15 教育

部活動の地域移行

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目次
  1. はじめに
  2. 部活動の地域移行に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認くださいZ

概要（部活動の地域移行を取り巻く環境）

  • 自治体が部活動の地域移行を行う意義は「深刻化する少子化の中でのこどもたちの多様な活動機会の持続的確保」と「教員の働き方改革の実現による教育の質の向上」にあります。
  • 部活動の地域移行は、単なる運営主体の変更ではありません。これは、これまで学校の善意と資源に大きく依存してきた課外活動のあり方を根本から見直し、「地域のこどもは、学校を含めた地域で育てる」という理念に基づき、地域社会全体でこどもたちの成長を支える持続可能な仕組みを構築する、という大きな哲学の転換を意味します。
  • 少子化による部員不足や、教員の専門性とは無関係な顧問担当、そして長時間労働といった構造的な課題を解決し、将来にわたって全てのこどもたちが質の高いスポーツ・文化芸術活動に親しめる環境を整備することが、この改革の核心です。

意義

こどもにとっての意義

多様な活動機会の確保
専門的な指導によるスキル向上
生涯スポーツ・文化活動への接続

保護者にとっての意義

活動の選択肢拡大と安心感の向上
透明性の高い運営

学校・教師にとっての意義

教員の長時間労働の是正
  • この改革の最も大きな目的の一つです。特に休日の部活動指導が地域に移行することで、教員の勤務時間は大幅に削減され、心身の健康維持に繋がります。
    • 客観的根拠：
      • 文部科学省の調査では、中学校教諭の約36.6%がいわゆる「過労死ライン」を超える時間外勤務を行っており、この主因が部活動指導でした。休日の部活動指導が地域移行された場合、教員の月平均時間外勤務が大幅に減少することが期待されます。
  • 教員が授業準備や教材研究、個別の生徒指導といった本来の業務に集中できる時間を確保し、教育活動全体の質の向上に貢献します。
専門外指導の負担軽減

地域社会にとっての意義

地域コミュニティの活性化
地域資源の有効活用
  • 学校施設（体育館、グラウンド、音楽室など）を休日に地域クラブが利用することで、施設の稼働率が向上し、地域全体の社会資本として有効活用されます。
  • 地域に眠るスポーツ・文化芸術経験者や専門家が、指導者としてその知識や経験を次世代に還元する機会が創出されます。

行政にとっての意義

持続可能な教育環境の構築
質の高い公共サービスの提供

（参考）歴史・経過

部活動の地域移行に関する現状データ

教員の勤務実態（改革の背景）
少子化の進行（改革の背景）
全国の地域移行の進捗状況（令和6年調査）
東京都特別区の状況

課題

こどもの課題

参加機会の不均等（経済格差・地理的格差）
  • これまで原則無料だった学校部活動が、受益者負担を伴う地域クラブ活動へ移行することにより、家庭の経済状況がこどもの活動参加を左右する「機会の格差」を生む懸念があります。また、活動場所が学校から地域の拠点施設等に集約されることで、遠距離の移動が困難な家庭のこどもが参加しにくくなる「地理的格差」も深刻な問題です。
    • 客観的根拠：
      • 東京都板橋区が実施した保護者アンケートでは、地域クラブの活動場所について「徒歩で通える場所」を望む回答が41.8%と最も多く、「公共交通機関で通える場所」「区内ならどこでも」の合計は17.7%に留まりました。これは、活動場所の利便性に対する保護者の期待が非常に高いことを示しており、集約化・広域化が参加の障壁となりうることを強く示唆しています。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • こどもの体験格差が拡大し、経済状況や居住地によってスポーツ・文化活動への参加が左右される不公平な社会構造が固定化します。
活動の選択肢と質のミスマッチ
  • 地域移行により多様な活動が期待される一方、採算性や指導者確保のしやすさから、人気の高いメジャーなスポーツに活動が偏る可能性があります。その結果、マイナーな競技や文化活動を希望する生徒の選択肢が、かえって失われるという逆説的な事態も懸念されます。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • こどもたちの多様な興味・関心に応えられなくなり、結果として活動への参加意欲そのものが低下します。

保護者の課題

費用負担の増大
  • 学校部活動から地域クラブ活動への移行は、会費という新たな家計負担を保護者に求めることになります。用具費や遠征費に加え、月々の会費が加わることは、特に多子世帯や経済的に困難を抱える家庭にとって大きな負担となります。
送迎・安全管理の負担
  • 活動場所が自宅や学校から離れた施設になる場合、保護者による送迎が必須となるケースが増加します。また、活動場所までの移動中の安全確保も、保護者の新たな心配事・負担となります。

学校・教師の課題

役割・責任範囲の曖昧化
  • 地域移行後も、学校は施設の貸出や地域クラブとの連絡調整、活動に関連して発生した生徒間のトラブル対応など、一定の関与を求められる場面が想定されます。このとき、学校・教員と地域クラブとの責任分界点が曖昧になり、結果として教員の「見えない負担」が残る、あるいは新たに発生する恐れがあります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 責任の所在が不明確になることで、事故やトラブル発生時の対応が遅れ、教師の新たな隠れ負担が増加します。
兼職兼業制度の課題

地域社会の課題

指導者の絶対的不足
  • 地域移行を阻む最大の壁は、教員に代わって指導を担う人材の圧倒的な不足です。質の高い指導力と、中学生と向き合う熱意、そして継続的に活動できる時間を兼ね備えた地域人材は、決して多くありません。
    • 客観的根拠：
      • 全国の自治体調査で、実に72.0%が「指導者の量の確保」を最大の課題として挙げています。さらに、指導者情報を集約・提供する「人材バンク」を構築できた自治体はわずか8%に留まっており、人材の発掘とマッチングが機能していない実態が浮き彫りになっています。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域移行が指導者不足で停滞し、活動の質が低下するか、一部の地域では活動自体が消滅します。
受け皿となる運営主体の不在
  • 地域クラブ活動の運営には、会計、保険加入、施設予約、指導者管理、保護者対応など、専門的な事務能力が必要です。しかし、こうした業務を安定的・継続的に担えるNPOや地域団体などの「受け皿」が、多くの地域で育っていません。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 計画が具体化せず、地域移行が「絵に描いた餅」で終わり、改革全体が頓挫します。

行政の課題

財源の確保と持続可能な制度設計
関係者間の複雑な利害調整
  • 行政には、生徒、保護者、教員、学校、地域のスポーツ・文化団体、民間事業者など、多様な関係者の異なる意見や利害を調整し、合意形成を図るという極めて複雑な役割が求められます。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 合意形成に失敗し、関係者の協力が得られず、地域移行の取り組みが停滞・形骸化します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
    • 即効性・波及効果
      • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
    • 実現可能性
      • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の仕組みを活用できる施策は優先度が高くなります。
    • 費用対効果
      • 投下する経営資源（予算・人員等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。将来的な財政負担軽減効果も考慮します。
    • 公平性・持続可能性
      • 特定の層だけでなく、幅広い住民に便益が及び、一時的ではなく長期的に効果が持続する施策を高く評価します。
    • 客観的根拠の有無
      • 先行事例や国の調査等で効果が示されている、エビデンスに基づいた施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 部活動の地域移行は、「①運営基盤（受け皿）」「②指導者」「③参加環境（こども・保護者）」の3つの要素が揃って初めて機能します。現状の最大のボトルネックは、活動を運営する「①受け皿」と、指導を担う「②指導者」の圧倒的な不足です。したがって、行政支援は、まずこの2つの構造的課題を解決することに最優先で資源を投下すべきです。これらがなければ、いくら参加しやすい環境を整えても、そもそも参加する活動自体が存在しないという本末転倒の事態に陥ります。
  • 【優先度：高】支援策①：持続可能な「受け皿」創設と運営基盤の構築支援
  • 【優先度：高】支援策②：指導者の「量」の確保と「質」の向上支援
  • 【優先度：中】支援策③：こどもと保護者が安心して参加できる環境整備

各支援策の詳細

支援策①：持続可能な「受け皿」創設と運営基盤の構築支援

目的
主な取組①：受け皿創設「スタートアップ・パッケージ」の提供
  • 地域団体や民間事業者が活動の受け皿となる法人（NPO、一般社団法人等）を設立する際に必要な支援をパッケージ化して提供します。
  • 具体的には、法人設立に関する法務・税務の専門家相談、定款モデルの提供、設立初期の運営費（事務機器購入費、広報費等）の一部助成などを行います。
主な取組②：区市町村・広域調整を担う「地域コーディネーター」の配置支援
主な取組③：持続可能な財源モデルの構築支援
  • 各地域クラブが安定的に運営できるよう、多様な財源確保に向けたコンサルティングを実施します。
  • 具体的には、①参加者からの会費、②行政からの運営補助金、③スポーツ振興くじ（toto）助成金、④地元企業からの協賛金やクラウドファンディング等を組み合わせた、地域の実情に合った財源モデルの構築を支援します。
主な取組④：学校施設の円滑な利用調整システムの構築
  • 区内の学校施設の空き状況をオンライン上で可視化し、地域クラブがウェブサイトから直接予約できるシステムを構築・導入支援します。
  • 学校側の管理負担を軽減するため、休日の施設管理を指定管理者制度などを活用して地域団体へ委託するモデルも推進します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内公立中学校の休日の部活動における地域移行実施率：70%（令和9年度末）
      • データ取得方法： 区内全中学校への年次アンケート調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 区内に公的支援を受けて設立された運営主体（受け皿）の数：3団体以上（令和8年度末）
      • データ取得方法： 支援事業の実績報告書
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 運営主体の財政自立度（会費・民間収入が総収入に占める割合）：30%以上
      • データ取得方法： 各運営主体の年次会計報告書
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 「スタートアップ・パッケージ」の年間利用件数：5件以上
      • データ取得方法： 支援事業の申請・実績データ
    • 地域コーディネーターの配置人数：各区5名以上
      • データ取得方法： 補助金交付実績データ

支援策②：指導者の「量」の確保と「質」の向上支援

目的
  • 最大の課題である指導者不足を解消するため、地域の多様な人材を発掘・登録・マッチングする仕組みを構築するとともに、全ての指導者がこどもたちに安全で質の高い指導を提供できるよう、研修制度を整備します。
主な取組①：「地域クラブ指導者バンク」の構築とマッチング支援
  • 地域のスポーツ・文化芸術経験者、退職教員、大学生、企業の福利厚生の一環で地域貢献を希望する社員などを「指導者候補」として登録できる、オンラインのプラットフォーム（人材バンク）を区が主導して構築します。
  • 地域クラブ運営団体は、このバンクを通じて、種目や活動希望日時などの条件で指導者を検索し、直接オファーすることができます。
主な取組②：指導者養成・認定プログラムの提供
  • 大学や地域のスポーツ・文化芸術団体と連携し、中学生の指導に不可欠な知識・スキルを学べる研修プログラムを提供します。
  • プログラム内容には、①安全管理・救急救命、②こどもとのコミュニケーション論、③発達段階に応じた指導法、④体罰・ハラスメント防止などが含まれます。修了者には区が「地域クラブ活動指導者認定証」を発行し、質の担保を図ります。
主な取組③：教員の円滑な兼職兼業を促す制度整備
  • 希望する教員が、安心して地域クラブで指導者として活動できるよう、制度的な環境を整備します。
  • 具体的には、服務規程における兼職兼業の許可基準を明確化し、申請手続きをオンライン化するなど簡素化します。また、活動内容や専門性に応じた適切な報酬基準のモデルを提示します。
主な取組④：安全管理・コンプライアンス研修の義務化
  • 指導者バンクに登録する全ての指導者に対し、体罰・ハラスメントの根絶、救急救命措置、個人情報保護に関するオンライン研修の受講を義務付け、年1回の更新を必須とします。
  • これにより、こどもたちが心身ともに安全な環境で活動できることを保証します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 地域クラブ指導者に占める非教員（兼職兼業ではない）の割合：50%以上（令和9年度末）
      • データ取得方法： 指導者バンクの登録者データ分析
  • KSI（成功要因指標）
    • 指導者バンク登録者数：300人以上（令和8年度末）
      • データ取得方法： 指導者バンクの登録システムの管理画面
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 指導者バンクを通じたマッチング成立件数：年間50件以上
      • データ取得方法： マッチングシステムの利用実績データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 指導者養成プログラムの年間修了者数：100人以上
      • データ取得方法： 研修事業の参加者名簿と修了認定記録
    • 安全管理研修の受講率：指導者バンク登録者の100%
      • データ取得方法： オンライン研修システムの受講履歴データ

支援策③：こどもと保護者が安心して参加できる環境整備

目的
  • 費用負担や交通アクセスといった、参加への物理的・経済的障壁を軽減し、全てのこどもが家庭環境や居住地に関わらず、希望する活動に公平に参加できる環境を整備します。
主な取組①：参加費用に対する助成制度の創設
主な取組②：活動場所への交通手段確保支援
  • 拠点校方式などで活動場所が広域化・集約化される場合に備え、安全で安価な移動手段を確保します。
  • 複数の活動拠点を巡回するシャトルバスの運行を支援（運行委託費補助など）するほか、公共交通機関を利用する際の運賃補助制度を設けます。
主な取組③：活動情報の一元提供ポータルの開設
  • こどもや保護者が、自分に合った活動を簡単に見つけられるように、情報アクセスを改善します。
  • 区内で活動する全ての地域クラブの情報を集約し、活動内容、場所、時間、費用、指導者情報、空き状況などを一目で比較検討できるウェブポータルサイトを区が運営します。
主な取組④：総合的な保険制度の導入支援
  • 万が一の事故に備え、参加者と運営者の双方を守るための保険制度を整備します。
  • 活動中の怪我や事故、対人・対物への賠償責任などを包括的にカバーするスポーツ安全保険等に、地域クラブ運営団体が安価な掛金で加入できるよう、区が団体契約を仲介・支援します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 地域クラブ活動に対する参加者（生徒・保護者）の総合満足度：85%以上
      • データ取得方法： 参加者を対象とした年1回のウェブアンケート調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 経済的な理由で地域クラブ活動への参加を諦めたこどもの割合：1%未満
      • データ取得方法： 区内中学生を対象とした無記名アンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 費用助成制度の利用率：対象世帯の80%以上
      • データ取得方法： 助成金交付システムの利用実績データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 活動情報ポータルサイトの月間ユニークアクセス数：区内中学生総数の50%以上
      • データ取得方法： ウェブサイトのアクセス解析ツール
    • 交通手段支援（シャトルバス等）の年間延べ利用者数：5,000人以上
      • データ取得方法： 運行事業者からの実績報告データ

先進事例

東京都特別区の先進事例

渋谷区「シブヤ『部活動改革』プロジェクト」

  • 渋谷区は、行政が主導して一般社団法人「渋谷ユナイテッド」を設立し、地域移行の強力な推進母体（受け皿）として機能させています。最大の特徴は、区内に拠点を置く多様な企業やプロフェッショナル人材との積極的な連携です。例えば、IT企業のMIXIが「デジタルクリエイティブ部」の講座を全面的に担当したり、プロバスケットボールチーム「サンロッカーズ渋谷」や著名なダンサー、プロボウラーが指導にあたるなど、学校だけでは提供不可能な専門性の高いプログラムを展開しています。
  • 成功要因
    • 強力な運営主体の創設： 行政が主体的に独立法人を設立したことで、外部との契約や資金調達を機動的に行える専門的な運営体制を構築しました。
    • 積極的な公民連携（PPP）： 地域の豊富な企業資源を指導者や魅力的なコンテンツの提供に結びつけ、指導者の「量と質」という根本課題を解決しています。
    • こどものニーズに応えるコンテンツ： 既存の部活動の枠にとらわれず、ダンス、プログラミング、パラスポーツなど、現代のこどもたちの多様な興味に応える活動を提供し、高い参加意欲を引き出しています。
  • 客観的根拠：
    • 令和5年度の活動では、参加者満足度が90%以上に達しました。アンケートでは「チームメイトとの交流」が活動の楽しみの1位となり、スキル向上だけでなく、新たなコミュニティ形成という価値も生み出しています。

杉並区「地域連携と民間委託による段階的移行」

  • 杉並区は、全ての部活動を一斉に移行するのではなく、既存の学校部活動を支援する「地域連携」と、特定の部活動の運営を丸ごと民間事業者に委託する「地域移行」を並行して進める、現実的かつ段階的なアプローチを採っています。部活動指導員や外部指導員の配置数を計画的に拡充することで、教員の負担を直接的に軽減しつつ、高円寺学園中学部では全ての運動部活動を民間事業者に委託し、大会引率や審判も含めて教員が一切関与しないモデルを構築しています。
  • 成功要因
    • 現実的な段階的アプローチ： 全面移行の理想を追うのではなく、支援拡充と部分委託を組み合わせることで、着実に改革を進めています。
    • 明確な数値目標： 部活動指導員の配置数を令和5年度の累計8人から令和8年度には累計20人へと増員するなど、具体的な数値目標を計画に明記し、実効性を担保しています。
    • 教員負担軽減への直接的貢献： 民間委託モデルでは、指導だけでなく運営管理全般を委託することで、教員の負担を根本から解消することを目指しています。
  • 客観的根拠：

板橋区「行政主導の『いたばし地域クラブ』と徹底した住民調査」

  • 板橋区は、行政（教育委員会）自らが運営主体となる「いたばし地域クラブ」を立ち上げることで、受け皿不在という最大級の課題を直接的に解決しています。この取り組みの最大の特徴は、計画策定にあたり、生徒・保護者・教員を対象とした大規模なウェブアンケート調査を実施し、現場のニーズや懸念（費用負担、移動手段、活動時間など）を徹底的にデータで把握・分析した点にあります。
  • 成功要因
    • EBPM（証拠に基づく政策立案）の実践： 詳細なアンケート調査に基づき、住民のリアルな懸念に対応した制度設計を行っており、政策への納得感を高めています。
    • 行政の強いコミットメント： 行政が直接運営主体となることで、事業の立ち上げ期の安定性と公共性を確保し、改革への強い意志を示しています。
    • 明確な長期ビジョン： 「推進ビジョン2030」を策定し、部活動改革をSDGsの理念と結びつけ、生涯学習社会の実現という長期的なゴールを地域社会と共有しています。
  • 客観的根拠：

全国自治体の先進事例

長崎県長与町「総合型地域スポーツクラブへの委託モデル」

  • 長崎県長与町は、町内に既に存在し、地域に根付いていた総合型地域スポーツクラブ「長与スポーツクラブ」に休日の部活動運営を包括的に委託しています。これにより、学校の垣根を越えた合同チームの編成が柔軟に行えるようになり、部員不足に悩んでいた軟式野球部が3校合同チームとして大会に出場できるなど、具体的な成果を上げています。
  • 成功要因
    • 既存地域資源の最大限の活用： 新たな組織をゼロから作るのではなく、既に実績と信頼のある地域団体を活用することで、スムーズかつ低コストでの移行を実現しました。
    • 少子化への直接的な対応： 複数校による合同チームを可能にすることで、どの学校の生徒でも希望する競技を続けられる環境を確保し、少子化という根本課題に正面から向き合っています。
  • 客観的根拠：

静岡県掛川市「NPO法人による文化部活動の受け皿創設」

  • 静岡県掛川市では、文化部活動の受け皿としてNPO法人「掛川文化クラブ」が設立され、吹奏楽、弦楽、合唱といった活動を提供しています。この取り組みは、運動部だけでなく、受け皿の確保が特に難しいとされる文化部活動の地域移行モデルとして注目されています。在籍する中学校に吹奏楽部がない生徒や、運動部と兼部したい生徒など、多様なニーズに応えるオープンな活動の場となっています。
  • 成功要因
    • 文化部活動への特化： 移行が遅れがちな文化部活動に特化した専門NPOを設立した点に独自性があります。
    • 多様な参加者の受け入れ： 学校部活動の枠組みを超え、幅広い生徒が参加できる柔軟な環境を構築することで、新たな文化活動の担い手を育成しています。
    • 地域施設との連携： 中学校の音楽室だけでなく、生涯学習センターや公民館、文化会館など、地域の様々な公共施設を活動場所として活用し、地域全体で支える体制を構築しています。
  • 客観的根拠：

参考資料［エビデンス検索用］

文部科学省・スポーツ庁・文化庁
東京都・特別区
その他

まとめ

　部活動の地域移行は、教員の働き方改革と深刻化する少子化という、もはや避けては通れない二つの国家的課題に対応し、こどもたちの豊かなスポーツ・文化芸術活動の機会を持続可能な形で確保するために不可欠な改革です。しかし、その実現に向けた道のりは平坦ではなく、「指導者の絶対的不足」「持続可能な財源の不在」「活動の受け皿となる運営主体の欠如」という三大課題が、極めて深刻な障壁として立ちはだかっています。東京都特別区の行政には、これらの構造的課題を解決するため、受け皿創設を促す積極的な触媒となり、指導者バンクのような人材プラットフォームを構築し、そして何よりも公平性を担保するセーフティネットを整備するという、強いリーダーシップが求められます。先進事例が示すように、全ての地域に通用する単一の解決策は存在しません。行政が核となり、地域の多様な資源を活かしながら、住民の声を丁寧に聞き、粘り強く改革を推進することが成功の鍵となります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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