・発令データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • 自主防災組織におけるデジタルツール（安否確認アプリ、情報共有グループウェア等）の導入率 70%以上
    • データ取得方法： 危機管理部門が実施する自主防災組織への年次アンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • 職員向けDX研修の年間受講率（対象職員に対する受講者の割合） 100%
    • データ取得方法： 人事部門の研修管理システムにおける受講履歴データ

支援策③：データ駆動型の個別避難支援と避難所運営の高度化

目的
  • 高齢者や障害者など、自力での避難が困難な「避難行動要支援者」の逃げ遅れゼロを目指し、個別避難計画の実効性を飛躍的に高めます。
  • 避難所の運営をデジタル技術で効率化・高度化し、避難者のプライバシーや健康を守り、生活の質（QOL）を向上させます。
主な取組①：個別避難計画のデジタル化と情報共有プラットフォームの構築
  • 現在、多くが紙で作成・管理されている個別避難計画をデジタル化します。
  • 要支援者本人の同意に基づき、平時から行政（福祉・防災担当）、消防、警察、民生委員・児童委員、自主防災組織、地域の支援者等が、セキュアな情報共有プラットフォーム上で計画情報を共有できる体制を構築します。
  • 災害時には、このプラットフォームを通じて、支援者が要支援者の安否確認状況や避難状況をリアルタイムで入力・共有し、行政本部が全体の状況を即座に把握できるようにします。
主な取組②：マイナンバーカードを活用した避難所受付・運営システム導入
  • 全ての指定避難所に、マイナンバーカード読み取り対応のタブレット端末とシステムを導入します。
  • 避難者はマイナンバーカードを提示するだけで受付が完了し、氏名、住所、年齢、性別等の基本情報が自動的にデータ化されます。これにより、手書きの名簿作成や集計作業が不要となり、職員の負担を大幅に軽減します。
  • 集約されたデータは、避難者数の正確な把握、必要な支援物資（アレルギー対応食、おむつ等）の割り出し、要配慮者の状況把握と専門職（保健師等）への連携に活用します。
主な取組③：ドローン・AI等を活用した被害状況の即時把握
  • 災害発生直後、職員が直接立ち入れないエリアの被害状況（道路の寸断、建物の倒壊、火災の発生状況等）を、ドローンを飛行させて空撮します。
  • 撮影された映像をAIがリアルタイムで解析し、被害箇所を自動で抽出。その結果を地図情報システム（GIS）上にマッピングし、災害対策本部で即時に共有します。
  • これにより、救助隊の最適な投入ルートの決定や、二次災害の危険がある地域への避難指示の発令などを迅速かつ的確に行います。
    • 客観的根拠：
      • 令和6年能登半島地震では、ドローンが橋梁の損傷状況確認や孤立集落への医薬品輸送などで活用され、その有用性が実証されました。
      • （出典）総務省「令和6年版 情報通信白書」 12
      • 三重県志摩市では、ドローン、AI、スマートグラスを組み合わせた救助支援システム「3rd-EYE」を導入し、消防活動の高度化を図っています。
      • （出典）(https://pocketsign.co.jp/blog/15) 47
主な取組④：自治体向け防災DX関連補助金・交付金の活用支援
  • 内閣府の「事前防災対策総合推進費（新規）」や「地方公共団体における災害用物資の備蓄のDX化モデル事業」、デジタル庁の「デジタル田園都市国家構想交付金」など、国が用意する防災DX関連の補助金・交付金制度の情報を一元的に集約します。
  • 区の防災担当部局が司令塔となり、これらの財源を区内各課や関連団体（社会福祉協議会等）が最大限活用できるよう、申請手続きの支援やアドバイスを行います。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 災害関連死者数ゼロの達成
    • データ取得方法： 災害発生後の自治体および国の公式発表データ
  • KSI（成功要因指標）：
    • 避難行動要支援者における個別避難計画の作成率 100%
    • データ取得方法： 福祉部門および危機管理部門による計画作成状況の年次集計・報告
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • デジタル化された個別避難計画に基づく避難訓練の実施率 80%以上
    • データ取得方法： 危機管理部門による訓練実施記録の集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • マイナンバーカード対応の避難所受付システムを導入した避難所の割合 100%（全指定避難所）
    • データ取得方法： 資産管理部門および危機管理部門によるシステム導入状況の確認

先進事例

東京都特別区の先進事例

千代田区「公民連携による災害ダッシュボードの社会実装」

  • 千代田区は、帰宅困難者対策が大きな課題である大手町・丸の内・有楽町エリアにおいて、三菱地所株式会社と連携し、災害時の情報HUB機能を持つ「災害ダッシュボード」を社会実装しました。
  • 災害発生時には、エリア内に約100台設置されているデジタルサイネージ「丸の内ビジョン」に、テレビ放送（NHK）と地域情報（一時滞在施設の開設状況等）をリアルタイムで配信します。
  • また、主要な鉄道駅にQRコードを掲示し、帰宅困難者が自身のスマートフォンで地図上に表示される一時滞在施設の開設・満空状況や災害拠点病院の位置を確認し、安全な場所へ移動できるよう支援します。
  • 成功要因は、エリアの特性を熟知した民間事業者との強固な連携、都市再生安全確保計画に基づく明確な位置づけ、そしてサイネージやQRコードといった既存のインフラとデジタル技術を組み合わせた点にあります。
    • 客観的根拠：
      • （出典）(https://www.mec.co.jp/news/detail/2024/02/07_mec240207_saigaidb) 50

渋谷区「高齢者デジタルデバイド解消事業」

  • 渋谷区は、デジタルデバイドが防災上の大きなリスクであると捉え、KDDI株式会社、津田塾大学と連携した大規模な実証事業を実施しました。
  • スマートフォン未所有の65歳以上の高齢者約1,500人に対し、2年間にわたりスマートフォンを無償で貸与。併せて、基本操作から防災アプリの活用までを学ぶ必修講座や個別相談会を徹底して行いました。
  • 成功要因は、単なる機器の配布に終わらず、①継続的な学習機会の提供（スマホサロン）、②住民ボランティアである「デジタル活用支援員」の育成と活用による伴走支援体制の構築、③健康増進アプリやデジタル地域通貨と連携させ、平時からの利用を促した点にあります。これにより、高齢者の防災力と生活の質（QOL）の向上を同時に実現しています。

杉並区「住民投稿型防災マップ『すぎナビ』の運用」

  • 杉並区は、区公式の電子地図サービス「すぎナビ」において、住民参加型の防災機能を提供しています。
  • 最大の特徴は、住民が災害時に発見した道路の陥没、ブロック塀の倒壊といった危険箇所を、スマートフォンのカメラで撮影し、位置情報と共に直接投稿できる機能です。
  • 投稿された情報はリアルタイムで地図上に共有され、他の住民が避難する際の危険回避に役立ちます。
  • 成功要因は、行政からの一方的な情報提供だけでなく、住民からのボトムアップ情報を活用することで、よりきめ細かくリアルタイムな防災情報を生成する「共助のプラットフォーム」を構築した点です。これにより、住民の防災への当事者意識を高める効果も期待されます。

全国自治体の先進事例

静岡県「富士山火山噴火を想定した広域連携と情報提供」

  • 静岡県は、山梨県、神奈川県、関係市町村、国、火山専門家等と連携し、17年ぶりに「富士山ハザードマップ」を改定しました。
  • 最新の科学的知見に基づき、溶岩流が到達する範囲や時間を極めて詳細にシミュレーション。その結果を、誰にでも直感的に理解できるよう「溶岩流ドリルマップ動画」としてウェブサイトで公開しています。
  • 成功要因は、広域にまたがる大規模災害に対し、関係自治体が平時から緊密に連携し、科学的データに基づく共通の認識を形成した点です。また、専門的な情報をCG動画など分かりやすいデジタルコンテンツに変換して住民に提供することで、具体的な避難行動の検討を促しています。

兵庫県「阪神・淡路大震災の教訓を活かした継続的DXの取組」

  • 阪神・淡路大震災の甚大な被害を経験した兵庫県は、その教訓を風化させず、防災対策の高度化を継続的に進めています。
  • スマートフォンアプリ「ひょうご防災ネット」を開発・普及させ、県民への直接的な情報伝達を強化。さらに、神戸市ではTOA株式会社等と連携し、スピーカーを搭載したドローンによる避監視難誘導訓練を実施するなど、最新技術の導入にも積極的です。
  • 成功要因は、震災という原体験を基に「忘れない」「伝える」「活かす」「備える」という明確な理念を掲げ、防災を県政の最重要課題と位置づけ続けている点です。これにより、30年という長い年月を経ても、新たな技術を取り入れながら防災DXを進化させる組織文化が醸成されています。

参考資料［エビデンス検索用］

政府（省庁）白書・計画等
政府（省庁）調査・報告書
東京都・特別区資料
シンクタンク・研究機関等

まとめ

　東京都特別区における防災DXの推進は、単なる技術の導入ではなく、激甚化・複雑化する災害リスクから区民の生命と財産を守るための、防災戦略の根幹をなす変革です。その成否は、誰一人取り残さない情報伝達基盤の構築、行政内外のデジタル人材エコシステムの確立、そしてデータを活用した個別支援の高度化という、3つの柱を一体的に進められるかにかかっています。近年の災害の教訓と先進自治体の取り組みは、人間中心の視点を持ち、官民・地域が共創し、客観的根拠に基づいて施策を進めることこそが、真に強靭なデジタル社会を実現する鍵であることを示しています。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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