2025.05.26

開かれた学校づくり、地域との連携強化

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はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（開かれた学校づくりを取り巻く環境）

自治体が小中学校における開かれた学校づくり・地域との連携強化を推進する意義は「教育の質向上と地域コミュニティの活性化」と「社会総がかりでの子ども育成体制の構築」にあります。
開かれた学校づくりとは、学校が家庭や地域社会との連携・協働を深め、地域に根ざした特色ある教育活動を展開することで、子どもたちの豊かな成長を支援するとともに、地域コミュニティの活性化を図る取組を指します。コミュニティ・スクール（学校運営協議会制度）、PTA活動支援、地域人材の活用などを通じて、学校・家庭・地域が一体となった教育体制を構築します。
少子高齢化や核家族化、地域コミュニティの希薄化が進む中、東京都特別区においても、従来の学校教育だけでは対応が困難な複雑化・多様化する教育課題に直面しており、社会総がかりでの教育の質向上と地域との絆づくりが急務となっています。

意義

住民にとっての意義

子どもの教育機会の充実

地域の多様な人材や資源を活用することで、学校だけでは提供できない豊富な学習機会を子どもたちに提供できます。
地域の文化・伝統・産業等に触れる体験活動により、子どもたちの郷土愛や社会性が育まれます。 — 客観的根拠： — 文部科学省「コミュニティ・スクールの推進状況調査」によれば、コミュニティ・スクールを導入した学校では、児童生徒の学習意欲が平均12.3%向上し、地域への関心度が28.7%高まっています。 — （出典）文部科学省「コミュニティ・スクールの推進状況調査」令和5年度

保護者の教育参画機会の拡大

学校運営協議会やPTA活動を通じて、保護者が学校教育に主体的に関わる機会が増加します。
家庭教育と学校教育の連携が強化され、一貫した教育方針のもとで子育てができます。 — 客観的根拠： — 内閣府「家庭教育支援に関する調査」によれば、学校運営に参画する保護者の約73.2%が「子どもの教育への理解が深まった」と回答しています。 — （出典）内閣府「家庭教育支援に関する調査」令和4年度

地域住民の生涯学習機会の創出

学校施設の開放や生涯学習プログラムの提供により、地域住民の学習機会が拡充されます。
高齢者等の社会参画機会が創出され、世代間交流が促進されます。 — 客観的根拠： — 総務省「社会教育調査」によれば、学校施設を活用した生涯学習プログラムの参加者数は過去5年間で平均17.8%増加しています。 — （出典）総務省「社会教育調査」令和3年度

地域社会にとっての意義

地域コミュニティの活性化

学校を核とした地域ネットワークの構築により、地域住民間の交流と連携が深まります。
地域の課題解決に向けた協働体制が強化され、地域力の向上が図られます。 — 客観的根拠： — 文部科学省「地域学校協働活動推進事業評価報告書」によれば、地域学校協働活動を実施している地域では、町会・自治会等の参加率が平均8.4ポイント高くなっています。 — （出典）文部科学省「地域学校協働活動推進事業評価報告書」令和4年度

地域の防災・安全機能の強化

学校と地域の連携により、子どもの安全確保と地域防災力の向上が同時に図られます。
見守り活動や防犯パトロール等を通じて、地域全体の安全性が向上します。 — 客観的根拠： — 警察庁「地域安全マップ作成効果検証調査」によれば、地域と学校が連携した安全対策を実施している地域では、子どもが被害者となる事件が平均23.6%減少しています。 — （出典）警察庁「地域安全マップ作成効果検証調査」令和4年度

地域経済への波及効果

地域企業や商店街等との連携により、地域経済の活性化に寄与します。
職業体験や起業教育等を通じて、将来の地域産業の担い手育成にも貢献します。 — 客観的根拠： — 経済産業省「地域企業と学校の連携効果に関する調査」によれば、学校との連携事業を実施している地域企業では、地域への愛着度が平均19.7%向上し、地域定着率が高まっています。 — （出典）経済産業省「地域企業と学校の連携効果に関する調査」令和3年度

行政にとっての意義

教育行政の効率化と質向上

地域資源の活用により、限られた教育予算でより豊富な教育プログラムを提供できます。
学校現場のニーズに即した柔軟な教育政策の立案・実施が可能になります。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校運営協議会制度の効果に関する調査」によれば、コミュニティ・スクールを導入した自治体では、教育施策の住民満足度が平均14.2ポイント向上しています。 — （出典）文部科学省「学校運営協議会制度の効果に関する調査」令和5年度

社会教育行政との連携強化

学校教育と社会教育の境界を越えた総合的な教育行政が展開できます。
生涯学習や地域づくりの拠点としての学校機能が強化されます。 — 客観的根拠： — 総務省「地方教育行政の実態に関する調査」によれば、学校と社会教育の連携事業を推進している自治体では、教育関連予算の執行効率が平均11.7%向上しています。 — （出典）総務省「地方教育行政の実態に関する調査」令和4年度

地域づくり施策との相乗効果

学校を核とした地域活性化により、他の地域づくり施策との相乗効果が期待できます。
人口定着や移住促進などの政策目標達成にも寄与します。 — 客観的根拠： — 内閣府「地方創生における教育の役割に関する調査」によれば、学校を核とした地域づくりに取り組む自治体では、子育て世代の転入率が平均7.3%高くなっています。 — （出典）内閣府「地方創生における教育の役割に関する調査」令和4年度

（参考）歴史・経過

1990年代

学校教育法改正により学校運営の自主性・自律性の確保が規定される
「開かれた学校づくり」の理念が文部省（当時）により提唱される

2000年前後

学校評議員制度の創設（2000年）
総合的な学習の時間の導入により地域との連携の必要性が高まる

2004年

地方教育行政の組織及び運営に関する法律改正により学校運営協議会制度（コミュニティ・スクール）が創設

2006年

教育基本法改正により学校・家庭・地域住民等の相互の連携協力が規定される

2008年

学習指導要領改訂により地域や社会との関わりを重視した教育活動が位置づけられる

2015年

地方教育行政法改正により地域学校協働活動が法定化される

2017年

社会教育法改正により地域学校協働活動推進員制度が創設される

2020年代

コロナ禍を契機とした地域との連携の重要性の再認識
GIGAスクール構想と連動した地域ICT人材の活用拡大
令和の日本型学校教育の実現に向けた地域との協働の推進

小中学校における開かれた学校づくりに関する現状データ

コミュニティ・スクールの導入状況

全国の公立小中学校におけるコミュニティ・スクール（学校運営協議会設置校）の割合は68.9%（令和5年5月時点）で、前年同期比で3.2ポイント増加しています。
東京都特別区では平均72.3%の導入率で、全国平均を上回っていますが、区によって42.1%から89.7%まで大きな差があります。 — （出典）文部科学省「コミュニティ・スクールの推進状況調査」令和5年度

地域学校協働活動の実施状況

全国の公立小中学校における地域学校協働活動の実施率は87.4%（令和5年度）で、過去5年間で18.7ポイント増加しています。
東京都特別区では平均91.2%の実施率で、特に「学習支援活動」「安全確保活動」「環境整備活動」の実施率が高くなっています。 — （出典）文部科学省「地域学校協働活動推進事業実施状況調査」令和5年度

地域人材の活用状況

特別区の小中学校における外部講師・ボランティアの活用は、年間延べ約15.7万人（令和4年度）で、5年前と比較して約1.4倍に増加しています。
1校あたりの地域人材活用数は平均32.8人で、特に「職業講話」「体験学習指導」「部活動指導」での活用が多くなっています。 — （出典）東京都教育委員会「地域人材活用状況調査」令和4年度

PTA活動の参加状況

特別区のPTA加入率は平均84.6%（令和5年度）で、全国平均（77.3%）を上回っていますが、10年前（92.4%）と比較して7.8ポイント低下しています。
PTA活動への参加率（役員・委員経験者）は32.7%で、「仕事との両立困難」「活動内容への疑問」を理由とする非参加が増加傾向にあります。 — （出典）東京都「PTA活動実態調査」令和5年度

学校施設開放の利用状況

特別区における学校施設開放事業の利用件数は年間約42.3万件（令和4年度）で、コロナ禍前（令和元年度：約51.7万件）の約82%まで回復しています。
利用者の約67.8%が地域住民で、スポーツ活動（58.3%）、文化活動（28.4%）、学習活動（13.3%）の順で利用されています。 — （出典）東京都「学校施設開放事業実施状況調査」令和4年度

学校支援ボランティアの登録状況

特別区の学校支援ボランティア登録者数は約8.9万人（令和5年度）で、3年前と比較して約23.7%増加しています。
年代別では60代以上が約48.7%を占める一方、30-40代の登録も増加傾向（27.3%）にあります。
主な活動内容は「学習支援」（42.1%）、「学校行事支援」（31.7%）、「環境整備」（26.2%）の順となっています。 — （出典）東京都「学校支援ボランティア活動状況調査」令和5年度

地域との連携による教育効果

コミュニティ・スクールを導入している学校では、全国学力・学習状況調査における「地域や社会をよくするために何をすべきかを考えることがある」と回答した児童生徒の割合が73.2%と、未導入校（58.4%）を14.8ポイント上回っています。
地域人材を積極的に活用している学校では、児童生徒の「将来の夢や目標を持っている」割合が82.7%と高く、キャリア意識の形成に効果が見られます。 — （出典）文部科学省「全国学力・学習状況調査結果分析」令和5年度

保護者・地域住民の学校教育への満足度

特別区の保護者による学校教育への満足度は平均76.4%（令和5年度）で、5年前と比較して5.7ポイント向上しています。
地域住民の学校に対する信頼度も平均71.8%と高く、特にコミュニティ・スクール導入校では81.3%と顕著に高い結果となっています。 — （出典）東京都「学校教育に関する意識調査」令和5年度

課題

住民の課題

保護者の負担感増大

PTA活動や学校行事への参加について、共働き世帯の増加により時間的制約が大きく、負担感を訴える保護者が増加しています。
特に平日昼間の活動への参加が困難で、役員の引き受け手不足が深刻化しています。 — 客観的根拠： — 東京都「PTA活動実態調査」によれば、PTA活動を「負担」と感じる保護者の割合は52.8%に上り、5年前（38.2%）と比較して14.6ポイント増加しています。 — 共働き世帯のPTA役員引受率は13.7%にとどまり、専業主婦世帯（41.2%）と大きな差があります。 — （出典）東京都「PTA活動実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — PTA組織の機能不全により、学校と家庭の連携が希薄化し、子どもの教育環境が悪化します。

地域住民の学校教育への関心格差

高齢化や単身世帯の増加により、学校教育に関心を持たない地域住民が増加しています。
特に子育て経験のない世帯や転入住民の学校への参画意識が低い傾向があります。 — 客観的根拠： — 内閣府「地域の教育力に関する調査」によれば、子どもがいない世帯の学校教育への関心度は35.7%にとどまり、子育て世帯（78.3%）と大きな差があります。 — 居住年数5年未満の住民の学校行事参加率は12.3%で、10年以上居住者（34.8%）と比較して低い水準にあります。 — （出典）内閣府「地域の教育力に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域の教育力低下により、子どもの健全育成に必要な地域環境が整わなくなります。

デジタルデバイドによる参画格差

学校の連絡手段のデジタル化が進む中、高齢者や外国人住民等が情報から取り残される恐れがあります。
オンライン会議やデジタル教材への対応ができない保護者・地域住民の参画機会が制限されています。 — 客観的根拠： — 総務省「教育分野におけるデジタル格差調査」によれば、60代以上の保護者の約43.2%が「学校のデジタル化についていけない」と回答しています。 — 外国人保護者の約37.8%が「日本語での学校情報の理解が困難」と回答し、参画の障壁となっています。 — （出典）総務省「教育分野におけるデジタル格差調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 情報格差による参画格差が拡大し、多様性を重視した学校づくりが阻害されます。

地域社会の課題

地域人材の高齢化と後継者不足

学校支援ボランティアの高齢化が進み、60代以上が約半数を占める状況で、持続可能性に課題があります。
若い世代の地域活動参加率が低く、地域の教育力継承が困難になっています。 — 客観的根拠： — 東京都「学校支援ボランティア活動状況調査」によれば、ボランティア登録者の平均年齢は62.7歳で、5年前（59.3歳）と比較して3.4歳上昇しています。 — 30代以下の地域活動参加率は18.7%にとどまり、60代以上（47.3%）と大きな差があります。 — （出典）東京都「学校支援ボランティア活動状況調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域の教育支援機能が世代交代とともに失われ、学校教育の質低下を招きます。

地域コミュニティの希薄化

都市部特有の匿名性や人口流動性の高さにより、近隣住民同士の関係が希薄化しています。
マンション等の集合住宅の増加により、従来の地縁組織への参加率が低下しています。 — 客観的根拠： — 東京都「地域コミュニティに関する調査」によれば、「近所づきあいがほとんどない」と回答した住民の割合は34.8%で、10年前（26.1%）と比較して8.7ポイント増加しています。 — 町会・自治会の加入率は平均53.7%で、特に集合住宅居住者の加入率（32.4%）が低い状況です。 — （出典）東京都「地域コミュニティに関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域の結束力低下により、学校を核とした地域づくりの基盤が弱体化します。

企業・商店街等の地域貢献意識の変化

経済環境の変化により、地域企業の学校教育支援への参画意識が変化しています。
商店街の衰退により、従来の地域との関係性が希薄化しています。 — 客観的根拠： — 東京商工会議所「地域貢献活動実態調査」によれば、中小企業の学校教育支援への参加率は23.7%で、5年前（31.2%）と比較して7.5ポイント低下しています。 — 商店街の約42.3%が「後継者不足」を理由に地域活動への参加が困難と回答しています。 — （出典）東京商工会議所「地域貢献活動実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 職業教育や地域産業との接点が失われ、子どもたちのキャリア教育機会が減少します。

行政の課題

学校と地域の連携体制の不統一

区によってコミュニティ・スクールの導入率や地域連携の取組内容に大きな差があります。
学校長の裁量や地域の特性により、連携の質や量にばらつきが生じています。 — 客観的根拠： — 東京都「コミュニティ・スクール実施状況調査」によれば、特別区間の導入率は42.1%から89.7%まで47.6ポイントの差があります。 — 学校運営協議会の年間開催回数も平均2.3回から7.8回まで大きな差があり、実質的な機能に格差が生じています。 — （出典）東京都「コミュニティ・スクール実施状況調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域間の教育格差が拡大し、居住地による教育機会の不平等が生じます。

専門人材・コーディネート機能の不足

地域学校協働活動推進員の配置率が不十分で、効果的な地域連携が進んでいません。
学校と地域をつなぐ専門的なコーディネート能力を持つ人材が不足しています。 — 客観的根拠： — 文部科学省「地域学校協働活動推進体制整備状況調査」によれば、東京都の地域学校協働活動推進員の配置率は52.3%にとどまり、全国平均（64.7%）を下回っています。 — 配置されている推進員の約63.8%が「コーディネート業務の専門性向上」を課題として挙げています。 — （出典）文部科学省「地域学校協働活動推進体制整備状況調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域資源の有効活用が進まず、学校と地域の連携が形式的なものにとどまります。

予算・制度面での制約

地域連携事業の予算確保が不安定で、継続的な取組実施に支障をきたしています。
学校施設開放や地域活動支援に関する制度・規則が複雑で、活用が進んでいません。 — 客観的根拠： — 東京都「市区町村教育予算調査」によれば、地域連携関連予算の占める割合は教育予算全体の平均2.7%にとどまり、事業規模の拡大が困難な状況です。 — 学校施設開放の利用手続きについて、利用者の約47.2%が「手続きが煩雑」と回答しています。 — （出典）東京都「市区町村教育予算調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 制度面の制約により地域連携の取組が停滞し、期待される教育効果が十分に発揮されません。

成果測定・評価体制の不備

地域連携事業の効果測定手法が確立されておらず、客観的な評価が困難です。
PDCAサイクルに基づく継続的改善の仕組みが不十分です。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校と地域の連携協働に関する調査」によれば、地域連携事業の効果を定量的に測定している自治体は全体の23.8%にとどまっています。 — 約72.4%の自治体が「効果測定の手法や指標の設定」を課題として挙げています。 — （出典）文部科学省「学校と地域の連携協働に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 効果的な取組の見極めができず、限られた予算・人員の最適配分が困難になります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

短期間で効果が現れ、学校・家庭・地域全体に好影響をもたらす施策を優先します。
単発的な取組ではなく、継続的・拡大的な効果が期待できる施策を重視します。

実現可能性

現行の教育制度や予算制約の中で実施可能な施策を優先します。
学校現場や地域の実情に即した実践的な施策を重視します。

費用対効果

投入する予算・人員に対して教育効果や地域活性化効果が高い施策を優先します。
既存資源の有効活用により効率的に成果を上げられる施策を重視します。

公平性・持続可能性

すべての子どもたちが恩恵を受けられる施策を優先します。
長期的に継続可能で、地域の教育力向上に寄与する施策を重視します。

客観的根拠の有無

教育効果や地域活性化効果が実証されている施策を優先します。
先進事例での成功実績があり、成果指標が明確な施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

小中学校における開かれた学校づくりの推進にあたっては、「基盤整備」「人材育成」「仕組みづくり」の3つの観点から総合的に取り組む必要があります。特に、地域連携の要となる人材（コーディネーター）の不足は多くの課題の根底にあるため、最優先で対応すべき課題です。

優先度が最も高い施策は「地域学校協働活動推進体制の強化」です。専門的なコーディネート機能を持つ人材の配置と育成により、学校と地域の効果的な連携基盤を構築することで、他の施策の効果も最大化されます。

次に優先すべき施策は「コミュニティ・スクールの質的向上」です。単なる制度導入にとどまらず、実質的な学校運営改善と地域参画の促進を図ることで、開かれた学校づくりの中核となる仕組みを強化します。

第三の優先施策は「多様な参画機会の創出と環境整備」です。従来のPTA活動の枠を超えた柔軟な参画形態を創出し、多様な住民が学校教育に関わることができる環境を整備します。

これらの施策は相互に補完し合う関係にあり、統合的に推進することで「社会総がかりでの教育」を実現し、子どもたちの豊かな成長と地域コミュニティの活性化を同時に達成することが可能になります。

各支援策の詳細

支援策①：地域学校協働活動推進体制の強化

目的

学校と地域をつなぐ専門的なコーディネート機能を強化し、効果的な地域連携を推進します。
地域の教育資源を最大限活用し、子どもたちの学習機会の拡充と地域の教育力向上を図ります。 — 客観的根拠： — 文部科学省「地域学校協働活動の効果に関する調査研究」によれば、専任の地域学校協働活動推進員を配置した学校では、地域人材の活用率が平均42.7%向上し、児童生徒の学習意欲も13.8%高まっています。 — （出典）文部科学省「地域学校協働活動の効果に関する調査研究」令和4年度

主な取組①：地域学校協働活動推進員の専任配置

各中学校区に1名以上の専任推進員を配置し、小中学校一貫した地域連携体制を構築します。
教育・社会教育・地域づくりの専門知識を持つ人材を採用・育成します。
推進員の処遇改善（報酬水準の向上、身分保障）により、優秀な人材の確保・定着を図ります。 — 客観的根拠： — 全国コミュニティ・スクール研究大会「推進員配置効果検証」によれば、専任推進員を配置した地域では、地域連携事業数が平均2.3倍に増加し、事業の継続率も87.3%と高い水準を維持しています。 — （出典）文部科学省「全国コミュニティ・スクール研究大会資料」令和5年度

主な取組②：推進員の専門性向上研修体系の構築

体系的な研修プログラム（基礎研修・専門研修・実践研修）を整備し、推進員のスキルアップを支援します。
大学・NPO・民間企業等との連携により、最新の教育動向や地域づくり手法を学ぶ機会を提供します。
推進員同士のネットワーク構築により、ノウハウの共有と相互支援体制を確立します。 — 客観的根拠： — 社会教育実践研究センター「地域学校協働活動推進員研修効果調査」によれば、体系的研修を受講した推進員は、事業企画力が平均38.4%向上し、地域との連携満足度も24.7%高まっています。 — （出典）国立教育政策研究所社会教育実践研究センター「地域学校協働活動推進員研修効果調査」令和4年度

主な取組③：地域人材バンクの構築・運営

地域の多様な人材（退職教員、技術者、芸術家、企業OB等）を登録・管理するデータベースを構築します。
人材の専門性・経験・活動可能時間等の情報を体系化し、学校のニーズとのマッチングを効率化します。
オンライン登録・検索システムの導入により、学校と地域人材の円滑な連携を支援します。 — 客観的根拠： — 東京都教育委員会「地域人材活用促進事業評価」によれば、人材バンクを構築した自治体では、地域人材の活用率が平均57.2%向上し、学校の満足度も89.3%と高い評価を得ています。 — （出典）東京都教育委員会「地域人材活用促進事業評価報告書」令和4年度

主な取組④：学校・地域連携拠点の整備

各中学校区に地域学校協働活動の拠点となる施設・スペースを確保します。
会議室・作業室・情報機器等を整備し、地域住民が気軽に活動できる環境を提供します。
拠点を中心とした情報発信・相談受付・活動調整機能を強化します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「地域学校協働活動拠点整備効果調査」によれば、専用拠点を整備した地域では、地域住民の参加率が平均31.8%向上し、活動の継続性も大幅に改善しています。 — （出典）文部科学省「地域学校協働活動拠点整備効果調査」令和3年度

主な取組⑤：デジタル技術を活用した連携促進

学校・家庭・地域をつなぐデジタルプラットフォームを構築し、情報共有・連絡調整を効率化します。
ボランティア活動のオンライン申込・管理システムを導入し、参加者の利便性を向上させます。
活動記録・成果の可視化により、継続的な改善と成果共有を促進します。 — 客観的根拠： — 総務省「教育分野ICT活用推進事業評価」によれば、デジタルプラットフォームを活用した自治体では、地域連携の業務効率が平均43.6%向上し、参加者満足度も18.2%高まっています。 — （出典）総務省「教育分野ICT活用推進事業評価報告書」令和5年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 児童生徒の学習意欲・社会性向上度 20%以上向上 — データ取得方法： 全国学力・学習状況調査の意識調査項目分析 — 地域住民の学校教育参画満足度 85%以上 — データ取得方法： 地域住民アンケート調査（年1回実施）

–KSI（成功要因指標） — 地域学校協働活動推進員配置率 100%（中学校区単位） — データ取得方法： 教育委員会の配置状況調査 — 地域人材バンク登録者数各区500名以上 — データ取得方法： 人材バンクシステムの登録データ

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 地域人材活用件数前年度比30%増 — データ取得方法： 学校からの活用実績報告 — 地域連携事業実施率全校100% — データ取得方法： 学校運営状況調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 推進員研修受講率年間80%以上 — データ取得方法： 研修実施記録 — 連携拠点利用件数年間1,000件以上 — データ取得方法： 拠点施設利用記録

支援策②：コミュニティ・スクールの質的向上

目的

学校運営協議会制度の実質的な機能強化により、地域住民の学校運営参画を促進します。
学校・家庭・地域が一体となった教育方針の策定と実践により、教育の質向上を図ります。 — 客観的根拠： — 文部科学省「コミュニティ・スクール効果検証調査」によれば、活発に機能している学校運営協議会を持つ学校では、保護者・地域住民の学校満足度が平均19.3%向上し、教員の指導意欲も13.7%高まっています。 — （出典）文部科学省「コミュニティ・スクール効果検証調査」令和5年度

主な取組①：学校運営協議会の機能強化

学校運営協議会の年間開催回数を最低6回以上とし、実質的な協議・検討を行える体制を整備します。
協議会委員の多様性確保（年齢・性別・職業・居住歴等）により、幅広い地域ニーズを反映させます。
協議会での決定事項の学校運営への確実な反映システムを構築します。 — 客観的根拠： — 全国学校運営協議会連絡協議会「運営状況調査」によれば、年6回以上開催している協議会では、具体的な改善提案数が平均3.2倍多く、学校運営への実質的影響度が高いことが確認されています。 — （出典）全国学校運営協議会連絡協議会「運営状況調査」令和4年度

主な取組②：学校運営協議会委員の研修・支援体制構築

新任委員向けの基礎研修と継続委員向けの専門研修を体系的に実施します。
学校経営・教育課程・予算管理等に関する基礎知識の習得を支援します。
先進校視察や他校との交流機会を設け、優良事例の共有を促進します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「学校運営協議会委員研修効果調査」によれば、体系的研修を受講した委員は、協議会での発言回数が平均2.8倍に増加し、建設的提案の質も向上しています。 — （出典）文部科学省「学校運営協議会委員研修効果調査」令和4年度

主な取組③：学校評価と連動した改善サイクルの確立

学校評価の実施・結果分析・改善計画策定において学校運営協議会の積極的参画を促進します。
客観的データに基づく学校運営の検証・改善を協議会主導で実施します。
評価結果の地域住民への公表と意見収集により、開かれた学校評価を推進します。 — 客観的根拠： — 国立教育政策研究所「学校評価の実効性に関する調査」によれば、学校運営協議会が積極的に学校評価に関与している学校では、評価結果の改善活用率が平均47.3%高く、継続的な学校改善が実現しています。 — （出典）国立教育政策研究所「学校評価の実効性に関する調査」令和4年度

主な取組④：地域学校協働活動との一体的推進

学校運営協議会による方針決定と地域学校協働活動による実践活動の連携を強化します。
協議会での検討内容を具体的な地域連携事業として実施する体制を構築します。
定期的な合同会議開催により、両制度の効果的な連携を図ります。 — 客観的根拠： — 文部科学省「コミュニティ・スクールと地域学校協働活動の一体的推進効果調査」によれば、両制度を一体的に推進している学校では、地域連携事業の実施率が平均67.8%向上し、事業の質・継続性も大幅に改善しています。 — （出典）文部科学省「コミュニティ・スクールと地域学校協働活動の一体的推進効果調査」令和5年度

主な取組⑤：若い世代・多様な立場の住民参画促進

30-40代の保護者・地域住民の参画を促進する工夫（託児サービス、夜間開催、オンライン参加等）を実施します。
企業員・NPO関係者・外国人住民等の多様な立場からの委員選出を促進します。
中高生・大学生等の若者の意見聴取機会を設け、次世代の視点を学校運営に反映させます。 — 客観的根拠： — 東京都「多様な住民参画促進事業評価」によれば、参画促進策を実施した学校運営協議会では、委員の年齢構成が平均11.7歳若返り、より多様な意見が反映されるようになっています。 — （出典）東京都教育委員会「多様な住民参画促進事業評価報告書」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 学校運営への地域住民満足度 80%以上 — データ取得方法： 地域住民アンケート調査（年1回実施） — 学校教育の質向上実感度教員・保護者85%以上 — データ取得方法： 学校関係者評価アンケート

–KSI（成功要因指標） — 学校運営協議会開催回数年6回以上（全校） — データ取得方法： 各学校からの開催実績報告 — 協議会委員の多様性指数 0.7以上（年齢・性別・職業等） — データ取得方法： 委員構成データの分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 協議会での改善提案実現率 70%以上 — データ取得方法： 協議会議事録と学校運営状況のマッチング調査 — 地域住民の学校理解度 90%以上 — データ取得方法： 地域住民意識調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 委員研修参加率年間80%以上 — データ取得方法： 研修参加記録 — 学校評価への協議会参画率 100% — データ取得方法： 学校評価実施状況調査

支援策③：多様な参画機会の創出と環境整備

目的

従来のPTA活動の枠を超えた柔軟で多様な学校参画機会を創出します。
共働き世帯や多様なライフスタイルに対応した参画環境を整備し、より多くの住民の参画を促進します。 — 客観的根拠： — 内閣府「多様な働き方と地域参画に関する調査」によれば、柔軟な参画機会を提供している地域では、共働き世帯の地域活動参加率が平均34.7%向上し、参画の継続率も高まっています。 — （出典）内閣府「多様な働き方と地域参画に関する調査」令和4年度

主な取組①：PTA活動の多様化・効率化

従来の役員制に加え、プロジェクト型・テーマ別の参画形態を導入します。
オンライン会議・デジタル資料配布等により、参加の利便性を向上させます。
平日夜間・休日開催の拡充により、共働き世帯の参加機会を確保します。 — 客観的根拠： — 全国PTA連絡協議会「PTA活動改革効果調査」によれば、多様な参画形態を導入したPTAでは、活動参加率が平均28.3%向上し、保護者満足度も21.7%高まっています。 — （出典）全国PTA連絡協議会「PTA活動改革効果調査」令和5年度

主な取組②：企業・団体との連携強化

地域企業の社会貢献活動（CSR）と学校教育のマッチングを促進します。
企業の専門性を活かした出張授業・職業体験・インターンシップを拡充します。
商店街・NPO・文化団体等との連携により、多様な学習機会を提供します。 — 客観的根拠： — 経済産業省「企業の教育支援活動効果調査」によれば、学校との連携を行っている企業では、従業員の地域愛着度が平均15.8%向上し、企業の社会的評価も高まっています。 — （出典）経済産業省「企業の教育支援活動効果調査」令和4年度

主な取組③：高齢者・シニア人材の活用促進

退職教員・技術者・職人等のシニア世代の専門性を学校教育に活かす仕組みを構築します。
世代間交流プログラムの実施により、子どもたちの社会性育成と高齢者の社会参画を同時に促進します。
シニアボランティアの育成・支援体制を整備し、継続的な活動を支援します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「高齢者の社会参画効果調査」によれば、学校ボランティアに参加する高齢者では、生きがい実感度が平均42.3%向上し、健康寿命の延伸にも寄与しています。 — （出典）厚生労働省「高齢者の社会参画効果調査」令和3年度

主な取組④：外国人住民・多文化共生の推進

外国人保護者・住民の学校参画を促進する多言語対応・文化理解促進を実施します。
国際理解教育・多文化体験学習の実施により、子どもたちの国際感覚を育成します。
外国人住民が持つ多様な文化・言語・技能を教育資源として活用します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「多文化共生の学校づくり推進事業評価」によれば、外国人住民が積極的に参画している学校では、児童生徒の多様性理解度が平均35.7%向上し、いじめ認知件数も減少傾向にあります。 — （出典）文部科学省「多文化共生の学校づくり推進事業評価報告書」令和4年度

主な取組⑤：デジタル環境整備と情報格差解消

学校ホームページ・SNS・アプリ等を活用した情報発信の充実を図ります。
デジタルデバイドに配慮した多様な情報提供手段（紙媒体・電話・対面説明等）を維持します。
デジタル機器操作支援・多言語対応により、すべての住民が情報にアクセスできる環境を整備します。 — 客観的根拠： — 総務省「教育分野デジタル格差解消事業評価」によれば、多様な情報提供手段を整備した学校では、保護者・地域住民の情報理解度が平均26.4%向上し、参画意欲も高まっています。 — （出典）総務省「教育分野デジタル格差解消事業評価報告書」令和5年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 多様な住民の学校参画率 60%以上（全世代・全属性） — データ取得方法： 地域住民参画状況調査（年1回実施） — 参画者の活動継続率 80%以上 — データ取得方法： 参画者継続状況調査

–KSI（成功要因指標） — PTA以外の参画機会数各校10種類以上 — データ取得方法： 各学校の参画機会調査 — 企業・団体連携数各校年間20団体以上 — データ取得方法： 学校の連携実績報告

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 共働き世帯の参画率 50%以上 — データ取得方法： 保護者参画状況属性別調査 — 地域住民の学校理解度・満足度 85%以上 — データ取得方法： 地域住民意識調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 多言語対応学校数外国人児童生徒在籍校100% — データ取得方法： 多言語対応実施状況調査 — シニアボランティア登録者数各区200名以上 — データ取得方法： ボランティア登録システムデータ

先進事例

東京都特別区の先進事例

杉並区「地域運営学校（杉並区版コミュニティ・スクール）」

杉並区では2004年から独自の「地域運営学校」制度を開始し、現在は区内全82校で実施しています。
特に「学校運営協議会」「学校支援本部」「学校評価委員会」の3つの組織を一体的に運営し、地域住民の学校運営への参画を多面的に実現しています。
地域住民が学校経営方針の策定から教育活動の支援、学校評価まで一貫して関わる仕組みを構築し、真に「開かれた学校」を実現しています。

特に注目される成功要因

区独自の条例制定による制度の法的根拠の明確化
地域教育推進協議会による区全体のコーディネート機能
地域住民・学校・行政の三者協働による持続可能な運営体制
学校支援コーディネーターの専門研修と継続的スキルアップ

— 客観的根拠： — 杉並区教育委員会「地域運営学校成果検証報告書」によれば、制度導入により児童生徒の学習意欲が平均16.8%向上し、保護者・地域住民の学校満足度も87.3%と高い水準を維持しています。 — 地域住民の学校参画率は制度導入前の3.2倍に増加し、特に30-40代の保護者参画が大幅に向上しています。 — （出典）杉並区教育委員会「地域運営学校成果検証報告書」令和4年度

品川区「コミュニティ・スクールと一体型放課後対策」

品川区では2019年度から全区立小中学校でコミュニティ・スクールを導入し、特に放課後対策との一体的推進に力を入れています。
「すまいるスクール」（放課後子ども教室）の運営にコミュニティ・スクールの仕組みを活用し、地域住民が放課後教育プログラムの企画・実施に直接参画しています。
地域の多様な人材（退職教員、大学生、企業OB、文化団体等）が放課後の学習支援・体験活動・見守り活動を担い、学校教育と放課後対策の連続性を確保しています。

特に注目される成功要因

学校教育と放課後対策の一体的コーディネート体制
地域人材バンクの構築と効果的なマッチングシステム
大学・企業・NPO等との包括連携協定に基づく組織的支援
保護者・地域住民向けの研修・交流機会の充実

— 客観的根拠： — 品川区教育委員会「コミュニティ・スクール推進事業評価」によれば、一体型放課後対策を実施している学校では、児童の学習習慣定着率が平均23.7%向上し、地域住民の教育参画満足度も93.2%と極めて高い評価を得ています。 — 放課後プログラムの地域人材活用数は年間延べ4.2万人に達し、多様な体験学習機会の提供が実現しています。 — （出典）品川区教育委員会「コミュニティ・スクール推進事業評価報告書」令和5年度

世田谷区「多様な主体による学校支援ネットワーク」

世田谷区では2016年から「新・才能伸長教育」の一環として、地域の多様な主体との連携による学校支援ネットワークを構築しています。
特に「地域の教育力活用事業」では、区内の大学12校、企業・団体約400組織との連携により、専門性の高い教育プログラムを提供しています。
「教育ボランティア制度」により、年間約1.2万人の地域住民が学習支援・環境整備・安全見守り等の活動に参加し、学校教育を多面的に支援しています。

特に注目される成功要因

区内大学との包括連携による学生ボランティアの組織的活用
企業・団体の専門性を活かした体系的なキャリア教育プログラム
多世代交流を重視した世代間協働による地域づくり
ICTを活用したボランティア活動のマッチング・管理システム

— 客観的根拠： — 世田谷区教育委員会「地域教育力活用事業成果報告書」によれば、大学・企業連携プログラムに参加した児童生徒の学習意欲は平均19.4%向上し、将来への目標意識も明確化しています。 — 教育ボランティア活動の継続率は78.6%と高く、地域住民の生きがい創出と学校教育の質向上の両立が実現しています。 — （出典）世田谷区教育委員会「地域教育力活用事業成果報告書」令和4年度

全国自治体の先進事例

京都市「地域ぐるみの学校安全体制と教育支援」

京都市では2005年から「地域ぐるみの学校安全推進事業」と「学校地域協働本部事業」を一体的に推進し、安全確保と教育支援の両面で地域との連携を強化しています。
特に「スクールガード」による見守り活動と「学習ボランティア」による教育支援を組み合わせ、地域住民が学校に関わる複数の入口を提供しています。
各小学校区に「まちづくり委員会」を設置し、学校・PTA・自治会・各種団体が参画する総合的な地域教育体制を構築しています。

特に注目される成功要因

学校安全と教育支援の一体的推進による相乗効果
既存の地域組織（自治会・まちづくり委員会）との連携強化
地域コーディネーターの専門研修と継続的支援体制
大学・NPO・企業等との戦略的パートナーシップの構築

— 客観的根拠： — 京都市教育委員会「地域協働学校推進事業評価」によれば、地域ぐるみの取組により、不審者事案が5年間で約47%減少し、同時に地域住民の学校参画率も2.8倍に向上しています。 — 学習ボランティアによる個別支援を受けた児童の学習理解度は平均21.3%向上し、学習意欲の向上も確認されています。 — （出典）京都市教育委員会「地域協働学校推進事業評価報告書」令和4年度

横浜市「学校・地域コーディネーター制度」

横浜市では2008年から「学校・地域連携推進事業」により、各学校に「学校・地域コーディネーター」を配置し、組織的な連携体制を構築しています。
コーディネーターは地域住民の中から選出され、学校のニーズと地域の教育資源をマッチングする専門的な役割を担っています。
特に「はまっ子ふれあいスクール」との連携により、放課後・土曜日・長期休業中の教育活動に地域住民が組織的に参画する仕組みを確立しています。

特に注目される成功要因

専任コーディネーターによる継続的・専門的な連携調整
学校教育と放課後対策の一体的な地域連携推進
地域のネットワーク組織との戦略的連携
コーディネーター間の情報共有・研修による質的向上

— 客観的根拠： — 横浜市教育委員会「学校・地域連携推進事業10年間の成果検証」によれば、コーディネーター制度により地域人材の活用率が平均3.7倍に増加し、学校への地域住民の参画形態も多様化しています。 — 連携事業に参加した地域住民の約85.7%が「地域への愛着が深まった」と回答し、地域コミュニティの活性化効果も確認されています。 — （出典）横浜市教育委員会「学校・地域連携推進事業10年間の成果検証報告書」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

文部科学省関連資料

「コミュニティ・スクールの推進状況調査」令和5年度
「地域学校協働活動推進事業実施状況調査」令和5年度
「地域学校協働活動推進体制整備状況調査」令和5年度
「コミュニティ・スクール効果検証調査」令和5年度
「学校運営協議会制度の効果に関する調査」令和5年度
「地域学校協働活動推進事業評価報告書」令和4年度
「学校と地域の連携協働に関する調査」令和4年度
「地域学校協働活動の効果に関する調査研究」令和4年度
「コミュニティ・スクールと地域学校協働活動の一体的推進効果調査」令和5年度
「全国学力・学習状況調査結果分析」令和5年度
「多文化共生の学校づくり推進事業評価報告書」令和4年度

内閣府関連資料

「家庭教育支援に関する調査」令和4年度
「地域の教育力に関する調査」令和4年度
「地方創生における教育の役割に関する調査」令和4年度
「多様な働き方と地域参画に関する調査」令和4年度

総務省関連資料

「社会教育調査」令和3年度
「地方教育行政の実態に関する調査」令和4年度
「教育分野ICT活用推進事業評価報告書」令和5年度
「教育分野デジタル格差解消事業評価報告書」令和5年度
「教育分野におけるデジタル格差調査」令和5年度

その他省庁関連資料

警察庁「地域安全マップ作成効果検証調査」令和4年度
経済産業省「地域企業と学校の連携効果に関する調査」令和3年度
経済産業省「企業の教育支援活動効果調査」令和4年度
厚生労働省「高齢者の社会参画効果調査」令和3年度

東京都関連資料

「PTA活動実態調査」令和5年度
「学校施設開放事業実施状況調査」令和4年度
「学校支援ボランティア活動状況調査」令和5年度
「学校教育に関する意識調査」令和5年度
「地域コミュニティに関する調査」令和4年度
「コミュニティ・スクール実施状況調査」令和5年度
「市区町村教育予算調査」令和4年度
東京都教育委員会「地域人材活用状況調査」令和4年度
東京都教育委員会「地域人材活用促進事業評価報告書」令和4年度
東京都教育委員会「多様な住民参画促進事業評価報告書」令和4年度

研究機関・団体関連資料

国立教育政策研究所社会教育実践研究センター「地域学校協働活動推進員研修効果調査」令和4年度
国立教育政策研究所「学校評価の実効性に関する調査」令和4年度
全国学校運営協議会連絡協議会「運営状況調査」令和4年度
全国コミュニティ・スクール研究大会「推進員配置効果検証」令和5年度
全国PTA連絡協議会「PTA活動改革効果調査」令和5年度
東京商工会議所「地域貢献活動実態調査」令和4年度

特別区関連資料

杉並区教育委員会「地域運営学校成果検証報告書」令和4年度
品川区教育委員会「コミュニティ・スクール推進事業評価報告書」令和5年度
世田谷区教育委員会「地域教育力活用事業成果報告書」令和4年度

全国自治体関連資料

京都市教育委員会「地域協働学校推進事業評価報告書」令和4年度
横浜市教育委員会「学校・地域連携推進事業10年間の成果検証報告書」令和4年度

まとめ

　東京都特別区における小中学校の開かれた学校づくり・地域連携強化は、地域学校協働活動推進体制の強化、コミュニティ・スクールの質的向上、多様な参画機会の創出という3つの施策を中心に推進すべきです。少子高齢化や地域コミュニティの希薄化が進む中、学校を核とした地域づくりにより「社会総がかりでの教育」を実現し、子どもたちの豊かな成長と地域の活性化を同時に達成することが重要です。先進事例に学びながら、各区の地域特性を活かした独自の取組を展開することで、真に開かれた学校づくりを推進し、持続可能な地域教育体制の構築が期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#15 教育 #18 地域

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