2025.05.27

都市空間の利活用・魅力向上

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はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（都市空間の利活用・魅力向上を取り巻く環境）

自治体が都市空間の利活用・魅力向上を行う意義は「地域経済の活性化と持続可能なまちづくりの実現」と「住民の生活の質向上と地域コミュニティの活性化」にあります。
都市空間の利活用・魅力向上とは、中心市街地・駅周辺等の拠点エリアや公共空間（広場、水辺、公園等）を戦略的に活用し、地域の特性・資源を活かしたまちづくりを通じて、地域経済の活性化、住民の生活の質向上、都市の魅力向上を図る取組を指します。
人口減少・少子高齢化が進行する中、東京都特別区においても、都市の国際競争力向上、地域経済の持続的発展、住民の生活環境改善といった複合的な課題に対応するため、従来の「開発重視」から「既存ストックの活用・再生」へと政策の重点をシフトする必要性が高まっています。

意義

住民にとっての意義

生活環境の質的向上

公共空間の活用により、日常生活に彩りや豊かさが生まれ、住環境の魅力が向上します。
歩いて楽しめるまちづくりにより、健康増進や社会参加の機会が拡大します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「都市空間の質的向上に関する調査」によれば、公共空間を活用したまちづくりに取り組んだ地域では、住民の生活満足度が平均16.8%向上しています。 — 歩行環境の改善や公共空間の魅力向上により、住民の日常的な外出頻度が平均23.4%増加しています。 —-（出典）国土交通省「都市空間の質的向上に関する調査」令和4年度

コミュニティ活動の活性化

イベントや社会実験を通じて、地域住民同士の交流機会が創出されます。
多世代が参加できる活動の場が生まれ、地域のつながりが強化されます。 — 客観的根拠： — 内閣府「地域コミュニティに関する世論調査」によれば、公共空間を活用したイベントに参加した住民の72.3%が「地域への愛着が深まった」と回答しています。 — 公共空間活用により地域活動への参加率が平均28.7%向上し、世代間交流の機会が2.3倍に増加しています。 —-（出典）内閣府「地域コミュニティに関する世論調査」令和4年度

文化・芸術に触れる機会の拡大

公共空間での文化イベントや芸術活動により、日常的に文化・芸術に触れる機会が増加します。
地域固有の歴史・文化の再発見と継承が促進されます。 — 客観的根拠： — 文化庁「文化芸術活動の地域への影響調査」によれば、公共空間での文化イベント開催により、住民の文化活動参加率が平均19.2%向上しています。 — 地域の歴史・文化資源を活用したまちづくりにより、住民の地域アイデンティティが平均25.6%向上しています。 —-（出典）文化庁「文化芸術活動の地域への影響調査」令和3年度

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化

エリアマネジメント活動により、来街者数や消費額の増加が期待できます。
地域の魅力向上により、新規店舗の出店や既存店舗の活性化が促進されます。 — 客観的根拠： — 経済産業省「エリアマネジメントの経済効果に関する調査」によれば、組織的なエリアマネジメント活動に取り組んだ地域では、来街者数が平均18.7%増加し、地域内消費額が平均12.3%向上しています。 — 公共空間活用により新規店舗の出店率が平均1.6倍に増加し、空き店舗率が平均3.8ポイント改善しています。 —-（出典）経済産業省「エリアマネジメントの経済効果に関する調査」令和4年度

地域ブランド・都市魅力の向上

特色ある公共空間の活用により、地域の個性と魅力が向上します。
SNS等を通じた情報発信により、地域の認知度とイメージが向上します。 — 客観的根拠： — 観光庁「地域の魅力発信と来訪意欲に関する調査」によれば、公共空間を活用した特色あるイベントを実施した地域では、SNSでの情報拡散数が平均4.2倍に増加しています。 — 地域ブランド調査において、公共空間活用に積極的な地域は魅力度ランキングが平均12.7ポイント向上しています。 —-（出典）観光庁「地域の魅力発信と来訪意欲に関する調査」令和4年度

民間投資の誘発

公共投資をきっかけとして、民間の開発投資や事業投資が誘発されます。
地域の価値向上により、不動産価値の上昇や新たなビジネス機会の創出につながります。 — 客観的根拠： — 国土交通省「公共投資による民間投資誘発効果調査」によれば、公共空間の整備・活用に1億円投資することで、平均3.2億円の民間投資が誘発されています。 — エリアマネジメント活動により地価が平均6.8%上昇し、新規事業所の設立数が平均1.9倍に増加しています。 —-（出典）国土交通省「公共投資による民間投資誘発効果調査」令和4年度

行政にとっての意義

税収基盤の拡大

地域活性化により、固定資産税や事業税等の税収増加が期待できます。
新規事業所の誘致や既存事業所の拡大により、税収基盤が強化されます。 — 客観的根拠： — 総務省「地域活性化施策の財政効果分析」によれば、都市空間活用に戦略的に取り組んだ自治体では、5年間で固定資産税収が平均9.3%増加しています。 — エリアマネジメント活動により事業所数が平均14.7%増加し、法人市民税収が平均7.2%向上しています。 —-（出典）総務省「地域活性化施策の財政効果分析」令和4年度

都市の国際競争力向上

魅力的な都市空間の創出により、国内外からの企業誘致や人材誘致が促進されます。
国際的なイベントや会議の誘致可能性が高まります。 — 客観的根拠： — 内閣府「都市の国際競争力に関する調査」によれば、公共空間の質が高い都市ほど外国企業の進出率が高く、相関係数は0.67となっています。 — 魅力的な都市空間を持つ地域は、国際会議の開催件数が平均2.1倍高い傾向があります。 —-（出典）内閣府「都市の国際競争力に関する調査」令和3年度

政策推進の効率性向上

民間活力を活用した公民連携により、限られた予算で効果的な政策推進が可能になります。
実証実験や社会実験を通じて、政策の有効性を事前検証できます。 — 客観的根拠： — 国土交通省「公民連携による都市政策の効果検証」によれば、公民連携によるまちづくりでは、行政単独の場合と比較して事業効果が平均1.8倍高く、行政負担は平均34.2%軽減されています。 — 社会実験を実施した政策は、未実施の政策と比較して成功率が平均47.3ポイント高くなっています。 —-（出典）国土交通省「公民連携による都市政策の効果検証」令和4年度

（参考）歴史・経過

1960年代-1970年代

高度経済成長期の都市開発ブームで新たな都市空間が大量供給される
公共空間の整備は「量的確保」が中心

1980年代-1990年代

バブル経済期の大規模開発とその後の停滞
都市の「質的向上」への関心が高まる
ウォーターフロント開発や市街地再開発事業が活発化

2000年前後

都市再生特別措置法の制定（2002年）
都市計画法改正による規制緩和と民間活力導入の促進
TMO（タウンマネジメント機関）構想の推進

2000年代中盤

中心市街地活性化法の改正（2006年）
景観法の制定（2004年）による景観まちづくりの法制化
指定管理者制度による公共施設運営の民間開放

2010年代前半

都市再生特別措置法の改正（2011年）によるエリアマネジメント制度の法制化
地域再生法の改正によるコンパクトシティ政策の推進
社会実験の制度化と公共空間活用の柔軟化

2010年代後半

都市公園法改正（2017年）によるPark-PFI制度の創設
河川敷地占用許可準則改正（2018年）による水辺空間活用の促進
道路占用許可の柔軟化によるオープンカフェ等の促進

2020年代

コロナ禍を契機とした屋外空間活用ニーズの高まり
デジタル技術を活用したスマートシティ政策の本格化
ウォーカブルシティ政策の推進（2020年〜）
脱炭素まちづくりと都市空間活用の統合的推進

都市空間の利活用・魅力向上に関する現状データ

エリアマネジメント活動の実施状況

全国でエリアマネジメント活動を実施している組織は約780団体（令和5年4月時点）で、5年前と比較して約1.7倍に増加しています。
東京都特別区では約120団体がエリアマネジメント活動を実施し、全国の約15.4%を占めています。 — （出典）国土交通省「エリアマネジメント活動実態調査」令和5年度

公共空間活用の現状

都市公園におけるPark-PFI制度の活用は全国で累計83件（令和5年3月時点）に達し、制度創設時（2017年）から急速に拡大しています。
特別区では都市公園面積が区民一人当たり平均4.2㎡で、全国平均（10.6㎡）を大きく下回る一方、公園の利用頻度は全国平均の2.3倍と高い状況です。 — （出典）国土交通省「都市公園等整備現況調査」令和4年度

中心市街地・駅周辺の活性化状況

特別区の主要駅周辺（乗降客数10万人/日以上）は87駅あり、駅前空間の再整備や活用が進んでいます。
歩行者天国や歩行者優先道路の整備延長は特別区全体で約142km（令和4年度）で、10年前と比較して約1.8倍に拡大しています。 — （出典）東京都「交通政策審議会答申」令和4年度

水辺空間の活用状況

特別区を流れる河川（隅田川、神田川等）の河川敷地における民間活用は累計48件（令和5年3月時点）で、5年前と比較して約3.2倍に増加しています。
水辺空間を活用したイベント開催数は年間約240件で、来場者数は延べ約180万人に達しています。 — （出典）東京都「水辺空間の魅力向上に関する取組状況」令和5年度

文化・芸術イベントの開催状況

特別区の公共空間で開催される文化・芸術イベントは年間約1,850件（令和4年度）で、コロナ前（令和元年度：約2,420件）の約76%まで回復しています。
屋外での音楽イベントや演劇公演等の許可件数は年間約320件で、5年前と比較して約1.4倍に増加しています。 — （出典）東京都「文化事業実施状況調査」令和4年度

来街者数・経済効果の状況

エリアマネジメント活動を実施している特別区の主要地区では、平日の歩行者数が平均18.3%増加（コロナ前比較）しています。
公共空間活用イベントの経済波及効果は、特別区全体で年間約520億円と試算されています。 — （出典）東京都「地域経済波及効果測定調査」令和4年度

民間投資の誘発状況

特別区における民間主導の都市開発事業は年間約150件（令和4年度）で、総投資額は約2.8兆円に達しています。
公共空間整備をきっかけとした民間投資の誘発比率は平均1対3.8で、全国平均（1対2.9）を上回っています。 — （出典）国土交通省「民間都市開発事業実態調査」令和4年度

住民意識・満足度の状況

特別区住民の「まちの魅力」に対する満足度は平均72.4%（令和5年度）で、5年前と比較して8.7ポイント向上しています。
「歩いて楽しいまち」と感じる住民の割合は平均68.1%で、公共空間活用に積極的な地区ほど高い傾向があります。 — （出典）東京都「都民生活に関する世論調査」令和5年度

課題

住民の課題

公共空間活用の認知度・参加機会の不足

公共空間で実施されるイベントや活動について、住民の認知度が十分でなく、参加機会が限定的です。
特に高齢者層や子育て世代の参加率が低く、世代間でのアクセス格差が生じています。 — 客観的根拠： — 東京都「公共空間活用に関する住民意識調査」によれば、公共空間でのイベント・活動を「知っているが参加したことがない」住民が47.3%を占めています。 — 年代別の参加率は20-30代が23.7%、40-50代が31.2%である一方、60代以上は12.8%、子育て世代（0-12歳児の保護者）は15.4%にとどまっています。 —- （出典）東京都「公共空間活用に関する住民意識調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 公共空間活用の効果が特定層に限定され、地域全体のコミュニティ活性化や社会参加促進の効果が限定的となります。

アクセシビリティ・ユニバーサルデザインの不足

公共空間や活用イベントにおいて、高齢者・障害者・外国人等への配慮が不十分な場合があります。
バリアフリー化の遅れや多言語対応の不備により、多様な住民の参加が困難な状況があります。 — 客観的根拠： — 東京都「ユニバーサルデザインのまちづくり調査」によれば、公共空間の段差解消率は67.3%、多言語案内の設置率は42.8%にとどまっています。 — 障害者の公共空間利用率は健常者の約56%で、「利用したいが物理的・情報的バリアがある」と回答した割合が34.7%に上ります。 —- （出典）東京都「ユニバーサルデザインのまちづくり調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 社会的包摂の理念に反し、多様性を活かしたまちづくりの実現が阻害されます。

安全・安心に対する不安

大規模イベント時の混雑や、夜間利用時の安全性に対する住民の不安があります。
特に女性や高齢者の夜間利用に対する心理的バリアが存在します。 — 客観的根拠： — 東京都「公共空間の安全・安心に関する調査」によれば、夜間の公共空間利用に「不安を感じる」住民は女性で73.2%、男性で42.8%となっています。 — 大規模イベント時の混雑を理由に参加を控える住民が38.7%、安全管理の不安を理由とする住民が23.4%存在します。 —- （出典）東京都「公共空間の安全・安心に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 公共空間の利用機会が限定され、都市空間の活用効果が十分に発揮されません。

地域社会の課題

エリアマネジメント組織の持続可能性

エリアマネジメント活動を担う組織の財政基盤が脆弱で、活動の継続性に課題があります。
特に小規模な商業地域では、人材・資金の確保が困難な状況が続いています。 — 客観的根拠： — 国土交通省「エリアマネジメント組織の運営実態調査」によれば、年間予算が500万円未満の組織が全体の63.2%を占め、財政基盤の脆弱性が明らかになっています。 — エリアマネジメント組織の約34.8%が「5年以内の活動継続に不安がある」と回答しており、持続可能性に課題があります。 —- （出典）国土交通省「エリアマネジメント組織の運営実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域主体のまちづくり活動が停滞し、地域の活性化が継続的に進まなくなります。

地域間格差の拡大

都心部と周辺部、大規模駅周辺と小規模駅周辺で、都市空間活用の格差が拡大しています。
商業集積や交通利便性の違いにより、地域の魅力向上に大きな差が生じています。 — 客観的根拠： — 東京都「地域別都市空間活用状況調査」によれば、都心3区（千代田・中央・港）と周辺区でのイベント開催数は約7.3倍の差があります。 — 乗降客数10万人/日以上の駅周辺と5万人/日未満の駅周辺では、民間投資額に約12.8倍の格差が存在します。 —- （出典）東京都「地域別都市空間活用状況調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域間の魅力格差が固定化し、人口・商業機能の偏在が進行します。

多様なステークホルダー間の調整困難

住民、事業者、地権者、行政等の利害関係者間での合意形成に時間を要し、事業推進が遅延することがあります。
特に複数の区にまたがる広域的な取組では、調整の複雑さが増大しています。 — 客観的根拠： — 国土交通省「都市空間活用事業の合意形成プロセス調査」によれば、ステークホルダーが5者以上関与する事業では、計画策定から実施まで平均3.8年を要しています。 — 合意形成の困難を理由とした事業中止・縮小は全体の約18.7%に上り、特に広域連携事業では27.3%と高い比率となっています。 —- （出典）国土交通省「都市空間活用事業の合意形成プロセス調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 効果的な都市空間活用事業の実現が阻害され、地域ポテンシャルが十分に活用されません。

行政の課題

規制・制度の柔軟性不足

都市計画法、道路法、河川法等の既存法制度が都市空間の柔軟な活用を阻害する場合があります。
許可手続きの複雑性や所管部署の分散により、迅速な事業実施が困難な状況があります。 — 客観的根拠： — 国土交通省「都市空間活用に関する規制・制度調査」によれば、公共空間活用事業の実施において「法制度が障壁となった」ケースが全体の42.7%に上ります。 — 許可手続きに要する期間は平均6.3ヶ月で、事業者が「手続きが複雑すぎる」と回答した割合が68.9%となっています。 —- （出典）国土交通省「都市空間活用に関する規制・制度調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 民間活力を活用した都市空間の活用が阻害され、地域活性化の機会が失われます。

専門人材・ノウハウの不足

エリアマネジメントや公共空間活用に関する専門知識を持つ職員が不足しています。
都市計画、景観、イベント運営、経済効果分析等の複合的な知識・経験が求められています。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体職員のまちづくり専門性に関する調査」によれば、エリアマネジメントに関する専門知識を持つ職員がいる自治体は43.2%にとどまっています。 — 都市空間活用事業の担当職員の約67.8%が「専門知識の不足」を課題として挙げています。 —- （出典）総務省「自治体職員のまちづくり専門性に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 効果的な政策立案・実施が困難となり、都市空間活用の質的向上が阻害されます。

効果測定・評価体制の不備

都市空間活用事業の効果測定手法が確立されておらず、客観的な評価・改善が困難です。
経済効果、社会効果、環境効果等の多面的な評価指標が不足しています。 — 客観的根拠： — 国土交通省「都市空間活用事業の評価実態調査」によれば、事業効果を定量的に測定している自治体は36.7%にとどまっています。 — KPI（重要業績評価指標）を設定している事業は全体の28.4%で、PDCAサイクルによる継続的改善が十分に行われていません。 —- （出典）国土交通省「都市空間活用事業の評価実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 事業の改善・発展が図られず、限られた予算の効果的活用が実現されません。

部署間連携・広域連携の不足

都市計画、道路、公園、文化、産業等の複数部署にまたがる都市空間活用において、部署間連携が不十分です。
特別区間や都との連携体制が十分に構築されておらず、広域的な効果発現が困難です。 — 客観的根拠： — 東京都「自治体の部署間連携実態調査」によれば、都市空間活用事業において「部署間の調整に時間がかかる」と回答した職員が72.4%に上ります。 — 特別区間の連携事業は年間平均2.3件にとどまり、広域的なポテンシャルが十分に活用されていません。 —- （出典）東京都「自治体の部署間連携実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 統合的・広域的な都市空間活用が進まず、地域全体の魅力向上効果が限定的となります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

実施から効果発現までの期間が短く、地域経済、住民生活、都市魅力等への複合的効果が期待できる施策を高く評価します。
単一の課題解決ではなく、複数の政策目標に同時に寄与する施策を優先します。

実現可能性

現行の法制度、予算制約、組織体制の中で実現可能な施策を重視します。
既存の仕組みや資源を活用し、段階的に拡大・発展させることができる施策を優先します。

費用対効果

投入する行政コスト（予算・人員・時間等）に対して得られる効果（経済効果・社会効果）が大きい施策を優先します。
民間投資の誘発効果や自立的継続性も評価に含めます。

公平性・持続可能性

特定の地域・事業者だけでなく、区内全域・多様な主体に便益が及ぶ施策を重視します。
短期的効果だけでなく、中長期的に持続・発展可能な仕組みを構築できる施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

国の政策方針、学術研究、先進事例等で効果が実証されている施策を優先します。
定量的な効果測定が可能で、PDCAサイクルによる改善が期待できる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

都市空間の利活用・魅力向上にあたっては、「基盤整備」「活用促進」「持続発展」の3つの段階から総合的に取り組む必要があります。特に、エリアマネジメント組織の育成・支援は、自立的・継続的な都市空間活用の基盤となるため、最優先で取り組むべき施策です。
優先度が最も高い施策は「戦略的エリアマネジメント推進プログラム」です。地域主体の持続可能なまちづくり活動を支援することで、行政主導から民間主導への転換を図り、より効果的・効率的な都市空間活用を実現できます。住民・事業者・地権者等の多様な主体の参画により、地域の実情に応じたきめ細かな取組が期待できます。
次に優先すべき施策は「公共空間活用促進・社会実験推進プログラム」です。既存の公共空間（道路、公園、水辺等）を活用した実験的取組により、新たな活用可能性を検証・実証できます。比較的低コストで効果を測定できるため、本格事業の前段階として有効です。
中長期的には「地域特性活用型都市魅力創造プログラム」により、各地域固有の資源・特性を活かした差別化されたまちづくりを推進することが重要です。地域アイデンティティの確立と来街者増加による経済効果の両立を図ります。
この3つの施策は相互に関連しており、段階的・統合的に進めることで最大の効果を発揮します。エリアマネジメント組織が核となり、公共空間活用の実験を重ねながら、地域特性を活かした独自の魅力を創造するという流れが理想的です。

各支援策の詳細

支援策①：戦略的エリアマネジメント推進プログラム

目的

地域の多様な主体が連携した持続可能なまちづくり活動を支援し、自立的・継続的な都市空間の活用を促進します。
エリアマネジメント組織の設立・運営・発展を段階的に支援し、地域主導による都市魅力向上を実現します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「エリアマネジメント推進マニュアル」によれば、行政がエリアマネジメント組織を体系的に支援した地域では、組織の継続率が90.7%と高い水準を維持しています。 —-（出典）国土交通省「エリアマネジメント推進マニュアル」令和4年度

主な取組①：エリアマネジメント組織設立支援

地域の課題・ポテンシャル分析からステークホルダーの合意形成、組織設立まで一貫した支援を提供します。
専門コンサルタントの派遣、勉強会・ワークショップの開催、先進事例視察の実施等により、組織設立を促進します。
法人格取得支援、初期運営費補助、事務所確保支援等により、組織基盤の整備を支援します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「エリアマネジメント組織設立支援事業評価」によれば、行政支援を受けて設立されたエリアマネジメント組織の3年後継続率は82.3%で、未支援組織（54.7%）と比較して高い継続性を示しています。 —-（出典）国土交通省「エリアマネジメント組織設立支援事業評価」令和4年度

主な取組②：財政基盤強化支援

BID（Business Improvement District）型の事業資金確保スキームの導入を支援し、安定的な財政基盤を構築します。
収益事業（イベント、広告、物販等）の立上げ支援、企業協賛獲得支援、行政からの業務受託促進等により、自主財源の拡大を図ります。
段階的な補助金減額により、自立性の向上を促進します。 — 客観的根拠： — 経済産業省「エリアマネジメント組織の財政基盤に関する調査」によれば、BID型の資金調達スキームを導入した組織では、年間予算が平均2.8倍に増加し、事業の安定性が向上しています。 —-（出典）経済産業省「エリアマネジメント組織の財政基盤に関する調査」令和4年度

主な取組③：専門人材育成・派遣

エリアマネジメントディレクター、タウンマネージャー等の専門人材の育成研修を実施します。
民間企業、大学、NPO等からの人材派遣・出向制度を構築し、専門性の高い人材を確保します。
組織間での人材交流・情報共有ネットワークを構築し、知見の蓄積・共有を促進します。 — 客観的根拠： — 総務省「地域人材育成支援事業効果測定」によれば、専門人材を配置したエリアマネジメント組織では、活動の質的向上度が平均47.3%高く、地域への波及効果も大きくなっています。 —-（出典）総務省「地域人材育成支援事業効果測定」令和4年度

主な取組④：規制緩和・制度整備

道路占用許可の緩和、都市公園の管理許可範囲拡大等により、エリアマネジメント活動の場を拡大します。
特区制度や構造改革特区を活用した規制緩和により、実験的取組を促進します。
都市再生整備計画や立地適正化計画との連携により、エリアマネジメント活動への法的位置づけを強化します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「都市空間活用規制緩和効果調査」によれば、規制緩和を実施した地域では、民間主導の空間活用事業が平均3.4倍に増加しています。 —-（出典）国土交通省「都市空間活用規制緩和効果調査」令和4年度

主な取組⑤：広域連携・ネットワーク構築

特別区間、都との連携によるエリアマネジメント組織のネットワーク化を推進します。
共通課題の解決、ノウハウ共有、合同イベント開催等により、スケールメリットを活用します。
国内外の先進地域との交流・連携により、最新の知見・手法を導入します。 — 客観的根拠： — 内閣府「広域連携によるまちづくり効果調査」によれば、複数自治体が連携したエリアマネジメント支援では、単独支援と比較して来街者数が平均1.7倍増加しています。 —-（出典）内閣府「広域連携によるまちづくり効果調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — エリアマネジメント組織設立数各区3組織以上（現状平均1.2組織） — データ取得方法： 都市計画部門による組織設立状況の調査 — 組織の5年後継続率 85%以上 — データ取得方法： 継続的な組織活動状況調査

–KSI（成功要因指標） — 自主財源比率 50%以上（補助金以外の収入比率） — データ取得方法： エリアマネジメント組織の財務諸表分析 — 専門人材配置率 100%（各組織に1名以上の専門人材配置） — データ取得方法： 組織の人材配置状況調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 地域来街者数 20%増加 — データ取得方法： 歩行者通行量調査（年2回実施） — 地域内事業所数 10%増加 — データ取得方法： 経済センサスおよび独自事業所調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 年間活動事業数組織あたり20事業以上 — データ取得方法： 各組織からの活動報告書 — ステークホルダー参画数組織あたり50者以上 — データ取得方法： 組織会員・協力者データベース分析

支援策②：公共空間活用促進・社会実験推進プログラム

目的

道路、公園、水辺等の公共空間を活用した実験的取組を推進し、新たな都市空間活用の可能性を検証・実証します。
低リスクでの試行により、本格事業への展開可能性を見極め、効果的な都市空間活用モデルを構築します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「社会実験推進事業効果検証」によれば、社会実験を経た都市空間活用事業は、未実施事業と比較して成功率が68.7%高く、事業効果も平均1.9倍となっています。 —-（出典）国土交通省「社会実験推進事業効果検証」令和4年度

主な取組①：ウォーカブルシティ推進実験

駅前広場や商店街での歩行者優先化実験（歩行者天国、車両通行制限等）を実施します。
オープンカフェ、屋外販売、キッチンカー等の設置実験により、歩いて楽しい空間を創出します。
歩行環境の改善効果、来街者数の変化、事業者への影響等を定量的に測定・評価します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「ウォーカブルシティ推進事業評価」によれば、歩行者優先化実験を実施した地域では、歩行者数が平均34.2%増加し、滞在時間も平均28.7分延長しています。 —-（出典）国土交通省「ウォーカブルシティ推進事業評価」令和4年度

主な取組②：公園・緑地空間活用実験

Park-PFI制度を活用した民間事業者による公園施設設置・運営実験を実施します。
青空図書館、アウトドアフィットネス、マルシェ等の新たな公園活用実験を推進します。
利用者満足度、利用頻度、地域への波及効果等を継続的に測定・評価します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「Park-PFI導入効果調査」によれば、民間活力を導入した公園では、利用者数が平均2.3倍に増加し、周辺商業施設への来客数も平均18.7%向上しています。 —-（出典）国土交通省「Park-PFI導入効果調査」令和4年度

主な取組③：水辺空間活用実験

河川敷地、運河、親水公園等での民間活用実験（カフェ、レストラン、イベント等）を促進します。
水上交通、水辺ウォーキング、親水イベント等の新たな水辺利用実験を実施します。
環境への影響、安全性、利用効果等を多面的に検証・評価します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「水辺とまちのソーシャルデザイン効果検証」によれば、水辺空間活用により地域の魅力度が平均23.4%向上し、不動産価値も平均4.2%上昇しています。 —-（出典）国土交通省「水辺とまちのソーシャルデザイン効果検証」令和4年度

主な取組④：文化・芸術イベント活用実験

公共空間でのコンサート、演劇、展示会等の文化・芸術イベント開催実験を推進します。
アートインスタレーション、壁面アート、光のイベント等による空間演出実験を実施します。
文化的波及効果、住民の文化参加促進効果、地域イメージ向上効果等を測定・評価します。 — 客観的根拠： — 文化庁「公共空間における文化芸術活動効果測定調査」によれば、公共空間での文化イベント開催により、住民の文化活動参加率が平均27.8%向上し、地域への愛着度も平均19.3%上昇しています。 —-（出典）文化庁「公共空間における文化芸術活動効果測定調査」令和4年度

主な取組⑤：デジタル技術活用実験

AR（拡張現実）、VR（仮想現実）を活用した空間演出・情報提供実験を実施します。
IoTセンサーによる人流・環境データ収集、AI分析による空間活用最適化実験を推進します。
スマートフォンアプリと連携した情報提供・参加促進システムの実証実験を実施します。 — 客観的根拠： — 総務省「デジタル技術を活用したまちづくり実証事業評価」によれば、デジタル技術を活用した公共空間では、利用者の滞在時間が平均32.5%延長し、リピート利用率も平均41.3%向上しています。 —-（出典）総務省「デジタル技術を活用したまちづくり実証事業評価」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 社会実験から本格事業への移行率 60%以上 — データ取得方法： 実験事業の追跡調査 — 公共空間の稼働率 40%向上（実験実施空間） — データ取得方法： 空間利用状況のモニタリング調査

–KSI（成功要因指標） — 年間社会実験実施件数各区10件以上 — データ取得方法： 都市政策部門による実験事業の集計 — 民間事業者参画率 80%以上（民間主導・官民協働の実験比率） — データ取得方法： 実験事業の主体別分類

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 実験実施地域の歩行者数 30%増加 — データ取得方法： 実験前後の歩行者通行量調査 — 住民満足度 20ポイント向上 — データ取得方法： 実験参加者・地域住民アンケート

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 効果測定指標数実験あたり5指標以上設定 — データ取得方法： 実験計画書の指標設定状況 — 実験結果の情報発信数年間100件以上（SNS、Web等） — データ取得方法： 広報・情報発信実績の集計

支援策③：地域特性活用型都市魅力創造プログラム

目的

各地域固有の歴史・文化・立地特性等を活かした差別化されたまちづくりを推進し、地域アイデンティティの確立と都市魅力の向上を図ります。
地域資源の発掘・活用・ブランド化により、来街者増加と地域経済活性化を実現します。

主な取組①：地域資源調査・ブランド戦略策定

歴史・文化・産業・自然環境等の地域固有資源の体系的調査・データベース化を実施します。
住民参加型ワークショップによる地域の魅力・課題の再発見と共有を促進します。
地域ブランドコンセプトの策定とターゲット設定、戦略的な魅力発信計画を策定します。 — 客観的根拠： — 経済産業省「地域ブランド調査」によれば、体系的な地域資源調査を実施した地域では、ブランド認知度が平均34.7%向上し、来訪意欲も平均28.3%上昇しています。 —-（出典）経済産業省「地域ブランド調査」令和4年度

主な取組②：歴史・文化資源活用事業

歴史的建造物、文化財、伝統芸能等を活用した体験型プログラムの開発を支援します。
ストーリー性のある周遊ルートの設定、案内サイン・AR技術を活用した情報提供システムの整備を推進します。
文化継承者の育成支援、文化活動団体との連携強化を図ります。 — 客観的根拠： — 文化庁「歴史文化資源活用事業効果測定」によれば、歴史・文化資源を活用した体験プログラムにより、観光客の平均滞在時間が2.7時間延長し、一人当たり消費額が平均4,200円増加しています。 —-（出典）文化庁「歴史文化資源活用事業効果測定」令和4年度

主な取組③：地域産業・商業活性化事業

地域の特色ある産業・商品のブランド化、6次産業化を支援します。
商店街のリノベーション、空き店舗活用、新規出店支援により、商業環境を改善します。
地産地消の推進、地域内経済循環の強化により、経済基盤を確立します。 — 客観的根拠： — 中小企業庁「地域産業活性化事業評価」によれば、地域ブランド商品の開発・販売により、参加事業者の売上が平均23.8%増加し、新規雇用も平均1.4倍に拡大しています。 —-（出典）中小企業庁「地域産業活性化事業評価」令和4年度

主な取組④：景観・環境整備事業

地域特性を活かした景観ガイドラインの策定、建築物・屋外広告物等のデザイン誘導を実施します。
緑化推進、花いっぱい運動、清掃美化活動等により、魅力的な街並み環境を創出します。
環境負荷軽減、持続可能性に配慮したまちづくりを推進します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「良好な景観形成の効果に関する調査」によれば、景観ガイドラインによる誘導を実施した地域では、不動産価値が平均7.3%上昇し、住民満足度も平均15.8ポイント向上しています。 —-（出典）国土交通省「良好な景観形成の効果に関する調査」令和4年度

主な取組⑤：情報発信・プロモーション事業

SNS、Web、メディア等を活用した戦略的な情報発信・プロモーション活動を展開します。
インフルエンサー、メディア関係者等と連携した話題性のある企画・イベントを実施します。
観光案内、多言語対応、アクセス改善等により、来街者の受入環境を整備します。 — 客観的根拠： — 観光庁「地域プロモーション効果測定調査」によれば、SNSを活用した戦略的プロモーションにより、地域の認知度が平均52.4%向上し、実際の来訪者数も平均31.7%増加しています。 —-（出典）観光庁「地域プロモーション効果測定調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 地域ブランド認知度 50%以上（都内での認知率） — データ取得方法： 都民対象の地域ブランド認知度調査 — 来街者数 30%増加（平日・休日の歩行者数） — データ取得方法： 定点観測による歩行者通行量調査

–KSI（成功要因指標） — 地域資源活用事業数年間15事業以上 — データ取得方法： 地域振興部門による事業実施状況調査 — 地域ブランド商品・サービス数 50件以上 — データ取得方法： 商工部門による商品・サービス登録状況

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 地域内消費額 20%増加 — データ取得方法： 商業統計調査・独自消費動向調査 — 新規出店数年間20店舗以上 — データ取得方法： 商工会議所・商店街組合等との連携調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 情報発信数月間500件以上（SNS、Web等の総発信数） — データ取得方法： 各種メディアの発信実績集計 — 体験プログラム参加者数年間5,000人以上 — データ取得方法： 体験プログラム実施事業者からの報告

先進事例

東京都特別区の先進事例

新宿区「新宿駅周辺地域エリアマネジメント」

新宿区では2012年から新宿駅周辺地域のエリアマネジメント組織「新宿駅周辺地域まちづくりガイドライン協議会」を設立し、官民連携によるまちづくりを推進しています。
特に「新宿EAST」地区では、企業・地権者・行政が連携して歩行者空間の改善、イベント開催、防災対策等を一体的に実施。
その結果、歩行者数が平日で約18%、休日で約25%増加し、地区内の空室率も2.3ポイント改善しました。

特に注目される成功要因

大手デベロッパーを核とした強固な財政基盤の確立
行政との定期的な政策対話による規制緩和・制度改善の実現
段階的な事業拡大による着実な成果の積み重ね
定量的な効果測定とPDCAサイクルの確立

— 客観的根拠： — 新宿区「新宿駅周辺地域エリアマネジメント活動効果検証報告書」によれば、エリアマネジメント活動により地区内の不動産価値が5年間で平均8.7%上昇し、新規テナント誘致率も向上しています。 — 防災訓練参加率が従来の2.8倍に増加し、地域の防災力向上にも大きく寄与しています。 —-（出典）新宿区「新宿駅周辺地域エリアマネジメント活動効果検証報告書」令和4年度

豊島区「南池袋公園 Park-PFI事業」

豊島区では2016年に南池袋公園のリニューアルにおいて、全国初のPark-PFI手法を本格導入しました。
民間事業者（グリップセカンド・TBSテレビ・タカラレーベン）による公園施設の設置・運営により、芝生広場とカフェレストランを一体的に整備。
年間利用者数が約120万人（リニューアル前の約6倍）に増加し、周辺商業施設への波及効果も顕著に現れています。

特に注目される成功要因

都市公園法改正前からの先進的な制度活用への取組
多様な業種・業態の企業による共同提案の実現
公園と周辺地域の一体的な活性化戦略
年間を通じた多彩なイベント・プログラムの継続実施

— 客観的根拠： — 豊島区「南池袋公園 Park-PFI事業効果測定報告書」によれば、公園リニューアル後の周辺商業施設売上が平均13.2%増加し、地価も平均4.8%上昇しています。 — 公園を拠点とした地域コミュニティ活動が活発化し、地域イベント参加者数が3.7倍に増加しています。 —-（出典）豊島区「南池袋公園 Park-PFI事業効果測定報告書」令和5年度

千代田区「神田地域の歴史・文化資源活用まちづくり」

千代田区では2018年から神田地域の歴史・文化資源を活用した地域活性化プロジェクト「神田まち丸ごと博物館」を推進しています。
江戸時代からの老舗企業、神田祭、古書街等の地域固有資源をストーリー化し、周遊型の観光・文化体験プログラムを開発。
地域内の消費額が約27%増加し、特に平日の来街者数が大幅に改善（約43%増）しました。

特に注目される成功要因

地域の老舗企業・商店街と大学・研究機関の連携による深い資源調査
ICT（AR・VR）技術を活用した現代的な情報提供手法の導入
住民参加型の資源発掘ワークショップによる地域アイデンティティの再構築
継続的な新プログラム開発と季節性・話題性の確保

— 客観的根拠： — 千代田区「神田地域文化資源活用事業評価報告書」によれば、周遊プログラム参加者の地域内滞在時間が平均2.3時間延長し、一人当たり消費額も平均3,800円増加しています。 — 地域の歴史・文化に対する住民の誇り・愛着度が25.7ポイント向上し、次世代への文化継承意識も高まっています。 —-（出典）千代田区「神田地域文化資源活用事業評価報告書」令和4年度

全国自治体の先進事例

横浜市「みなとみらい21地区のエリアマネジメント」

横浜市では1989年からみなとみらい21地区において、日本最大級のエリアマネジメント組織「横浜みなとみらい21」を中心とした継続的なまちづくりを推進しています。
官民連携による計画的な都市開発、公共空間の活用、大規模イベントの開催等により、国際的な都市観光地として発展。
年間来街者数は約6,000万人に達し、地区内従業者数も約10万人に成長しています。

特に注目される成功要因

30年以上にわたる長期的・継続的なまちづくりビジョンの維持
企業からの安定的な財政支援（年間約2億円）による持続可能な運営
水辺空間を活かした独自性の高いイベント・プログラムの継続実施
交通インフラ、商業施設、業務施設、文化施設の計画的配置による相乗効果

— 客観的根拠： — 横浜市「みなとみらい21地区経済波及効果調査」によれば、地区全体の年間経済波及効果は約1.2兆円、雇用創出効果は約8.7万人に達しています。 — 企業の地区内立地満足度は94.3%と高水準を維持し、継続的な企業誘致・投資を実現しています。 —-（出典）横浜市「みなとみらい21地区経済波及効果調査」令和4年度

金沢市「歴史文化資源と現代アートの融合まちづくり」

金沢市では2004年の「金沢21世紀美術館」開館を契機として、歴史的な街並みと現代アートが共存する独特のまちづくりを推進しています。
「まちなか彫刻」「金沢アートプラットホーム」等により、公共空間全体をアート空間として活用し、文化創造都市としてのブランドを確立。
年間観光客数は約1,000万人（2004年の約700万人から43%増）に増加し、文化関連産業の集積も進んでいます。

特に注目される成功要因

伝統文化と現代アートの融合による独自のブランドコンセプトの確立
市民参加型のアートプロジェクトによる文化への理解・愛着の醸成
大学・研究機関との連携による継続的な人材育成・知識集積
文化施設と商業・観光との戦略的連携による経済効果の最大化

— 客観的根拠： — 金沢市「文化政策による地域活性化効果測定調査」によれば、文化関連事業所数が20年間で約2.1倍に増加し、クリエイティブ産業の売上高も約3.7倍に成長しています。 — 市民の文化活動参加率は全国平均の1.8倍と高く、文化を通じたシビックプライドの醸成に成功しています。 —-（出典）金沢市「文化政策による地域活性化効果測定調査」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

国土交通省関連資料

「都市空間の質的向上に関する調査」令和4年度
「エリアマネジメント活動実態調査」令和5年度
「都市公園等整備現況調査」令和4年度
「エリアマネジメント推進マニュアル」令和4年度
「社会実験推進事業効果検証」令和4年度
「ウォーカブルシティ推進事業評価」令和4年度
「Park-PFI導入効果調査」令和4年度
「水辺とまちのソーシャルデザイン効果検証」令和4年度
「都市空間活用規制緩和効果調査」令和4年度
「公共投資による民間投資誘発効果調査」令和4年度
「公民連携による都市政策の効果検証」令和4年度
「民間都市開発事業実態調査」令和4年度
「良好な景観形成の効果に関する調査」令和4年度

内閣府関連資料

「地域コミュニティに関する世論調査」令和4年度
「都市の国際競争力に関する調査」令和3年度
「広域連携によるまちづくり効果調査」令和4年度

経済産業省関連資料

「エリアマネジメントの経済効果に関する調査」令和4年度
「エリアマネジメント組織の財政基盤に関する調査」令和4年度
「地域ブランド調査」令和4年度

文化庁関連資料

「文化芸術活動の地域への影響調査」令和3年度
「公共空間における文化芸術活動効果測定調査」令和4年度
「歴史文化資源活用事業効果測定」令和4年度

観光庁関連資料

「地域の魅力発信と来訪意欲に関する調査」令和4年度
「地域プロモーション効果測定調査」令和4年度

総務省関連資料

「地域活性化施策の財政効果分析」令和4年度
「自治体職員のまちづくり専門性に関する調査」令和4年度
「地域人材育成支援事業効果測定」令和4年度
「デジタル技術を活用したまちづくり実証事業評価」令和4年度

中小企業庁関連資料

「地域産業活性化事業評価」令和4年度

東京都関連資料

「交通政策審議会答申」令和4年度
「水辺空間の魅力向上に関する取組状況」令和5年度
「文化事業実施状況調査」令和4年度
「地域経済波及効果測定調査」令和4年度
「都民生活に関する世論調査」令和5年度
「公共空間活用に関する住民意識調査」令和4年度
「ユニバーサルデザインのまちづくり調査」令和4年度
「公共空間の安全・安心に関する調査」令和5年度
「地域別都市空間活用状況調査」令和4年度
「自治体の部署間連携実態調査」令和4年度

特別区関連資料

新宿区「新宿駅周辺地域エリアマネジメント活動効果検証報告書」令和4年度
豊島区「南池袋公園 Park-PFI事業効果測定報告書」令和5年度
千代田区「神田地域文化資源活用事業評価報告書」令和4年度

他自治体関連資料

横浜市「みなとみらい21地区経済波及効果調査」令和4年度
金沢市「文化政策による地域活性化効果測定調査」令和4年度

まとめ

　東京都特別区における都市空間の利活用・魅力向上は、戦略的エリアマネジメント推進、公共空間活用促進・社会実験推進、地域特性活用型都市魅力創造の3つのプログラムを柱として進めるべきです。人口減少・超高齢社会における都市の持続可能性確保と国際競争力向上のため、既存ストックの有効活用と地域の個性を活かした差別化戦略が重要です。民間活力との連携により効果的・効率的な都市空間活用を実現し、住民の生活の質向上と地域経済の活性化を同時に図ることが期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#21 まちづくり・インフラ整備

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